presidÊncia da repÚblica controladoria-geral da … · 2019-06-12 · presidÊncia da repÚblica...

PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICACONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO

SECRETARIA FEDERAL DE CONTROLE INTERNO

RELATÓRIO DE AÇÃO DE CONTROLE – FISCALIZAÇÃO

NÚMERO DO RELATÓRIO : 201207971FUNCIONAL-PROGRAMÁTICA : 27811018124900001PROGRAMA : Brasil no Esporte de Alto Rendimento - Brasil CampeãoUNIDADE JURISDICIONADATCU

: SUBSECR. DE PLANEJ. ORCAM. EADMINISTRACAO/ME

UNIDADE EXAMINADA : CONFEDERACAO BRASILEIRA DE HANDEBOLMUNICÍPIO - UF : Aracaju - SEPERÍODO DE FISCALIZAÇÃO : 10/09/2012 a 16/10/2012

I – DESCRIÇÃO DOS TRABALHOS

Os trabalhos foram realizados junto à Unidade Examinada, em estrita observância às normas defiscalização aplicáveis ao Serviço Público Federal. Para subsídio à realização dos trabalhos, foramempreendidas as seguintes ações prévias:- Levantamentos de dados realizados:Expedição das Solicitações de Fiscalização sob nºs 201207971/001, de 10/09/2012, 201207971/002,de 13/09/2012, 201207971/003, de 18/09/2012, 201207971/004, de 20/09/2012 e 201207971/005,de 24/09/2012, à Confederação Brasileira de Handebol-CBHb.As seguintes ações de fiscalização foram desenvolvidas pela equipe ao longo dos trabalhos decampo:- Exame da documentação disponibilizada pela CBHb em atendimento às Solicitações deFiscalização retrocitadas, concernente às contratações e despesas realizadas com o XX CampeonatoMundial de Handebol Feminino, ocorrido em dezembro de 2011 no Estado de São Paulo, objeto doConvênio nº 760211.- Reunião realizada em 26/09/2012 na sede da CBHb, situada na cidade de Aracaju/SE.- Circularização às empresas situadas nos Estados de São Paulo, Rio de Janeiro e Santa Catarina quesupostamente participaram das Cotações Prévias de Preços, por meio de ofícios encaminhados pelaCGU-Regional/SE através dos Correios em cartas registradas.- Realização de pesquisas de preços com empresas situadas no Estado de São Paulo, por meio decorreio eletrônico.- Contato telefônico com pessoa, residente no Estado de São Paulo, que foi contratada para atuarcomo um dos gerentes do evento.

II - RESULTADO DOS EXAMES

3 - GESTÃO DO SUPRIMENTO DE BENS/SERVIÇOS

3.1 - CONVÊNIOS DE OBRAS, SERVIÇOS E DE SUPRIMENTO

3.1.1 Assunto - INSPEÇÃO FÍSICA DA EXECUÇÃO

3.1.1.1 CONSTATAÇÃO 001

Vigência do Convênio celebrado entre o Ministério do Esporte e a Confederação Brasileira deHandebol iniciada no dia seguinte ao início do evento a ser custeado com recursos advindos destepacto.

No intuito de apoiar a Confederação Brasileira de Handebol-CBHb na concretização do XXCampeonato Mundial de Handebol Feminino, realizado no período de 02/12/2011 a 18/12/2011, nos

https://app.cgu.gov.br/ativa/paginas/funcionalidades/relatoriosOs/relato...

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municípios paulistas de Barueri, Santos, São Bernardo do Campo e São Paulo, o Ministério doEsporte e a CBHb celebraram o Convênio ME/CBHb/Nº 760211 no valor de R$ 6.000.000,00,sendo R$ 5.910.000,00 do concedente e R$ 90.000,00 de contrapartida.

Ocorre que, além de o Termo Convenial ter sido assinado no mesmo dia do começo do evento(02/12/2011) e a sua vigência ter iniciado no dia seguinte (03/12/2011), a publicação do extrato doConvênio no Diário Oficial da União-DOU aconteceu após dez dias de realização do torneio, naedição de 12/12/2011. Por conseguinte, o repasse dos recursos federais somente foi efetivado após otérmino do evento, em 22/12/2011.

Ademais, a proposta da CBHb, que resultou na celebração do Convênio nº 760211, originou-se daChamada Pública nº 1/2011, publicada no DOU de 26/10/2011, que trata de seleção de projetosvoltados para políticas de promoção do esporte de alto rendimento, em conformidade com asdiretrizes contidas no Plano Nacional de Esporte e no Programa "Brasil no Esporte de AltoRendimento - Brasil Campeão", cujo prazo para publicação do resultado final no sítio eletrônico doMinistério do Esporte seria em 02/12/2011, data, como sobredito, da assinatura do TermoConvenial.

O Plano de Trabalho da proposta do convênio, inserida no SICONV em 01/11/2011, apresentoucinco metas, as quais abrangeram as seguintes etapas:

META 1 – CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS DE INFRAESTRUTURA TÉCNICA

Nº Etapa Descrição da Etapa Valor da Etapa(R$)

1 Sonorização (SBC, Barueri e Santos): Locação de equipamentos desonorização 03 a 14 de dezembro em SBC, Santos e Barueri.

197.760,00

2 Sede SBC/Barueri e Santos: Locação de geradores de energia paragarantir toda a estrutura de funcionamento dos ginásios de competição(iluminação, informática, telefonia, internet, caminhões de televisão); 3geradores de 500KVA por sede = 9 geradores x 13 dias.

369.720,00

3 Sede São Paulo: Locação de geradores de energia para garantir toda aestrutura de funcionamento dos ginásios de competição (iluminação,informática, telefonia, internet, caminhões de televisão); 3 geradoresde 500KVA por sede x 13 dias.

170.640,00

4 Sistema de Publicidade Rotativa: Locação de serviço de publicidaderotativa, conforme exigência da federação internacioanal de handebol eexibição dos parceiros nacionais, internacionais e institucionais, comoo Ministério do Esporte.

454.000,00

5 Placar de comunicação interna (São Paulo): Locação de 2 Placares decomunicação interna de 03 a 19 de dezembro em São Paulo.

121.380,00

6 Placar de comunicação interna (SBC, Barueri e Santos): Locação de 2Placares de comunicação interna de 03 a 19 de dezembro em SBC,Santos e Barueri.

228.480,00

7 Sonorização (São Paulo): Locação de equipamentos de sonorização de03 a 18 de dezembro em São Paulo.

105.060,00


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META 1 – CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS DE INFRAESTRUTURA TÉCNICA

Nº Etapa Descrição da Etapa Valor da Etapa(R$)

TOTAL DA META (R$) 1.647.040,00

META 2 – CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS OPERACIONAIS

Nº EtapaDescrição da Etapa Valor da Etapa(R$)

1 Segurança SBC/Santos/Barueri: Contratação de equipe de segurançapara ginásios e hotéis, brigadistas, segurança patrimonial e auxíliodurante os deslocamentos das equipes e staff da competição. 45seguranças por sede x 3 cidades = 135 x 13 dias.

377.325,00

2 Serviços de Emergência/Ambulância - SBC/Santos/Barueri/SP 1ªFASE: Locação de ambulância para remoção de urgência composta deequipe médica e socorrista em cada local.

262.500,00

3 Alimentação 1: Contratação de empresa especializada no fornecimentode alimentação/buffet, visando o atendimento de árbitros e membros daFederação Internacional.

24.237,20

4 Alimentação 2 (Almoço/Janta): Contratação de empresa especializadano fornecimento de kits almoço/jantar para equipe da organização doevento e voluntários.

352.360,00

5 Contratação de empresa especializada no serviço de cadastramento ecredenciamento de atletas, dirigentes, árbitros, delegados, staff dafederação internacional, comitê organizador, voluntários e convidados.Para efeito de orçamento, estima-se o credenciamento de 3.500pessoas.

120.750,00

6 Contratação de empresa especializada para a realização dos testesanti-dopping durante toda a competição - Exigência da federaçãointernacional de handebol. Previsão de 100 testes durante o evento.

150.000,00

7 Contratação de empresa especializada visando implantar projeto demonitoramento por sistema de CFTV com apoio técnico e gravação dasimagens, conforme exigências do estatuto do torcedor. 3 câmeras porginásio + equipe técnica = R$ 4.057,00 por dia efetivo de partidas, quecorresponde a 29 dias.

117.653,00

8 Projeto, estudos e implantação de telecomunicação e infra-estruturatecnológica do evento.

300.279,40


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META 2 – CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS OPERACIONAIS

Nº EtapaDescrição da Etapa Valor da Etapa(R$)

9 RH 3: Ataches Bilingues (180 pessoas): Contratação de empresa a fimde prestar serviços referente ao fornecimento de profissionais para aformação do Comitê Organizador nas diversas áreas de atuação eprofissionais bilíngües para atendimento às delegações, federaçãointernacional, imprensa e convidados.

504.000,00

10 Segurança SP: Contratação de equipe de segurança para ginásios ehotéis, brigadistas, segurança patrimonial e auxílio durante osdeslocamentos das equipes e staff da competição. 65 seguranças porginásio x 1 ginásio =65 x 18 dias.

251.550,00

11 Locação de 150 rádios comunicadores de longa distância (comunicaçãomínima de um raio de 200 km) para utilização da organização durante20 dias.

120.000,00

12 RH 1: Gerentes Gerais (7 pessoas): Contratação de empresa a fim deprestar serviços referente ao fornecimento de profissionais para aformação do Comitê Organizador nas diversas áreas de atuação eprofissionais bilíngües para atendimento às delegações, federaçãointernacional, imprensa e convidados.

42.000,00

13 RH 2: Supervisores gerais (28 pessoas): Contratação de empresa a fimde prestar serviços referente ao fornecimento de profissionais para aformação do Comitê Organizador nas diversas áreas de atuação eprofissionais bilíngües para atendimento às delegações, federaçãointernacional, imprensa e convidados.

112.000,00

14 Contratação de empresa especializada em assessoria de imprensa paraatendimento à mídia internacional, divulgação das informações eresultados, atualização diária do site do evento, antes durante e depoisda realização do Mundial, equipe de foto e vídeo.

100.000,00

15 Serviços de Emergência/Ambulância - SÃO PAULO - 2ª FASE:Locação de ambulância para remoção de urgência composta de equipemédica e socorrista em cada local de competição/treinamento. 1 cidadex 1 ambulância x 4 dias.

2ª fase (14 a 18 de dezembro de 2011).

37.500,00

TOTAL DA META (R$) 2.872.154,60

META 3 – PAGAMENTO DE SERVIÇOS TÉCNICOS ESPECIALIZADOS


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Nº Etapa Descrição da Etapa Valor daEtapa (R$)

1 Apoio Administrativo: Diárias pagas aos membros da FederaçãoInternacional de Handebol, conforme exigência da IHF. 90,00 euros porpessoa. Conversão em 26/10/11 = 218,85 reais. Total de 22 diárias sendode 03 a 25 de Dezembro de 2011.

77.035,20

2 Árbitros: Diárias pagas aos membros da Federação Internacional deHandebol, conforme exigência da IHF. 90,00 euros por pessoa.Conversão em 26/10/11 = 218,85 reais. Total de 22 diárias sendo de 03 a25 de Dezembro de 2011.

154.070,40

3 Delegados: Diárias pagas aos membros da Federação Internacional deHandebol, conforme exigência da IHF. 90,00 euros por pessoa.Conversão em 26/10/11 = 218,85 reais. Total de 22 diárias sendo de 03 a25 de Dezembro de 2011.

115.552,80

4 Oficiais: Diárias pagas aos membros da Federação Internacional deHandebol, conforme exigência da IHF. 90,00 euros por pessoa.Conversão em 26/10/11 = 218,85 reais. Total de 22 diárias sendo de 03 a25 de Dezembro de 2011.

19.258,80

5 Representantes da IHF: Diárias pagas aos membros da FederaçãoInternacional de Handebol, conforme exigência da IHF. 90,00 euros porpessoa. Conversão em 26/10/11 = 218,85 reais. Total de 22 diárias sendode 03 a 25 de Dezembro de 2011.

28.888,20

TOTAL DA META (R$) 394.805,40

META 4 – TRANSPORTE E LOCOMOÇÃO


1 Locação de 24 ônibus, sendo 1 por equipe (1ª fase), para ficar àdisposição 16 horas por dia, de 03 a 15 de dezembro, realizando trasladointerno hotel/ginásio/hotel percorrendo uma média de 100 km/dia.

405.600,00

2 Locação de veículos executivos (20 dias de 03/12 a 22/12) para atenderaos apoios administrativos da Federação Internacional de Handebol.Exigência da IHF, conforme a seguinte memória de cálculo: 16 apoiosadministrativos: 1 carro para 2 pessoas.

64.000,00

3 Locação de veículos executivos(20 dias de 03/12 a 22/12) para atenderaos membros da Federação Internacional de Handebol. Exigência daIHF, conforme a seguinte memória de cálculo: 24 delegados: 1 carro acada 2 delegados.

96.000,00


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META 4 – TRANSPORTE E LOCOMOÇÃO


4 Locação de veículos executivos(20 dias de 03/12 a 22/12) para atenderaos Oficiais da Federação Internacional de Handebol. Exigência da IHF,conforme a seguinte memória de cálculo: 4 oficiais: 1 carro por pessoa.

32.000,00

5 Locação de veículos executivos (20 dias de 03/12 a 22/12) para atenderaos Representantes da Federação Internacional de Handebol. Exigênciada IHF, conforme a seguinte memória de cálculo: 6 representantes: 1carro por pessoa.

48.000,00

6 Locação de 24 veículos com capacidade de 15 lugares para transportediário da organização e apoio percorrendo cada um 500km durante 20dias de competição. 4 cidades x 6 veículos = 24 veículos. Nas cidadesque terminarem a segunda fase, os veículos irão para a capital continuarà disposição da organização.

288.000,00

7 Locação de 8 ônibus, sendo 1 por equipe na fase final, para ficar àdisposição 16 horas por dia, de 14 a 19 de dezembro, realizando trasladointerno hotel/ginásio/hotel percorrendo uma média de 100 km/dia.

