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MPS.BR – Melhoria de Processo do Software Brasileiro – Aquisição de S&SC

Copyright © 2008– SOFTEX

Processo de Aquisição MPS.BR

Danilo Scalet

[email protected]





Modelo MPS: MR-MPS, MA-MPS e MN-MPS

Modelo

MPS

ISO/IEC

12207

Modelo de Referência

(MR-MPS)

Guia de Avaliação

CMMI-DEV

Modelo de Negócio

(MN-MPS)

Modelo de Avaliação

(MA-MPS)

ISO/IEC

15504

Documento do MPS.BRGuia de AquisiçãoGuia Geral

Guia de Implementação



Aspectos esperados na aquisição

�Software claramente definido

� Redução de crises por indefinições

� Preço justo

� Execução do contrato mais confiável

�Critérios de seleção adequados

� melhor alternativa de fornecedor

�Execução do contrato conforme condições estabelecidas

�Software recebido conforme requisitos

�Contrato definindo acordo viável e adequado entre as partes

� melhoria de resultados para o comprador

� melhoria de condições de trabalho do fornecedor

� melhoria de processos do comprador e fornecedor



Guia de Aquisição – MPS.BR

Referências

Básica � ISO/IEC 12207

Complementar � IEEE STD 1062:1998

Objetivo

Descrever um processo de aquisição de software

Público alvo

Organizações públicas e privadas que necessitem adquirir

software � Guia para a melhoria da aquisição

Produtores de software que queiram estar preparados para este

processo de aquisição � Orientação para a melhoria da

produção



Tipos de aquisição de S&SC

� Pacote de Software (COTS) � escopo definido

� Parcialmente modificável (MOTS)

� Software personalizado (FD) � sob encomenda

� Serviços de desenvolvimento com escopo aberto

� Alocação de pessoal � fora do escopo do Guia

� Serviços correlatos: Manutenção, treinamento,

assistência técnica, instalação, personalização,

implantação



Guia de Aquisição - Processo de aquisição

Preparação da

aquisição

Seleção do

fornecedor

Monitoração do

fornecedor

Aceitação pelo

cliente

1. Estabelecer a necessidade

2. Definir os requisitos

3. Revisar requisitos

4. Desenvolver uma estratégia de aquisição

5. Definir os critérios de seleção de fornecedores

1. Avaliar a capacidade de fornecedores

2. Selecionar o fornecedor

3. Preparar e negociar um contrato

1. Estabelecer e manter comunicações

2. Trocar informação sobre o progresso técnico

3. Inspecionar o desenvolvimento com o fornecedor

4. Monitorar a aquisição

5. Obter acordo quanto às alterações

6. Acompanhar problemas

1. Definir critérios de aceitação

2. Avaliar o produto entregue

3. Manter conformidade com o contrato

4. Aceitar o S&SC



Guia de Aquisição – Descrição do processo

tarefasProdutos

requeridos

Produtos

gerados

Contratações com instituições

avaliadas segundo MA-MPS

Relação com resultados de processos do MR-MPS



Guia de Aquisição – Exemplo de tarefa

Selecionarfornecedor

Pedido de Proposta

• Relatório de Avaliação

• Propostas deFornecedores

Considerar o nível de maturidade queo proponente possui com relação

ao preço de sua proposta

Produtos de trabalho a serem validadossão identificados



Preparação da aquisição (Pre)

Estabelecer as necessidades e os objetivos daaquisição e comunicar aos potenciaisfornecedores

Por que?

Como?

O que?

Necessidades

Requisitos

Estratégia

Pedido

de

Proposta

Plano

de

Aquisição



Pre-t1: Estabelecer a necessidade

Estabelecer as necessidades a serem

atendidas por meio da aquisição,

desenvolvimento ou melhoria de um

S&SC.

