prdafinal

Ministério da Integração NacionalSuperintendênia do Desenvolvimento da Amazônia

Diretoria de Planejamento e Articulação de Políticas

Plano Regional deDesenvolvimento da Amazônia

(PRDA)

Versão Preliminar a ser aprovada pelo Conselho Deliberativo da Sudam

(CONDEL)

Plano Regional deDesenvolvimento da Amazônia

(PRDA)

Versão Preliminar a ser aprovada pelo Conselho Deliberativo da Sudam

(CONDEL)

Superintendência do Desenvolvimento da Amazônia

27 de abril de 2011

Presidência da RepúblicaPresidentaDilma Vana Rousseff

Ministério da Integração NacionalMinistroFernando Bezerra Coelho

Superintendência do Desenvolvimento da Amazônia – SUDAMSuperintendenteDjalma Bezerra Mello

Diretoria da Superintendência do Desenvolvimento da Amazônia – SUDAMDiretoresPedro Calmon Pepeu Garcia Vieira SantanaInocêncio Renato GasparimGeorgett Motta Cavalcante

Coordenação-Geral de Elab.e Avaliação dos Planos de DesenvolvimentoCoordenador GeralAdagenor Lobato Ribeiro

Equipe Técnica e ColaboradoresParticipantesAdelaide Maria Pereira NacifAdmilson Fernando de Oliveira MonteiroAldemar Vidinho Ferreira LopesAline Fernanda Wisniewski DiasAndré Luiz Lopes de SouzaAntônio Augusto Gurjão PraxedesAntônio Maria Zacarias Paes MarquesBernardo Pamplona da SilvaCélio Antônio Jackson CostaClaudionor José Barreiros PugetDaniel Granhen Tavares da RochaEdelvira Maria Sinimbu de Lima DamascenoElizete dos Santos GasparEveraldo de Vasconcelos MartinsFrancisco Doriney Batista de SouzaGerson da Silva LimaHélio Marinho de Azevedo JúniorIeda do Socorro Almeida JenningsIndalécio Rodrigues PachecoJorge Antonio das Neves ValenteKeila Adriana Rodrigues de JesusLeidemar Barros Oliveira

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Lúcia Auad Rossy Pereira de CarvalhoLúcio Rodrigues MacedoMaria José Correa AlvesMaria Marciana Conceição BatistaMarilda Oliveira de Britto CohenMarileni Lobo Gavinho VidalMarta Maria Rocha de MatosNarda Margareth Carvalho Gomes de SouzaNêmora Ceres do NascimentoNeyvan Borges de LimaPaulizena Carmo EstevesPaulo José Contente PereiraPedro Arthur Abreu LeiteRaimundo Augusto Nunes da SilvaRicardo Augusto Pina da RochaRinaldo Ribeiro MoraesRoberto Carlos Sampaio BarbosaSandra Maria Ramos LuchessoliWaldemar Oliveira FigueiredoWanderley Lopes de Andrade Junior

Apoio InstitucionalInstituiçõesAssociação Brasileira de MunicípiosBanco da AmazôniaConselho Nacional de Secretários Estaduais do PlanejamentoFrente Nacional dos PrefeitosFórum de Governadores da Amazônia LegalGoverno do Estado do AcreGoverno do Estado do AmapáGoverno do Estado do AmazonasGoverno do Estado do MaranhãoGoverno do Estado do Mato GrossoGoverno do Estado do Estado do ParáGoverno do Estado do Estado de RondôniaGoverno do Estado de RoraimaGoverno do Estado do TocantinsMinistério da Integração NacionalMinistério do Meio AmbienteMinistério do Planejamento, Orçamento e GestãoSecretaria de Assuntos Estratégicos da Presidência da RepúblicaSecretaria Especial de Aqüicultura e PescaSuperintendência da Zona Franca de ManausUniversidade Federal do Pará

Esta publicação é uma realização da Superintendência do Desenvolvimento da Amazô-nia - SUDAM, através de seu Setor de Reprografia.

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Apresentação

O Plano Regional de Desenvolvimento da Amazônia – PRDA é um plano nonível tático-operacional, elaborado em consonância com a Política Nacionalde Desenvolvimento Regional – PNDR, adotando as Diretrizes para o desen-volvimento sustentável da Amazônia brasileira definidas no Plano AmazôniaSustentável – PAS.

O processo de elaboração do PRDA é uma ação conjunta da Superinten-dência do Desenvolvimento da Amazônia – SUDAM com o Ministério da In-tegração Nacional – MI, ministérios setoriais, órgãos e entidades federais pre-sentes na Amazônia Legal e em articulação com os governos estaduais. Por-tanto, o PRDA corporifica-se como um plano da Região onde densifica-se asrelações inter e intra-regionais com o Governo Federal. Dessa forma, o papelda SUDAM na Região é fundamental como indutora do processo de desenvol-vimento regional, articulando as ações de governos no território no sentido decumprir um dos objetivos da CONSTITUIÇÃO FEDERAL da República Fede-rativa do Brasil, que é o de Redução das Desigualdades Regionais.