62.400,00


META 5 – CONTRAPARTIDA

Nº Etapa Descrição da EtapaValor daEtapa (R$)

1Contratação de empresa especializada em assessoria jurídica e contábilpara realização de prestação de contas, análises contratuais e serviçosinerentes à função.

90.000,00


Conforme documentos registrados no SICONV, para fixação de cada valor relacionado nas aludidastabelas do Plano de Trabalho do Convênio nº 760211, a CBHb utilizou o menor valor dosorçamentos colacionados ao sistema para cada ação prevista:

Cotação

Objeto

Dados dos Orçamentos Etapasdas MetasdoConvênio Emitente CNPJ Data Valor (R$)


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Cotação

Objeto


1Locação degeradores deenergia

GeraforçaLocação eComércio deEquipamentosLtda.

53.002.077/0001-6723/09/11 540.360,00

Etapas 2 e3 da Meta1

MaquiDieselComércio dePeças, Serviços eEquipamentos deGeradores Ltda.

11.401.523/0001-6623/09/11 574.700,00

Energ Comérciode Peças paraGeradores Ltda.

06.696.624/0001-7123/10/11 598.500,00

2

Locação depainéis deLED, placaresde comunic.interna esonorização

San CorporationEquipamentosServ. ÁudioVisuais Ltda

01.202.474/0001-8903/10/11 1.106.680,00

Etapas 1,4, 5, 6 e 7da Meta 1

ProgramasomProduções Ltda

53.130.563/0001-6010/09/11 1.116.000,00

Laser Graphic'sLocação eComércio deSistemas deInformática eAudiovisuais paraEventos Ltda ME

71.535.017/0001-9110/09/11 1.210.000,00

3Serviço de UTIMóvel –Emergência

GRM ServiçosMédicos Ltda

08.244.387/0001-3303/10/11 300.000,00

Etapas 2 e15 daMeta 2

Starex Remoçõese ServiçosMédicos Ltda

10.718.875/0001-8704/10/11 315.000,00

Arthron ServiçosMédicos Ltda

08.809.739/0001-5015/09/11 337.200,00

5

Serviço desegurançapatrimonial

Nobre SegurançaPatrimonial Ltda -ME

05.078.513/0001-3909/10/11 628.875,00Etapas 1 e10 daMeta 2


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Cotação

Objeto


B-SEG Vigilânciae Segurança Ltda

06.153.026/0001-5603/10/11 1.404.000,00

CR – Vigilância eSegurança Ltda

04.850.551/0001-0302/10/11 1.023.750,00

6

Serviço derealização detesteantidoping

A&A NunesAdministração deEmpreendimentosEsportivos Ltda

10.552.118/0001-86SemData

150.000,00Etapa 6 daMeta 2

7Serviço decredenciamento

Visualband LtdaEPP

39.115.647/0001-0203/10/10120.750,00

Etapa 5 daMeta 2

Antonina deOliveira Baggio

08.665.162/0001-5018/10/10168.000,00

Laser Graphic'sLocação eComércio deSistemas deInformática eAudiovisuais paraEventos Ltda ME

71.535.017/0001-9110/09/10175.000,00

8Assessoria deimprensa

Photo & Grafia doBrasilComunicaçãoLtda

01.845.410/0001-0409/09/11 100.000,00

Etapa 14da Meta 2

DG-2Comunicação eAssessoria S/CLtda

04.329.676/0001-8406/10/11 120.000,00

S. Grezzana & CiaLtda

06.333.100/0001-1620/09/10130.000,00

9

Fornec. derecursoshumanos

Zas Qualidade deVida, Saúde eEventos SS Ltda

09.204.175/0001-9505/10/11 658.000,00

Etapas 9,12 e 13 daMeta 2Fragata Promoção

de Eventos Ltda05.836.032/0001-4521/10/11 694.800,00


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Cotação

Objeto


Associação deHostess eRecepcionistas doEstado de SãoPaulo

05.632.173/0001-4610/09/11 914.800,00

10

Fornec. doserviço demonit. porcircuitofechado de TV(sistemaCFTV)

KallimageComércio deEquipamentosEletrônicos Ltda

05.989.905/0001-5023/10/11 117.653,00

Etapa 7 daMeta 2

MGinez Comércioe Prestação deServiços emInformática Ltda

07.187.519/0001-7023/09/11 186.000,00

Honor Produçõese Eventos Ltda -ME

00.408.362/0001-1610/10/11 210.000,00

11Fornec. dealimentação

Flavio Audi CatebEventos - ME

14.016.731/0001-3019/10/11 376.597,20

Etapas 3 e4 da Meta2

Renato Taschetto -ME

05.904.963/0001-3310/10/11 411.664,20

RomabelAlimentos Ltda

10.533.764/0001-0413/10/11 416.576,60

12Aluguel deequip. deinformática

Sector InformáticaLtda

54.770.219/0002-8010/10/11 300.279,40

Etapa 8 daMeta 2

Principia SoftwareLtda

06.177.039/0001-6526/10/11 320.000,00

MGinez Comércioe Prestação deServiços emInformática Ltda

07.187.519/0001-7023/09/11 340.000,00

13Locação deônibus

Ranking Agênciade Viagens eTurismo Ltda

65.561.409/0001-2203/10/11 468.000,00Etapas 1 e7 da Meta4

MarcelinoLocadora

03.956.993/0001-6806/10/11 504.000,00


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Cotação

Objeto


Transporte eTurismo Ltda -ME

LigaçãoTransporte eLocadora Ltda -ME

02.289.945/0001-0920/10/11 540.000,00

14Locação deveículos

Ranking Agênciade Viagens eTurismo Ltda

65.561.409/0001-2203/10/11 528.000,00

Etapas 2,3, 4, 5, e 6da Meta 4

MarcelinoLocadoraTransporte eTurismo Ltda -ME

03.956.993/0001-6806/10/11 582.000,00

LigaçãoTransporte eLocadora Ltda -ME

02.289.945/0001-0920/10/11 636.000,00

Os orçamentos relativos à Etapa 11 da Meta 2 (locação de rádios comunicadores de longa distância)foram apresentados por duas empresas nos mesmos orçamentos da Cotação nº02, conformediscriminação a seguir:

Item

Objeto

Dados dos Orçamentos

Emitente CNPJ Data Valor (R$)

4 Locação de 150 rádios

comunicadores de longa

distância

Programasom Produções Ltda 53.130.563/0001-60 10/09/11 150000

San Corporation Equipamentos Serv. Áudio Visuais Ltda 01.202.474/0001-89 03/10/11 120000

3.1.1.2 INFORMAÇÃO 002

De acordo com os ofícios nº 091/FIN/CBHb, de 21/09/12 e nº 108/FIN/CBHb, de 25/09/12, oscontatos com as empresas para envio das cotações de preços dos serviços a serem contratados para oevento desportivo foram mantidos pelo Diretor Executivo da Confederação Brasileira de Handebolpara assuntos relacionados ao XX Campeonato Mundial Feminino de Handebol, CPF nº***.263.028-**, conforme Portaria nº 07/2011 anexada ao Ofício nº 123/FIN/CBHb, de 05/10/2012,


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e, ainda, pelo diretor da empresa MR Sport-ABC Comércio de Artigos Esportivos Ltda (CNPJ nº05.613.593/0001-85), contratada pela CBHb, em 03/02/2010, para prestação de assessoria econsultoria de marketing, intermediação nas negociações nas diversas formas de parcerias,notadamente patrocínio, parceria comercial, permuta de bens e de serviços, convênios e eventos.

Os orçamentos, emitidos nos meses de setembro e outubro de 2011, lastreadores das CotaçõesPrévias de Preços adiante relacionadas foram subscritos pelas mesmas empresas que enviaram aspropostas de preços em 03/12/2011: nº 01 (locação de geradores de energia), nº 03 (serviço de UTIMóvel-Emergência), nº 05 (segurança patrimonial), nº 07 (serviço de credenciamento), nº 09(fornecimento de recursos humanos) e nº 11 (fornecimento de alimentação). E, à exceção de umadas propostas de preços da Cotação nº 05, as demais supracitadas contêm os mesmos valores dosorçamentos. Nesse viés, apropriado ressaltar que as propostas de preços e as correspondentesCotações Prévias de Preços não foram desenvolvidas por meio de módulo específico no Sistema deGestão de Convênios e Contratos de Repasse (SICONV), haja vista que o módulo “Cotação préviade preços para entidades privadas sem fins lucrativos” somente foi implantado – em atendimento aoDecreto nº 7.641 de 12/12/2011 – em 02/05/2012.


Existência de duas atas de julgamento para as mesmas propostas de preços encaminhadas àConfederação Brasileira de Handebol em todas as Cotações Prévias de Preços.

A partir da análise da documentação comprobatória das despesas realizadas com recursos doConvênio sob exame, foram verificadas duas Atas – datadas de 03/12/2011 - de Julgamento daspropostas de preços encaminhadas à Confederação Brasileira de Handebol, de mesmo resultado.

A primeira Ata, referente à Cotação Prévia de Preços, foi assinada pelos Presidente daConfederação Brasileira de Handebol, de CPF nº ***.916.725-**, Presidente da Comissão Especialde Compras e Contratações, de CPF nº ***.329.665-**,e Secretário, de CPF nº ***.845.545-**. Já asegunda, relativa a edital de licitação para contratação de mesmo objeto das cotações, pelosintitulado “Presidente”, de CPF nº ***.524.255-**, Membro, de CPF nº ***.845.545-**,eSecretária, de CPF nº ***.061.265-**.

Apesar de na 1ª Ata constar que a reunião ocorreu na Confederação Brasileira de Handebol nacidade de Aracaju/SE, o Presidente da Confederação Brasileira de Handebol, de CPF nº***.916.725-**,e a Presidente da Comissão Especial de Compras e Contratações, de CPF nº***.329.665-**, encontravam-se em São Paulo, onde já ocorria o evento, consoante informado àequipe de fiscalização em reunião realizada na sede da Confederação em 26/09/2012.

Objeto Cotação Horário da 1ªata

Edital Horário da 2ªata

Locação de geradores

de energia01 06:00 10

16:30Locação de painéis de LED,

placares de comunicação interna e

sonorização

02 06:30 23

UTI Móvel Emergência 03 07:00 11


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Locação de rádios comunicadores

de longa distância04 07:30 18

Segurança Patrimonial 05 08:00 17

Teste Antidoping 06 08:30 22

Serviço de Credenciamento 07 09:00 16

Assessoria de imprensa 08 09:30

Fornecimento de

Recursos Humanos09 10:00 12

Serviço de monitoramento por

circuito fechado de TV10 10:30 14

Fornecimento de alimentação 11 11:00 09

Aluguel de equipamentos de

informática12 11:30 19

Locação de ônibus 13 12:00 08

Locação de veículos modelo

executivo14 12:30 21


Prestação de serviços contratados iniciada antes da data de realização das Cotações Prévias dePreços que ampararam as contratações. Simulação de realização de processos de contratação.

O jogo de abertura do XX Campeonato Brasileiro Mundial de Handebol Feminino ocorreu em02/12/2011 no ginásio Ibirapuera situado no município de São Paulo. Para tanto, toda ainfraestrutura do evento (geradores de energia, placares de comunicação e sonorização, serviçosmédicos e testes antidoping, segurança patrimonial, serviços de credenciamento, assessoria deimprensa, recursos humanos, fornecimento de alimentação, serviços de monitoramento por circuitofechado de TV, equipamentos de informática, ônibus para deslocamento das delegações e veículos àdisposição dos representantes da Federação Internacional de Handebol e do Comitê Organizador)


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deveria estar efetivamente disponibilizada e em uso até esta data. Todavia, tanto os Termos deReferência das 14 Cotações Prévias de Preços e as suas respectivas Atas de Julgamento, quanto os14 editais da licitação e as suas respectivas Atas de Julgamento, e, ainda, os consequentes termoscontratuais datam de 03/12/2011, um dia após iníciado o evento desportivo.

Essa situação expressa que a Confederação Brasileira de Handebol já conhecia as empresas com asquais celebraria os contratos antes mesmo da data da suposta realização das quatorze CotaçõesPrévias de Preços, denotando-se, assim, que todas estas foram simuladas.

A título ilustrativo, pode-se verificar no relatório da empresa contratada para a prestação dosserviços de credenciamento (VisualBand Ltda de CNPJ nº 39.115.647/0001-02) - encaminhado pormeio do Ofício nº 121/FIN/CBHb, de 05/10/2012, em atendimento ao item 'k' da Solicitação deFiscalização nº 201207971/003, de 18/09/2012, - que as datas e horários das impressões dascredenciais abrangeram tão somente o interstício de 25/11 a 30/11/2012.

As Atas das Cotações Prévias de Preços foram assinadas pelos Presidente da ConfederaçãoBrasileira de Handebol, de CPF nº ***.916.725-**, Presidente da Comissão Especial de Compras eContratações, de CPF nº ***.329.665-** e Secretário, de CPF nº ***.845.545-**. As Atas doseditais de compras para contratação de mesmo objeto das cotações, pelos intitulado “Presidente”, deCPF nº ***.524.255-**, Membro, de CPF nº ***.845.545-** e Secretária, de CPF nº***.061.265-**. E os contratos foram assinados pelo Presidente da CBHb, portador de CPF nº***.916.725-**.


Comprovação de contrapartida indevida na prestação de contas.

A partir do exame da documentação comprobatória das despesas realizadas a título de contrapartidado Convênio nº 760211/2011, identificou-se que o convenente, CBHb (representado pelo seuPresidente, de CPF nº ***.916.725-**), apresentou um contrato para prestação de serviçoscontábeis e jurídicos no valor de R$ 90.000,00, nos termos do Projeto, como segue abaixo descrito:

“Contábil: Escrituração contábil de acordo com as normas e princípios contábeis vigentes,elaboração e entrega de obrigações (DIPJ, DCTF, DACON, DIRF), apuração de impostos (IRPJ,CSLL, PIS, COFINS, DAS).

Fiscal: Escrituração dos registros fiscais do IPI, ICMS, ISS, elaboração das guias de informação ede recolhimento dos tributos devidos.