Avaliação da

necessidade do software

Resultado da análise

da necessidade da

aquisição



Pre-t2: Definir os requisitos

Identificar os requisitos do cliente para um sistema

e S&SC. Se necessário, as organizações poderão

solicitar informações de fornecedores com vistas a

determinar os requisitos a partir de soluções

disponíveis no mercado.

1. Relatório de análise de mercado

1. Resultado da análise da necessidadeda aquisição

1. Resultado da análise da

necessidade da aquisição

2. Especificação de Requisitos



Requisitos para Aquisição

Necessidades Interessados

Requisitos Interessados

Requisitos

Sistema

Requisitos

Sistema

Requisitos

Sistema

Requisitos

Sistema

Requisitos

Software

Requisitos

Software

Requisitos

Software

Requisitos

Software

Requisitos

Projeto

Requisitos

Legais

Requisitos

Financeiros

Requisitos

Prazo

Requisitos

Forma manut.

Requisitos

Treinamento

Requisitos

Implantação

Requisitos

Qt. Usuários



Requisitos do Software - relacionamentos

Função 1

Função 2

Função n

Requisitos

Funcionais

...

Qualidade

Externa

Qualidade

Interna

Funcionalidade

Confiabilidade

Usabilidade

Eficiência

Manutenibilidade

Portabilidade

Qualidade

em uso Eficácia

Produtividade

Segurança

Satisfação

Contexto de uso 1

Contexto de uso 2

Contexto de uso n



Qualidade precisa ser

especificadaTem impacto no

custo

Software: funções + qualidade

Exemplos qualidade software:

� Segurança de acesso

� Tolerância a falhas

� Maturidade

� Facilidade de uso

� Desempenho

� Facilidade de manutenção

� Portabilidade



Pre-t3: Revisar requisitos

Analisar e validar os requisitos definidos

mediante às necessidades da

aquisição. Validar os requisitos para

reduzir os riscos de não entendimento

por parte dos potenciais fornecedores.

1. Resultado da análise da necessidade da aquisição

2. Especificação de requisitos


2. Registro da revisão dos requisitos



1. Plano de Aquisição

2. Plano de teste do S&SC para sua

aceitação

3. Pedido de Proposta

Pre-t4: Desenvolver uma estratégia de aquisição

Desenvolver uma estratégia para a

aquisição do S&SC compatível com

as necessidades a serem atendidas

pela aquisição.

1. Resultado da análise da necessidade da aquisição





Pre-t5: Definir os critérios de seleção

Estabelecer e acordar os critérios de

seleção de fornecedores, bem como a

forma de avaliação a ser aplicada.









Plano de aquisição

Plano de

aquisição

Necessidades

Requisitos

Contexto

Mercado

Contexto

Organização

Pedido

Proposta

Aquisição é projeto: requer um plano compatível

com sua complexidade.



Plano de aquisição – Visão geral

1. Objetivo da aquisição

2. Requisitos

3. Termos contratuais

4. Termos financeiros

5. Termos técnicos

6. Lista de S&SC a serem entregues

7. Pontos de controle

8. Prazos estabelecidos

9. Critérios de seleção do fornecedor

10. Critérios de aceitação do S&SC

11. Normas e Modelos

12. Responsabilidades do Projeto

13. Riscos e eventos




Preparação da

aquisição

Seleção do

fornecedor

Monitoração do

fornecedor

Aceitação pelo

cliente


















4. Aceitar o S&SC



Seleção do Fornecedor (Sel)

Escolher a organização que será responsávelpela entrega do S&SC em conformidade com os

requisitos estabelecidos.

Seleção do

FornecedorContrato

Pedido de

Proposta

Propostas de

Fornecedores

Desempenho

Fornecedores



Sel-t1: Avaliar a capacidade dos fornecedores

Avaliar a capacidade dos fornecedores

potenciais mediante os requisitos

definidos e de acordo com os critérios

de seleção de fornecedores.

