processo legislativo orçamentário -...

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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

Processo Legislativo Orçamentário

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Processo Legislativo Orçamentário Carga Horária: 04 h

Conteúdo: O curso oferece uma visão sintética e simplificada do processo legislativo orçamentário no Congresso

Nacional, especificamente no âmbito da Comissão Mista de Orçamentos – CMO. Além das matérias mais relevantes do

ciclo orçamentário – como o Orçamento Anual, o PPA e a LDO – também serão abordadas outras menos comentadas,

porém igualmente importantes – como o Quadro de Obras com Indícios de Irregularidades. A apresentação também

oferece uma visão abrangente da estrutura e funcionamento das instituições do Poder Legislativo envolvidas nas diversas

etapas do Processo, destacando o papel da Comissão de Orçamento e do Plenário do Congresso Nacional.

Objetivo: Capacitar o treinando a identificar as etapas do processo de tramitação das diferentes matérias orçamentárias no

Poder Legislativo, as especificidades de algumas matérias em particular e os momentos em que a assessoria parlamentar

pode intervir no processo.

Metodologia: Exposição dinâmica e interativa, com apresentação de exemplos práticos da matéria abordada.

Pré-requisito: Não é necessário conhecimento prévio da matéria. Todo o conteúdo será desenvolvido ao longo da

apresentação da oficina.

Público alvo: A oficina destina-se a executores de gastos, gestores públicos e assessores parlamentares, que se vêm

afetados no exercício de suas funções pelas decisões tomadas pelo Poder Legislativo sobre matéria orçamentária, bem

como àquelas pessoas interessadas em conhecer o processo de elaboração legislativa do conjunto de leis mais importante

para o funcionamento do Setor Público.

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Sumário

1. História do Orçamento

2. Marco legal

3. Instituições

4. Processo Legislativo Orçamentário

5. Tipologia de tramitação

6. Proposições Orçamentárias

7. Sistemas Informatizados

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1. HISTÓRIA DO ORÇAMENTO Processo Legislativo Orçamentário Brasileiro

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1215 - Magna Carta Baronorum, John Lackland, :

• Art. 12. Nenhum tributo ou auxílio será instituído no Reino, a não ser pelo Conselho dos Comuns, exceto com as finalidades de resgatar a pessoa do Rei, sagrar seu primogênito cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez, e os auxílios para esses fins deverão ser de valor razoável.

Limitação ao Poder de Tributar do Rei

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1689 – Bill of Rights

• Tornou mais claro o art. 12 da Carta Magna

• Separação entre as finanças do Estado e as finanças da Coroa

• Finanças do Estado anualmente organizadas e aprovadas pelo Parlamento

Histórico Orçamentário

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1787 – Lei do Fundo Consolidado

• Avanço na organização das finanças públicas

• Contabilização

• Publicação anual do relatório das finanças

• Em essência tinha o objetivo de discutir o excedente de receitas, que na verdade não ocorre porque as despesas do governo sempre aumentam.


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1822 “Início do orçamento plenamente desenvolvido na Grã-Bretanha”

• Erário apresenta ao Parlamento uma exposição que fixava a receita e a despesa de cada exercício


Inglaterra: Difundiu a instituição orçamentária para outros países e delineou a natureza técnica e jurídica desse instrumento

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• A autoridade do parlamento em matéria financeira.

The power of purse

Não possui o poder de executar o orçamento, mas de controle dos gastos e da criação de tributos.

Ferramenta para limitar o Poder Executivo.

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Poder Legislativo:

• Elaborar Leis

• Fiscalizar o Poder Executivo

• Julgar o chefe do executivo

Votar/aprovar o orçamento

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Constituição

Federal

Poder Executivo Poder

Legislativo

1824 Iniciativa Aprovação

(Assembleia Geral)

1891 Esboço/Minuta Elaboração pela CD /

Aprovação

1934 Iniciativa Aprovação/Emendas

1937 Iniciativa / Aprovação Homologação

1946 Iniciativa Aprovação/Emendas

1967 Iniciativa/Aprovação Homologação

1988 Iniciativa Aprovação/Emendas His

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Comportamento Parlamentar

Maior sensibilidade a criação de despesa, do que ao controle do déficit.

Características do processo legislativo orçamentário: celeridade do processo orçamentário e a certeza de sua aprovação.

Contaminação do conteúdo das leis orçamentárias com matérias estranhas ao tema orçamentário, as chamadas caudas orçamentárias ou rabilongos.

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Contexto Pós Plano Real De 1987 a 1994:

• hiperinflação tornava o processo orçamentário pouco importante para o sistema econômico.

A partir de 1995:

• Executivo começou a controlar de perto a Comissão Mista de Orçamento e a indicar com cuidado o relator-geral da comissão, o relator da Lei de Diretrizes Orçamentárias e alguns relatores setoriais estratégicos.

A CPI do Orçamento de 1994

• propôs, além de 22 outras ideias, o fim das emendas individuais. Seriam permitidas apenas emendas de comissão, bancada, e partidos.

• Houve uma luta política pela definição da legitimidade de emendar individualmente o orçamento

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Legislativo e Orçamento

Considerando as mudanças impostas por algumas resoluções do Congresso Nacional em relação ao processo orçamentário desde 1991, é importante atentar para cinco pontos:

• limite ao valor global de emendas individuais;

• limite ao número de emendas individuais por parlamentar;

• limite às áreas do orçamento a serem emendadas;

• definição de atores que podem propor emendas coletivas;

• definição da natureza das emendas coletivas

De 1988 a 2001, não havia limite ao valor total de emendas individuais ao orçamento propostas por cada parlamentar.