Trabalhista: Manutenção dos registros de empregados, elaboração da folha de pagamento dosempregados e de pro-labore, bem como das guias de recolhimento dos encargos sociais e tributosincidentes (GPS, GFIP, IRRF, contribuições sindicais), entrega da RAIS, CAGED.

Serviços fornecimento de certidões negativas, acompanhamento do repasse dos recursosincentivados captados, recolhimento dos impostos sobre os pagamentos efetuados e a prestação decontas do projeto dentro dos padrões exigidos pela lei, pelo período compreendido da aprovação doprojeto e até o encerramento da conta bancária dos recursos conveniados.”

Por meio do Ofício nº 091/FIN/CBHb, de 21/09/2012, o gestor informou que conforme legislaçãovigente e orientação recebida não havia necessidade de realização de uma cotação prévia paracontrapartida de bens e serviços, restando apenas a exigência de apresentação do contrato deprestação de serviço.

A Portaria Interministerial nº 127/2008 dispõe que “a contrapartida por meio de bens e serviços,quando aceita, deverá ser fundamentada pelo concedente ou contratante e ser economicamentemensurável devendo constar do instrumento cláusula que indique a forma de aferição do valorcorrespondente em conformidade com os valores praticados no mercado ou, em caso de objetospadronizados, com parâmetros previamente estabelecidos.”


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O referido contrato de R$ 90.000,00 foi incluído na prestação de contas do convênio apresentada aoMinistério do Esporte a fim de comprovar o aporte da contrapartida. Por meio da Solicitação deFiscalização nº 201207971/005 foi solicitado à CBHb que comprovasse os pagamentos efetuados atítulo de contrapartida à empresa Imperial Contabilidade e Assessoria Ltda ME, sendo que por meiodo Ofício nº 106/FIN/CBHb, de 25/09/2012, o gestor informou que "em virtude da desistência naprestação de serviços por parte da empresa Imperial Contabilidade e Assessoria Ltda ME, opagamento a esta para o referido serviço não foi efetuado."

Contudo, solicitou-se a empresa que confirmasse a emissão do contrato por meio do Ofício nº28513/2012 - CGU-Regional/SE/CGU-PR, de 26/09/2012, que através de e-mail prestou a seguinteinformação:

"Esclarece ainda que tivemos uma negociação para esta prestação de serviços, elaborando, inclusiveo Contrato de Prestação de Serviços, mas que o mesmo não ocorreu. Sendo assim os serviços nãoforam realizados.

Informa também, que solicitou, da Confederação Brasileira de Handebol explicações sobre o fato, ea mesma informou que o Contrato de Prestação de Serviços não havia sido utilizado, fato que foiacatado pelo escritório até o momento em que nos ligaram pedindo a Nota Fiscal do referidoserviço. Nota Fiscal a qual não foi emitida, já que o serviço não foi efetuado.

Segue também declaração do diretor Executivo do XX Campeonato Mundial de Handebol 2011,isentando o Imperial Contabilidade e Assessoria de quaisquer responsabilidades juntamente aoreferido evento."

A referida declaração do Diretor Executivo do XX Campeonato Mundial de Handebol 2011, datadade 20/12/2012, apresenta o seguinte teor:

"Declaramos para os devidos fins, que a empresa IMPERIAL CONTABILIDADE E ASSESSORIAEMPRESARIAL LTDA, mesmo apresentando um contrato com a CBHB por fim, não foi aresponsável pela PRTESTAÇÃO DE CONTAS E ASSESSORIA JURÍDICA do evento XXCAMPEONATO MUNDIAL DE HANDEBOL FEMININO, realizado de 03 a 20 de dezembro de2011.

Ressaltamos que houve uma negociação preliminar, onde a mesma realizaria o serviço contudo, foioptado pela empresa de contabilidade que sempre atendeu a esta confederação, sediada em Aracaju.

Dessa forma, a Imperial Contabilidade e Assessoria empresarial LTDA está isenta de quaisquerresponsabilidade juntamente ao referido evento."

As informações prestadas são desencontradas, sendo que a contratada informou que a contratantenão solicitou a execução dos serviços, enquanto que a contratante informou que a contratadadesistiu da prestação dos serviços contratados.

Ademais, o Diretor Executivo do evento declarou que os serviços foram prestados por empresasediada em Aracaju, em desacordo com informações dos funcionários prestadas à equipe defiscalização durante visita às instalações da confederação de que os próprios funcionáriosexecutaram os serviços da contrapartida.


Duas das três empresas proponentes de preços da Cotação Prévia de Preços nº 03 possuem osmesmos sócios-administradores, sendo um deles o médico da Seleção Feminina de Handebol àépoca do evento.

A Cotação Prévia de Preços nº 03, objetivando a contratação de empresa “especializada no serviçode UTI MÓVEL – EMERGÊNCIA para remoção de atletas e comissão técnica nos locais decompetição/treinamento e hospedagem” foi consubstanciada com propostas de três empresas.Destas firmas, duas (GRM Serviços Médicos Ltda de CNPJ nº 08.244.387/0001-33 e Arthron


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Serviços Médicos Ltda de CNPJ nº 08.809.739/0001-50) possuem – consoante consulta realizadaem 14/09/2012 ao Sistema CNPJ mantido pela Secretaria da Receita Federal do Brasil – os sócios-administradores em comum, identificados pelos seguintes números de CPF: ***.107.538-**,***.588.478-** e ***.808.948-**, além de possuírem o mesmo número de telefone.

A partir da mesma consulta, verificou-se que a única atividade econômica da empresa vencedora docertame com a proposta de preços de R$ 300.000,00 – GRM Serviços Médicos Ltda – é “atividademédica ambulatorial restrita a consultas”, enquanto que a atividade principal da Arthron ServiçosMédicos Ltda é “atividade médica ambulatorial com recursos para realização de procedimentoscirúrgicos” e a secundária é “atividade médica ambulatorial restrita a consultas”. E, ainda, que aprimeira possui capital social equivalente a R$ 2.500,00 e a Arthron, R$ 1.500,00.

A proposta da GRM Serviços Médicos Ltda está assinada por “L. G. L.”. Ao lado da assinatura,consta a expressão “Dr. Leandro” e o seu e-mail, os quais possibilitam concluir tratar-se do sócio-administrador das duas empresas portador de CPF nº ***.588.478-**, o qual, conforme Ofício nº115 FIN/CBHb, de 05/10/2012, exercia o cargo de médico da Seleção Feminina de Handebol doBrasil à época do XX Campeonato Mundial de Handebol Feminino.

Por oportuno, registra-se que, por meio de consulta ao Portal de Convênios-SICONV, foramidentificados pagamentos ao supramencionado médico com recursos advindos de outro ajuste, oConvênio nº 752190/2010, celebrado em 31/12/2010 entre o Ministério do Esporte e aConfederação Brasileira de Handebol, para implantação da seleção permanente de handebolfeminino, os quais perfizeram em 2011 o montante de R$ 28.168,60.

A Ata da Cotação Prévia de Preços nº 03/2011 foi assinada pelos Presidente da ConfederaçãoBrasileira de Handebol, de CPF nº ***.916.725-**, Presidente da Comissão Especial de Compras eContratações, de CPF nº ***.329.665-** e Secretário, de CPF nº ***.845.545-**. A Ata docorrespondente edital de aquisição foi assinada pelos intitulado “Presidente”, de CPF nº***.524.255-**, Membro, de CPF nº ***.845.545-** e Secretária, de CPF nº ***.061.265-**. Ospagamentos foram realizados com as Notas Fiscais nºs 00057 (R$ 262.500,00) e 00058 (R$37.500,00), ambas de 23/12/2011.


Indícios de montagem na formalização da Cotação Prévia de Preços nº 01.

As propostas da Cotação Prévia de Preços nº 01, tendo como objeto a contratação de empresa paralocação de geradores de energia, deveriam ser entregues na sede da CBHb ou por e-mail “até às 6horas do dia 03 de dezembro de 2011” para serem lidas e avaliadas em reunião da ComissãoEspecial de Compras e Contratações da CBHb “no dia 3 de dezembro de 2011, às 6:00 horas”.Foram apresentadas três propostas, todas com data de 03/12/2011:

EMPRESA* CNPJ LOCAL DAEMPRESA

VALOR DAPROPOSTA(R$)*

Geraforça Locação e Comércio deEquipamentos Ltda.

53.002.077/0001-67 Cotia/SP 540.360,00

MaquiDiesel Comércio de Peças,Serviços e Equipamentos deGeradores Ltda

11.401.523/0001-66 São Bernardodo Campo

574.700,00

Energ Comércio de Peças paraGeradores Ltda.

06.696.624/0001-71 Diadema/SP 598.500,00


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* As três empresas emitentes das propostas são as mesmas que haviam apresentado, em outras datas, orçamento para a

CBHb. Há coincidência, também, nos respectivos valores das propostas com aqueles dos orçamentos.

De acordo com a Ata de Habilitação e Julgamento das propostas relativas à Cotação Prévia dePreços nº 01, a Comissão Especial de Compras e Contratações da CBHb reuniu-se “aos 03 dias domês de dezembro do ano 2011, às 06:00 hs” e concluiu que “as 3 empresas concorrentes semostraram aptas ao processo de concorrência”, sendo declarada vencedora a proposta da GeraforçaLocação e Comércio de Equipamentos Ltda. O Contrato de Prestação de Serviços entre estaempresa e a CBHb, no valor de R$ 540.360,00, foi firmado em 03/12/2011.

Foram detectadas inconsistências na formalização desta Cotação de Preços nº 01 que indicam apossibilidade de montagem das propostas. São elas:

a) Os orçamentos e as propostas de preços diferem do previsto no Termo de Referência no tocante àquantidade de dias de locação dos geradores para o ginásio Ibirapuera na cidade de São Paulo. Nosprimeiros, foi consignado o prazo de 18 dias, enquanto que no Termo de Referência expressamenteconsta 13 dias. Destaca-se que o termo contratual foi celebrado para 18 dias.

b) Apesar de o Termo de Referência não indicar expressamente a quantidade de horas diárias defuncionamento dos geradores, os orçamentos e as propostas de preços indicaram 06 horas defuncionamento diário, tal qual foi consignado no termo contratual.

c) Em atendimento ao Ofício nº 27614/2012-CGU-Regional/SE/CGU-PR, de 19/09/2012, aempresa Energ Comércio Peças Ltda (CNPJ nº 06.696.624/0001-71) encaminhou à caixa postal daCGU-Regional/SE, em 25/09/2012, arquivo eletrônico contendo o orçamento que teria sido por elaenviado à CBHb para locação de geradores ao evento desportivo em análise. Ocorre que estacotação diverge do orçamento da mesma empresa contido no SICONV, nos seguintes aspectos:

Divergência Orçamento enviado à CGU Orçamento no SICONV

Data de emissão 23/09/2011 23/10/2011

Quantidade de dias de locação nascidades de São Bernado do Campo,Santos e Barueri

10 (dez) 13 (treze)

Quantidade de dias de locação

na cidade de São Paulo16 (dezesseis) 18 (dezoito)

Valor total orçado para

as cidades interioranasR$ 428.000,00 R$ 409.500,00

Valor total orçado para a capital R$ 186.700,00 R$ 189.000,00

A Ata da Cotação Prévia de Preços nº 01/2011 foi assinada pelos Presidente da ConfederaçãoBrasileira de Handebol, de CPF nº ***.916.725-**, Presidente da Comissão Especial de Compras eContratações, de CPF nº ***.329.665-** e Secretário, de CPF nº ***.845.545-**. A Ata docorrespondente edital de aquisição foi assinada pelos intitulado “Presidente”, de CPF nº***.524.255-**, Membro, de CPF nº ***.845.545-** e Secretária, de CPF nº ***.061.265-**.


Cotação Prévia de Preços nº 05 instruída com proposta de preços inidônea.


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As propostas da Cotação Prévia de Preços nº 05, tendo como objeto a contratação de empresaespecializada no “serviço de segurança patrimonial”, deveriam ser entregues na sede da CBHb oupor e-mail “até às 8 horas do dia 03 de dezembro de 2011” para serem lidas e avaliadas em reuniãoda Comissão Especial de Compras e Contratações da CBHb “no dia 3 de dezembro de 2011, às 8horas”. Foram apresentadas três propostas, todas com data de 03/12/2011:



Nobre Segurança Patrimonial Ltda -ME

05.078.513/0001-39 Santo André/SP 628.875,00

B-SEG Vigilância e Segurança Ltda 06.153.026/0001-56 Florianópolis/SP 833.625,00

CR – Vigilância e Segurança Ltda 04.850.551/0001-03 São José/SC 1.023.750,00

* As três empresas emitentes das propostas são as mesmas que haviam apresentado, em outras datas, orçamento para

a CBHb. Há coincidência, também, nos respectivos valores de duas propostas com aqueles dos orçamentos.

De acordo com a Ata de Habilitação e Julgamento das propostas relativas à Cotação Prévia dePreços nº 05, a Comissão Especial de Compras e Contratações da CBHb reuniu-se “aos 03 dias domês de dezembro do ano 2011, às 8 hs” e concluiu que “as 3 empresas concorrentes se mostraramaptas ao processo de concorrência”, sendo declarada vencedora a proposta da Nobre SegurançaPatrimonial Ltda - ME. O Contrato de Prestação de Serviços entre esta empresa e a CBHb, no valorde R$ 628.875,00, foi firmado em 03/12/2011.