1. Relatório de auditoria ou de avaliação dos fornecedores


3. Pedido de proposta

1. Registro de fornecedores

preferenciais

2. Registro de contactos ocorridos



Sel-t2: Selecionar o fornecedor

Selecionar o fornecedor a partir da avaliação

das propostas recebidas, considerando o

entendimento do problema e as soluções

técnicas sugeridas mediante os requisitos

definidos para o S&SC.


2. Proposta do fornecedor


4. Registro de fornecedores potenciais

1. Relatório de avaliação das propostas dos fornecedores

2. Resultado da análise da avaliação dos fornecedores


4. Registro de apoio a reuniões



Proposta dos fornecedores

Solução

TécnicaPedido

Proposta

Proposta

Fornecedor

Dados

Fornecedor

• Resposta do fornecedor ao problema apresentado

• Torna específicos requisitos que podem ter sido relacionados de

forma genérica: por exemplo, especificar um tipo de ferramenta

• Nada do que foi solicitado pode faltar

• O que for proposto além do solicitado pode tornar-se cláusula

contratual



Critérios de avaliação da proposta

Avaliação processo do fornecedor

Avaliação de produtos (se disponível)

Atendimento a requisitos não obrigatórios

Esforço adquirente

Custos para viabilização

Prazos

Preço

Critérios de pontuação



Sel-t3: Preparar e negociar um contrato

Negociar um contrato com o fornecedor

selecionado, expressando as expectativas e as

responsabilidades das partes envolvidas

(adquirente e fornecedor).





5. Plano de aquisição

1. Contrato

2. Registro de revisão de contrato





Contrato

Preparar

contrato

Pedido

Proposta

Proposta

Fornecedor

• Conciliação entre o pedido de proposta e a proposta do

fornecedor;

• Orienta o plano de projeto até a aceitação do S&SC;

• Base para eventuais demandas judiciais;

• Deve ser um instrumento que apóia o projeto.

Contrato




Preparação da

aquisição

Seleção do

fornecedor

Monitoração do

fornecedor

Aceitação pelo

cliente


















4. Aceitar o S&SC



Monitoração do fornecedor (Mon)

Acompanhar e garantir o desempenho do fornecedor mediante os termos do contrato.

Execução

Contrato

Mudanças

Problemas

Desempenho

Gestão



Mon-t1: Estabelecer e manter comunicações

Estabelecer e manter um canal de

comunicação entre o fornecedor e o cliente.

1. Contrato



1. Registro contactos ocorridos


3. Registro do status do progresso



Acompanhamento progresso

Processo ProdutoUso

Produto

MonitoraçãoInspeção

contínuamarcos

Medidas

Troca

Informaçõescontínua

Interações

equipes

�Status progresso:

•Requisitos

•Custo

•Prazo

�Riscos

�Problemas

�Atendimento ao

processo

Situação

AtualProjeção

�Ações gerenciais



Mon-t2: Trocar informações sobre o progresso técnico

Utilizar o canal de comunicação para trocar

informações sobre o progresso técnico do

fornecedor, além de aspectos de custos e a

identificação de possíveis riscos.

1. Contrato




2. Registro de revisões


4. Registros de apoio a reuniões



Mon-t3: Inspecionar o desenvolvimento com o fornecedor

1. Contrato

2. Concordância com os requisitos do contrato



1. Resultado da análise do desempenho do fornecedor

2. Registro de aceitação do desempenho do fornecedor




Inspecionar, regularmente, aspectos do

desenvolvimento com o fornecedor, tendo

como base os termos do contrato. Os

aspectos incluem questões técnicas, de

qualidade, custo e prazo.



Mon-t4: Monitorar a aquisição

1. Contrato




1. Resultado da análise do desempenho do fornecedor

2. Registro de aceitação do desempenho do fornecedor




Monitorar a aquisição, tendo como base o

contrato, para que o progresso possa ser

avaliado garantindo que aspectos como

custo, qualidade e prazo sejam atendidos.