A estratégia adotada para a elaboração do PRDA considera cinco aspectosfundamentais. Primeiro, o PAS após o seu lançamento em 2008 e a mudança desua coordenação para a Secretaria de Assuntos Estratégicos da Presidência daRepública, teve importantes desdobramentos destacando: i) o Plano Amazô-nia Sustentável Aqüicultura e Pesca, ii) a Lei 11.952 que dispõe sobre a regu-larização fundiária das ocupações incidentes em terras situadas em áreas daUnião, no âmbito da Amazônia Legal. Estas iniciativas refletem diretamenteno conjunto de programas e ações do PRDA, no âmbito regional. Segundo,a PNDR está em franco processo de revisão e adaptações, aprimorando seusprincípios de regionalização e de redução de desigualdades regionais fatos querebatem diretamente na estruturação e operacionalização do PRDA. Terceiro, oPlano Plurianual de Ações do Governo Federal – PPA da União, além dos PPAsdos Estados pertencentes à Amazônia Legal como matrizes do planejamentoe orçamento, configuram-se como base para a convergência de programas eações para Amazônia. Assim sendo, o PRDA no âmbito regional delineia seusprogramas e ações dialogando com essa base no sentido de promover a suaexecução, como também de oferecer insumos para a atualização/revisão, tantodo PPA Federal, como o dos Estados. Quarto, o Fórum de Governadores daAmazônia Legal estabelecido no dia da instalação do Conselho Deliberativoda SUDAM/CONDEL em Belém-Pará, é o lócus onde anseios, desejos e pro-

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posições dos governadores para a Região é expresso na forma de uma Cartados Governadores aprovada em cada fórum. Estas cartas fornecem elementosfundamentais para a realização concreta da política pública para a Região. Por-tanto, é poderosa fonte de informações para considerar no processo de elabora-ção do PRDA, já que cristalizam interesses discutidos pelos secretários de pla-nejamento da Região, aprovada pelos governadores. Finalmente, o conjuntode políticas operadas pelos diversos ministérios com ação na Amazônia pro-duzem os grandes elementos estruturais para a elaboração do PRDA, alinhadode forma integrada à Política Pública para o desenvolvimento da Amazônia.

O processo de elaboração do Plano Regional de Desenvolvimento da Amazô-nia, até o presente momento, obedeceu a seguinte cronologia.

• A discussão inicial do processo de elaboração e conteúdo básico do plano,em função da recém-criada SUDAM, ocorreu em reuniões de trabalhorealizadas em Belém do Pará, na sede da SUDAM, com a presença deSecretários de Planejamento ou seus representntes num primeiro mo-mento, e posteriormente,com os Secretários de Ciência e Tecnologia dosEstados da Amazônia Legal;

• Após, aconteceram reuniões de trabalho em Brasília com técnicos tantodo Ministério da Integração Nacional, Ministério do Planejamento, Or-çamento e Gestão, inclusive com a Secretaria de Assuntos Estratégicosda Presidência da República;

• Realizou-se também, um conjunto de Reuniões de Trabalho com o corpotécnico da SUDAM, objetivando valorizar o capital intelectual e de ex-periência de nossos servidores, no trato de questões de desenvolvimentoregional;

• Produziu-se o os documentos de referência para organizar o conjunto deinformações sobre o plano denominados: Súmula Plano Regional de De-senvolvimento da Amazônia – (PRDA) e Mapeamento do PRDA para o PPAda União. O documento súmula foi objeto de apresentação ao ConselhoDeliberativo da SUDAM (CONDEL) e atualmente encontra-se disponí-vel no sítio http://planosudam.blogspot.com;

• Realização de Oficina de Trabalho na Escola Nacional de AdministraçãoPública-ENAP, iniciativa completamente apoiada pelo Ministério do Pla-nejamento, Orçamento e Gestão. Ocorreu em Brasília nos dias 22 e 23 dejunho/2009, visando o nivelamento das equipes da SUDAM/MI/MPOG/SAE,sendo convidanda também, a Casa Civil da Presidência da República. Osprodutos dessa oficina foram: a) Elaboração das Estratégias e Diretrizesdo Plano, b) Modelo de Gestão do Plano e c) Processo de construção eações a serem empreendidas. O documento encontra-se disponível nosítio http://oficinaprda.blogspot.com;

• Como resultante dessa articulação institucional, a SUDAM através desua Diretoria de Planejamento e Articulação Política recebeu contribui-ções na forma de Notas Técnicas para a elaboração do Plano Regional de

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Desenvolvimento da Amazônia dos seguintes ministérios: Ministério doIntegração Nacional, Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão eSecretaria de Assuntos Estratégicos da Presidência da República;

• Recentemente, vem sendo desenvolvido um trabalho junto ao Ministé-rio do Meio Ambiente, no sentido de avaliar a possibilidade de com-patibilizar as atividades econômicas identificadas no MacrozoneamentoEcológico e Econômico da Amazônia Legal ao Plano Regional de Desen-volvimento da Amazônia – PRDA.

• A Coordenação-Geral de Elaboração e Avaliação dos Planos de Desen-volvimento da SUDAM/CGEAP está alinhando o PRDA às 13 Diretri-zes propostas pela Presidência da República, enfatizando a erradicaçãoda pobreza e a promoção do emprego e da renda na Região Amazônica.

O Estado precisa estar presente na Amazônia como forma de desenvolvê-lae valorizar seu imenso capital natural, em prol de seus habitantes. Esta pre-sença, concretiza-se com a recente recriação da Superintendência de Desen-volvimento da Amazônia (SUDAM), assim como no seu fortalecimento insti-tucional, que constitui um dos pilares do processo de construção de um novomodelo de desenvolvimento para a Amazônia brasileira.

No Plano Amazônia Sustentável, documento lançado com a presença detodos os Governadores da Amazônia Legal encontra-se que:

O papel da Sudam será de, em sintonia com as diretrizes gerais ex-pressas no PAS e com a Política Nacional de Desenvolvimento Regional(PNDR), elaborar o Plano Regional de Desenvolvimento da Amazônia,em parceria com os governos estaduais e em consonância com as expecta-tivas dos diversos segmentos sociais amazônidas.