Foram detectadas as seguintes inconsistências nesta Cotação Prévia de Preços nº 05 que indicam aocorrência de fraude em sua formalização. São elas:

a) A proposta de preços da B-SEG Vigilância e Segurança Ltda, de 03/12/2011, apresenta, nocabeçalho, registro de ter sido emitida em São Paulo/SP, apesar de no rodapé do documento constaro endereço da empresa em Florianópolis/SC (o qual é o mesmo registrado no Cadastro da ReceitaFederal do Brasil).

b) O orçamento da B-SEG Vigilância e Segurança Ltda, de 03/10/2011, apresenta, tanto nocabeçalho quanto no rodapé, registro de São Paulo/SP, apesar de a mesma situar-se emFlorianópolis/SC, conforme Cadastro da Receita Federal do Brasil. Ademais, os demais dados doendereço consignados no rodapé (nome da rua, número do imóvel e CEP) correspondem à capitaldo Estado de Santa Catarina, apesar de correlacionada, na cotação, à capital do Estado de São Paulo.

c) O orçamento da CR - Vigilância e Segurança Ltda, de 02/10/2011, registra ter sido emitido emSão Paulo/SP, apesar de no seu cabeçalho constar o endereço da empresa em São José/SC (o qual éo mesmo registrado no Cadastro da Receita Federal do Brasil). Além disso, este mesmo orçamentoinforma que o CNPJ da empresa é 06.305.985/0001-96. A consulta desta numeração no sítioeletrônico da Receita Federal do Brasil aponta que o “número do CNPJ não é válido”. Ematendimento ao Ofício nº 27610/2012-CGU-Regional/SE/CGU-PR, de 19/09/2012, a CR -Vigilância e Segurança Ltda, por intermédio do seu Diretor Executivo, informou, por mensagemeletrônica encaminhada à CGU-Regional/SE em 27/09/2012, que presta serviços somente no estadode Santa Catarina, que o orçamento em questão não está no formato por ela adotado e que "nunca"enviou orçamento para a realização do XX Campeonato Mundial de Handebol Feminino.

A Ata da Cotação Prévia de Preços nº 05/2011 foi assinada pelos Presidente da ConfederaçãoBrasileira de Handebol, de CPF nº ***.916.725-**, Presidente da Comissão Especial de Compras eContratações, de CPF nº ***.329.665-** e Secretário, de CPF nº ***.845.545-**. A Ata docorrespondente edital de aquisição foi assinada pelos intitulado “Presidente”, de CPF nº


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***.524.255-**, Membro, de CPF nº ***.845.545-** e Secretária, de CPF nº ***.061.265-**.


Divergência entre o endereço de empresa registrado na Secretaria da Receita Federal do Brasil e oconsignado em proposta de preços para a Cotação Prévia de Preços nº 07.

O endereço registrado da empresa proponente de preços da Cotação Prévia de Preços nº 07 (serviçode credenciamento) no Sistema CNPJ, mantido pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, é RuaProfessor Cristiano Fischer, nº 668, Bairro Jardim Botânico, Porto Alegre/RS, diferente do indicadono orçamento e na proposta da empresa (Av. Iguaçu, 507 – Cj. 204, Porto Alegre/RS).

Convém destacar que a Ata de Habilitação e Julgamento das propostas da supracitada Cotaçãodenomina a empresa de CNPJ 08.665.162/0001-50 como “Connexus – Consultoria em Controle deAcesso – Soluções Web”. Entretanto, a consulta ao supramencionado sistema associa, para esseCNPJ, o nome empresarial de “Antonina de Oliveira Baggio” e nome fantasia “Connexus” e,ademais, sequer há a consignação da primeira denominação no orçamento e na proposta de preçosemitidos pela empresa.




As propostas da Cotação Prévia de Preços nº 11, tendo como objeto a contratação de empresa para o“fornecimento de alimentação (sistema Buffet e sistema Kits/embalados) para os árbitros, membrosda Federação Internacional de Handebol, equipe organizadora e voluntários durante a realização dacompetição”, deveriam ser entregues na sede da CBHb ou por e-mail “até às 11 horas do dia 03 dedezembro de 2011” para serem lidas e avaliadas em reunião da Comissão Especial de Compras eContratações da CBHb “no dia 3 de dezembro de 2011, às 11 horas”. Foram apresentadas trêspropostas, todas com data de 03/12/2011:


VALOR DAPROPOSTA (R$)*

Flavio Audi Cateb Eventos -ME

14.016.731/0001-30 São Paulo/SP 376.597,20

Renato Taschetto - ME 05.904.963/0001-33 São Paulo/SP 411.664,20

Romabel Alimentos Ltda 10.533.764/0001-04 São Paulo/SP 416.576,60

* As três empresas emitentes das propostas são as mesmas que haviam apresentado, em outras datas, orçamento para a

CBHb. Há coincidência, também, nos respectivos valores das propostas com aqueles dos orçamentos.

De acordo com a Ata de Habilitação e Julgamento das propostas relativas à Cotação Prévia dePreços nº 11, a Comissão Especial de Compras e Contratações da CBHb reuniu-se “aos 03 dias do


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mês de dezembro do ano 2011, às 11:00 hs” e concluiu que “as 3 empresas concorrentes semostraram aptas ao processo de concorrência”, sendo declarada vencedora a proposta da FlavioAudi Cateb Eventos - ME. O Contrato de Prestação de Serviços entre esta empresa e a CBHb, novalor de R$ 376.597,20, foi firmado em 03/12/2011.

Adicionalmente, verificou-se que o orçamento emitido para esta Cotação Prévia de Preços em10/10/2011, no valor de R$ 411.664,20, pela empresa Renato Taschetto, indica no rodapé o CNPJ nº09.573.772/0001-04 e o orçamento emitido em 13/10/2011, no valor de R$ 416.576,60, da empresaRomabel Alimentos Ltda, indica no rodapé o CNPJ nº 02.678.220/0001-63 e o nome empresarial“Mariel Alimentos Ltda”. A consulta dessas numerações de CNPJ, realizada no sítio eletrônico daReceita Federal do Brasil, informa que o “número do CNPJ não é válido”.

Por meio do Ofício nº 27675/2012-CGU-Regional/SE/CGU-PR, de 20/09/2012, foi solicitada àempresa Renato Taschetto (de CNPJ nº 05.904.963/0001-33) a confirmação do envio à CBHb doorçamento datado de 10/10/2011 e da proposta de preços de 03/12/2011 para o fornecimento dealimentação na Cotação Prévia de Preços nº 11. Ocorre que, por meio de mensagens eletrônicasrecepcionadas na caixa postal da CGU/Regional/SE em 24/09/2012, a empresa aduziu que nãoelaborou ou encaminhou o orçamento e a proposta de preços que a apresentam como signatária.



Cotação Prévia de Preços nº 13 instruída com orçamentos divergentes em relação ao Termo deReferência.

As propostas da Cotação Prévia de Preços nº 13, tendo como objeto a contratação de empresa para“locação de ônibus executivo para transporte dos atletas, comissão técnica e comissão organizadoradurante a realização da competição” deveriam ser entregues na sede da CBHb ou por e-mail “até às12 horas do dia 03 de dezembro de 2011” para serem lidas e avaliadas em reunião da ComissãoEspecial de Compras e Contratações da CBHb “no dia 3 de dezembro de 2011, às 12 horas”. Foramapresentadas três propostas, todas com data de 03/12/2011:



Viação Cometa S.A. 61.084.018/0001-03 São Paulo/SP 468.000,00

Ranking Agência de Viagens eTurismo Ltda

65.561.409/0001-22 São Paulo/SP 486.000,00

Marcelino Locadora Transportee Turismo Ltda - ME

03.956.993/0001-68 São Bernardo doCampo/SP

540.000,00

* Duas das empresas emitentes das propostas são as mesmas que haviam apresentado, em outras datas, orçamento para a

CBHb.

De acordo com a Ata de Habilitação e Julgamento das propostas relativas à Cotação Prévia dePreços nº 13, a Comissão Especial de Compras e Contratações da CBHb reuniu-se “aos 03 dias domês de dezembro do ano 2011, às 12:00 hs” e concluiu que “as 3 empresas concorrentes se


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mostraram aptas ao processo de concorrência”, sendo declarada vencedora a proposta da ViaçãoCometa S.A. O Contrato de Prestação de Serviços entre esta empresa e a CBHb, no valor de R$468.000,00, foi firmado em 03/12/2011.

A partir das análises realizadas, foram detectadas inconsistências na formalização desta CotaçãoPrévia de Preços nº 13 que indicam a possibilidade de montagem das propostas. São elas:

a) Os orçamentos e as propostas de preços diferem do previsto no Termo de Referência no tocante àquantidade de dias de locação dos ônibus para 24 equipes. Nos primeiros, foi consignado 13 dias,enquanto que no Termo de Referência expressamente consta 12 dias. Destaca-se que o termocontratual foi celebrado para 12 dias.

b) Os orçamentos e as propostas de preços diferem do previsto no Termo de Referência no tocante àquantidade de dias de locação dos ônibus para 08 equipes. Nos primeiros, foi consignado 06 dias,enquanto que no Termo de Referência expressamente consta 05 dias. Destaca-se que o termocontratual foi celebrado para 06 dias.

c) Os orçamentos prévios emitidos por duas empresas para a Cotação Prévia de Preços nº 13 contémvalores superiores aos contidos em suas efetivas propostas de preços.

c.1) O orçamento datado de 06/10/2011 da empresa Marcelino Locadora Transporte e TurismoLtda, de CNPJ nº 03.956.993/0001-68, correspondeu a R$ 504.000,00, já a sua proposta de03/12/2011 foi de R$ 540.000,00.

c.2) O orçamento, emitido em 03/10/2011 pela empresa Ranking Agência de Viagens e TurismoLtda, de CNPJ nº 65.561.409/0001-22, totalizou R$ 468.000,00, enquanto que a sua proposta depreços de 03/12/2011 equivaleu a R$ 486.000,00. A proposta de preços emitida em 03/12/2011 pelaempresa vencedora do certame, Viação Cometa S/A, de CNPJ nº 61.084.018/0001-03, foiexatamente R$ 468.000,00. Nesse âmbito, indispensável mencionar que os dois proprietários daempresa Ranking Agência de Viagens e Turismo Ltda (Srs. J.M.C.S., portador de CPF nº***.360.658-**, e J.W.C.M., portadora de CPF nº ***.532.164-**) prestaram serviços durante oevento desportivo como Gerentes (serviços estes contratados por meio da Cotação de Preços nº 09),de acordo com relação apresentada pela CBHb das pessoas que trabalharam como gerentes,supervisores e bilíngues.

d) A Viação Cometa S/A não apresentou orçamento prévio em setembro ou outubro de 2011, comoocorreu com as vencedoras dos demais certames, vindo somente a encaminhar proposta em03/12/2011, todavia, nesse contexto, cumpre assinalar que os veículos já se encontravam emutilização no dia 02/12/2011, data de início do XX Campeonato Mundial de Handebol Feminino,como já registrado neste Relatório de Fiscalização.



Ramo de atividades de empresas participantes da Cotação Prévia de Preços nº 09 incompatível como serviço cotado.

Duas empresas que propuseram preços à Cotação de Preços nº 09 (fornecimento de recursoshumanos) não possuem atividades econômicas cadastradas no Sistema CNPJ, mantido pela ReceitaFederal do Brasil, compatíveis com o objeto da cotação, fornecimento de recursos humanos,inclusive de bilíngues.

A empresa Zas Qualidade de Vida, Saúde e Eventos SS Ltda, portadora de CNPJ nº09.204.175/0001-95, foi considerada a vencedora do certame com proposta de preços no valor de


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R$ 658.000,00, todavia a sua atividade econômica principal trata de “Atividades decondicionamento físico” e a secundária de “Atividades de estética e outros serviços de cuidado coma beleza”. Registre-se que o seu capital social é de R$ 3.000,00.

A empresa Fragata Promoção de Eventos Ltda de CNPJ nº 05.836.032/0001-45 – com capital socialde R$ 1.000,00 – possui como atividade econômica principal “Serviços de organização de feiras,congressos, exposições e festas” e, como secundária, “tratamento de dados, provedores de serviçosde aplicação e serviços de hospedagem na internet”.

Registra-se que o orçamento, de 10/09/2011, da Associação de Hostess e Recepcionistas do Estadode São Paulo registra, no rodapé, o CNPJ 08.866.877/0001-71, o qual, conforme pesquisa realizadano site da Secretaria da Receita Federal do Brasil, é de titularidade do Instituto Brasileiro deQualidade de Atendimento aos Prestadores de Serviços Ltda-IBRAQA.

A Ata da Cotação Prévia de Preços nº 09/2011 foi assinada pelos Presidente da ConfederaçãoBrasileira de Handebol, de CPF nº ***.916.725-**, Presidente da Comissão Especial de Compras eContratações, de CPF nº ***.329.665-** e Secretário, de CPF nº ***.845.545-**. A Ata docorrespondente edital de aquisição foi assinada pelos intitulado Presidente, de CPF nº***.524.255-**, Membro, de CPF nº ***.845.545-** e Secretária, de CPF nº ***.061.265-**.



A contratação de empresa especializada em assessoria de imprensa para atendimento a mídiainternacional, divulgação das informações e resultados dos jogos, atualização diária do site daCBHb relativa ao evento foi efetuada para atender a Etapa 14 da Meta 2 do Convênio nº760211/2011, sendo que as propostas deveriam ser entregues na sede da CBHb, ou por e-mail “atéàs 9 horas do dia 03 de dezembro de 2011”, mesmo dia em que foi disponibilizado o termo dereferência.

A Ata de Habilitação e Julgamento das propostas registra que a Comissão Especial de Compras eContratações da CBHb reuniu-se “aos 03 dias do mês de dezembro do ano 2011, às 9:30 hs”. As trêspropostas apresentadas foram analisadas pela Comissão, a qual registrou que as três empresasconcorrentes se mostraram aptas ao processo de concorrência, sendo declarada vencedora a propostano valor de R$ 100.000,00 da empresa de CNPJ Nº 01.845.410/0001-04. O Contrato entre aempresa e a CBHb, foi firmado no mesmo dia, em 03/12/2011.

Foram detectadas inconsistências na apresentação da proposta da empresa de CNPJ04.329.676/0001-84 para a Cotação de Preços nº 08 (assessoria de imprensa para atendimento amídia internacional) a qual foi instruída com proposta inidônea.

