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Profa. VERA MARIA CORRÊA QUEIROZ

Mestre em Direito Previdenciário PUC/SPEspecialista em Direito Previdenciário pela EPD Advogada e Consultora Jurídica Professora de Direito Previdenciário Ex Servidora do INSS

E-mail: [email protected]

Face: Vera Queiroz

Instagran: veramcq

WhatsApp 11- 9.9984-81592

mailto:[email protected]

PROCESSO

ADMINISTRATIVO

PREVIDENCIÁRIO

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PROCESSO ADMINISTRATIVO PREVIDENCIÁRIO

LEGISLAÇÃO DE REGÊNCIA:

CF, Art. 5º, inc. LIV e LV.

Lei n. 8.212/91 Plano de Custeio daSeguridade Social.

Lei n. 8.213/91 Planos de Benefícios daPrevidência Social.

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Lei n. 9.784/99 Regula o processoadministrativo no âmbito da AdministraçãoPública Federal.

Decreto n. 3.048/99 Regulamento daPrevidência Social.

Decreto n. 9.094/2017 Simplificação dosserviços públicos.

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IN INSS/PRES n. 77/2015 - arts. 658 e ss. Estabelece rotinas para agilizar e uniformizaro reconhecimento de direitos dos seguradose beneficiários.

Portaria n. 116/2017 Regimento Internodo Conselho de Recursos do Seguro Social.

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PROCESSO ADMINISTRATIVO

ESPÉCIES

Lei n. 9.784/99: processo administrativo édenominado de geral. Aplicável aos órgãos eentidades da Administração Pública Federal.

Legislação especial: aplicável a processoadministrativo em âmbito estadual, comaplicação subsidiária da lei geral.

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FASES: conjunto de atos administrativospraticados nos Canais de Atendimento daPrevidência Social.

INICIAL

INSTRUTÓRIA

DECISÓRIA

RECURSAL

EXECUTÓRIA

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Canais de Atendimento da Previdência Social:

Portal do INSS: www.inss.gov.br

Central de Teleatendimento: 135

Central de Serviços: Meu INSS

UNIDADES DE ATENDIMENTO: APS, PREVmóvel ePREVcidade.

IN 77/2015 Art. 667 (alterada pela IN/PRES n. 96, de14/05/18).

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FASE INICIAL

É a fase em que o processo é iniciado e emque se define o que se está pretendendo coma instauração do processo administrativo.

LEGITIMIDADE: o processo administrativo éinstaurado através de pedido formulado pelosegurado, pelo dependente, por terceirolegalmente autorizado ou de ofício pelaPrevidência Social.

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Segurado: a pessoa física que mantém vínculocom a Previdência Social, maior de 16 anos deidade.

Dependente: aquele que dependeeconomicamente do segurado e que a leiestabeleceu como tal. O maior de 16 anos deidade pode, por si próprio, se habilitar noprocesso.

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Terceiro legitimado: i. o procurador legalmenteconstituído; ii. o representante legal (tutor,curador, detentor da guarda ou administradorprovisório do interessado, quando for o caso); iii. aempresa, o sindicato ou a entidade deaposentados devidamente legalizada (art. 117, Lei8.213/91); iv. o dirigente de entidade deatendimento (art. 92, § 1º do ECA).

OBS: analfabeto ou impossibilitado de assinar.

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Previdência Social: quando tiver ciência daincapacidade do segurado, mesmo que este não otenha requerido,deverá ser processado de ofício obenefício de auxílio-doença.

Art. 668. Todo requerimento de benefício ouserviço deverá ser registrado nos sistemasinformatizados da Previdência Social na data docomparecimento do interessado. (IN 77/2015)

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O PROCURADOR LEGALMENTE CONSTITUÍDO:não precisa ser advogado!

Procuração: é o instrumento do mandato em quealguém recebe de outrem poderes para, em seunome, praticar atos ou administrar interesses.Poderá ser público ou particular, porém éobrigatória a forma pública quando se tratar deanalfabeto.

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REQUISITOS DA PROCURAÇÃO:I - identificação e qualificação do outorgante e dooutorgado;II - endereço completo;III - objetivo da outorga;IV - designação e a extensão dos poderes;V - data e indicação da localidade de sua emissão;VI - informação de viagem ao exterior, quando for ocaso; eVII - indicação do período de ausência quando inferiora doze meses, que servirá como prazo de validade daprocuração.

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MOMENTO DA APRESENTAÇÃO: no início doatendimento e, quando formalizado o processo,será anexada aos autos acompanhada de cópia dodocumento de identificação do procurador.

PROCURAÇÃO PÚBLICA COM AMPLOS PODERES:deverá ser anexada ao processo cópia autenticadapor servidor, sendo o original restituído aointeressado.

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PROCURAÇÃO PARA RECEBIMENTO DE VALORES: sóé possível nos casos de:

I - ausência;II - moléstia contagiosa; ouIII - impossibilidade de locomoção.