É portanto, nesse ambiente político institucional, que está sendo apresentadoo Plano Regional de Desenvolvimento da Amazônia – PRDA, em versão pre-liminar para discussão.

Belém-Pará, 27 de abril de 2011

Djalma Bezerra MelloSuperintendente da SUDAM

Pepeu GarciaDiretor de Planejamento e Articulação Política

Adagenor Lobato RibeiroCoordenador Geral de Elab. e Aval. dos Planos de Desenvolvimento

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Sumário

I Contexto do Plano Regional de Desenvolvimento da Amazônia 16

1 Introdução 171.1 Amazônia: Aspectos Demográficos e Sociais . . . . . . . . . . . 17

1.1.1 Educação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191.1.2 Saúde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211.1.3 Equidade Social: Pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231.1.4 Valorização da Diversidade . . . . . . . . . . . . . . . . . 231.1.5 Política de Igualdade e Gênero . . . . . . . . . . . . . . . 26

1.2 Amazônia: Evolução Econômica Recente . . . . . . . . . . . . . 271.2.1 O Padrão de Evolução Centrado no Setor Público . . . . 291.2.2 O Padrão de Evolução Centrado no Setor Público e na

Agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301.2.3 O Padrão de Evolução Centrado na Agricultura . . . . . 321.2.4 O Padrão de Evolução Centrado na Indústria . . . . . . . 331.2.5 Economia, Floresta, Taxa de Câmbio e Sustentabilidade . 35

1.3 Amazônia: Aspectos Institucionais . . . . . . . . . . . . . . . . . 371.3.1 Principais Fatos Econômicos, Ambientais e Sociais . . . . 391.3.2 Desafios para o Desenvolvimento Regional . . . . . . . . 40

2 Diretrizes Globais do Plano Regional de Desenvolvimento da Amazô-nia 45

3 Metas Globais do Plano Regional de Desenvolvimento da Amazônia 483.1 Meta Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483.2 Meta Econômica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493.3 Meta Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503.4 Meta Infraestrutural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

II Programas do Plano Regional de Desenvolvimento da Amazô-nia 52

4 Ciência, Tecnologia e Inovação 53

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4.1 Objetivo: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534.2 Diretrizes: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534.3 Prioridades: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544.4 Metas Qualitativas de Ação Estruturante . . . . . . . . . . . . . 54

4.4.1 Meta-A: Centros de Formação e Pesquisa . . . . . . . . . 544.4.2 Meta-B: Formação e Fixação de Recursos Humanos . . . 544.4.3 Meta-C: Parques Científicos e Tecnológicos . . . . . . . . 544.4.4 Meta-D: Apoio à atividades de Pesquisa Científica . . . . 544.4.5 Meta-E: Redes de Informação Científica e Tecnológica . . 55

4.5 Indicadores: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554.6 Programas PPA da União (2008-2011/2012-2015) . . . . . . . . . 55

5 Econegócios e Serviços Ambientais 565.1 Objetivo Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565.2 Diretrizes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565.3 Prioridades: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575.4 Metas Qualitativas de Ação Estruturante . . . . . . . . . . . . . 57

5.4.1 Meta-A: Negócios no Mercado Ambiental . . . . . . . . . 575.4.2 Meta-B: Apoio à Reciclagem . . . . . . . . . . . . . . . . . 575.4.3 Meta-C: Remuneração de Serviços Ambientais . . . . . . 575.4.4 Meta-D: Certificação Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . 575.4.5 Meta-E: Recursos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

5.5 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585.6 Programas PPA da União (2008-2011/2012-2015) . . . . . . . . . 58

6 Educação 596.1 Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596.2 Diretrizes: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596.3 Prioridades: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 606.4 Metas Qualitativas de Ação Estruturante . . . . . . . . . . . . . 60

6.4.1 Meta-A: Formação de Recursos Humanos . . . . . . . . . 606.4.2 Meta-B: Analfabetismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 606.4.3 Meta-C: Educação à Distância . . . . . . . . . . . . . . . . 606.4.4 Meta-D: Criação de novas Universidades e Institutos Pro-

fissionalizantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 616.4.5 Meta-E: Educação Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . 61


7 Energia 627.1 Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 627.2 Diretrizes: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 627.3 Prioridades: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637.4 Metas Qualitativas de Ação Estruturante . . . . . . . . . . . . . 64

7.4.1 Meta-A: Oferta de Energia para distintas realidades daAmazônia Legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

7.4.2 Meta-B: Eficiência Energética na Amazônia Legal . . . . 64

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7.4.3 Meta-C: Participação social no planejamento de políticasde energia para a Amazônia Legal . . . . . . . . . . . . . 64

7.4.4 Meta-D: Estudos e Pesquisas sobre fontes de energia al-ternativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

7.4.5 Meta-E: Diversificação da Matriz Energética . . . . . . . 647.5 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647.6 Programas PPA da União (2008-2011/2012-2015) . . . . . . . . . 65

8 Integração Econômica 668.1 Objetivo Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 668.2 Diretrizes: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 668.3 Prioridades: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 678.4 Metas Qualitativas de Ação Estruturante . . . . . . . . . . . . . 67

8.4.1 Meta-A:Dinamização das micros e pequenas empresas ex-portadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

8.4.2 Meta-B: Promoção das Relações Comerciais e IntegraçãoEconômica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