A empresa de CNPJ 04.329.676/0001-84 está identificada na sua proposta com o nome “DGWComunicação”, diferente daquele registrado no site da Secretaria da Receita Federal do Brasil(DG-2 Comunicação e Assessoria S/C Ltda), enquanto que na Ata de Habilitação e Julgamento daspropostas da Cotação Prévia de Preços consta que a proposta no valor de R$ 120.000,00 foiapresentada pela “DGW Comunicação Ltda”, com CNPJ, Nº 05.625.784/0001-56 (mesmanumeração registrada no orçamento, de 06/10/2011, da empresa), divergente do número constanteda consulta “Inscrição e de situação cadastral” no sítio da Secretaria da Receita Federal do Brasil nainternet. A consulta dessa numeração, realizada pela CGU-Regional/SE no Cadastro da ReceitaFederal do Brasil, informa que o “número do CNPJ não é válido”. O endereço registrado no site daSecretaria da Receita Federal do Brasil para a empresa de CNPJ nº 04.329.676/0001-84 é RuaBenedito Lemos Leite, nº 184, Bairro Vila Monte Serrat, Cotia/SP, diferente do indicado naproposta da empresa (Rua Uruana, 139 –Vila Mariana –São Paulo –SP, Telefone *** ****-****Ramal ***). Neste endereço funciona a Federação Paulista de Tênis, informação confirmada pormeio de ligação telefônica para o referido ramal, no qual informaram que quem responde pelareferida empresa é a sócia responsável pela empresa DG-2 Comunicação e Assessoria S/C Ltda.

A correspondência encaminhada pela CGU-Regional/SE para o endereço cadastrado no sistema


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CNPJ (Rua Benedito Lemos Leite, nº 184, Bairro Vila Monte Serrat, Cotia/SP) retornou aoremetente com a informação de mudança de endereço.

Adicionalmente, por meio do Ofício nº 27667/2012-CGU-Regional/SE/CGU-PR, de 20/09/2012,foi solicitado à empresa S. Grezzana & Cia Ltda - CNPJ: 06.333.100/0001-16 que confirmasse aparticipação na Cotação Prévia de Preços nº 08. Ocorre que, por mensagem eletrônica recepcionadana caixa postal da CGU/Regional/SE em 03/10/2012, a empresa aduziu que não elaborou ouencaminhou o orçamento e a proposta de preços, conforme transcrição abaixo:

“Quero esclarecer que desconheço qualquer proposta, acordo praticado com relação a este processoe documentos, nunca fiz nenhum contato com a Confederação Brasileira de Handebol..”

A Ata da Cotação Prévia de Preços nº 08/2011 foi assinada pelos Presidente da ConfederaçãoBrasileira de Handebol, de CPF nº ***.916.725-**, Presidente da Comissão Especial de Compras eContratações, de CPF nº ***.329.665-** e Secretário, de CPF nº ***.845.545-**. A Ata docorrespondente edital de aquisição foi assinada pelos intitulado Presidente, de CPF nº***.524.255-**, Membro, de CPF nº ***.845.545-** e Secretária, de CPF nº ***.061.265-**.


Cotação Prévia de Preços nº 02 efetuada posteriormente ao início da prestação dos serviços.

A Cotação Prévia de Preços nº 02 foi realizada com o objetivo de selecionar empresa para prestaçãode serviços de “locação de painéis de LED, placares de comunicação interna e sonorização”. Acontratação visava atender as Etapas 1, 4, 5, 6 e 7 da Meta 1 do Convênio nº 760211/2011. Aspropostas deveriam ser entregues na sede da CBHb ou por e-mail “até às 6 horas do dia 03 dedezembro de 2011”.

O Termo de Referência da Cotação Prévia de Preços nº 02/2011 registrou que as propostas seriamlidas e avaliadas em reunião da Comissão Especial de Compras e Contratações da CBHb “no dia 3de dezembro de 2011, às 6:30 horas”. Foram apresentadas três propostas, todas com data de03/12/2011, coincidindo as mesmas empresas e valores que ofertaram cotação para formação dopreço de referência nos meses de setembro e outubro de 2011, conforme quadro a seguir:

EMPRESA CNPJ VALOR DAPROPOSTA (R$)

San Corporation Equipamentos Serv. ÁudioVisuais Ltda

01.202.474/0001-89 1.106.680,00

Programasom Produções Ltda 53.130.563/0001-60 1.116.000,00

Laser Graphic's Locação e Comércio deSistemas de Informática e Audiovisuais paraEventos Ltda ME

71.535.017/0001-91 1.210.000,00

Vale destacar que os serviços certamente estavam disponíveis e instalados em 02/12/2011, vez queesta foi a data de abertura do evento em São Paulo/SP quando ocorreu a partida entre as seleçõesbrasileira e cubana, malgrado a Cotação Prévia de Preços tendo sido realizada no dia posterior,03/12/2011.

As empresas Programasom Produções Ltda e Laser Graphic's Locação e Comércio de Sistemas deInformática e Audiovisuais para Eventos Ltda ME participantes da Cotação Prévia de Preços foramquestionadas por meio de Ofícios, encaminhados no dia 21/09/2012, a fim de confirmarem aemissão das propostas, sendo que até o encerramento dos trabalhos (19/10/2012) não houve


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manifestação das mesmas.



Simulação de procedimento licitatório na locação de 150 rádios de comunicação na Cotação Préviade Preços nº 04.

A Cotação Prévia de Preços nº 04, de 03/12/2011, foi realizada objetivando a contratação deempresa para “locação de rádios comunicadores de longa distância”. A contratação atenderia aocumprimento da Etapa 11 da Meta 2 do Convênio nº 760211/2011. As propostas deveriam serentregues na sede da CBHb ou por e-mail “até às 7 horas do dia 03 de dezembro de 2011”. ACotação Prévia de Preços nº 04/2011 registra que as propostas seriam lidas e avaliadas em reuniãoda Comissão Especial de Compras e Contratações da CBHb “no dia 3 de dezembro de 2011, às 7:30horas”. Foram apresentadas três propostas, todas com data de 03/12/2011:

EMPRESA CNPJ VALOR DAPROPOSTA

Orion –Serviços de Telecomunicações Ltda -ME 09.088.617/0001-85 R$ 120.000,00

San Corporation Equipamentos Serv. Áudio VisuaisLtda

01.202.474/0001-89 R$ 144.000,00

Laser Graphic's Locação e Comércio de Sistemas deInformática e Audiovisuais para Eventos Ltda ME

71.535.017/0001-19 R$ 150.000,00

De acordo com a Ata de Habilitação e Julgamento das propostas relativas à Cotação Prévia dePreços nº 04/2011, a Comissão Especial de Compras e Contratações da CBHb reuniu-se “aos 03dias do mês de dezembro do ano 2011, às 7:30 hs”. As três propostas apresentadas foram analisadaspela Comissão, a qual registrou que “as 3 empresas concorrentes se mostraram aptas ao processo deconcorrência”, sendo declarada vencedora a proposta da Orion –Serviços de Telecomunicações Ltda-ME. O Contrato de Prestação de Serviços entre esta empresa e a CBHb, no valor de R$ 120.000,00,foi firmado em 03/12/2011.

Em resposta à Solicitação de Fiscalização nº 201207971/003, datada de 19/09/2012, foidisponibilizado, pela CBHb, documento de entrega dos 150 rádios, pela empresa contratada, no dia01/12/2011, dois dias antes da realização da Cotação Prévia de Preços e da assinatura do contrato,demonstrando assim que houve simulação da realização do procedimento de aquisição no dia03/12/2011.

Destaca-se que a empresa contratada, com domicílio em Brasília, alterou, em julho de 2012, seuendereço e ramo de atividade para locação de bens móveis e comércio de bebidas.

A Ata da Cotação Prévia de Preços nº 04/2011 foi assinada pelos Presidente da ConfederaçãoBrasileira de Handebol, de CPF nº ***.916.725-**, Presidente da Comissão Especial de Compras eContratações, de CPF nº ***.329.665-** e Secretário, de CPF nº ***.845.545-**. A Ata docorrespondente edital de aquisição foi assinada pelos intitulado Presidente, de CPF nº


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***.524.255-**, Membro, de CPF nº ***.845.545-** e Secretária, de CPF nº ***.061.265-**.


Cotação Prévia de Preços nº 06/2011 em que duas das empresas que teriam apresentado cotaçãopossuem sócios em comum.

A Cotação Prévia de Preços nº 06, objetivando a contratação de empresa para prestação do serviçode “realização de Teste Antidoping, conforme exigência da Federação Internacional de Handebol”foi realizada com a apresentação de propostas de três empresas, conforme quadro abaixo:


A&A Nunes Administração de EmpreendimentosEsportivos Ltda

10.552.118/0001-86 R$ 150.000,00

GRM Serviços Médicos Ltda 08.244.387/0001-33 R$ 175.000,00

Arthron Serviços Médicos Ltda 08.809.739/0001-50 R$ 184.000,00

Destas empresas, duas (GRM Serviços Médicos Ltda de CNPJ nº 08.244.387/0001-33 e ArthronServiços Médicos Ltda de CNPJ nº 08.809.739/0001-50) possuem – consoante consulta realizadaem 14/09/2012 ao Sistema CNPJ mantido pela Secretaria da Receita Federal do Brasil – os sóciosadministradores em comum identificados da seguinte forma: CPF nº ***.107.538-**,CPF nº***.588.478-** e CPF nº ***.808.948-**), além de possuírem o mesmo número de telefone.

A partir da mesma consulta, verificou-se que a única atividade econômica da empresa – GRMServiços Médicos Ltda – é “atividade médica ambulatorial restrita a consultas”, enquanto que aatividade principal da Arthron Serviços Médicos Ltda é “atividade médica ambulatorial comrecursos para realização de procedimentos cirúrgicos” e a secundária é “atividade médicaambulatorial restrita a consultas”. E, ainda, que a primeira possui capital social equivalente a R$2.500,00 e a Arthon, R$ 1.500,00.

A proposta da GRM Serviços Médicos Ltda está assinada por “Dr. Leandro.”, estando consignadotambém o seu e-mail, por meio dos quais pode-se concluir se tratar do Sr. L. G. L. sócio-administrador das duas empresas, o qual exercia a função remunerada de médico da SeleçãoFeminina de Handebol do Brasil à época do XX Campeonato Mundial de Handebol Feminino,contratado através da Cotação de Preços nº 02/2011 do convênio 752190, no valor de R$ 3.000,00mensais.

Essas duas empresas ( Arthron e GRM) também participaram da Cotação de Preços nº 03, sendoque a empresa GRM Serviços Médicos Ltda foi contratada.



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Cotação Prévia de Preços nº 10/2011, cujas propostas foram apresentadas pelas mesmas empresasque apresentaram orçamento à Confederação. Empresa contratada possui registro de ramo deatividade incompatível com aquela do contrato.

A Cotação Prévia de Preços nº 10/2011 foi realizada com o objetivo de contratar uma empresa parao “fornecimento do serviço de monitoramento por circuito fechado de TV (sistema CFTV) paracobertura do evento nos locais de competição e treinamento”.A contratação atenderia aocumprimento da Etapa 7 da Meta 2 do Convênio nº 760211/2011. As propostas deveriam serentregues na sede da CBHb ou por e-mail “até às 10 horas do dia 03 de dezembro de 2011”. ACotação Prévia de Preços nº 10/2011 registra que as propostas seriam lidas e avaliadas em reuniãoda Comissão Especial de Compras e Contratações da CBHb “no dia 3 de dezembro de 2011, às10:30 horas”. Foram apresentadas três propostas, todas com data de 03/12/2011:

EMPRESA CNPJ VALOR DA PROPOSTA

Kallimage Comércio de EquipamentosEletrônicos Ltda

05.989.905/0001-50 R$ 117.653,00

MGinez Comércio e Prestação deServiços em Informática Ltda

07.187.519/0001-70 R$ 186.000,00

Honor Produções e Eventos Ltda - ME 00.408.362/0001-16 R$ 210.000,00

As três empresas emitentes das propostas são as mesmas que haviam apresentado, em outras datas,orçamento para a CBHb. Há coincidência, também, nos respectivos valores das propostas comaqueles dos orçamentos.

A empresa Honor Produções e Eventos Ltda - ME possui como única atividade econômica, serviçosde organização de feiras, congressos, exposições e festas, cadastrada no Sistema CNPJ, mantidopela Secretaria da Receita Federal do Brasil, incompatível com o objeto da cotação, fornecimentodo serviço de monitoramento por circuito fechado de TV (sistema CFTV).

De acordo com a Ata de Habilitação e Julgamento das propostas relativas à Cotação Prévia dePreços nº 10/2011, a Comissão Especial de Compras e Contratações da CBHb reuniu-se “aos 03dias do mês de dezembro do ano 2011, às 10:30 hs”. As três propostas apresentadas foramanalisadas pela Comissão, a qual registrou que “as 3 empresas concorrentes se mostraram aptas aoprocesso de concorrência”, sendo declarada vencedora a proposta da empresa Kallimage Comérciode Equipamentos Eletrônicos Ltda. O Contrato de Prestação de Serviços entre esta empresa e aCBHb, no valor de R$ 117.653,00, foi firmado em 03/12/2011.

A Ata da Cotação Prévia de Preços nº 10/2011 foi assinada pelos Presidente da ConfederaçãoBrasileira de Handebol, de CPF nº ***.916.725-**, Presidente da Comissão Especial de Compras eContratações, de CPF nº ***.329.665-** e Secretário, de CPF nº ***.845.545-**. A Ata docorrespondente edital foi assinada pelos intitulado Presidente, de CPF nº ***.524.255-**, Membro,de CPF nº ***.845.545-** e Secretária, de CPF nº ***.061.265-**.


Cotação Prévia de Preços nº 12/2011, cujas propostas foram apresentadas pelas mesmas empresas


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que apresentaram orçamento à Confederação.

A Cotação Prévia de Preços nº 12 foi realizada com o objetivo de contratar empresa “especializadano aluguel de equipamentos de informática (computadores core 2 duo, impressoras e redes sem fio),impressoras, scaner e serviço de rede para atendimento a comissão organizadora, delegados,dirigentes e técnicos durante e depois da realização do projeto”. A contratação atenderia aocumprimento da Etapa 8 da Meta 2 do Convênio nº 760211/2011. As propostas deveriam serentregues na sede da CBHb ou por e-mail “até às 11 horas do dia 03 de dezembro de 2011”. ACotação Prévia de Preços nº 12/2011 registra que as propostas seriam lidas e avaliadas em reuniãoda Comissão Especial de Compras e Contratações da CBHb “no dia 3 de dezembro de 2011, às11:30 horas”.