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Legislativo e Orçamento

RESOLUÇÃO 1/1991-CN

CPI DO ORÇAMENTO


LRF – TCU


RECEITA LIMITES AO RELATÓRIO DA

RECEITA LIMITES AO EMENDAMENTO


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Orçamento Público, instrumento capaz de:

• Orientar as decisões.

• Alcançar os objetivos pretendidos.

• Materializar ações pensadas e programadas.

• Fixar período determinado (anual ou plurianual).

• Identificar previamente os recursos disponíveis e mobilizáveis.

• Priorizar ações em função das políticas públicas de governo.

Por isso, o orçamento tem-se constituído no mais importante instrumento de gestão dos recursos públicos.

Fonte: A EVOLUÇÃO HISTÓRICA DO ORÇAMENTO PÚBLICO E SUA IMPORTÂNCIA PARA A SOCIEDADE –

José Santo Dal Bem Pires & Walmir Francelino Motta.

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2. MARCO LEGAL

Processo Legislativo Orçamentário Brasileiro

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2. Marco Legal

•TÍTULO VI - CAPÍTULO II - DAS FINANÇAS PÚBLICAS. Seção II -DOS ORÇAMENTOS

•TÍTULO VI - CAPÍTULO II - DAS FINANÇAS PÚBLICAS. Seção II -DOS ORÇAMENTOS Constituição Federal

•Amplia atribuições •Amplia atribuições Lei de Responsabilidade Fiscal

•Dispõe sobre a Comissão Mista Permanente a que se refere o § 1º do art. 166 da Constituição, bem como a tramitação das matérias a que se refere o mesmo artigo

•Dispõe sobre a Comissão Mista Permanente a que se refere o § 1º do art. 166 da Constituição, bem como a tramitação das matérias a que se refere o mesmo artigo

Resolução 01/2006 – CN

•Dispõe sobre a apreciação, pelo Congresso Nacional, das Medidas Provisórias a que se refere o art. 62 da Constituição Federal, e dá outra providências.

•Dispõe sobre a apreciação, pelo Congresso Nacional, das Medidas Provisórias a que se refere o art. 62 da Constituição Federal, e dá outra providências.

Resolução 01/2002 – CN

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Constituição de 1988

Processo Legislativo Orçamentário - diferenciado Processo Legislativo Orçamentário - diferenciado

Necessidade de autorização legislativa e aumento de atribuições (fiscalização) Necessidade de autorização legislativa e aumento de atribuições (fiscalização)

Retoma a participação do Legislativo no processo orçamentário Retoma a participação do Legislativo no processo orçamentário

Novos instrumentos: PPA e LDO Novos instrumentos: PPA e LDO

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Art. 165

• Iniciativa do Poder Executivo para Lei Orçamentária (PPA, LDO e LOA). Previsão de Lei de Finanças

Art. 166

• Atuação do Congresso Nacional e CMO.

• Emendas parlamentares.

Art. 167 • Vedações

Art. 168 • Duodécimos – Ministério Público, Judiciário e Legislativo.

Art. 169

• Limites para despesas com pessoal e condições para aumento de despesa.

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Autorização Legislativa

• Art. 166

• § 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa.

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Créditos Adicionais

Autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na lei do Orçamento em vigência.

Créditos adicionais podem ser: suplementares, especiais e extraordinários.

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• Créditos Suplementares: destinados ao reforço de dotação orçamentária com valores alocados de forma insuficiente.

A LOA poderá conter autorização para abertura de créditos suplementares até determinada importância ou percentual, sem a necessidade de submissão do crédito ao Poder Legislativo

• LOA-2013: programações orçamentárias por subtítulo poderão ser suplementadas até o limite de 20% (vinte por cento) do respectivo valor.

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• Créditos Especiais: destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária específica, devendo ser autorizados por lei.

abertura depende da existência de recursos disponíveis e de exposição que a justifique

• Créditos Extraordinários: destinados a despesas urgentes e imprevisíveis, abertos por MP (ou decreto do Poder Executivo) dando imediato conhecimento deles ao Poder Legislativo.

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XI Semana XI Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Crédito Adicional

Suplementares Especiais Extraordinários

I - Finalidade Reforço do orçamento

Atender a programas não contemplados no orçamento

Atender a despesas imprevisíveis e urgentes

II - Autorização

Prévia, podendo ser incluída na própria lei de orçamento ou em lei específica

Prévia, por meio de lei específica

aberto por MP

III - Recursos

Indicação obrigatória (superávit financeiro, excesso de arrecadação ou anulação de dotação)

Indicação obrigatória (superávit financeiro, excesso de arrecadação ou anulação de dotação)

Indicação não obrigatória (no entanto, recomenda-se a utilização da reserva de contingência)

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Autorização Legislativa

• Art. 167. São vedados:

III - a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;

V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes;

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Autorização Legislativa • Art. 167. São vedados:

VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa; VIII - a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º; IX - a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa.

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3. INSTITUIÇÕES


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3. Instituições

• arts 48, 49, 57, 68,70 e 166

Congresso Nacional Congresso Nacional

• art. 52

Senado Federal Senado Federal

• art. 51

Câmara dos Deputados Câmara dos Deputados

• art. 166

Comissão Mista de Orçamento – CMO Comissão Mista de Orçamento – CMO

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Congresso Nacional - CN

Plenário;

Comissão Mista de Orçamento;

Senado Federal - SF

Plenário;

Comissões;

Consultoria de Orçamento e Fiscalização.