8.4.3 Meta-C: Zonas de Processamento de Exportação - ZPE . 678.4.4 Meta-D: Capacitação Empresarial em Comércio Exterior 678.4.5 Meta-E: Divulgação, Certificação e Patentes . . . . . . . . 678.4.6 Meta-F: Organização da Produção e Volume de Escala

para Exportação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 678.5 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688.6 Programas PPA da União (2008-2011/2012-2015) . . . . . . . . . 68

9 Logística e Transportes 699.1 Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699.2 Diretrizes: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699.3 Prioridades: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 709.4 Metas Qualitativas de Ação Estruturante . . . . . . . . . . . . . 70

9.4.1 Meta-A: Sistema multimodal . . . . . . . . . . . . . . . . . 709.4.2 Meta-B: Armazenagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 709.4.3 Meta-C: Escoamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 709.4.4 Meta-D: Portos, Aeroportos, Estações Rodoviárias e Fer-

roviárias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 719.4.5 Meta-E: Capacitação e Certificação . . . . . . . . . . . . . 719.4.6 Meta-F: Navegabilidade e Segurança . . . . . . . . . . . . 719.4.7 Meta-G: Construção Naval . . . . . . . . . . . . . . . . . . 719.4.8 Meta-H: Transportes Urbanos . . . . . . . . . . . . . . . . 719.4.9 Meta-I: Revitalização da Aviação na Amazônia . . . . . . 71


10 Pecuária e Agricultura 7310.1 Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7310.2 Diretrizes: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7310.3 Prioridades: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

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10.4 Metas Qualitativas de Ação Estruturante . . . . . . . . . . . . . 7410.4.1 Meta-A: Produção sustentável com inovação tecnológica 7410.4.2 Meta-B: Financiamento da Produção . . . . . . . . . . . . 7410.4.3 Meta-C: Associativismo e organização da produção . . . 7410.4.4 Meta-D: Assistência Técnica e Extensão Rural . . . . . . . 7410.4.5 Meta-E: Produção de Insumos . . . . . . . . . . . . . . . . 7410.4.6 Meta-F: Regularização fundiária . . . . . . . . . . . . . . 74

10.5 Indicadores: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7510.6 Programas PPA da União (2008-2011/2012-2015) . . . . . . . . . 75

11 Pesca e Aqüicultura 7611.1 Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7611.2 Diretrizes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7611.3 Prioridades: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7711.4 Metas Qualitativas de Ação Estruturante . . . . . . . . . . . . . 78

11.4.1 Meta-A: Infraestrutura e logística . . . . . . . . . . . . . . 7811.4.2 Meta-B: Promoção Comercial . . . . . . . . . . . . . . . . 7811.4.3 Meta-C: Frota Pesqueira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7811.4.4 Meta-D: Assistência técnica e extensão pesqueira e aqüí-

cola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7811.4.5 Meta-E: Formação profissional e Pesquisa . . . . . . . . . 7811.4.6 Meta-F: Incentivo ao associativismo e cooperativismo . . 7811.4.7 Meta-G: Ordenamento, monitoramento e controle da ati-

vidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7811.4.8 Meta-H: Áreas potenciais para o cultivo de organismos

aquáticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7811.4.9 Meta-I: Gestão estratégica da informação aqüícola e pes-

queira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7811.5 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7911.6 Programas PPA da União (2008-2011/2012-2015) . . . . . . . . . 79

12 Recursos Florestais 8012.1 Objetivo Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8012.2 Diretrizes: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8012.3 Prioridades: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8112.4 Metas Qualitativas de Ação Estruturante . . . . . . . . . . . . . 81

12.4.1 Meta-A: Reflorestamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8112.4.2 Meta-B: Fortalecimento do Capital Humano . . . . . . . 8112.4.3 Meta-C: Recuperação de Áreas Alteradas . . . . . . . . . 8112.4.4 Meta-D: Manejo Florestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8112.4.5 Meta-E Populações Extrativistas . . . . . . . . . . . . . . 8112.4.6 Meta-F: Assistência Técnica e Extensão Florestal . . . . . 8112.4.7 Meta-G: Verticalização da Indústria de Base Florestal . . 82


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13 Saneamento 8313.1 Objetivo Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8313.2 Diretrizes: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8313.3 Prioridades: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8413.4 Metas Qualitativas de Ação Estruturante . . . . . . . . . . . . . 84

13.4.1 Meta-A: Universalização do Saneamento Básico . . . . . 8413.4.2 Meta-B: Abastecimento de Água, Esgotos e Limpeza Ur-

bana na Amazônia Legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8413.4.3 Meta-C: Métodos, Técnicas e Processos do Saneamento

Básico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8413.4.4 Meta-D: Integração de Infraestruturas, Serviços e gestão

de Recursos Hídricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8413.5 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8413.6 Programas PPA da União (2008-2011/2012-2015) . . . . . . . . . 85

14 Saúde 8614.1 Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8614.2 Diretrizes: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8614.3 Prioridades: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8714.4 Metas Qualitativas de Ação Estruturante . . . . . . . . . . . . . 87

14.4.1 Meta-A: Acesso ao SUS na Amazônia . . . . . . . . . . . . 8714.4.2 Meta-B: Interiorização de atividades dos profissionais de

saúde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8714.4.3 Meta-C: Adequação das normas e procedimentos do SUS

às realidades locais da Amazônia . . . . . . . . . . . . . . 8814.4.4 Meta-D: Cadeia Produtiva do Complexo de Saúde na Amazô-

nia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8814.4.5 Meta-E: Dependência de Importação em Saúde . . . . . 8814.4.6 Meta-F: Atendimento de Baixa Complexidade na Região 8814.4.7 Meta-G: Vigilância Sanitária . . . . . . . . . . . . . . . . . 88