Para recebimento de benefício somente será aceita aconstituição de procurador com mais de umaprocuração ou procurações coletivas nos casos derepresentantes credenciados de leprosários,sanatórios, asilos e outros estabelecimentoscongêneres.

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QUESTIONAMENTOS

É necessário o reconhecimento de firma naprocuração particular? Não é necessário oreconhecimento de firma, salvo por imposiçãolegal. Entretanto, o servidor poderá solicitar oreconhecimento quando tiver dúvida sobre aautenticidade da procuração.

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QUESTIONAMENTOS

Quem pode ser outorgante ou outorgado? Todasas pessoas, exceto:

a) INCAPAZES PARA OS ATOS DA VIDA CIVIL, ressalvadoo maior de 16 e menor de 18 anos não emancipado,que poderá ser apenas outorgado;

b) SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS E OS MILITARES ematividade, que somente poderão representar parentesaté o segundo grau.

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FASE INICIAL

CESSAÇÃO DO MANDATO:

I - pela revogação ou renúncia;

II - pela morte ou interdição de uma das partes; ou

III - pelo término do prazo de validade ou conclusão do feito para o qual fora designado o procurador.

A emissão de nova procuração, com os mesmospoderes, revoga a anterior, sendo permitido osubstabelecimento da procuração sempre que constarpoderes para tal no instrumento originário.

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FASE INICIAL

A apresentação de documentação incompleta nãoconstitui motivo para recusa do requerimento dobenefício (art. 105 da Lei 8.213/91).

É vedada a recusa de recebimento derequerimentos pelos serviços de protocolo, salvoquando o órgão ou entidade for manifestamenteincompetente (Art. 5º do Decreto 9.094/17).

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FASE INICIAL

FORMALIZAÇÃO: será suficiente a apresentação dosdocumentos originais ou cópias autenticadas em cartório,ou por servidor do INSS, podendo ser solicitada aapresentação do documento original para verificação decontemporaneidade ou outras situações, se necessário(Art. 674, IN 77/2015).

Equiparam-se aos originais os documentos autenticadospor: I - órgãos da Justiça e seus auxiliares; II - MinistérioPúblico e seus auxiliares; III - procuradorias; IV -autoridades policiais; V - repartições públicas em geral; VI -advogados públicos; e VII - advogados privados (que constena procuração). (Art. 677, IN 77/2015)

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FASE INICIAL

IMPEDIMENTO E SUSPEIÇÃO: relacionam-se coma imparcialidade do servidor que conduz oprocesso, como interessado, perito, testemunhaou representante, amigo íntimo ou inimizadenotória, ou quando tais situações ocorram com ocônjuge, companheiro(a) ou parente até o terceirograu.

Falta grave para efeitos disciplinares.

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DER – DATA DA ENTRADA DO REQUERIMENTO

Art. 669 da IN 77/2015

Qualquer que seja o canal de atendimentoutilizado, será considerada como DER a data desolicitação do agendamento do benefício ouserviço, ressalvadas as seguintes hipóteses:

I - caso não haja o comparecimento dointeressado na data agendada para conclusão dorequerimento;

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II - nos casos de reagendamento por iniciativa dointeressado, exceto se for antecipado oatendimento; ou;

III - no caso de incompatibilidade do benefício ouserviço agendado com aquele efetivamentedevido, hipótese na qual a DER será consideradacomo a data do atendimento.

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A DER será mantida sempre que o INSS não puderatender o solicitante na data agendada.

No caso de falecimento do interessado, osdependentes ou herdeiros poderão formalizar orequerimento do benefício, mantida a DER na datado agendamento inicial, hipótese em que,obrigatoriamente, deverá ser comprovado o óbito eanexado o comprovante do agendamento eletrônicono processo de benefício.

Aplica-se aos casos de requerimento de recurso erevisão.

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FASE INSTRUTÓRIA

É a fase em que se produzem as provasnecessárias à tomada de decisão pelo servidor doINSS.

Ato privativo e obrigatório do INSS, seja oprocesso constituído por meio físico oueletrônico, e ainda que não haja cumprimentodos requisitos legais para obtenção do benefício.

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FASE INSTRUTÓRIA

No processo administrativo, são admissíveis todosos meios de prova que se destinem a esclarecer aexistência do direito ao recebimento do benefícioou serviço, salvo se a lei exigir forma determinada.

É a fase destinada a averiguar e comprovar osrequisitos legais para a concessão de benefícios oupara a atualização de cadastro.

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CARTA DE EXIGÊNCIA

Não apresentada toda a documentaçãoindispensável ao processamento do benefício oudo serviço, o servidor deverá emitir carta deexigências elencando providências e documentosnecessários, com prazo mínimo de trinta diaspara cumprimento, podendo ser prorrogado porigual período, mediante pedido justificado dointeressado.

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CARTA DE EXIGÊNCIA

Caso o interessado solicite o protocolo somentecom apresentação do documento de identificação,deverá ser protocolado o requerimento e emitidacarta de exigência imediatamente e de uma sóvez, não sendo vedada a emissão de novasexigências caso necessário.