Câmara dos Deputados - CD

Plenário;

Comissões;

Consultoria de Orçamento e Fiscalização.

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Composição

• 513 deputados;

Estrutura:

• Mesa: 7 membros;

• Plenário;

• 20 comissões permanentes (temáticas);

• 1 Comissão Diretora (mesa).

Competência privativa:

CF, art 51

• Instaurar processo contra PR, VPR e ME;

• Proceder à tomadas de contas do PR;

• Regimento Interno da CD;

• Funcionamento da Casa.

• Eleger membros do Conselho da República

Câmara dos DeputadosCâmara dos Deputados

CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

.....

513

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Câmara dos DeputadosCâmara dos Deputados

Comissões:Comissões:

1. Comissão de Agricultura, Pecuária, Abastecimento e Desenvolvimento Rural - CAPADR

12. Comissão de Integração Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amazônia - CINDRA

2. Comissão de Ciência e Tecnologia, Comunicação e Informática - CCTCI 13. Comissão de Legislação Participativa - CLP

3. Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania - CCJC

14. Comissão de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável - CMADS

4. Comissão de Cultura - CCULT 15. Comissão de Minas e Energia - CME

5. Comissão de Defesa do Consumidor - CDC 16. Comissão de Relações Exteriores e de Defesa Nacional - CREDN

6. Comissão de Desenvolvimento Econômico, Indústria e Comércio - CDEIC

17. Comissão de Segurança Pública e Combate ao Crime Organizado - CSPCCO

7. Comissão de Desenvolvimento Urbano - CDU 18. Comissão de Seguridade Social e Família - CSSF

8. Comissão de Direitos Humanos e Minorias - CDHM

19. Comissão de Trabalho, de Administração e Serviço Público - CTASP

9. Comissão de Educação - CE 20. Comissão de Turismo e Desporto - CTD

10. Comissão de Finanças e Tributação - CFT 21. Comissão de Viação e Transportes - CVT

11. Comissão de Fiscalização Financeira e Controle - CFFC

CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

.....

513

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• 81 senadores; Composição:


• Plenário;

• 11 comissões permanentes (temáticas);

• 1 Comissão Diretora (Mesa).

Estrutura:

• Processar e julgar PR, VP, Ministros do STF, do CNJ, CNMPU, PGR e AGU nos crimes de responsabilidade;

• Aprovar a escolha dos Magistrados, Ministros do TCU, Bacen, PGR;

Competência privativa: CF 52

Senado FederalSenado Federal

CCJ

CAE

CAS

CE

.....

81

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• Comissões permanentes: 1. CCJ - Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania

2. CAE - Comissão de Assuntos Econômicos

3. CAS - Comissão de Assuntos Sociais

4. CE - Comissão de Educação, Cultura e Esporte

5. CMA - Comissão de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalização e Controle

6. CDH - Comissão de Direitos Humanos e Legislação Participativa

7. CRE - Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional

8. CI - Comissão de Serviços de Infra-Estrutura

9. CDR - Comissão de Desenvolvimento Regional e Turismo

10.CRA - Comissão de Agricultura e Reforma Agrária

11.CCT - Comissão de Ciência, Tecnologia, Inovação, Comunicação e Informática

Senado FederalSenado Federal

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Junção das duas Casas Legislativas

(sessão conjunta)

Composição: 594 congressistas;

Estrutura:


• Plenário misto;

5 Comissões mistas permanentes:

• Comissão Mista de Orçamento – CMO;

• Comissão Mista de Mudanças Climáticas – CMMC;

• Comissão de Controle das Atividades de Inteligência;

• Representação Brasileira no Parlamento do Mercosul;

• Representação no Fórum Interparlamentar das Américas – FIPA.

Congresso NacionalCongresso Nacional

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Congresso Nacional

INSTITUIÇÕESINSTITUIÇÕES

CMO

CMMC

594

.....

CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

.....

513

CCJ

CAE

CAS

CE

.....

81

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Mesa: mista, derivada e alternada; Mesa: mista, derivada e alternada;

CN não tem estruturas física e administrativa próprias; CN não tem estruturas física e administrativa próprias;

CN tem atribuição legislativa e institucional próprias. CN tem atribuição legislativa e institucional próprias.

Competência legislativa: CF arts. 48, 49, 57 § 3º, 66 § 4º, 166 cap. Competência legislativa: CF arts. 48, 49, 57 § 3º, 66 § 4º, 166 cap.

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Competência legislativa:

Art.48 – Dispor sobre tributação, arrecadação, distribuição de rendas, anistia, bens e domínios da União, telecomunicações e radiofusão, etc;

Art. 49 – Autorizar o PR a declarar guerra, celebrar a paz, resolver sobre tratados, acordos ou atos internacionais que gerem risco ao patrimônio nacional, etc;

Art. 57 § 3º - Inauguração da Sessão Legislativa, Aprovação do Regimento Comum, Serviços Comuns, Posse do Presidente da República e Vetos;

Art. 66 § 4º - Apreciação de Vetos;

Art. 166 caput - Apreciação de Matérias Orçamentárias

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Senado Congresso Câmara

Presidente Presidente

1º Vice 1º Vice

2º Vice 2º Vice

1º Secretário 1º Secretário




Mesa

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Comissão Mista de Orçamento Comissão Mista de Orçamento -- CMOCMO

Presidente eleito da CMO, Deputado Devanir Ribeiro (PT/SP) em 25/03

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• Mesa diretora: 4 membros (1 Presidente + 3 vices) com mandato anual. Vedada a reeleição);

• Alternância entre representantes do Senado Federal e da Câmara dos Deputados para o exercício dessas funções (art. 13, Res. 1/2006 –CN);

• 4 Comitês permanentes;

• 15 Relatores “permanentes”;

• 3 Comitês de assessoramento (facultativos).