15 Turismo 9015.1 Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9015.2 Diretrizes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9015.3 Prioridades: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9115.4 Metas Qualitativas de Ação Estruturante . . . . . . . . . . . . . 91

15.4.1 Meta-A: Infraestrutura Turística . . . . . . . . . . . . . . . 9115.4.2 Meta-B: Produto Turístico da Amazônia . . . . . . . . . . 9115.4.3 Meta-C: Qualificação Profissional . . . . . . . . . . . . . . 9115.4.4 Meta-D: Participação Comunitária em Projetos Turísticos 9215.4.5 Meta-E: Rede de Informações Turísticas da Amazônia Le-

gal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9215.5 Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9215.6 Programas PPA da União (2008-2011/2012-2015) . . . . . . . . . 92

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16 Fontes de Financiamento do Plano Regional de Desenvolvimento daAmazônia 93

III Modelo de Gestão do Plano Regional de Desenvolvimento daAmazônia 95

17 Modelo de Gestão do PRDA 96

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Parte I

Contexto do Plano Regional deDesenvolvimento da Amazônia

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CAPÍTULO 1

Introdução

O Plano Regional de Desenvolvimento da Amazônia, o instrumento da Polí-tica Pública para o desenvolvimento da Amazônia, de acordo com a Lei Com-plementar n o 124 de criação da SUDAM, deverá tramitar concomitantementecom do PPA da União. Dessa forma, foi concebido para o período de 2012a 2015, como sendo o norteador das intervenções no contexto da AmazôniaLegal, voltadas ao desenvolvimento socioeconômico da Região, com inovaçãotecnológica ambientalmente segura e capaz de proporcionar a inclusão social.

Nesse plano um conjunto de programa atende as diretrizes do Plano Amazô-nia Sustentável (PAS) que visa possibilitar a geração de ações de desenvolvi-mento nos estados componentes da Amazônia Legal, pactuar compromissosdos Governos dos Estados da Amazônia Legal, dos ministérios setoriais e dabancada da Região no Parlamento Federal, no sentido de somar as forças polí-ticas regionais, para a obtenção dos recursos necessários a implementação realdo plano.

O Plano Amazônia Sustentável – PAS organizou sua proposta estratégicaa partir de três partes. Em primeiro lugar, uma regionalização que dialogacom as diferenciações na ocupação e organização social da Amazônia. Depois,com um conjunto de cinco linhas temáticas que orientam a agenda de inter-venção: 1) a gestão ambiental e o ordenamento territorial; 2) a inclusão sociale cidadania; 3) a produção sustentável, com competitividade e inovação; 4) ainfra-estrutura; e 5) o novo padrão de financiamento. E, finalmente, com ossetores de atividade na base econômica da região, reclassificando-os a partirda relação mais ou menos direta que têm com a floresta e os usos atuais epotenciais de seus produtos. ( Caderno Fórum Nacional n o 2 jun. 2005).

1.1 Amazônia: Aspectos Demográficos e Sociais

Na concepção e elaboração do Plano Regional de Desenvolvimento da Amazônia-PRDA, a análise da situação demográfica regional constitui um elemento fun-damental para configurar o perfil econômico, social e cultural da população eseu ritmo de crescimento.

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Os fatores explicativos do comportamento demográfico e seus componen-tes específicos–natalidade, mortalidade, morbidade e migração são determina-dos pelas mudanças registradas em níveis local, regional e nacional. Esses in-dicadores demográficos permitem identificar não somente os níveis e padrõesda composição populacional como também a sua distribuição espacial, consti-tuindo pontos de referência para o planejamento e gestão de um conjunto depolíticas públicas como educação, saúde, previdência e inclusão social que sãocondicionadas pela dinâmica demográfica.

A reorganização do espaço regional decorrente das políticas públicas de in-tegração nacional dirigidas à região a partir da década de 1970, como aberturade estradas, projetos de colonização oficial e privada, obras de infra-estrutura,projetos de exploração dos recursos naturais e de transformação industrial di-recionou o crescimento demográfico regional, uma vez que a mudança no ta-manho e no ritmo de crescimento, na estrutura e distribuição da população sãoresultantes das altas taxas de natalidade, aliadas ao movimento migratório.

Em 1970, a população da Amazônia Legal perfazia cerca de 7,3 milhõesde habitantes ou 7,8% da população nacional. Em 2000 a região atingiu 21milhões de habitantes ou 12% da população nacional, apesar de ser a maiorregião em extensão perfazendo 59,76% do território nacional, apresenta baixonível de densidade demográfica, cerca de 4,0 habitantes por km2.

De acordo com a contagem da população feita pelo IBGE em 2007, essesdados apresentaram pequena variação, quando a população passou a corres-ponder 12, 93% da população nacional, perfazendo cerca de 23.546 milhões dehabitantes. Essa população é irregularmente distribuída concentrando-se nosestados com maior atividade econômica: Pará (30%), Maranhão(26%) e Ama-zonas (13%).

Em 2007, a densidade demográfica do Brasil foi de 22,3 habitantes por km2

enquanto que a da Amazônia permaneceu baixa (4,8) com a seguinte varia-ção entre os Estados: Roraima (1,86), Amazonas (2,18), Mato Grosso (3,23),Acre(4,45), Amapá(4,48), Tocantins (4,91), Pará (5,83), Rondônia(6,71) e Ma-ranhão, que constitui uma exceção na região, apresentando uma densidadedemográfica de 18,91.