Mon-t5: Obter acordo quanto às alterações

As alterações propostas por qualquer uma das

partes devem ser negociadas e seus resultados

devem ser documentados no contrato.

1. Contrato



4. Pedidos de alterações pelo adquirente




3. Registros de contactos ocorridos



Mon-t6: Acompanhar problemas

Problemas que surgirem durante a

execução do contrato deverão ser

registrados e acompanhados até a

sua solução pelas partes.

Sistema de acompanhamentode problemas

Registros no sistemade acompanhamento

de problemas




Preparação da

aquisição

Seleção do

fornecedor

Monitoração do

fornecedor

Aceitação pelo

cliente


















4. Aceitar o S&SC



Aceitação pelo cliente (Ace)

Aprovar o software e serviços correlatos quandotodos os critérios de aceitação estiveremsatisfeitos.

AceitaçãoRelatório

Aceitação

Critérios de

aceitação

S&SC



Ace-t1: Definir critérios de aceitação

Estabelecer e acordar os critérios de aceitação

do S&SC, bem como a forma de avaliação a

ser aplicada. Os critérios são definidos com

base nos requisitos do contrato.

1. Contrato

2. Plano de teste do S&SC para sua aceitação



5. S&SC

Plano de teste do S&SC para sua aceitação



Requisitos funcionais e funções do software

Função 1

Função 2

Função n

Requisitos

Funcionais

...

Função a

Função b

Função z

Funções

Software

...

Contexto

negócio

Implementação

Software



Funções e qualidade software

Qualidade

Externa

Qualidade

Interna

Funcionalidade

Confiabilidade

Usabilidade

Eficiência

Manutenibilidade

Portabilidade

Qualidade

em uso Eficácia

Produtividade

Segurança

Satisfação

Contexto de uso 1

Contexto de uso 2

Contexto de uso nFunção a

Função b

Função z

Funções

Software

...



Ace-t2: Avaliar o produto entregue

Avaliar o S&SC com base nos

critérios de avaliação definidos.

1. Plano de teste do S&SC para sua aceitação




5. S&SC

Relatório de resultados de

testes



Ace-t3: Manter conformidade com o contrato

Resolver qualquer aspecto relacionado à

aceitação de acordo com os procedimentos

estabelecidos no contrato.

Contrato

Registro de apoio a reuniões



Ace-t4: Aceitar o S&SC

Aceitar o S&SC e comunicar

sua aceitação ao fornecedor.

1. Contrato


3. S&SC


5. Especificação de Requisitos

6. Relatório de resultados de testes

Relatório de aceitação do S&SC




Preparação da

aquisição

Seleção do

fornecedor

Monitoração do

fornecedor

Aceitação pelo

cliente


















4. Aceitar o S&SC



Personalização processo aquisição

Processo

padrão

Processos

gestão

Apoio

Contexto

mercado

Contexto

regulatório

Contexto

Organização

Processo

projeto

ResultadosProblema Processos

gestão

Apoio

Contexto

mercado

Contexto

regulatório

Contexto

Organização

Instancia




Processo padrão

Descrição detalhada do processo de aquisição a ser adotado na organização, compreendendo:

• Atividades e resultados a serem obtidos;

• Tarefas de cada atividade;

• Produtos de trabalho envolvidos nas tarefas(entradas e saídas);

• Ferramentas utilizadas na elaboração das tarefas;

• Definição de responsabilidades




Processos de gestão

Descrição dos processos de gestão a serem adotadosnos projetos de aquisição, compreendendo gestão de:

• Requisitos;

• Comunicações;

• Custos;

• Mudanças;

• Problemas;

• Prazos;

• Qualidade.

Modelos como PMBOK podem ser utilizados referência.



Personalização processo aquisiçãoContexto da Organização

Características da organização que podem afetar osprojetos de aquisição. Estes aspectos podem definirrequisitos e restrições a serem considerados nosprojetos de aquisição. Entre elas incluem-se:

• Demais processos diretamente relacionados aoprocesso de aquisição;

• Ambiente de hardware e software adotado;

• Habilidades e qualificações do pessoal envolvido;

• Política de formação das pessoas;

• Políticas de contratação de produtos e serviços daorganização;

• Definições do plano estratégico.