Estrutura

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http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-mistas/cmo

As lideranças partidárias têm até o dia 31 de março para indicar o relator-geral, o relator da receita, os relatores setoriais e o relator do projeto de lei de diretrizes orçamentárias para 2015, bem como os membros e coordenadores dos comitês permanentes do colegiado.

Deputado Devanir Ribeiro (PT-SP) - presidente Senador Flexa Ribeiro (PSDB-PA - 1º Vice-Presidente Deputado Luiz Fernando Machado (PSDB-SP) - 2º Vice-Presidente Senador Antonio Carlos Rodrigues (PR-SP) 3º Vice-Presidente







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• CF art. 166 § 1º - Matérias orçamentárias em geral;

• CF art. 72 caput - Indícios de despesas irregulares;

• LRF art. 9 - Avaliação cumprimento de metas fiscais (§ 4º) e de Política monetária, creditícia e cambial pelo Banco Central (§ 5º)

• LRF art. 56 § 2º: parecer sobre as contas do TCU

• LDO 2014 art. 25 – receber do Poder Judiciário a relação dos débitos constantes de precatórios judiciários a serem incluídos na proposta orçamentária de 2014

• Relatório sobre limitação de empenho e movimentação financeira;

• LDO 2014 art. 51 § 4º - Relatório sobre limitação de empenho e movimentação financeira;

• LDO 2014 CAPÍTULO IX (art. 98 a 106) – deliberação sobre obras e serviços com indícios de irregularidades (TCU), quanto a execução física, orçamentária e financeira.

Competências:

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• Projetos de Lei (PPA, LDO, LOA, CA) e prestação de contas dos chefes dos 3 Poderes e MPU.

• planos e programas nacionais, regionais e setoriais

• documentos pertinentes ao acompanhamento e fiscalização da execução orçamentária e financeira e da gestão fiscal: RGF, obras com indícios de irregularidade e Informações encaminhadas pelo Tribunal de Contas da União ou por órgãos e entidades da administração federal, por intermédio do Congresso Nacional;

• os relatórios referentes aos atos de limitação de empenho e movimentação financeira

Art. 2º A CMO tem por competência emitir parecer e deliberar sobre: (Resolução 01/2006 – CN)

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• determinar ao TCU que realize fiscalizações, inspeções e auditorias, bem como requisitar informações sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e sobre os resultados obtidos;

• requerer informações e documentos;

• realizar audiências públicas;

• realizar inspeções e diligências em órgãos da administração pública federal, das administrações estadual e municipal e em entidades privadas que recebam recursos ou administrem bens da União.

Art. 3º Para o exercício da sua competência, a CMO poderá: (Resolução 01/2006 – CN)

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• 30 (trinta) Deputados

• 10 (dez) Senadores,

• igual número de suplentes (artigo 5º, Res. 1/2006 – CN),

• poderá ser criada uma vaga extra destinada ao rodízio para atender as bancadas que não alcançaram o número suficiente para participar da comissão (Resolução 2/2000 – CN).

• Critério de distribuição das vagas: proporcionalidade partidária,

• A representação é do partido ou bloco parlamentar, que têm poder para substituir os membros a qualquer momento.

Comissão Mista de Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização

Composição: 40 (quarenta) membros titulares

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• 1) Avaliação , Fiscalização e controle da Execução Orçamentária

• Execução orçamentária e financeira; consistência fiscal dos projetos; relatório de gestão fiscal; informações encaminhadas pelo TCU

• 2) Avaliação da Receita

• Evolução da Arrecadação; Estimativa da receita; Renúncia da Receita

• 3) Avaliação das Informações sobre Obras e Serviços com Indícios de Irregularidades Graves

• atualização das informações; propor aperfeiçoamento controle externo;

• 4) Admissibilidade de Emendas

• Propor inadmissibilidade das emendas apresentadas

Comitês Permanentes (art. 18 – Res. 01/2006):

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Relatores “Permanentes”:

• Relator do PLPPA;

• Relator do PLDO;

• Relator-Geral do PLOA;

• Relator da Receita do PLOA;

• 10 Relatores Setoriais do PLOA;

• Relator das Contas do PR.


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Áreas Temáticas PLOA (art. 26 Res. 01/2006):

I - Infra-Estrutura;

II - Saúde;

III - Integração Nacional e Meio Ambiente;

IV - Educação, Cultura, Ciência e Tecnologia e Esporte;

V - Planejamento e Desenvolvimento Urbano;

VI - Fazenda, Desenvolvimento e Turismo;

VII - Justiça e Defesa;

VIII - Poderes do Estado e Representação;

IX - Agricultura e Desenvolvimento Agrário;

X- Trabalho, Previdência e Assistência Social.

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2 consultorias, 1 em cada uma das Casas;

Processo de coordenação.

Diretor;

Equipe de Consultores;

Caráter supra-partidário;

Competência: assessoramento técnico à Mesa, aos relatores, aos membros da CMO e aos parlamentares em geral.