Os dados da PNAD/IBGE 2007 revelam que as taxas de crescimento da po-pulação urbana são positivas. Em 2000, o percentual da população que viviaem vilas e cidades era de 68,1%; em 2007, a taxa de urbanização da Amazô-nia Legal gira em torno de 74,8%. A distribuição da taxa de urbanizaçãoentre os estados, assim se apresenta: Maranhão (67,7%), Rondônia( 68,8%),Acre(70,1%), Tocantins (73,5%), Pará( 76,5 %), Mato Grosso (75,9%), Amazo-nas(78,1%), Roraima (83,2%), Amapá (94,5%). Essa população encontrava-separticularmente concentrada nos grandes centros urbanos regionais como: Be-lém, Manaus, São Luís e Cuiabá, o que também constatou-se nas capitais demédio porte, destacando-se Macapá, Rio Branco, Porto Velho, Palmas. Fato se-melhante também foi observado nas capitais dos municípios de médio porte,no caso Santarém e Marabá no Estado do Pará, além de Rondonópolis no Es-tado de Mato Grosso e Ji-Paraná no Estado de Rondônia.

Na compreensão da dinâmica regional, os processos migratórios inter eintra- regionais têm papel relevante. As décadas de 70 e 80 foram marcadas

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pelas migrações inter-regionais. Nesse período o maior contingente de mi-grantes dirigiu-se ao Pará, Mato Grosso e Rondônia em razão desses espaçosterem sido privilegiados pela aplicação de políticas públicas de colonização,de construção de obras de infra-estrutura e de intenso uso do território.

Diante das grandes transformações regionais ocorridas no desenvolvimentoda Amazônia Legal nos últimos anos, muito aconteceu em termos de forma-ção do capital social na Região. Assim, realizaram-se fóruns, estabeleceram-seassociações, consórcios, comitês, além de articulações de movimentos sociais,coalizões institucionais e diversas outras formas de cooperação e ação conjuntaque ganharam espaço na sociedade. Elaboram-se planos que visam conectarórgãos governamentais e entidades da Sociedade Civil como algo necessáriopara um desenvolvimento socialmente justo e ambientalmente responsável.O Plano Regional de Desenvolvimento da Amazônia (PRDA) pode ser vistocomo um exemplo desse esforço. Esse plano leva em consideração setoresfundamentais e norteadores para o processo de desenvolvimento da Amazô-nia, como o setor educacional, a saúde, a equidade social, a valorização dadiversidade e a política de igualdade de gênero.

1.1.1 Educação

O nível educacional da população brasileira, sobretudo nas regiões norte e nor-deste é um grande desafio para os governos federal, estadual e municipal. Auniversalização da educação primária é uma meta a ser atingida até 2015 pe-los países signatários do acordo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio(ODM), proposto pelas Nações Unidas, dos quais o Brasil é um deles.

Dados da Campanha Latino-Americana pelo Direito à Educação (Clade)indicam que em todo o mundo vivem 800 milhões de adultos não alfabetiza-dos. Desse total, 35 milhões estão em nações latino-americanas. O Brasil - queé o país mais populoso da região - também concentra mais de um terço dapopulação analfabeta da América Latina, 14 milhões de pessoas com 15 anosou mais que não sabem ler e escrever, de acordo com a Pesquisa Nacional porAmostra de Domicílios (PNAD) 2007, do Instituto Brasileiro de Geografia eEstatística (IBGE).

Para monitorar a qualidade do sistema de ensino do País e facilitar diag-nósticos e norteamento de ações e políticas focalizadas, o Ministério da Educa-ção vem disponibilizando, desde 2006, o Índice de Desenvolvimento da Edu-cação Básica (IDEB), um instrumento de gestão, considerado como mais umsubsídio ao diagnóstico da realidade escolar. As avaliações indicam que o ní-vel médio do desempenho escolar de alunos brasileiros está bem próximo aode vários países latino-americanos, contudo bem abaixo dos níveis educacio-nais observados nos países desenvolvidos. Apesar da taxa de analfabetismona população de 15 anos ou mais ter caído ao longo do século passado, o Bra-sil ainda conta, em 2007, com um contingente de analfabetos da ordem de 14,1milhões de pessoas de 15 anos ou mais de idade, o que corresponde a umataxa de 10,0%. A distribuição espacial deste grupo mostra uma concentraçãode analfabetos nas regiões nordeste e norte.

Estudo do Instituto de Pesquisa Econômica e Aplicada (IPEA)publicado

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Analfabetismo na Amazônia LegalEstado Taxa de Analfabetos Taxa de Analfabetos FuncionaisAcre 12.7% 11.0%Amapá 1.5% 13.3%Amazonas 5.0% 10.9%Maranhão 14.9% 12.9%Mato Grosso 7.3% 11.9%Pará 9.8% 13.6%Rondônia 7.5% 13.9%Roraima 5.0% 9.2%Tocantins 9.2% 11.9%

Tabela 1.1: Analfabetismo na Amazônia Legal 2004-2009Fonte: IPEA-Instituto de Pesquisa Econômica e Aplicada

em 2010 aponta crescimento do analfabetismo em três estados da AmazôniaLegal no período de 2004 a 2009. São os Estados de Mato Grosso, Rondôniae Acre onde mais cresceu o analfabetismo no período considerado. Os va-lores mensurados por esse instituto para os estados da área de abrangênciada SUDAM referem-se: Acre 12.7%, Amapá 1.5%, Amazonas 5.0%, Maranhão14.9%, Mato Grosso 7.3%, Pará 9.8%, Rondônia 7.5%, Roraima 5.0% e Tocan-tins 9.2%. O analfabetismo em média na Região está em torno de 8.1%. Avariabilidade dos dados regionais do analfabetismo aponta uma amplitude de13.4%, sendo que a medida estatística do desvio padrão localiza-se na faixa de4.11%, o que significa grau de dispersão elevado em termos comparativos den-tre os estado da Região. Em termos,a Amazônia também apresenta alto graude desigualdade no que toca ao nível educacional e, em especial na questão doanalfabetismo.