É vedado o cadastramento de exigência paraapresentação de procuração.

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COMUNICAÇÃO DOS ATOS

A Unidade de Atendimento na qual tramita o processoadministrativo deverá comunicar os interessadossobre exigências a cargo destes, bem como sobre asdecisões e seus fundamentos (Art. 665, IN 77/2015).

A comunicação deverá ser realizada na primeiraoportunidade, preferencialmente por ciência nosautos. Quando não houver ciência nos autos, acomunicação deverá ser feita via postal com aviso derecebimento, telegrama ou outro meio que assegurea ciência do interessado, devendo a informação ficarregistrada no processo administrativo.

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As comunicações serão consideradas ineficazesquando feitas sem observância das prescrições legais,mas o comparecimento do interessado ou de seurepresentante legal supre sua falta ou irregularidade,iniciando neste momento a contagem do prazo.

O não atendimento da comunicação não implica noreconhecimento da verdade dos fatos de mododesfavorável à pretensão formulada pelo interessado.

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No caso de apuração de irregularidade, o servidordeve observar o disposto no § 2º do art. 11 da Leinº 10.666, de 2003. Ou seja, deverá, em regra, serutilizada a comunicação por Carta com Aviso deRecebimento. Nesta hipótese, é essencial que oAR seja juntado aos autos, pois é por meio deleque se comprova que o segurado foi notificado.

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RETENÇÃO DE DOCUMENTOS

A retenção de documentos originais dosegurado/filiado/dependente deve ser evitada, sobpena de apuração de responsabilidade em caso deextravio ou retenção irregular. Deve-se preferirsempre a extração das informações ou a realização decópia reprográfica dos documentos. Quandonecessário para a análise do requerimento, o servidorpoderá reter os documentos pelo prazo máximo de 5dias, elaborando Termo de Retenção e Restituição deDocumentos em 2 vias e entregando a primeira via aosegurado (art. 577 da IN 45/2010).

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FASE INSTRUTÓRIA

(art. 680 e ss. da IN 77).

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É a fase em que as atividades deinstrução destinadas a averiguar ecomprovar os requisitos legais para oreconhecimento de direito aos benefíciose serviços da Previdência Social serãorealizadas pelo INSS, seja o processoconstituído por meio físico ou eletrônico.(art. 680 da IN 77).

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O não cumprimento de um dosrequisitos legais para oreconhecimento de direitos aobenefício ou serviço não afasta odever do INSS de instruir o processoquanto aos demais.

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O CNIS: Os dados constantes do CNISrelativos a vínculos, remunerações econtribuições valem como prova defiliação à Previdência Social, tempode contribuição e salários decontribuição, salvo comprovação deerro ou fraude.

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Nos casos de dados divergentes ouextemporâneos no CNIS cabe ao INSSemitir carta de exigências, elencandoprovidências e documentos necessários,com prazo mínimo de trinta dias paracumprimento, que poderá serprorrogado por igual período, mediantepedido justificado do interessado.

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A comprovação dos dados divergentes,extemporâneos ou não constantes no CNIScabe ao requerente.

Quando o requerente declarar que fatos edados estão registrados em documentosexistentes em qualquer órgão público aUnidade de Atendimento procederá, deofício, à obtenção dos documentos ou dasrespectivas cópias.

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Quando os documentos apresentadosnão forem suficientes para o acerto doCNIS, mas constituírem início de provamaterial, ou em caso de dúvida quanto àveracidade ou contemporaneidade dosdocumentos apresentados, o INSS deverárealizar as diligências cabíveis, tais como:

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consulta aos bancos de dados colocadosà disposição do INSS;

emissão de ofício a empresas ou órgãos;

Pesquisa Externa;

Justificação Administrativa.

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Instrução em novo benefício: quando osegurado requerer novo benefício, poderá serutilizada a documentação de processoanterior para auxiliar a análise, devendo sersolicitadas informações acerca dos elementosnele constantes e as razões do seuindeferimento, suprindo-se estas pelaapresentação de cópia integral do processoanterior, a qual deverá ser juntada ao novopedido, salvo nos casos de impossibilidadematerial de utilização do processo anterior oudesnecessidade justificada.

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Prova emprestada: é a utilização dedocumentos constantes de outrosprocessos administrativos, que serve deforma comum a mais de um segurado.

Ex: segurado especial que exerceatividade em regime de economiafamiliar.

Ex: PPP e LTCAT.44


Documentação em posse de terceiros:Quando for necessária a prestação deinformações ou a apresentação dedocumentos por terceiros, poderá serexpedida comunicação para esse fim,mencionando-se data, prazo, forma econdições de atendimento.

Não sendo atendida a solicitação, o INSSadotará as medidas necessárias para obtençãodo documento ou informação.

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PESQUISA EXTERNA: trata-se deexpediente administrativo no qual oservidor designado atuará em atividadeexterna junto às empresas ou nos órgãospúblicos ou em relação aos contribuintese beneficiários.