Consultorias de Orçamento e Fiscalização

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As Comissões Permanentes no Processo Orçamentário

Devem solicitar ao Presidente da CMO o texto do PL para elaboração de seu parecer (deve abranger exclusivamente matéria de sua competência específica e respeitar os prazos e normas estabelecidos pela CMO).

Ao elaborar o seu parecer, o relator da CMO deverá fazer referência expressa ao ponto de vista expendido pela Comissão Permanente

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4. Processo Legislativo

Processo Legislativodecisões que vão da apresentação de proposição legislativa por agente constitucionalmente capaz, até a sanção ou promulgação da norma legal

Processo Legislativo: sucessão de atos, fatos e decisões que vão da apresentação de proposição legislativa por agente constitucionalmente capaz, até a sanção ou promulgação da norma legal

Normas legislativas:Federal, nas leis e nos Regimentos do Congresso Nacional RICD e do Senado Federal

Normas legislativas: expressas na Constituição Federal, nas leis e nos Regimentos do Congresso Nacional – RCCN, da Câmara dos Deputados – RICD e do Senado Federal - RISF

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4. Processo Legislativo Orçamentário: normas legislativas

Regimento Comum do Congresso Nacional, Resolução nº 1/1970Regimento Comum do Congresso Nacional, Resolução nº 1/1970-CN*,

Comissão Mista de Planos, Orçamentos e Fiscalização 1/2006Comissão Mista de Planos, Orçamentos e Fiscalização – CMO, Resolução nº 1/2006-CN,

Regulamento Interno da CMO de 2003Regulamento Interno da CMO de 2003

* sendo omisso, aplica-se o RISF, Resolução nº 93/1970-SF,

sendo omisso, aplica-se o RICD, Resolução nº 17/1989-CD

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Rito específico

Existência de comissão

específica - art. 166 § 1º;

Regras relativas a emendas - art. 166 §§ 2º ao 4º

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4. Processo Legislativo Orçamentário:

Emendas Art. 166 (CF 88)

§ 3º - As emendas ao PLOA que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:

I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias;

II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre dotações para pessoal e seus encargos; serviço da dívida; e transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal; ou

III - sejam relacionadas com a correção de erros ou omissões; ou com os dispositivos do texto do projeto de lei.

4º - As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plurianual.

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Iniciativa Orçamentária

Poder Executivo

Poder Legislativo: possui competência

para iniciar proposição que resulte em

renúncia de receita.

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Destaques:

PLs no plenário do Congresso Nacional.

Emenda e destaque:

aos PLs do PPA, LDO, LOA e créditos adicionais na CMO ou

Proposições legislativas orçamentárias

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Emenda • “é qualquer proposição apresentada como acessória a proposta de emenda à

Constituição, a Projeto de Lei ordinária, de lei complementar, de decreto legislativo ou de resolução”. (Melo, 2006)

• Art. 118. Emenda é a proposição apresentada como acessória de outra, sendo a principal qualquer uma dentre as referidas nas alíneas a a e do inciso I do art. 138. (RICD)

As emendas apresentadas visam influenciar as decisões de política pública e, como tal, são iniciativas legítimas no processo legislativo.

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Emendas

• de redação

• à receita

• à despesa

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Emendas de texto: propõem alteração no texto do projeto.

Emendas à receita: alteram a estimativa de receita.

Emenda à despesa: remanejamento, apropriação e cancelamento.

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• Remanejamento - propõe acréscimo ou inclusão de dotações e, simultaneamente, como fonte exclusiva de recursos, a anulação equivalente de dotações constantes do projeto, exceto as da Reserva de Contingência.

• Apropriação - propõe acréscimo ou inclusão de dotações e, simultaneamente, como fonte de recursos, a anulação equivalente de recursos integrantes da Reserva de Recursos e outras dotações, definidas no Parecer Preliminar.

• Cancelamento - propõe, exclusivamente, a redução de dotações constantes do projeto.

Emendas à Despesa

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Quem pode emendar:

Comissões Permanentes do Senado e da Câmara com relação as matérias que lhe

sejam afetas

Mesas Diretoras

Bancadas Estaduais

Parlamentares Individualmente

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Dependem de admissibilidade

Fonte de recursos (Reserva de Recursos) para emendas

de apropriação:

Reserva de contingência;

Reestimativa da Receita;

Outras definidas no Parecer Preliminar.

Quantidade:

Individuais: 25 emendas;

Comissões: 4 ou 8 emendas;

Bancadas Estaduais: entre

18 e 23 emendas.

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Destaques: É instrumento do processo legislativo, que permite o fracionamento de uma votação.

• Projeto de lei: para restabelecimento de dispositivo ou parte de dispositivo suprimido,

• Substitutivo, para supressão de dispositivo ou parte de dispositivo constante no texto da lei.

• Emenda ao projeto de lei para

• incluir dispositivo, por meio de aprovação de emenda com voto do Relator pela rejeição ou aprovação parcial

• excluir dispositivo, por meio de rejeição de emenda com voto do Relator pela aprovação ou aprovação parcial.

• Não será admitido destaque de parte de emenda.

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Deliberações,

Relatórios e

Pareceres.

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BASE LEGALBASE LEGAL

Resolução 01/2002 - CN:

• Regras de tramitação das Medidas Provisórias em Geral.

• Rege a tramitação das MPs de Crédito Extraordinário, no que é aplicável.