Foram apresentadas três propostas, todas com data de 03/12/2011:


Sector Informática Ltda 54.770.219/0002-80 R$ 300.279,40

Principia Software Ltda 06.177.039/0001-65 R$ 320.000,00

MGinez Comércio e Prestação de Serviços emInformática Ltda

07.187.519/0001-70 R$ 340.000,00

De acordo com a Ata de Habilitação e Julgamento das propostas relativas à Cotação Prévia dePreços nº 12/2011, a Comissão Especial de Compras e Contratações da CBHb reuniu-se “aos 03dias do mês de dezembro do ano 2011, às 11:30 hs”. As três propostas apresentadas foramanalisadas pela Comissão, a qual registrou que “as 3 empresas concorrentes se mostraram aptas aoprocesso de concorrência”, sendo declarada vencedora a proposta da Sector Informática Ltda. OContrato de Prestação de Serviços entre esta empresa e a CBHb, no valor de R$ 300.279,40, foifirmado em 03/12/2011. As três empresas emitentes das propostas são as mesmas que haviamapresentado, em outras datas, orçamento para a CBHb. Há coincidência, também, nos respectivosvalores das propostas com aqueles dos orçamentos.

A Ata da Cotação Prévia de Preços nº 12/2011 foi assinada pelos Presidente da ConfederaçãoBrasileira de Handebol, de CPF nº ***.916.725-**, Presidente da Comissão Especial de Compras eContratações, de CPF nº ***.329.665-** e Secretário, de CPF nº ***.845.545-**. A Ata docorrespondente edital foi assinada pelos intitulado “Presidente”, de CPF nº ***.524.255-**,Membro, de CPF nº ***.845.545-** e Secretária, de CPF nº ***.061.265-**.


A documentação disponibilizada referenteà formalização da Cotação Prévia de Preços nº 14/2011,não permite concluir pela sua regular formalização.

A Cotação Prévia de Preços nº 14 foi realizada com o objetivo de contratar empresa para “locaçãode veículos modelo executivo para transporte membros da Federação Internacional de Handebol ecomissão organizadora durante a realização da competição”.A contratação atenderia aocumprimento das Etapas 2, 3, 4, 5, e 6 da Meta 4 do Convênio nº 760211/2011. As propostasdeveriam ser entregues na sede da CBHbou por e-mail “até às 12 horas do dia 03 de dezembro de2011”. A Cotação Prévia de Preços nº 14/2011 registra que as propostas seriam lidas e avaliadas emreunião da Comissão Especial de Compras e Contratações da CBHb “no dia 3 de dezembro de 2011,às 12:30 horas”.


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Foram apresentadas três propostas, todas com data de 03/12/2011:

EMPRESA CNPJ VALOR DA PROPOSTA

Autovans – Locadora de Veículos Ltda 07.404.325/0001-89 R$ 528.000,00

Ranking Agência de Viagens e TurismoLtda

65.561.409/0001-22 R$ 596.400,00

Marcelino Locadora Transporte e TurismoLtda - ME

03.956.993/0001-68 R$ 636.000,00

Duas das empresas emitentes das propostas são as mesmas que haviam apresentado, em outrasdatas, orçamento para a CBHb.

De acordo com a Ata de Habilitação e Julgamento das propostas relativas à Cotação Prévia dePreços nº 14/2011, a Comissão Especial de Compras e Contratações da CBHb reuniu-se “aos 03dias do mês de dezembro do ano 2011, às 12:30 hs”. As três propostas apresentadas foramanalisadas pela Comissão, a qual registrou que “as 3 empresas concorrentes se mostraram aptas aoprocesso de concorrência”, sendo declarada vencedora a proposta da Autovans – Locadora deVeículos Ltda.O Contrato de Prestação de Serviços entre esta empresa e a CBHb, no valor de R$528.000,00, foi firmado em 03/12/2011.

O valor da proposta da Autovans – Locadora de Veículos Ltdaé exatamente o mesmo apresentadono orçamento, de 03/10/2011, pela Ranking Agência de Viagens e Turismo Ltda (CNPJ65.561.409/0001-22) para locação de veículo modelo executivo. O valor da proposta da MarcelinoLocadora Transporte e Turismo Ltda - ME é exatamente o mesmo apresentado no orçamento, de20/10/2011, pela Ligação Transporte e Locadora Ltda – ME.

Em consulta aos sistemas corporativos da CGU, verificou-se que a empresa contratada éproprietária de apenas dois dentre os cinquenta e quatro veículos locados.

A Ata da Cotação Prévia de Preços nº 12/2011 foi assinada pelos Presidente da ConfederaçãoBrasileira de Handebol, de CPF nº ***.916.725-**, Presidente da Comissão Especial de Compras eContratações, de CPF nº ***.329.665-** e Secretário, de CPF nº ***.845.545-**. A Ata docorrespondente edital foi assinado pelos intitulado “Presidente”, de CPF nº ***.524.255-**,Membro, de CPF nº ***.845.545-** e Secretária, de CPF nº ***.061.265-**.


Contratação de pessoas para atuar como Gerentes realizada diretamente pelo Diretor Executivo daCBHb, para assuntos relacionados ao XX Campeonato Mundial Feminino de Handebol, malgradoter havido contratação de empresa para esta mesma finalidade.

Por intermédio da Cotação Prévia de Preços nº 09/2011, a CBHb efetuou a contratação da empresaZas Qualidade de Vida, Saúde e Eventos SS Ltda, no valor de R$ 658.000,00, para fornecimento derecursos humanos na seguinte distribuição: 07 gerentes, 28 supervisores e 180 atachês bilíngues. Deposse da relação dos nomes desses profissionais, esta equipe de fiscalização manteve contatotelefônico em 10/10/2012 com um dos gerentes, portador de CPF nº ***.360.658-**, o qualinformou que não foi contratado para exercer a gerência pela empresa Zas Qualidade de Vida,Saúde e Eventos SS Ltda, mas, sim, diretamente pelo portador de CPF nº ***.263.028-**, DiretorExecutivo da Confederação Brasileira de Handebol para assuntos relacionados ao XX CampeonatoMundial Feminino de Handebol (conforme Portaria nº 07/2011 anexada ao Ofício nº123/FIN/CBHb de 05/10/2012), e o pagamento pelos seus serviços foi realizado pelo própriocontratante. Disse, ainda, que as portadoras de CPF nº ***.832.538-**, nº ***.532.164-** e nº


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***.645.964-** também foram contratadas e pagas diretamente pela mesma pessoa, sem teremqualquer vínculo com a empresa Zas.

De acordo com os Ofícios nº 117/FIN/CBHb de 05/10/2012 e nº 128/FIN/CBHb de 19/10/2012, amencionada empresa terceirizou os serviços, contratados por meio da Cotação Prévia de Preços nº09, para seis outras empresas, apesar de não haver esta permissão no Termo de Referência daCotação Prévia de Preços. Com a Solicitação de Auditoria nº 201207971/006, foi requerida cópiados contratos firmados com as empresas terceirizadas ou dos contratos celebrados com todos osprofissionais autônomos que atuaram como Gerentes, Supervisores e Atachês Bilíngues. Todavia,por meio do Ofício nº 128/FIN/CBHb, de 19/10/2012, a Confederação Brasileira de Handebolinformou que não solicitou, à época, contratos para a terceirização.

No referido Ofício, a convenente informa que a empresa contratada terceirizou os serviços para seisoutras empresas, dentre elas a empresa do Diretor executivo do evento, MR Sport-ABC Comérciode Artigos Esportivos Ltda (CNPJ nº 05.613.593/0001-85), já contratada para executar o mesmoserviço, pela CBHb em 03/02/2010 para prestação de assessoria e consultoria de marketing,intermediação nas negociações nas diversas formas de parcerias, notadamente patrocínio, parceriacomercial, permuta de bens e de serviços, convênios e eventos. E a empresa GRM Serviços MédicosLtda de CNPJ nº 08.244.387/0001-33, também contratada para prestar serviços idênticos ao daCotação de Preços nº 03/2011, UTI MÓVEL – EMERGÊNCIA para remoção de atletas e comissãotécnica nos locais de competição/treinamento e hospedagem.

Cabe menção o fato de que os portadores de CPF nº ***.360.658-** e nº ***.532.164-** são osproprietários da empresa Ranking Agência de Viagens e Turismo Ltda, a qual encaminhouorçamentos e propostas de preços para serviços de “locação de ônibus executivo para transporte dosatletas, comissão técnica e comissão organizadora durante a realização da competição” e para"locação de veículos modelo executivo para transporte dos membros da Federação Internacional deHandebol e comissão organizadora durante a realização da competição", mas não se sagrouvencedora das correspondentes Cotações Prévias de Preços (nºs 13 e 14, respectivamente).

Os pagamentos à empresa Zas Qualidade de Vida, Saúde e Eventos SS Ltda foram efetuados peloPresidente da Confederação Brasileira de Handebol, de CPF nº ***.916.725-**.


Divergência no cálculo da quantidade de kits de alimentação contratada para o evento por meio daCotação Prévia de Preços nº 11.

O quantitativo de kits de alimentação (almoço e jantar) para os árbitros, na fase preliminar comduração de oito dias, totalizou 360 (consoante tabela contida na etapa 03 da meta 02-ServiçosOperacionais do Projeto), todavia, considerando que foram 30 árbitros (consoante dispõe a Ata deHabilitação e Julgamento das propostas da Contratação Direta nº 01/2011), deveriam ter sidodisponibilizados, nesse mesmo período, 240 kits, restando, portanto, uma diferença de 120.

Visando ao atendimento da Solicitação de Fiscalização nº 201207971/004, de 20/09/2012, a CBHbinformou, por meio do Ofício nº 119/FIN/CBHb de 05/10/2012, que a empresa contratada (FlavioAudi Cateb Eventos de CNPJ nº 14.016.731/0001-30) efetuou o controle de entrega dos kits dealimentação, todavia, "por não ter sido cobrada, hoje não está mais de posse destes." Dessa forma,não houve atendimento ao item 'h' da Solicitação de Fiscalização nº 201207971/003, de 18/09/2012,por meio do qual se pediu a relação dos voluntários que participaram do evento e foramcontemplados com kits de alimentação durante o evento. Impedindo, assim, esta equipe de verificara adequação do número de kits de alimentação previsto e efetivamente distribuído para eles.

Por meio da mesma Solicitação de Fiscalização nº 201207971/003, foi apresentada a inconsistênciaem comento e requerida a memória de cálculo para a mensuração do quantitativo de kits dealimentação. Por meio do Ofício nº 119/FIN/CBHb, a Confederação limitou-se a apresentar a tabelacontida no Projeto, a mesma que serviu de base para a verificação da inadequação da quantidade dekits a ser ofertada aos árbitros.


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O Termo de Referência da Cotação Prévia de Preços nº 11 foi assinado pelo Presidente daConfederação Brasileira de Handebol, CPF nº ***.916.725-**.


Pagamento de locação de geradores para dias que não ocorreram jogos nas subsedes.

De acordo com a tabela do evento desportivo, o primeiro jogo nas três subsedes ocorreu em03/12/2011, enquanto que o último foi realizado em 11/12/2011, nas subsedes de Santos e Barueri, eem 12/12/2011, na subsede de São Bernado do Campo. Já na sede, capital do Estado de São Paulo, aprimeira partida foi realizada em 02/12/2011 e a última em 18/12/2011. Portanto, o interstício derealização dos jogos compreendeu 09 dias em Santos e Barueri, 10 dias em São Bernado do Campoe 17 dias na capital.

Não obstante, foram efetuados pagamentos - decorrentes da Cotação Prévia de Preços nº 01 - comlocação de 03 geradores de energia para garantir estrutura de funcionamento dos ginásios decompetição para o período de 13 dias em cada subsede e de 18 dias na sede.

O valor diário pago por gerador correspondeu a R$ 3.160,00, perfazendo, assim, as diferenças aseguir discriminadas:

Subsede/Sede

Período derealizaçãodos jogospara pgto

Valor pagopela locação(R$ 1,00)

Períodoefetivo derealização dosjogos

Valor devido

(R$ 1,00)

Diferença

(R$ 1,00)

Santos 13 123.240,00 09 85.320,00 (37.920,00)

Barueri 13 123.240,00 09 85.320,00 (37.920,00)

São Bernado doCampo

13 123.240,00 10 94.800,00 (28.440,00)

São Paulo 18 170.640,00 17 161.160,00 (9.480,00)

TOTAL - 540.360,00 - 426.600,00 (113.760,00)

O Termo de Referência da Cotação Prévia de Preços nº 01 foi assinado pelo Presidente daConfederação Brasileira de Handebol, CPF nº ***.916.725-**, o mesmo que efetuou ospagamentos.


Pagamento referente ao fornecimento de recursos humanos para Comitês Organizadores Locaisrelativo a período posterior ao término dos jogos no local.

Por meio da Cotação Prévia de Preços nº 09, a Confederação Brasileira de Handebol contratouempresa para fornecimento de recursos humanos no intuito de ocupar, dentre outras, 28 (vinte eoito) vagas nos quatro Comitês Organizadores Locais (Santos, Barueri, São Bernado do Campo e


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São Paulo), em cada uma das seguintes funções: Supervisor Geral de Competição e Arena;Supervisor Geral de TV e outras Mídias; Supervisor Geral de Acomodação, Transporte e Logística;Supervisor Geral de Relações Internacionais; Supervisor Geral de Segurança; Supervisor Geral deMarketing, Comunicação, Hospitalidade e Protocolo; e Supervisor Geral de Atendimento Médico.

Em que pese o período de realização dos jogos haver abrangido 09 (nove) dias nas subsedes deSantos e de Barueri, 10 (dez) dias na subsede de São Bernado do Campo e 17 (dezessete) dias nasede no município de São Paulo, a quantidade de dias do contrato de fornecimento de recursoshumanos para cada subsede e para a sede, em relação ao respectivo Comitê Organizador Local, foide 21 (vinte e um) dias.