Esses dados tornam-se ainda mais preocupantes se considerarmos as alte-rações havidas no conceito de analfabetismo ao longo dos últimos anos. Atual-mente adota-se o conceito de analfabeto funcional, que inclui todas as pessoascom menos de quatro séries de estudos concluídas. Por esse critério, o númerode analfabetos salta para mais de 30 milhões de brasileiros, considerando apopulação de 15 anos ou mais de idade.

No Brasil, em 2007, a taxa de analfabetismo funcional era de 21,7%, o querepresentava cerca de 30 milhões de pessoas. Apesar do número considerável,o País conseguiu reduzir em cerca de 30% essa taxa nos últimos dez anos. Osprogramas de Alfabetização e Educação de Jovens e Adultos do Ministério daEducação são considerados uma resposta adequada a esse tipo de problema.

Na Amazônia Legal, os dados do IPEA indicam que para as pessoas de 15anos ou mais categorizadas como analfabetas funcionais os números são os se-guintes: Acre 11.0%, Amapá 13.0%, Amazonas 10.9%, Maranhão 12.9%, MatoGrosso 11.9%, Pará 13.6%, Rondônia 13.9%, Roraima, 9.2% e Tocantins 11.9%.Lideram o ranking Rondônia, Pará e Amapá. Por outro lado é interessante ob-

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servar que a questão do analfabetismo funcional perpassa por estados de alto,médio e pequeno PIB em termos da Região. Ainda no setor,além do alto ín-dice de analfabetos, há outros dados preocupantes como a evasão escolar, quetem como uma das principais causas, o trabalho infanto-juvenil, o ensino nãoadequado à realidade e a falta de qualificação dos professores.

1.1.2 Saúde

O panorama da saúde na região é historicamente marcado pela ocorrência dedoenças identificadas como tropicais, que têm íntima relação com as condiçõessocioeconômicas da população. Além dessas, há a coexistência com patologiastípicas dos grandes centros urbanos.

Para a avaliação dos níveis de saúde da população faze-se necessário iden-tificar o comportamento de variáveis demográficas como as taxas de fecundi-dade, natalidade, morbidade e mortalidade, que interferem no crescimento dapopulação ocasionando demandas por políticas públicas dirigidas a esse setor.

Com referência à variável demográfica fecundidade, em 2000 a taxa fecun-didade para o Brasil como um todo, era de 2,4, isto é, cada mulher teria emmédia 2,4 filhos nascidos vivos durante sua idade reprodutiva.Na Região, ataxa de fecundidade era de 3,2. Em decorrência de fatores como a urbanizaçãocrescente, da melhoria do nível educacional, da ampliação de métodos con-traceptivos e da maior participação da mulher no mercado de trabalho essastaxas vem decrescendo em todas as regiões brasileiras , embora ainda se man-tenham altas na Amazônia. Em 2007, a taxa de fecundidade no Brasil era de1,95, enquanto que na Amazônia , a taxa de fecundidade de 2,51 , apresen-tando variações que vão de d 1,92 em Rondônia a 3,10 no Acre.

O número de nascidos vivos por mil habitantes na população residente em2007, expresso na taxa de natalidade no Brasil foi de 16,70% enquanto que naAmazônia permaneceu alta decorrentes de condições socioeconômicas e cul-turais da população, girando em torno de 20,37% , com a seguinte distribui-ção entre os estados Roraima 29,47%; Amapá 28,68%; Acre 25,05%; Maranhão21,74%; Amazonas 21,33%; Pará,20,11%; Tocantins, 19,67%;, Rondônia 19,38%e Mato Grosso18,27%. A mortalidade infantil é um indicador importante naavaliação das condições de saúde da população e nos desafios enfrentado pelagestão pública, uma vez que as proporções de óbitos estão correlacionadascom as precárias condições de vida e de saúde. Em 2000 a taxa de mortalidadeda população brasileira era de 30,4%, esse percentual decresce para 24,32%em 2007.Essa redução está relacionada com as ações voltadas para as áreasde saneamento básico e ambiental. Na Amazônia, em 2000 a taxa girava emtorno de 30,9%, embora ainda permaneça alta, registrou uma queda em 2007,passando para 28,2%. Na Amazônia Legal as mais altas taxas de mortalidadeinfantil são encontradas no Maranhão (39,20%), seguido do Acre (30,70%), To-cantins(27,30%), Amazonas(25,90%),Amapá (23,90%), Mato Grosso (20,40%) eRoraima (19,10%)

A esperança de vida ao nascer está fortemente influenciada pela mortali-dade infantil, uma vez que regiões com alta mortalidade infantil geralmenteapresentam baixos níveis de esperança de vida ao nascer. Analisando essa

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variável demográfica, os dados revelam um aumento da expectativa de vidaem todo o Brasil, indicando a melhoria das condições de vida e de saúde dapopulação, embora a Amazônia Legal permaneça abaixo da média nacional. Em 2000 a expectativa de vida no Brasil era de 70,04 anos, na Amazônia69,5 anos. Segundo a PNAD/IBGE/ 2007 , para o conjunto da população bra-sileira, esses índices aumentaram para 72,7 e para 70,76 na Amazônia Legalapresentando entretanto, a seguinte variação Maranhão 67,6; Roraima 69,9;Amapá 70,4; Acre 71,2; Tocantins 71,3;Acre 71,4; Amazonas 71,6; Pará 72,0 eMato Grosso 73,1 anos.