Personalização processo aquisiçãoContexto Regulatório

Leis e regulamentos externos e internos que regem o funcionamento da organização, principalmente no quediz respeito à aquisição de S&SC.

Neste item incluem-se leis, normas, acórdãos, regulamentos internos, entre outros.

O repositório deve estar organizado de modo a simplificar o acesso, entendimento e aplicação dasregras.




Contexto de mercado

Aspectos referentes ao mercado e que influenciam osprojetos de aquisição da organização, podendo ser levado em conta o domínio de serviços de interesse. Entre outros, destacam-se:

• Produtos com potencial de atendimento àsnecessidades da organização;

• Cadastro de potenciais fornecedores e seuhistórico de prestação de serviços à organização;

• Referências de uso de produtos e serviços poroutras organizações;

• Referências técnicas e comerciais aplicáveis.



Instrução Normativa 04/2008 MP DOU 19/05/2008

Fato Relevante



Resumo do Histórico Normativo

Decreto Lei 200/1967- art. 10, §§§§ 7º

Decreto 2.271/1997 – art. 1º

Descentralização Administrativa:Para concentrar nas atividades de gestão;

Para evitar o crescimento exagerado da Administração;Contratar atividades EXECUTIVAS sempre que

possível, recorrendo, à execução indireta quando houver iniciativa privada desenvolvida e capacitada.

Reforma Administrativa do Estado (New PublicAdministration):

Atividades-meio podem ser contratadas de terceiros;

TI, entre outras, preferencialmente contratada;Deverá o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão expedir normas complementares ao cumprimento do disposto neste Decreto.



Resumo do Histórico Normativo

Acórdãos TCU:

1.480 / 2007 1.999 / 2007

Acórdão TCU 1.480/2007 - “37. (..) O art. 10, § 7º do Decreto-lei200/1967 deixa claro que as tarefas de planejamento, coordenação, supervisão e controle são tarefas inerentes à Administração, às quais ela deve se dedicar mais, enquanto as tarefas de execução não o são. Desse modo, a gestão dos serviços é tarefa inarredavelmente privativa dos servidores públicos, ainda que a empresa contratada também tenha responsabilidades de gestão (operacional) pelos serviços contratados. Abrir mão da gestão dos serviços implica abrir mão da garantia de obtenção dos resultados esperados e da capacidade de atestação técnica consciente”.

Acórdão TCU 1.999/2007 - “9.4.1.1. os serviços de informática diferem substancialmente dos demais serviços (...) já que esses priorizam contratações de serviços terceirizados de mão-de-obra, mensurados, em grande parte das vezes, por horas trabalhadas ou por simples alocação de pessoal (postos de trabalho), enquanto os serviços de Tecnologia da Informação devem priorizar a contratação, mensuração e pagamento por resultados (...)”

Recomendam que seja elaborada norma específica para contratação de serviços de TI, que contemple modelagem básica dos processos de trabalho de contratação de serviços de TI, considerando:

- o processo de contratação como um todo;- a necessidade de planejamento das contratações;- modelos já existentes;- a aferição dos serviços por resultados.

Acórdãos TCU:

786 / 2006 1.480 / 2007 1.999 / 2007



Instrução Normativa 04/2008 MPDOU 19/05/2008

Capítulo I - Disposições Gerais

Capítulo II - Processo de Contratação

Seção I

Planejamentoda Contratação

Seção II

Seleção do Fornecedor

Seção III

Gerenciamentodo Contrato

Capítulo III - Disposições Finais



CAP II

-

PROCESSO

CONTRATAÇÃO

SEÇÃOI-

PLANEJAMENTO

CONTRAT.