Da leitura das atribuições das funções contratadas para os Comitês Organizadores Locais, contidasno próprio Projeto do evento, não se evidencia a necessidade de sua manutenção nas subsedes(Santos, Barueri e São Bernado do Campo) após o término das oitavas-de-final (12/12/2011),quando ocorreu a concentração dos jogos na cidade de São Paulo (sede). E, da mesma forma, a faltade justificativa para a continuidade das mesmas funções no Comitê Organizador Local da sede(capital) após o término do período de jogos (18/12/2011). Adiante seguem, conforme dispõe oProjeto, as atribuições das funções do Comitê Organizador Local, cuja utilidade em suapermanência nas subsedes e sede após o término dos jogos não é justificada.

a) Supervisor Geral de Competição e Arena: Responsável pelo apoio à parte técnica da FederaçãoInternacional e Responsável pelo acompanhamento das adequações necessárias e montagem dasarenas de competição.

b) Supervisor Geral de TV e outras Mídias: Responsável pelo apoio e acompanhamento daequipe oficial de televisão que gerará todas as imagens de todos os jogos da competição.

c) Supervisor Geral de Acomodação, Transporte e Logística: Responsável peloacompanhamento na contratação dos serviços necessários de hotelaria, traslados e serviços doevento de uma forma geral, receptivo das equipes e autoridades.

d) Supervisor Geral de Relações Internacionais: Responsável pela comunicação entre o ComitêOrganizador e a Federação Internacional, países participantes, emissão de ofícios, processos deobtenção de vistos, etc.

e) Supervisor Geral de Segurança: Responsável pela formatação do Plano Macro de Segurança,envolvendo as diversas áreas de polícias e segurança privada necessárias para o perfeito andamentodo evento.

f) Supervisor Geral de Marketing, Comunicação, Hospitalidade e Protocolo: Responsável pelorelacionamento com a Imprensa, patrocinadores, receptivos, cerimoniais de abertura e premiação,comunicação visual, ambientação do ginásio, entretenimento ao público e atendimento aoDepartamento de Marketing da Federação Internacional.

g) Supervisor Geral de Atendimento Médico: Responsável por toda a montagem de estruturamédica necessária para o atendimento ao evento, plantonistas, ambulâncias, paramédicos,maqueiros, fisioterapeutas, dentistas, relação com hospitais de plantão, etc.

Em que pese ter sido requerido, por meio da Solicitação de Fiscalização nº 201207971/004 de20/09/2012, a relação dos locais (cidade e hotel) e período de hospedagem das delegaçõesinternacionais cujas seleções não foram classificadas para as quartas-de-final, a CBHb não semanifestou expressamente a esse respeito.

Ademais, a proposta da empresa contratada, de CNPJ nº 09.204.175/0001-95, indica expressamenteo período dos serviços como sendo de 03 a 20/12/2011, totalizando 18 (dezoito) dias. Para tanto, acontratada perceberia R$ 4.000,00 por cada supervisor disponibilizado, totalizando R$ 112.000,00aos quatro Comitês Organizadores Locais.

Indispensável assinalar, por oportuno, que além dos supervisores-gerais dos quatro ComitêsOrganizadores Locais, houve a contratação, ainda, para gerentes-gerais do Comitê OrganizadorCentral no valor total de R$ 42.000,00 para 21 (vinte e um) dias, cujas atribuições superpõem àsprevistas aos primeiros, conforme denota o excerto do Projeto do evento a seguir transcrito:


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a) Gerente Geral de Competição e Arena: Responsável pelo apoio à parte técnica da FederaçãoInternacional e Responsável pelo acompanhamento das adequações necessárias e montagem dasarenas de competição.

b) Gerente Geral de TV e outras Mídias: Responsável pelo apoio e acompanhamento da equipeoficial de televisão que gerará todas as imagens de todos os jogos da competição.

c) Gerente Geral de Acomodação, Transporte e Logística: Responsável pelo acompanhamentona contratação dos serviços necessários de hotelaria, traslados e serviços do evento de uma formageral, receptivo das equipes e autoridades.

d) Gerente Geral de Relações Internacionais: Responsável pela comunicação entre o ComitêOrganizador e a Federação Internacional, países participantes, emissão de ofícios, processos deobtenção de vistos, etc.

e) Gerente Geral de Segurança: Responsável pela formatação do Plano Macro de Segurança,envolvendo as diversas áreas de polícias e segurança privada necessárias para o perfeito andamentodo evento.

f) Gerente Geral de Marketing, Comunicação, Hospitalidade e Protocolo: Responsável pelorelacionamento com a Imprensa, patrocinadores, receptivos, cerimoniais de abertura e premiação,comunicação visual, ambientação do ginásio, entretenimento ao público e atendimento aoDepartamento de Marketing da Federação Internacional.

g) Gerente Geral de Atendimento Médico: Responsável por toda a montagem de estrutura médicanecessária para o atendimento ao evento, plantonistas, ambulâncias, paramédicos, maqueiros,fisioterapeutas, dentistas, relação com hospitais de plantão, etc.

O Termo de Referência da Cotação Prévia de Preços nº 09 foi assinado pelo Presidente daConfederação Brasileira de Handebol, de CPF nº ***.916.725-**, o mesmo que efetuou ospagamentos.


Superfaturamento na locação de 150 rádios de comunicação.

Por intermédio da Cotação de Preços nº 04/2011 a Confederação Brasileira de Handebol firmoucontrato em 03/12/2011 com a empresa Orion Serviços de Telecomunicações Ltda -ME paralocação de 150 rádios de comunicação para longa distância (200 km), no valor de R$ 120.000,00.

Conforme consignado no item 3.1.1.15 deste relatório, o procedimento para contratação da empresafoi simulado, considerando que os equipamentos foram disponibilizados anteriormente à realizaçãodo certame.

O preço unitário diário contratado de cada rádio saiu a R$ 40,00, totalizando R$ 120.000,00, sendoque em pesquisa realizada pela Equipe de Fiscalização, o valor mensal de cada rádio foi cotado a R$120,00, perfazendo um total de R$ 18.000,00 ao mês, ou seja, para um período de dez dias superiorao contratado.

Mesmo considerando que o período contratado (20 dias) seja equivalente ao cotado (30 dias ) aexecução do contrato CP04/2011 causou prejuízo de R$ 102.000,00.

O pagamento pelo serviço por preço superior ao de mercado foi efetuado pelo Presidente daConfederação Brasileira de Handebol, CPF nº ***.916.725-**.


Superfaturamento na contratação dos serviços de testes antidoping.


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Por intermédio da Cotação de Preços nº 06/2011 a Confederação Brasileira de Handebol firmoucontrato, em 03/12/2011, com a empresa A&A Nunes Administração de EmpreendimentosEsportivos Ltda para realização de Teste Antidoping, conforme exigência da FederaçãoInternacional de Handebol , no valor de R$ 150.000,00.

Conforme constatação em item específico deste relatório, duas empresas participantes pertencem aomesmo grupo de três sócios, dentre os quais está o médico da Seleção Feminina de Handebol doBrasil à época do XX Campeonato Mundial de Handebol Feminino, contratado através do processode contratação na Cotação de Preços nº 02/2011 do convênio 752190, no valor de R$ 3.000,00mensais.

A proposta vencedora não apresentou preço unitário por teste, apenas o valor total de R$150.000,00, discriminando as diversas despesas necessárias à realização dos 100 testes. Convémressaltar que o LADETEC, único laboratório em território nacional credenciado pela AgênciaMundial Antidoping – WADA, não foi consultado a respeito da prestação do serviço. Em pesquisarealizada na rede mundial de computadores, verificou-se que o valor unitário cobrado peloLADETEC para cada teste antidoping é R$ 530,00, sem análise de EPO (Eritromicina), substâncianão analisada pela vencedora, conforme proposta de preços apresentada.

Em resposta ao item “f” da Solicitação de Fiscalização nº 201207971/003 a Confederação Brasileirade Handebol informou que o “Word anti-Dopping Code version 3.0, de 20/02/2003, em seu artigo14 (CONFIDENCIALIDADE E COMUNICAÇÕES) preserva o direito do anonimato de nomes deatletas testadas, bem como resultados e informações relativas aos exames.”Desta forma a equipenão teve acesso à quantidade de testes realizados e quais substâncias foram testadas.

O convenente informou terem sido realizados 120 testes, divergindo do quantitativo contratado(100), sendo que foi pago o valor de R$ 119.543,20, também divergente do valor contratado (R$150.000,00), conforme consta na Nota Fiscal de Serviços nº 110, de 26/12/2011. Mesmo assim, opagamento ao contratado gerou uma discrepância em relação ao valor de R$ 63.600,00 estimadopelo LADETEC, donde conclui-se que a execução do contrato CP06/2011, para a realização de 120testes antidoping considerando o valor pesquisado e que seria praticado, gerou um prejuízo de R$55.943,20.

O pagamento pelo serviço por preço superior ao de mercado foi efetuado pelo Presidente daConfederação Brasileira de Handebol, CPF nº ***.916.725-**.


Superdimensionamento de locação de veículos gerando prejuízo.

O Termo de Referência da Cotação de Preços 14/2011 exigiu que as empresas participantesapresentassem propostas de preços para o item 05, nos seguintes termos:

24 veículos com ar condicionado e capacidade para 15 lugares – Organização e Apoio – 500 km/dia,4 cidades sede dos jogos.

A falha no planejanto da contratação pode ser observada nas duas situações apresentadas a seguir:

Situação 01: considerando que os veículos precisassem circular entre as cidades diariamente, nostreze primeiros dias de competição em que havia jogos nas sedes do interior, as distâncias entre asmesmas não justificam tal exigência, conforme tabela abaixo:

Origem Destino Distância

Barueri São Paulo 32 km


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*As vans utilizadas na cidade de Santos/SP foram contratadas na própria cidade de Santos

Usualmente poderia haver deslocamento esporádico para a capital, local onde se concentrou toda aadministração do evento, donde conclui-se que com 120 km diários que totalizariam 2000 km nosvinte dias de contrato seriam suficientes, e mesmo assim se houvesse um excedente ao final docontrato haveria remuneração de acordo com o quantitativo excedido, no valor previamenteacordado por km. Vale lembrar que estavam à disposição da administração do evento 30 veículos depasseio.

Situação 2: nos últimos oito dias do contrato todos os veículos deveriam estar à disposição daorganização do evento na cidade de São Paulo, não sendo possível justificar a necessidade de 500km liberados para que a administração circulasse necessariamente dentro da cidade de São Paulo.Merece destaque o fato que houve aluguel de 30 veículos de pequeno porte, e que nessa etapa finalos jogos foram realizados em um único ginásio (Ibirapuera). Destaca-se que no Termo deReferência as vans deveriam estar distribuídas de forma a contar com seis veículos por cada cidadesede.

Não houve disponibilização do controle de uso das vans, mesmo após solicitação por meio daSolicitação de Fiscalização nº 201207971/003, impossibilitando a verificação da distânciapercorrida pelos veículos no período locado. A equipe de fiscalização cotou o preço da diária, noEstado de São Paulo, com 120 km livres a R$ 350,00.

O Termo de Referência da Cotação Prévia de Preços nº 14/2011 foi assinado pelo Presidente daConfederação Brasileira de Handebol, de CPF nº ***.916.725-**, o mesmo que efetuou ospagamentos.

3.1.1.27 INFORMAÇÃO 028

Ausência de exigência de apresentação de proposta contendo valores individuais para cada um dosdois itens da Cotação Prévia de Preços nº 12/2011.

A Cotação Prévia de Preços nº 12, foi realizada para locação de equipamentos de informática,divididos em dois itens constantes do Termo de Referência, conforme transcrição abaixo:

Descrição Duração Detalhamento

Instalação deequipamentos detelecomunicação dedados em cada sede dosjogos

20 dias 145 computadores core 2 duo, com conectividade parainternet, monitor LCD, mouse e teclado.

28 impressoras laser, 7 impressoras multifuncionaislaser , 3 impressoras jato de tinta sem limite deutilização, impressão e cópias

Instalação da rede wi-fie física nos locais decompetição e hotéisconveniados

20 dias Disponibilização e instalação de infra-estrutura de redewi-fi com 30 mil metros lineares de cabeamento para 3mil plugs de conexão e 53 rádios de transmissão wi-fi

Disponibilização e instalação de 1300 metros de caboscoaxiais e contectores para utilzação na transmissão dejogos para os sites conveniados.

As três propostas apresentadas não possuem cotação individual, apresentando um único valor paraos dois itens, dificultando verificar se os preços praticados estão dentro da média de mercado e aprópria comparação entre as propostas apresentadas.


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O Termo de Referência da Cotação Prévia de Preços nº 12/2011 foi assinado pelo Presidente daConfederação Brasileira de Handebol, de CPF nº ***.916.725-6**.


Ausência de retenção de tributos no valor de R$ 197.214,00 na execução de contratos de locação deveículos.

Na locação simples de veículos não incide o Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza-ISSQN,por não se caracterizar como serviço e não ter previsão de incidência na Lei Complementar nº116/2003, no entanto, se a empresa loca veículos com motorista, há a incidência do ISSQN, pois háa prestação do serviço. A base de cálculo do ISS, nesse caso, será o valor do serviço prestado,conforme art. 7º da Lei Complementar nº 116/2003.

As empresas prestadoras do serviço não são optantes pelo simples, conforme consulta extraída dosítio eletrônico da Secretaria da Receita Federal do Brasil, e mesmo assim elas deixaram de reter ostributos incidentes.

Os pagamentos sem as devidas retenções foram autorizados pelo Presidente da ConfederaçãoBrasileira de Handebol, de CPF nº ***.916.725-6**.