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IN 77 - Art. 103. Entende-se por pesquisaexterna as atividades realizadas junto abeneficiários, empresas, órgãos públicos,entidades representativas de classe, cartórios, edemais entidades e profissionais credenciados,necessárias para a atualização do CNIS, oreconhecimento, manutenção e revisão dedireitos, bem como para o desempenho dasatividades de serviço social, perícias médicas,habilitação e reabilitação profissional, bemcomo para o acompanhamento da execuçãodos contratos com as instituições financeiraspagadoras de benefícios.

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Somente deverão ser adotados osprocedimentos de Pesquisa Externa, apósser verificada a impossibilidade dosegurado ou dependente apresentar osdocumentos solicitados pelo INSS ou dese apresentar para a realização deperícia médica na unidade deatendimento do INSS.

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Objetivos da Pesquisa Externa:

I - a verificação da veracidade dos documentos apresentados pelos requerentes, bem como a busca pelos órgãos do INSS de informações úteis à apreciação do requerimento formulado à Administração;

II - a conferência e o incremento dos dados constantes dos sistemas, dos programas e dos cadastros informatizados;

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III - a realização de visitas necessárias aodesempenho das atividades de Serviço Social,perícias médicas, de habilitação, de reabilitaçãoprofissional e o acompanhamento da execução doscontratos com as unidades pagadoras pelo Serviçode Acompanhamento ao Atendimento Bancário -SAAB, ou para a adoção de medidas, realizada porservidor previamente designado;

IV - o atendimento de programas revisionais debenefícios previdenciários e de benefíciosassistenciais previstos em legislação.

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A pesquisa externa somente será autorizadadepois de verificada a impossibilidade de ointeressado apresentar os documentossolicitados pelo INSS ou restarem dúvidas nosdocumentos apresentados.

Na pesquisa externa poderão ser colhidosdepoimentos e examinados documentos aosquais a lei não assegure sigilo e que visemsanar as dúvidas do solicitante, conformedisposições em ato específico.

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Na Pesquisa Externa poderão ser examinadasfolhas de pagamento, livros ou fichas deregistro de empregados e outros documentosou elementos para os quais a lei não asseguresigilo, verificando-se, na oportunidade, acontemporaneidade dos documentos, bemcomo a ordem cronológica de emissão ououtros elementos que configurem aautenticidade.

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Constatada, no ato da realização da PesquisaExterna, a necessidade de verificação delivros ou de documentos contábeis e deoutros elementos para os quais a lei asseguresigilo ou carecendo de procedimentosprivativos da fiscalização previdenciária, aPesquisa Externa será encerrada com o relatodesse fato.

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FASE DECISÓRIA

(art. 687 e ss. da IN 77).

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Se por ocasião do atendimento estiverempresentes as condições necessárias, seráimediatamente proferida a decisão.

O interessado será comunicado da decisãoadministrativa com a exposição dos motivos, afundamentação legal e o prazo parainterposição de recurso.

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ENTREGA DA MELHOR PRESTAÇÃOPREVIDENCIÁRIA:

IN 77, Art. 687. O INSS deve conceder o melhorbenefício a que o segurado fizer jus, cabendo aoservidor orientar nesse sentido.

ENUNCIADO Nº 5 DO CRSS: “ A Previdência Socialdeve conceder o melhor benefício a que osegurado faça jus, cabendo ao servidor orientá-lonesse sentido.

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Quando da decisão, for identificado que estãosatisfeitos os requisitos para mais de um tipode benefício, cabe ao INSS oferecer aosegurado o direito de opção, mediante aapresentação dos demonstrativos financeirosde cada um deles.

A opção deverá ser expressa e constar nosautos e aplica-se a todas as situações queresultem em benefício mais vantajoso aointeressado, respeitada a vontade do mesmo.

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OMISSÃO NO DIREITO DE OPÇÃO: cabe revisão.

Na hipótese de o segurado ter implementado todas ascondições para mais de uma espécie deaposentadoria na data da entrada do requerimento eem não tendo sido lhe oferecido o direito de opçãopelo melhor benefício, poderá solicitar revisão ealteração para espécie que lhe é mais vantajosa. (art.801, § 1º, IN 77)

§ 2º Os efeitos financeiros, na hipótese do § 1º desteartigo, devem ser considerados desde a DER dobenefício concedido originariamente, observada aprescrição quinquenal.

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DO ATO DECISÓRIO: A Administraçãotem o dever de explicitamente emitirdecisão nos processos administrativos esobre solicitações ou reclamações emmatéria de sua competência (aplicaçãodo art. 48 da Lei n° 9.784/99).

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DA FUNDAMENTAÇÃO DA DECISÃO: Adecisão administrativa, em qualquerhipótese, deverá conter despacho sucinto doobjeto do requerimento administrativo,fundamentação com análise das provasconstantes nos autos, bem como conclusãodeferindo ou indeferindo o pedido formulado,sendo insuficiente a mera justificativa doindeferimento constante no sistemacorporativo da Previdência Social.