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BASE LEGALBASE LEGAL

Resolução 01/2006 - CN:

• Regras de tramitação das matérias orçamentárias em geral e de organização e funcionamento da CMO;

• é detalhada por regulamento;

• tem força de Regimento Interno do CN.

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5. Tipologia de Tramitação Processo Legislativo Orçamentário Brasileiro

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5. Tipologia de Tramitação

• Geral

• Específica

• Medidas Provisórias

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Tramitação Geral:

• sem alteração na casa revisora

5. TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO5. TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO

PR DOU

CD SF

CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

.....

CD

CCJ

CAE

CAS

CE

.....

SF

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• Usualmente CD é a Casa Iniciadora e o SF é a Casa Revisora;

• Em alguns casos esses papéis são invertidos.

Quanto ao papel de cada Casa:

• A Casa Iniciadora analisa apenas as alterações.

Quanto às alterações da Casa Revisora:

5. TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO5. TIPOLOGIA DE TRAMITAÇÃO TramitaçãoTramitação GeralGeral

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Tramitação Geral

• com alteração na casa revisora


PR CD SF

DOU CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

.....

CD

CCJ

CAE

CAS

CE

.....

SF

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Tramitação Específica:

• matérias orçamentárias


PR DOU CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

.....

CD

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Tramitação Específica

• Observações quanto às matérias orçamentárias:

• Iniciativa exclusiva do Presidente da República;

• Apreciação exclusiva no Congresso Nacional;

• Não existe Casa Iniciadora e Casa Revisora.


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Tramitação de Medidas Provisórias:

• Créditos extraordinários


SF PR

*CD sempre é casa iniciadora,

em relação às MPs.

DOU

*Caso não haja alteração da

MP original a Lei aprovada vai

direto à publicação.

CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

.....

CD

CCJ

CAE

CAS

CE

.....

SF CMO

CMMC

CN

.....

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Tramitação de Medidas Provisórias

• Publicada no DOU passa a produzir efeitos:

• O Presidente da República a envia ao Presidente do Congresso ;

• Se versar sobre crédito extraordinário, é analisada pela CMO

• Primeiro, a medida vai para a Câmara dos Deputados;

• Se for rejeitada na Câmara nem vai ao Senado. Se aprovada, é apreciada, então, pelo Senado.


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6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS


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• PL do Plano Plurianual – PLPPA;

• Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias – PLDO;

• Projeto de Lei Orçamentária Anual - PLOA;

• Projetos de Lei de abertura de Créditos Adicionais – PLCA;

• MPs de Créditos Extraordinários;

• “Avisos” de Indícios de Irregularidades;

• Prestações de Contas do PR;

• Relatórios Fiscais;

• Projetos de Lei de Planos e Programas Nacionais, Regionais e Setoriais;

• Relatório de Fiscalização de Execução.

6. Proposições Orçamentárias:

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Prazos das Leis Orçamentárias (Estabelecidos em seção de atos transitórios na CF)

Situação / Instrumento

PPA LDO LOA

Envio ao

Poder

Legislativo

Até 4 meses antes do final

do primeiro exercício

financeiro do mandato do

novo Governante

(31/08)

Até oito meses e meio antes

do encerramento do exercício

financeiro

(15/04)

Até 4 meses antes do final

do exercício financeiro

anterior a sua vigência

(31/08)

Devolução

ao Poder

Executivo

Até o encerramento da sessão

legislativa do ano do seu envio

(22/12)

Até o encerramento do primeiro

período da sessão legislativa

(17/07)

Até o encerramento da sessão

legislativa do ano do seu envio

(22/12)

Vigência

Até o final do primeiro

exercício financeiro do

mandato presidencial

subsequente

(4 anos)

18 meses 12 meses

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CURIOSIDADE

Em 2013 as leis orçamentárias não foram aprovadas no

prazo estabelecido

LOA: Sancionada em 4 de abril 2013

(ADCT: 22/12/2012)

LDO: Aprovada em 20 de novembro 2013

(ADCT: 17/07/2013)

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Processo Orçamentário: PPA, LDO, LOA, Créditos

Elaboração

• Poder Executivo – SOF/SPI

Aprovação

• Poder Legislativo

• CMO

• CN

Sanção e Vetos

• Poder Executivo

Publicação

• DOU

Mensagem Presidencial Autógrafo

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6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS

Principais etapas comuns no processo de apreciação:

Audiências Públicas

Relatórios Preliminares

Apresentação;

Emendas;

Votação.

Emendas ao PL Relatório do

Relator

Votação do Relatório e das emendas na CMO;

Votação do Parecer e das emendas no Plenário do CN.

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6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS Destaques de algumas etapas comuns


Reuniões públicas da CMO;

Destinadas ao debate e aprimoramento dos projetos;

Com a presença de Ministros e/ou de representantes de órgãos

Podem ser conjuntas com outras comissões;

Podem ser realizadas nos estados.

Relatórios Preliminares

Contêm análise do PL encaminhado;

Estabelecem regras para apresentação de emendas ao PL;

Estabelecem regras para atuação dos Relatores Setoriais e Geral;

São passíveis de emendas.

Relatório do Relator

Opinião do Relator sobre a Proposição;

Demonstração das alterações procedidas pelo Relator.