Os pagamentos pela prestação dos serviços estão demonstrados na tabela a seguir:

CotaçãoPrévia dePreços

Empresa (CNPJ)NotaFiscal

Data Objeto Valor

13Viação Cometa S.A.(61.084.018/0001-03)

12213 27/12/2011Locação de 24ônibus

R$ 405.600,00

12214 27/12/2011Locação de 08ônibus

R$ 62.400,00

14Auto Vans Locadora deVeículos Ltda(07.404.325/0001-89)

163 23/12/2011

Locação de 24veículos tipo“van” commotoristas

R$ 288.000,00

164 23/12/2011

Locação de 12veículosexecutivoscom motoristas

R$ 96.000,00

165 23/11/2011


R$ 48.000,00

166 23/11/2011


R$ 32.000,00


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167 23/11/2011


R$ 64.000,00

TOTAL R$ 996.000,00

O total pago pelos serviços montou em R$ 528.000,00 à empresa Auto Vans Locadora de VeículosLtda e R$ 468.000,00 à empresa Viação Cometa S.A. (quanto a esta, nos serviços incidiram ICMS enão ISS, por ter alcançado transporte intermunicipal), totalizando R$ 996.000,00, conformedemonstrado na tabela anterior, gerando o montante de tributos demonstrado na tabela abaixo:

TRIBUTO PERCENTUAL VALOR

ISS 5,00% R$ 26.400,00

CSSL 1,00% R$ 9.960,00

PIS/PASEP 0,65% R$ 6.474,00

COFINS 3,00% R$ 29.880,00

IRRF 1,50% R$ 14.940,00

*INSS 11,00% R$ 109.560,00

Total dos tributos não retidos R$ 197.214,00

*A base de cálculo para retenção do INSS poderia ser menor que os R$ 996.000,00, se houvesseprevisão contratual e discriminação nas Notas Fiscais de Serviços emitidas, conforme mandamentodos arts. 122 e 123 da IN RFB nº 971/2009.

Nesse contexto, que, consoante disposto no Projeto do evento, a contrapartida da ConfederaçãoBrasileira de Handebol seria prestada com serviços de Assessorias Jurídica e Contábil. Esta últimacorresponderia, nos termos do Projeto, o que segue:

“Contábil: Escrituração contábil de acordo com as normas e princípios contábeis vigentes,elaboração e entrega de obrigações (DIPJ, DCTF, DACON, DIRF), apuração de impostos (IRPJ,CSLL, PIS, COFINS, DAS). Considerando o exposto, esse serviço não teria sido prestado, vez quenão se identificou o recolhimento dos tributos devidos.

Os pagamentos foram autorizados pelo Presidente da CBHb, portador do CPF nº ***.916.725-**.


Pagamento por serviços de locação de veículos após o encerramento do evento no valor de R$107.200,00.

A CBHb contratou a empresa Autovans Locadora de veículos Ltda, por meio da Cotação Prévia dePreços nº 14/2011, para disponibilização de 22 veículos de passeio para atender membros da


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Federação Internacional de Handebol e 08 carros de passeio e 24 vans para organização e apoio doevento, conforme demonstrado na tabela a seguir:

Termo de Referência Contrato Valor diário unitário contratado

24 veículos com arcondicionado e capacidadepara 15 lugares –Organização e apoio – 500km/dia, 4 cidades sede dosjogos

Locação de veículos de grandeporte.

- Locação de 24 veículos comcapacidade mínima de 15 lugares,categoria luxo, com motoristauniformizado e ar condicionado

- Com quilometragem liberadapara 500 km durante 20 dias

A prestação do serviço será por20 dias no período de 03 a 22 dedezembro de 2011.

R$ 600,00

12 veículos com arcondicionado e km livre -Delegados

Locação de veículos executivos

- Locação de 30 veículosexecutivos, com 5 lugares,categoria luxo, com motoristauniformizado e ar condicionado

- Com quilometragem livredurante 20 dias


R$ 400,00

06 veículos com arcondicionado e km livre –Representantes IFH

04 veículos com arcondicionado e km livre –Oficiais IFH

8 Veículos com arcondicionado e km livre(até 100 km/dia) - Apoio

O início da prestação do serviço deu-se no dia 03 de dezembro e finalizou no dia 22 de dezembro de2011, conforme consta no contrato.

O XX Campeonato Mundial de Handebol Feminino foi realizado no período de 03 a 18 dedezembro de 2011, pela Confederação Brasileira de Handebol com recursos do convênio nº 760211,sendo que a cerimônia de encerramento ocorreu no ginásio do Ibirapuera em São Paulo/SP no dia18/12/2011, em seguida à disputa da partida final.

Não foi identificada justificativa para manutenção dos 22 veículos locados à disposição dosMembros da Federação Internacional de Handebol – IFH, assim como das 30 vans destinadas aoapoio e organização do evento, a partir do dia 19, após o encerramento do evento, destacando que,conforme dispõe o Projeto, as funções do Comitê Organizador Local encerram-se com o términodos jogos.

A tabela a seguir demonstra os valores pagos para locação de veículos em data posterior aoencerramento da competição


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Valor Unitário(diária)

Quantidade de dias (19,20,21 e 22)

Quantidade deveículos *

Valor nãojustificado

R$ 400,00 4 22 veíc. executivos R$ 35.200,00

R$ 600,00 4 30 vans R$ 72.000,00

Total pago não justificado R$ 107.200,00

* Desconsiderou-se os 08 veículos locados para o apoio e comitê organizador.

Os pagamentos foram autorizados pelo Presidente da CBHb, portador de CPF nº ***.916.725-**.


Pagamento por serviços de locação de veículos não realizados.

A CBHb contratou a empresa Autovans Locadora de veículos Ltda, por meio da Cotação Prévia dePreços nº 14/2011, para disponibilização de veículos, dentre eles 24 vans para organização e apoioao evento, conforme demonstrado na tabela a seguir:

Termo de Referência Contrato Valor diário unitário contratado

24 veículos com arcondicionado e capacidadepara 15 lugares –ORGANIZAÇÃO EAPOIO – 500 km/dia, 4cidades sede dos jogos

Locação de veículos de grandecapacidade

- Locação de 24 veículos comcapacidade mínima de 15lugares, categoria luxo, commotorista uniformizado e arcondicionado

- Com quilometragem liberadapara 500 km durante 20 dias


R$ 600,00

O Termo de Referência da Cotação Prévia de Preços nº 14/2011 informa que a distribuiçãogeográfica das vans seria nas cidades de Barueri, São Bernardo do Campo, Santos e São Paulo, semdiscriminar o quantitativo por subsede. O Diretor Executivo do evento disponibilizou relaçãocontendo 31 vans, em detrimento das 24 exigidas no contrato, sendo que 05 vans estiveram àdisposição da sede Santos, e as demais (26) estiveram à disposição das três sedes da Grande SãoPaulo.

Em consulta ao sistema corporativo da CGU, verificou-se que a empresa contratada não é


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proprietária de nenhum dos 31 veículos relacionados.

Não houve disponibilização do controle de uso das vans, mesmo após solicitação por meio daSolicitação de Fiscalização nº 201207971/003, impossibilitando a verificação do quantitativo dedias que cada van ficou à disposição do evento.

O período de realização dos jogos abrangeu 10 (dez) dias nas subsedes de Santos, Barueri e SãoBernado do Campo e 17 (dezessete) dias na sede no município de São Paulo, sendo que aquantidade de dias do contrato de locação de veículos considerou 20 dias para cada uma das 24Vans, sem considerar que a partir do dia 13 de dezembro os jogos foram concentrados unicamentena sede (São Paulo).

A partir das quartas-de-final, iniciadas em 14/12/2011, a competição concentrou os jogos no ginásiodo Ibirapuera, na cidade de São Paulo, liberando dezesseis seleções internacionais, parte dosvoluntários e atachês que prestavam serviços na subsede de Santos, e remanejamento com reduçãode carga horária dos voluntários e atachês de Barueri e São Bernado do Campo, conformeinformação da responsável pela empresa subcontratada para disponibilizar os supervisores egerenciar os 180 atachês.

Em contato telefônico com o prestador de serviço (placa CUA 5701) identificado pelo CPF***.348.844.**, houve a confirmação da prestação do serviço na cidade de Santos, unicamente noperíodo em que houve realização dos jogos na cidade de Santos, de 03/12/2011 a 09/12/2011,recebendo, de terceiro subcontratado pela empresa vencedora da Cotação, remuneração pelos diasem que prestou os serviços, e que forneceu recibo para quitação do valor recebido.

A empresa proprietária da van de placa ATC2976 informou, por meio de e-mail, que o veículo foilocado apenas no dia 02/12/2012, pelo valor de R$ 400,00, para prestar serviços para a organizaçãodo evento. A contratante desta van foi a empresa Entrenave Locação de Veículos rodoviários eTransportes de Cargas Ltda.

A empresa proprietária da van de placa CUA5549 informou, em contato telefônico, que o veículofoi locado durante a realização do evento na cidade de Santos apenas, não sabendo precisar aquantidade de dias e valor recebido, mas que poderíamos conseguir essa informação com a empresacontratante a Entrenave Locação de Veículos rodoviários e Transportes de Cargas Ltda.

A empresa Entrenave Locação de Veículos rodoviários e Transportes de Cargas Ltda foi contactadapela Equipe de Fiscalização, por e-mail, no dia 18/10/2012, sendo que não houve resposta.

O contrato foi assinados pelo Presidente da CBHb, portador de CPF nº ***.916.725-**.


Pagamento por serviços prestados por pessoas inicialmente selecionadas como voluntários.

A partir do exame da documentação comprobatória das despesas realizadas com Recursos Humanos( Profissionais especializados ) do Convênio nº 760211/2011, identificou-se que, dentre outrosdocumentos, o convenente apresentou relação nominal dos 180 Atachês contratados.

Merece destaque o fato de que essa relação nominal não contém telefone para contato. A partirdessa relação nominal a equipe de fiscalização realizou consulta no sistema corporativo CPF,administrado pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, a fim de obter o número de telefone de 24contratados (Atachês).

Dos sete contatos em que se obteve sucesso, dois confirmaram que trabalharam na qualidade devoluntários e os outros cinco não trabalharam por empecilhos pessoais, mas que também seriamvoluntários.


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Salienta-se que não foi disponibilizada a relação dos 350 voluntários, mesmo após solicitado pormeio do item “h” da Solicitação de Fiscalização nº 201207971/0003, de 18/09/2012.

Em relação aos 180 Atachês relacionados anteriormente pela convenente, há divergências entre asinformações prestadas por meio do Ofício nº 128, de 19/10/2012, conforme transcição a seguir:

...”Quando o projeto visando a obtenção do convênio junto ao Ministério do Esporte foi elaborado,fizemos a estimativa de contar com 07 Gerentes de Área , 28 supervisores e 180 Atachês.

Consideramos, para efeitos de projeto, a nomenclatura “Atachês” para toda e qualquer pessoa quefosse necessária para auxiliar em todas as funções do evento e não simplesmente os acompanhantesdas equipes.

Pois bem, como o Convênio foi publicado no dia 03/12/2011, ou seja, com o evento já iniciado, nãofoi possível a contratação do número de pessoas estimada inicialmente, e por isso tomamos adecisão de terceirizar alguns serviços necessários para a realização do evento. Assim, não foisolicitado na época, contratos para a terceirização do referido serviço.

Contudo, conseguimos suprir todas as necessidades do evento e optamos por remunerar todos osGerentes, Supervisores e Atachês através destas empresas terceirizadas. Portanto, do pessoalprevisto inicialmente temos:

07 Gerentes;

28 Supervisores ( que acompanharam as equipes durante todo o evento, sendo 01 supervisor paracada equipe , mais 02 supervisores para atendimento à arbitragem e 02 supervisores de plantão paracobrir qualquer eventualidade);

As 180 pessoas previstas inicialmente como atachês foram substituídas pelas empresas terceirizadase que efetivamente prestaram os serviços necessários para a realização do evento nas áreas já citadasinicialmente.”

Ainda, por meio do Ofício nº 129 FIN/CBHb foi prestada a seguinte informação a respeito dosAtachês:

"A distribuição dos Atachês para o "XX CAMPEONATO MUNDIAL DE HANDEBOLFEMININO", se deu de forma a atender todas as delegações, bem como toda a organização doevento em todas as cidades sedes.

Destaca-se que a empresa Zas Qualidade de Vida, Saúde e Eventos SS Ltda, portadora de CNPJ nº09.204.175/0001-95 foi contratada pra disponibilizar 180 Atachês pelo valor unitário de R$2800,00.

III - CONCLUSÃO

Em decorrência dos exames realizados e dos fatos constatados descritos neste relatório,concluímos o seguinte:

Sobre o objeto fiscalizado: O Campeonato Mundial Feminino de Handebol - apoiadofinanceiramente com recursos do Convênio - iniciou e terminou em dezembro de 2011.

Entre as constatações descritas neste relatório, destacam-se, em função de sua gravidade, asseguintes:

3.1.1.1 -

Vigência do Convênio celebrado entre o Ministério do Esporte e a Confederação Brasileira deHandebol iniciada no dia seguinte ao início do evento a ser custeado com recursos advindos destepacto.


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3.1.1.4 -

Prestação de serviços contratados iniciada antes da data de realização das Cotações Prévias dePreços que ampararam as contratações. Simulação de realização de processos de contratação.

3.1.1.6 -

Duas das três empresas proponentes de preços da Cotação Prévia de Preços nº 03 possuem osmesmos sócios-administradores, sendo um deles o médico da Seleção Feminina de Handebol àépoca do evento.

3.1.1.8 -


3.1.1.10 -


3.1.1.20 -

Contratação de pessoas para atuar como Gerentes realizada diretamente pelo Diretor Executivo daCBHb, para assuntos relacionados ao XX Campeonato Mundial Feminino de Handebol, malgradoter havido contratação de empresa para esta mesma finalidade.

3.1.1.24 -

Superfaturamento na locação de 150 rádios de comunicação.

3.1.1.25 -

Superfaturamento na contratação dos serviços de testes antidoping.

3.1.1.28 -

Ausência de retenção de tributos no valor de R$ 197.214,00 na execução de contratos de locaçãode veículos.

3.1.1.29 -

Pagamento por serviços de locação de veículos após o encerramento do evento no valor de R$107.200,00.

3.1.1.31 -

Pagamento por serviços prestados por pessoas inicialmente selecionadas como voluntários.

Relatório concluído em 16/10/2012.

_____________________________________________________Chefe da CGU-Regional/SE


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