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A motivação deve ser clara e coerente, indicandoquais os requisitos legais que foram ou nãoatendidos, podendo fundamentar- se emdecisões anteriores, bem como notas técnicas epareceres do órgão consultivo competente, osquais serão parte integrante do ato decisório.

Todos os requisitos legais necessários à análise dorequerimento devem ser apreciados no momentoda decisão, registrando-se no processoadministrativo a avaliação individualizada de cadarequisito legal.

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PRAZO PARA DECISÃO: Concluída ainstrução do processo administrativo, o INSStem o prazo de até trinta dias para decidir,salvo prorrogação por igual períodoexpressamente motivada.

Considera-se concluída a instrução doprocesso administrativo quando estiveremcumpridas todas as exigências, se for o caso,e não houver mais diligências ou provas aserem produzidas.

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OBSERVAÇÃO IMPORTANTE:

4º do art. 691 da IN 77: prazo de até 30 diascom prorrogação por igual períodoexpressamente motivada para decidir noprocesso administrativo.

§ 5º do art. 41-A da Lei 8.213/91 e art. 174do Decreto 3.048/99: prazo de até 45 diaspara o primeiro pagamento do benefício.

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O SILÊNCIO ADMINISTRATIVO:

Tese viável pela inércia do INSS apóso transcurso do prazo para proferirdecisão, equiparando-se o silêncio àdenegação do pedido, podendo ointeressado provocar as instânciasrecursais.

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REAFIRMAÇÃO DA DER: Se durante aanálise do requerimento for verificado que naDER o segurado não satisfazia os requisitos parao reconhecimento do direito, mas que osimplementou em momento posterior, deverá oservidor informar ao interessado sobre apossibilidade de reafirmação da DER, exigindo-separa sua efetivação a expressa concordância porescrito.

DER = DATA DA ENTRADA DO REQUERIMENTO

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Quando identificado que estão satisfeitos osrequisitos para mais de um tipo de benefício,se os benefícios forem do mesmo grupo(aposentadorias, benefícios por incapacidadeetc.), a DER será mantida.

Se os benefícios forem de grupos distintos, e osegurado optar por aquele que não requereuinicialmente, a DER será fixada na data dahabilitação do benefício.

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DESISTÊNCIA DO PEDIDO ANTES DA DECISÃO:

O interessado poderá, mediante manifestaçãoescrita e enquanto não proferida a decisão,desistir do pedido formulado, sem prejuízo doprosseguimento do processo se a Administraçãoconsiderar que o interesse público assim o exige.(Art. 695, in 77)

O pedido de desistência atinge somente aqueleque o solicitou (ex.: pensão por morte)

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CONCLUSÃO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO:

Conclui-se o processo administrativo com adecisão administrativa, ressalvado o direito de orequerente solicitar recurso ou revisão no prazolegal.

Constatado erro, ainda que em análise de novorequerimento, o processo administrativo anteriorjá concluído, deverá ser reaberto de ofício para aconcessão do benefício, observados a decadênciae a prescrição.

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ENCERRAMENTO DO PROCESSO: Ocorria pelodescumprimento de exigência. Atualmentegera indeferimento do pedido.

IN 77, Art. 802. A partir de 7 de maio de 1999,data da publicação do RPS, não cabe maisencerramento de benefício e, porconsequência, reabertura dos encerrados até6 de maio de 1999, salvo se o beneficiáriohouver cumprido a exigência até essa últimadata.

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CANCELAMENTO DO BENEFÍCIO: Ocorreapós o deferimento do pedido, pordesistência do beneficiário.

Decreto 3.048/99 - Art. 181-B, § único. Osegurado pode desistir do seu pedido deaposentadoria desde que manifeste estaintenção e requeira o arquivamentodefinitivo do pedido antes da ocorrênciado primeiro de um dos seguintes atos:

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I - recebimento do primeiro pagamentodo benefício;

ou

II - saque do respectivo Fundo deGarantia do Tempo de Serviço ou doPrograma de Integração Social.

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Providências:1) requerimento do segurado.

2) comunicação formal da CEF/Banco doBrasil, informando que não houve o saque doFGTS ou PIS/PASEP.

3) comprovante que não houve recebimentodo benefício.

Cancelado o benefício, este não poderáser restabelecido.

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VISTAS E CÓPIAS DO PROCESSO:mediante requerimento ao:

Ao titular do benefício, seu representantelegal ou procurador.

Ao advogado, em relação a qualquerprocesso, independentemente deprocuração, exceto matéria de sigilo.

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DAS CÓPIAS:

poderão ser entregues em meio físico oudigital.

meio físico: custo pelo requerente.

cópias fora da APS: requerente seráacompanhado por servidor.

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DA CARGA DOS AUTOS: PRERROGATIVA DEADVOGADO!!!

mediante requerimento e termo deresponsabilidade com compromisso dedevolução tempestiva.

estagiário com inscrição na OAB esubstabelecimento.