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Projeto de Lei do Plano Plurianual – PLPPA (Res 01/06 art. 94 a 105)



Relatório

Preliminar

Emendas ao

relatório

preliminar

Votação do

relatório

preliminar

Emendas

ao PLPPA

Apresentação

do relatório do

Relator

Votação do

relatório na

CMO

Votação do

parecer da

CMO no

CN

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Projeto de Lei do Plano Plurianual – PLPPA (Res 01/06 art. 102)


Art. 102. O Relatório Preliminar conterá, no mínimo: I - as condições, restrições e limites que deverão ser obedecidos pelo Relator, no remanejamento e no cancelamento de valores financeiros constantes do projeto; II - os critérios que serão adotados na distribuição, entre os programas ou órgãos responsáveis por programas, dos eventuais recursos adicionais decorrentes da reestimativa das receitas; III - as orientações específicas referentes à apresentação e apreciação de emendas, inclusive as de Relator; IV - as orientações específicas referentes à estrutura e ao conteúdo do relatório do Relator. Parágrafo único. Ao Relatório Preliminar poderão ser apresentadas emendas, por parlamentares e pelas Comissões Permanentes das duas Casas do Congresso Nacional.

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Projeto de Lei do Plano Plurianual – PLPPA (Res 01/06 art. 103)


Art. 103. O relatório do projeto conterá: I - análise do atendimento das normas constitucionais e legais; II - exame crítico e prospectivo da conjuntura econômica e da consistência fiscal do período de aplicação do plano; III - avaliação das fontes de financiamento, com ênfase nas estimativas de receita dos Orçamentos da União; IV - avaliação das diretrizes e dos objetivos do plano; V - demonstrativos dos pareceres às emendas, por autor e número de emenda; VI - análise da programação; VII - critérios e parâmetros utilizados para o acolhimento de emendas; VIII - demonstrativos dos acréscimos e cancelamentos efetuados na programação.

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Art. 4o A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto no § 2o do art. 165 da Constituição e:

1o Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida pública, para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes.

Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias – PLDO (LRF)

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm







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Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias – PLDO (LRF)


§ 3o A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as providências a serem tomadas, caso se concretizem.

§ 4o A mensagem que encaminhar o projeto da União apresentará, em anexo específico, os objetivos das políticas monetária, creditícia e cambial, bem como os parâmetros e as projeções para seus principais agregados e variáveis, e ainda as metas de inflação, para o exercício subseqüente.

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Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias – PLDO

(Res 01/06 art. 83 a 92)



com MPOG

Relatório

preliminar

Emendas ao

relatório

preliminar

Votação do

relatório

preliminar

Emendas

ao PLDO

Apresentação

do relatório

do Relator

Votação

do

relatório

na CMO

Votação do

parecer da

CMO no CN

Prazo limite para

modificação do

PLDO pelo

Executivo

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Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias – PLDO (Res 01/06 art. 85)

Relatório Preliminar da CMO


Art. 85. O Relatório Preliminar conterá a avaliação do cenário econômico-fiscal e social do projeto, dos parâmetros que foram utilizados para a sua elaboração e das informações constantes de seus anexos. Parágrafo único. O Relatório Preliminar conterá, quanto ao Anexo de Metas e Prioridades: I - as condições, restrições e limites que deverão ser obedecidos, pelo Relator, no cancelamento das metas constantes do anexo; II - os critérios que serão utilizados pelo Relator para o acolhimento das emendas; III - demonstrativo contendo os custos unitários estimados das ações nele constantes; IV - disposições sobre apresentação e apreciação de emendas individuais e coletivas. Seção IV - Das Emendas ao Anexo de Metas e Prioridades

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Projeto de Lei Orçamentária Anual – PLOA (art. 26 a 82 da Res. 01/2006)


Audiências

Públicas

Emendas à

Receita

Relatório

da Receita

apresent. e

votação

Relatório

Preliminar

Emendas

ao

Relatório

Preliminar

Votação

Relatório

Preliminar

Emendas

ao PLOA

Relatório Geral

apresentação e

votação na

CMO

Votação do

Relatório Geral

no Plenário do

CN

Relatórios

Setoriais

apresentação e

votação

Revisão

da Receita

Modificação do PLOA Modificação do PLOA

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6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS Etapas Específicas no processo de apreciação do PLOA

Relatório de Receita:

• Reestimativa detalhada da Receita prevista;

• Metodologia da reestimativa é fixada na LDO;

• Comitê de Avaliação da Receita atua como auxiliar;

• Passível de emendas.

Relatórios Setoriais:

• Opinião do Relator Setorial sobre uma área temática do PLOA;

• Demonstração das alterações procedidas pelo Relator-Setorial;

• Critérios utilizados para acolhimento de emendas.

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6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS PLOA – Relatório Preliminar (art. 51 a 55 – Res. 01/2006 – CN)

Art. 51. O Relator-Geral apresentará Relatório Preliminar que, aprovado pelo Plenário da CMO, estabelecerá os parâmetros e critérios que deverão ser obedecidos na apresentação de emendas e na elaboração do relatório do projeto pelo Relator-Geral e pelos Relatores Setoriais. Art. 52. O Relatório Preliminar será composto de duas partes: I - Parte Geral:.. (análise de conformidade) II - Parte Especial:...( regras para emendas) Art. 54. O Relatório do Comitê de Avaliação, Fiscalização e Controle da Execução Orçamentária que analisar a consistência fiscal do projeto, nos termos do disposto no art. 22, II, será parte integrante do Parecer Preliminar. Art. 55. Ao Relatório Preliminar poderão ser apresentadas emendas, por parlamentares e pelas Comissões Permanentes das duas Casas do Congresso Nacional.