ETAPA I – ANÁLISE VIABILIDADE DA CONTRATAÇÃO

Avaliação daNecessidade

ETAPA II – PLANO DE SUSTENTAÇÃO

MotivaçãoAnálise deSoluções TI

Custo Estimadoe

Justificativa

Especificaçãode

Requisitos

Segurançada Informação

RecursosTransferência

deConhecimento

TransiçãoContratual

Continuidadena

Interrupção

ETAPA III – ESTRATÉGIA DA CONTRATAÇÃO

IndicaçãoTipo de Serviço

TermosContratuais

Plano deSustentação

Análise deViabilidadeContratação

Estratégiada

ContrataçãoIndicação do Gestor deContrato

CritériosTécnicos

Julgamento

OrçamentoDetalhado

Processos da IN

ETAPA IV – ANÁLISE DE RISCOS

Riscos deContratação

Riscos dosServiços Ações Responsáveis

Possibilidadese

Danos

Análise de Riscos



Capítulo II – Processo de Contratação

Deverá observar as seguintes normas pertinentes:

- Lei 8.666 de 1993;

- Decreto 2.271 de 1997;

- Decreto 3.555 de 2000;

- Lei 10.520 de 2002;

- Decreto 5.450 de 2005.

Seção IISeleção do Fornecedor

Processos da IN



Início doContrato

Capítulo II – Processo de Contratação

Seção III – Gerenciamento do Contrato

Encaminhamentode

Demandas

Monitoramentoda

Execução

Encerramentoe

Transição Contratual

TAREFAS

Processos da IN- Consiste em práticas e diretrizes para que o gestor possa acompanhar e garantir a adequada prestação dos serviços durante a execução do contrato;- O Gerenciamento do Contrato divide-se em tarefas.



CAP II

-

PROCESSO

CONTRATAÇÃO

SEÇÃOIII-

GERENCIAMENTO

CONTRATO

TAREFA – INÍCIO DO CONTRATO

Plano deInserção

ReuniãoInicial

Sigilo eSegurança

Esclareci-mentos

Plano deInserção

Termo deCompromisso

ATA

TAREFA – ENCAMINHAMENTO DEMANDAS

EspecificaçãoServiços

Volume dosServiços

ResultadosEsperados

Cronograma eResponsáveis

Ordens de Serviço

TAREFA – MONITORAMENTO DA EXECUÇÃO

Recebimento Ateste GlosasSanções

VerificaçãoContratual

Plano de Sustentação

Análise deRiscos

HistóricoGerenciamentodo Contrato

Processos da IN

TAREFA – ENCERRAMENTO E TRANSIÇÃO

Encerramento e Transição Contratual



Comunicado 03/2008 Disseminação processo de aquisição

SOFTEX{MPS.BR;

Curso Aquisição;

Guia Aquisição;

Oportunidades Negócios;

Modelo Negócio}

Consultor Aquisição{Apoio disseminação;

Executar contratos;

Manter Base Conhecimento;

Relatar resultados}

Agente SOFTEX{Prospectar oportunidades;

Estabelecer contactos mercado;

Promover eventos;

Selecionar CA;

Efetivar contratos;

Prospectar fontes financiamento;

Monitorar contratos}

Contrato

Certificação

Organizações públicas

e privadas{ Contratar serviços}

Base conhecimento

Relato resultados

Curso Aquisição

Prova Aquisição

Workshop Aquisição

Serviços

Contrato



Comunicado 03/2008 - Serviços

� Cursos de aquisição

� Personalização do processo de aquisição

� Start-up de projetos de aquisição de S&SC

� Consultoria em projetos de aquisição

� Consultoria na monitoração da execução de contratos de aquisição de S&SC

� Consultoria em etapas específicas de projetos de aquisição de S&SC



Obrigado pela atenção.

Dúvidas?

[email protected]

processo de aquisição mps · mps.br –melhoriade processodo software brasileiro–aquisiçãode...

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