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prazo máximo de dez dias.

Quando aberto prazo para interposição derecurso ou contrarrazões do interessado, adata de devolução do processo não seráposterior ao termo final do prazo para aprática do ato, ainda que inferior a dez dias.

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Não será permitida a retirada do processo:

I - quando existirem nos autos documentos originais de difícilrestauração;

II - processos durante apuração de irregularidades;

III - processos com prazo em aberto para recurso ou contrarrazõespor parte do INSS;

IV - processos em andamento nos quais o advogado deixou dedevolver os respectivos autos no prazo legal, e só o fez depois deintimado; e

V - processos que, por circunstância relevante justificada pelaautoridade responsável, devam permanecer na unidade.

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Para processos em andamento: deferimentoda carga (em 2 dias) depende da apresentaçãode procuração ou substabelecimento.

Para processos findos: dispensada aapresentação de procuração, exceto quandohouver documentos sujeitos a sigilo.

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FASE RECURSAL

(art. 537 e ss. da IN 77).

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REGIMENTO INTERNO

DO CRSS

Portaria MDSA nº 116/2017

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CONSELHO DE RECURSOS DO SEGURO SOCIAL –CRSS

É órgão colegiado integrante da estrutura doMinistério do Desenvolvimento Social e Agrário –MDSA.

é órgão de controle jurisdicional das decisões doInstituto Nacional do Seguro Social - INSS, nosprocessos de interesse dos beneficiários e dasempresas, nos casos previstos na legislação.

tem sede em Brasília/DF e jurisdição em todo oTerritório Nacional.

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ESTRUTURA DO CRSS:

I - ÓRGÃOS COLEGIADOS:

1. Conselho Pleno;

2. Quatro Câmaras de Julgamento;

2.1. Quatro Serviços de Secretaria de Câmara de Julgamento;

3. Vinte e nove Juntas de Recursos.

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II - ÓRGÃOS ADMINISTRATIVOS:

1. Presidência;

1.1. Serviço de Secretaria do Gabinete daPresidência;

1.2. Serviço de Apoio aos Órgãos Colegiados;

1.3. Assessoria do Gabinete;83


2. Coordenação de Gestão Técnica;

3. Divisão de Assuntos Jurídicos;

4. Divisão de Assuntos Administrativos;

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COMPOSIÇÃO DAS CÂMARAS DEJULGAMENTO E DAS JUNTAS DE RECURSOS:

I - um Conselheiro Presidente darespectiva Câmara ou Junta, que presidirá acomposição de julgamento;

II - um Conselheiro representante dogoverno;

III - um Conselheiro representante dostrabalhadores;

IV - um Conselheiro representante dasempresas.

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COMPETÊNCIA DO CRSS:

DO CONSELHO PLENO:

I - uniformizar, em tese, a jurisprudência administrativaprevidenciária e assistencial, mediante emissão de Enunciados;

II - uniformizar, no caso concreto, as divergênciasjurisprudenciais entre as Juntas de Recursos nas matérias de suaalçada ou entre as Câmaras de julgamento em sede de RecursoEspecial, mediante a emissão de Resolução; e

III - decidir, no caso concreto, as Reclamações aoConselho Pleno, mediante a emissão de Resolução.

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DAS CÂMARAS DE JULGAMENTO: julgar os RecursosEspeciais interpostos contra as decisões proferidaspelas Juntas de Recursos.

DAS JUNTAS DE RECURSOS: julgar os RecursosOrdinários interpostos contra as decisões do INSSnos processos:de interesse dos beneficiários do RGPS e das

empresas.

referentes aos benefícios assistenciais de prestaçãocontinuada previstos no art. 20 da Lei nº 8.742/93.

nos casos previstos na legislação, nos processos deinteresse dos contribuintes do RGPS.

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DO RECURSO ORDINÁRIO: Das decisõesproferidas pelo INSS poderão os interessados,quando não conformados, interpor recursoordinário às Juntas de Recursos do CRSS.

Os recursos poderão ser interpostos,preferencialmente, perante o órgão do INSS queproferiu a decisão sobre o benefício e que deveráproceder a sua regular instrução.

LEGITIMIDADE: Os titulares de direitos einteresses.

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FORMA DE REQUERER: por meio derequerimento no qual o recorrente deveráexpor os fundamentos do pedido dereexame, podendo juntar os documentos quejulgar convenientes.

JUÍZO DE ADMISSIBILIDADE: é prerrogativa doCRSS, sendo vedado ao INSS recusar o seurecebimento ou sustar-lhe o andamento,exceto nas hipóteses expressamentedisciplinadas no Regimento Interno do CRSS.

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PRAZO: É de trinta dias o prazo parainterposição de recursos e para ooferecimento de contrarrazões,contados da ciência da decisão e dainterposição do recurso,respectivamente.

* PRAZO É PARA AGENDAMENTO!!!