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6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS6. PROPOSIÇÕES ORÇAMENTÁRIAS PLOA – Outros Relatórios

Relatórios Setoriais: apreciados individualmente na CMO.

Relatório Geral

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Orçamento Impositivo LDO 2014

• Art. 52. É obrigatória a execução orçamentária e financeira, de forma equitativa, da programação incluída por emendas individuais em lei orçamentária, que terá identificador de resultado primário 6 (RP-6), em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida realizada no exercício anterior, conforme os critérios para execução equitativa da programação definidos na lei complementar prevista no § 9º, do art. 165, da Constituição Federal.

• PORTARIA INTERMINISTERIAL Nº 39, DE 6 DE FEVEREIRO DE 2014.

• PORTARIA INTERMINISTERIAL Nº 40, DE 6 DE FEVEREIRO DE 2014

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Projetos de Lei de Créditos Adicionais (Res 01/06 art. 106)


Recebimento

do PLCA

Emendas

ao PLCA

Apresentação

do relatório do

Relator

Votação do

relatório na

CMO

Votação do parecer

da CMO no CN

Requerimento

de Urgência

Apreciados pela CMO até 20 de novembro de cada ano.

10 emendas por parlamentar

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MPs de Créditos Extraordinários (Res 01/2002 - CN)

• arts. 62 e 167, § 3º, da Constituição

Recebimento

da MP

Emendas

à MP

Apresentação

do parecer do

Relator

Votação do

parecer na

CMO

Votação do

parecer na CD Votação do

parecer no SF

DOU

PR -> DOU

DCN

DOU

PR

1.Aprovação

2. Emendas

3. Modificação

4. Rejeição

5. Perda de Eficácia

1.MP/Lei

2. PLC

3. PDL

4. Ato declaratório

5. Comunicação


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Obras com Indícios de Irregularidades:

• LDO permite incluir na LOA dotações de obras com indícios de irregularidades;

• LOA traz anexo específico identificando essas Obras;

• Ocorrem dois tipos de processos relativos a essas Obras;

• Res 01/2006 prevê PDL com regras específicas.


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1ª Relação Geral do

TCU 01/08 Formato de Anexo VI

do PLOA

Aprovação

da LOA


TCU 30/09

“Avisos”

pendentes


Elaboração Anexo

VI da LOA

Apreciação do

Comitê de Obras


TCU 30/11

Paralisação da execução física, financeira e orçamentária – Anexo VI da LOA;

IX - as disposições sobre a fiscalização pelo Poder Legislativo e sobre as obras e os serviços com indícios de irregularidades graves

• LDO 2013 – Art. 93

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Obras com Indícios de Irregularidades

(Res 01/06 arts 121 a 125 e LDO 2013 arts 93 e 94)

• ao longo do ano (2º processo)

“Avisos”

do CN

Parecer do

Relator

Apresentação

de Emendas

Votação do

parecer na

CMO

Efeitos

jurídicos

1. Apresentar PDL alterando

Anexo VI;

2. Dar conhecimento a CMO e

arquivamento;

3. Requerimento de informação;

4. Propor providências

complementares ao TCU.

Recurso contra a

decisão da CMO

Votação do

parecer no CN

“Avisos”

do TCU


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Prestação de Contas do Presidente da República (art 115)


Audiência

Pública

Apresentação

do parecer do

Relator

Apresentação

de Emendas

Votação do

parecer na

CMO

Votação do

parecer no CN

Parecer prévio

do TCU

http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/PrestacaoContasPresidente/index.asp

http://www.cgu.gov.br/Publicacoes/PrestacaoContasPresidente/index.asp

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Art. 84, XXIV CF – 60 dias após a abertura da Sessão Legislativa

Art. 71, I CF – Parecer Prévio do TCU - 60 dias

Art. 166, § 1º, I CF – competência da CMO

Desempenho da economia, análise das receitas, despesas e da ação setorial, ressalvas e recomendações

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Pouco interesse parlamentar

Existem 12 prestações de contas pendentes (inclusive as de 1990, 1991 e 1992)

As contas de 1995 foram aprovadas sem parecer da CMO

1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000 e 2001 (FHC) foram aprovadas em Sessões realizadas em 18 e 19 de dezembro de 2002, respectivamente na Câmara dos Deputados e no Senado Federal;

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Prestação de Contas do Presidente da República (Res 01/06 art 115)


APRECIAÇÃO DOS PROJETOS DE LEI DE PLANOS E PROGRAMAS NACIONAIS, REGIONAIS E SETORIAIS

DO ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAÇÃO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA E DA GESTÃO FISCAL

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• Sistema de Acompanhamento

• A CMO mantém sistema informatizado de acompanhamento de todas as proposições de matérias orçamentárias que tramitam no Congresso Nacional;

http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-mistas/cmo

7. SISTEMAS INFORMATIZADOS7. SISTEMAS INFORMATIZADOS






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Apresentação Passo a Passo

• O Senado mantém conjunto de apresentações que explicam passo a passo a tramitação das principais proposições de matérias orçamentárias que tramitam no Congresso Nacional;

http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/ProcessoOrcamentario

7. SISTEMAS INFORMATIZADOS7. SISTEMAS INFORMATIZADOS



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Dados orçamentários

http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/SigaBrasil

7. SISTEMAS 7. SISTEMAS INFORMATIZADOSINFORMATIZADOS



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Secretaria de Orçamento Federal – SOF

SEAGE – Secretaria de Gestão Coorporativa

Tel: 2020 2480

processo legislativo orçamentário -...

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