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DOS PRAZOS:

são contínuos e começam a correr a partir dadata da ciência da parte, excluindo-se dacontagem o dia do início e incluindo-se o dovencimento.

só se inicia ou vence em dia de expedientenormal no órgão em que tramita o recurso ouem que deva ser praticado o ato.

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são improrrogáveis, salvo em caso de exceçãoexpressa; porém, considera-se prorrogado oprazo até o primeiro dia útil seguinte se ovencimento ocorrer em dia em que não houverexpediente ou em que este for encerrado antesdo horário normal.

quando o ato for praticado por meio eletrônicopara atender a prazo processual, serãoconsiderados tempestivos os transmitidosintegralmente até as vinte e quatro horas de seuúltimo dia útil.

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FALTA DE CONTRARRAZÕES: Expirado oprazo sem que haja contrarrazões, osautos serão encaminhados de imediatopara julgamento pelas Juntas de Recursosou Câmara de Julgamento do CRSS,conforme o caso, sendo consideradoscomo contrarrazões do INSS os motivosdo indeferimento.

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REANÁLISE DA DECISÃO DO INSS:

se a decisão questionada for mantida, serãoformuladas as contrarrazões e o recurso deverá serencaminhado à Junta de Recursos;

em caso de reforma parcial da decisão, o recurso seráencaminhado para a Junta de Recursos paraprosseguimento em relação à matéria quepermaneceu controversa;

em caso de reforma total da decisão, deverá seratendido o pedido formulado pelo recorrente e orecurso perderá o seu objeto, sendo desnecessário oencaminhamento ao órgão julgador.

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PRIORIDADE NO JULGAMENTO:

As Juntas de Recursos e as Câmaras deJulgamento priorizarão a análise e solução dosseguintes recursos:

I - que tenham como parte beneficiários comidade igual ou superior a sessenta anos; e

II - relativos às prestações de auxílio-doença, deaposentadoria por invalidez e do benefícioassistencial de que trata o art. 20 da Lei no8.742/93.

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DA ALÇADA: OS ACÓRDÃOS proferidospelas Juntas de Recursos SÃO DECISÕESde primeira instância recursal , excetoem matéria de alçada das Câmaras deJulgamento, podendo ser de únicainstância.

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DA ALÇADA EXCLUSIVA DAS JRs: nãocomporta recurso às Câmaras deJulgamento a decisão:

I - fundamentada exclusivamente emmatéria médica, quando os laudos oupareceres emitidos pela AssessoriaTécnico Médica da Junta de Recursos epelos Médicos Peritos do INSSapresentarem resultados convergentes.

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II - proferida sobre reajustamento debenefício em manutenção, emconsonância com os índices estabelecidosem lei, exceto quando a diferença naRenda Mensal Atual - RMA decorrer dealteração da Renda Mensal Inicial - RMI.

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DO RECURSO ESPECIAL: Das decisõesproferidas no julgamento do RecursoOrdinário caberá Recurso Especial dirigidoàs Câmaras de Julgamento.

RECURSO DO INSS: cabe ao Serviço e àSeção de Reconhecimento de Direitos dasGerências-Executivas interpor recursoespecial e oferecer as contrarrazões àsCâmaras de Julgamento do CRPS.

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RAZÕES DE RECURSO ESPECIAL DOBENEFICIÁRIO INTERESSADO:

deverá ser interposto pelo interessado eapresentado na APS e, em seguida, serimediatamente encaminhado ao Serviço eà SRD - Seção de Reconhecimento deDireitos das Gerências-Executivas paracontrarrazões.

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RAZÕES DE RECURSO ESPECIAL DO INSS:quando as decisões das Juntas de Recursos.

I - violarem disposição de lei, de decreto oude portaria ministerial;

II - divergirem de Súmula ou de Parecer doAdvogado Geral da União, editado na formada Lei Complementar nº 73, de 10 defevereiro de 1993.

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III - divergirem de pareceres da Consultoria Jurídica doMDSA, dos extintos MTPS e MPS ou da ProcuradoriaFederal Especializada - INSS, aprovado pelo Procurador-Chefe.

IV - divergirem de enunciados editados pelo ConselhoPleno do CRSS e do antigo CRPS;

V - tiverem sido fundamentadas em laudos oupareceres médicos divergentes emitidos pela AssessoriaTécnico-Médica no âmbito do CRSS e pelos médicos peritosdo INSS, ressalvados os benefícios de auxílio-doença dealçada exclusiva das JRs;

VI - contiverem vício insanável.

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DESISTÊNCIA DO RECURSO: pelo recorrente, emqualquer fase do processo, desde que antes dojulgamento do recurso pelo órgão competente.

Forma de desistência: será manifestada de maneiraexpressa, por petição ou termo firmado nos autos doprocesso.

Descumprimento de exigência em fase recursal:uma vez interposto o recurso, o não cumprimento deexigência pelo interessado não implica emdesistência tácita ou renúncia ao direito de recorrer,devendo o processo ser julgado no estado em que seencontra.

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DA PROPOSITURA DE AÇÃO JUDICIAL:

A propositura, pelo beneficiário ou contribuinte,de ação que tenha por objeto idêntico pedidosobre o qual versa o processo administrativoimporta renúncia ao direito de recorrer na esferaadministrativa e desistência do recurso interposto(art. 126, § 3º da Lei 8.213/91).

Considera-se idêntica a ação judicial que tiver asmesmas partes, a mesma causa de pedir e omesmo pedido do processo administrativo.

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IMPOSSIBILIDADE DA VERIFICAÇÃO DOOBJETO:

Se for localizada ação judicial com as mesmaspartes, mas os dados disponíveis nãopuderem firmar a convicção de que o objeto éidêntico ao do processo administrativo, o INSSdará prosseguimento ao recurso, cabendo aoCRSS decidir sobre a sua admissibilidade.

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VERIFICADA AÇÃO JUDICIAL COM MESMOOBJETO: deverá o INSS dar ciência aointeressado para que se manifeste no prazode trinta dias, observado que:

I - se o interessado não comparecer, ou declararque se trata de mesmo objeto, o INSS arquivará oprocesso; ou

II - se o interessado alegar que se trata de objetodiverso, o processo será encaminhado ao órgãojulgador.

106


Caso o conhecimento da propositura da ação judicial seja posteriorao encaminhamento do recurso ao CRPS, o INSS observará osseguintes procedimentos:

I - se o recurso ainda não tiver sido julgado, o INSS comunicará ofato à Junta ou Câmara incumbida da decisão, juntamente com ocomprovante da ação judicial com o mesmo objeto;

II - se o recurso já tiver sido julgado, com decisão favorável aointeressado, e não houver trânsito em julgado da decisão judicial, oINSS comunicará o fato à Procuradoria Federal Especializada paraorientação sobre como proceder em relação ao cumprimento dadecisão administrativa; ou

III - se o recurso já tiver sido julgado, e houver decisão judicialtransitada em julgado, a coisa julgada prevalecerá sobre a decisãoadministrativa.

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DOS EMBARGOS DE DECLARAÇÃO:Caberão embargos de Declaração em facede acórdão dos órgãos julgadores do CRSS.

I - quando houver obscuridade,ambiguidade ou contradição entre adecisão e os seus fundamentos, ou,quando for omitido ponto sobre o qualdeveriam pronunciar-se.Prazo para interposição: 30 dias.

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II - para corrigir erro material, entendendo-secomo tal, os decorrentes de erros de grafia,numéricos, de cálculos ou, ainda, de outrosequívocos semelhantes, que não afetem omérito do pedido, o fundamento ou a conclusãodo voto, bem como não digam respeito àsinterpretações jurídicas dos fatos relacionadosnos autos, o acolhimento de opiniões técnicasde profissionais especializados ou o exercício devaloração de provas.Prazo para interposição: a qualquer tempo.

109


A oposição tempestiva dos embargosinterrompe o prazo para o cumprimento doacórdão, para a interposição de RecursoEspecial, a apresentação de Reclamação aoConselho Pleno e do Pedido de Uniformizaçãode Jurisprudência.

A interrupção cessa a partir da intimação daspartes acerca da decisão dos declaratórios,quando passa a fluir o lapso temporal de30 (trinta) dias.

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OBSERVAÇÕES:

1) Nos embargos de Declaração, via de regra,não há necessidade de se oportunizar amanifestação da parte contrária, salvo noscasos em que a pretensão do embargante, naintegração do julgado, implicar na modificaçãoda decisão final, hipótese em que,excepcionalmente, deverá ser oportunizado ooferecimento de contrarrazões ao embargado.

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2) Os embargos de declaração possuemcaráter integrativo da decisão, nãoacarretando a anulação do acórdãoembargado, salvo nas hipóteses de efeitomodificativo.

3) Os embargos de declaração terãoandamento prioritário nos órgãos doCRSS.

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FASE EXECUTÓRIA

(art. 549 e ss. da IN 77).

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É vedado ao INSS escusar-se de cumprirdiligências solicitadas pelo CRSS, bemcomo deixar de dar efetivo cumprimentoàs decisões definitivas daquele colegiado,reduzir ou ampliar o seu alcance ouexecutá-las de maneira que contrarie ouprejudique o seu evidente sentido.

*PASSÍVEL DE MANDADO DE SEGURANÇA.114


O acórdão deverá ser cumprido no prazomáximo de 30 (tinta) dias da ciência do setorresponsável pela sua implantação, sob pena deresponsabilização funcional do servidor que dercausa ao retardamento, ressalvado se, noprazo estabelecido, for interposto recurso.

A decisão da instância recursal,excepcionalmente, poderá deixar de sercumprida se, após o julgamento, fordemonstrado pelo INSS ao interessado que foideferido outro benefício mais vantajoso, desdeque haja opção expressa do interessado

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MUITO OBRIGADA!!!

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profa. vera maria corrÊa queiroz - legale.com.br

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