Na composição dos índices de mortalidade da população, a identificaçãodos grupos de causas é revelador da participação de fatores que contribuempara o aumento ou redução de determinadas patologias.Entre esses fatoresalinham-se o perfil demográfico, a infra-estrutura dos serviços públicos, ascondições socioeconômicas da população , a qualidade dos serviços de saúdeoferecidos, além do grau do acesso a esses serviços, permitindo aos gestores aadoção de medidas preventivas relacionadas à ocorrência dos grupos de pato-logias.

Segundo dados do Ministério da Saúde, em 2004 no Brasil mais de 60% dosóbitos informados se deveram a três grupos : doenças do aparelho circulatório(31,8%), causas externas(14,2%) e neoplasias(13,4%),com pequenas variaçõesem relação aos valores de 1996 . Na Amazônia os índices de mortalidade pordoenças do aparelho circulatório foram de(24,3%), causas externas (18,4%) eneoplasias(12,7%).

Segundo a mesma fonte, as doenças do aparelho respiratório surgem comoprincipal causa de morbidade hospitalar em todas as regiões, em seguida vemas doenças do aparelho circulatório. Entretanto nas regiões Norte e Nordeste, a segunda causa de morbidade corresponde às doenças infecciosas e parasi-tárias, como malária, dengue , hepatite e outras. Outra observação é quanto oaumento das internações por neoplasias em todo o Brasil.

Entre as moléstias endêmicas da região, a malária tem especial relevo, re-presentando 99% dos casos observados no Brasil e abrange todos os estadosda Amazônia Legal. Segundo dados do Ministério da Saúde , os índices para-sitários de malária, ou seja, o número de exames positivos por mil habitantes,apesar de no período 1990 a 2002 os índices terem apresentado queda signi-ficativa, entre 2003 e 2005 registrou crescimento na maioria dos estados. Em2005,foi observada a seguinte variação Acre 86,8; Roraima 81,7; Rondônia 77,2;Amazonas 69,0; Amapá 47,2; Pará, 17,7; Mato Grosso 3,0; Maranhão 1,8%, eTocantins, 0,6%. Além da malária, na composição do perfil da morbidade naAmazônia Legal observa-se a persistência das altas taxas de incidência e deprevalência para outras doenças infecciosas como a hanseníase , tuberculose eAIDS.

Quanto ao perfil da rede assistencial de saúde , a região apresentava em2005 a menor taxa de leitos por habitantes cerca de 1,9, enquanto que no Brasilera de 2,4. Apresentava a relação de 0,5 profissionais de saúde por mil habi-tantes, enquanto que no Brasil era de 1,1. Contava com 2.307 equipes de Saúdeda Família, atingindo uma cobertura populacional de 38,5%. O Programa deAgentes Comunitários de Saúde(PACS) fazia cobertura de 56,5%, com 38 mil

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agentes comunitários de saúde. A região contava com 179 cursos na área desaúde, ministrados em 52 instituições de ensino superior, sendo 14 de medi-cina e 29 de enfermagem.

Objetivando prover ações direcionadas à promoção da saúde na AmazôniaLegal, o Ministério da Saúde desenvolve desde 2003 o Plano de Qualificaçãoda Atenção à Saúde na Amazônia Legal (Plano Saúde Amazônia). Essas açõesestão direcionadas para o atendimento das necessidades das mulheres e po-pulações em situação de vulnerabilidade como os indígenas , quilombolas eribeirinhos uma vez que pessoas expostas à pobreza são mais vulneráveis àuma série de doenças e vivem menos.

1.1.3 Equidade Social: Pobreza

O Brasil é marcado por desigualdades sociais, econômicas e culturais, entreoutras. Esse leque de desigualdades contribui decisivamente para dificultar oacesso aos direitos universais que devem ser garantidos a todos os cidadãos.Embora a desigualdade econômica seja a causa maior da pobreza, a ela se agre-gam a exclusão social e a vulnerabilidade.

Transversalmente a esse leque de desigualdades, permeando os seus me-canismos de exclusão encontram-se as desigualdades regionais, que são refle-tidas por indicadores como o Índice de Desenvolvimento Humano, que utilizaos componentes educação, longevidade e renda para mensurar o nível de de-senvolvimento humano. Na Amazônia Legal, esses índices têm se encontradoem patamares inferiores à média nacional e ainda com significativa diferenci-ação interna.

Em 2000, o IDH médio do Brasil era de 0,773; em 2005 refletindo melhoriaprincipalmente no indicador educação, esse índice passou para 0,794. Quantoà Amazônia, em 2000 o IDH era 0,645 em 2005 subiu para 0,758 entretantobem abaixo da média nacional. Quanto à distribuição interna, observa-se queos estados com os piores índices ,ou seja, situados abaixo da média regional,foram o Maranhão com 0,683 ; Roraima 0,750 ; Acre 0,751; Pará 0,755; Tocantins0,756 os outros estados apresentaram os seguintes índices Rondônia 0, 776;Amazonas 0,780; Amapá 0,780 . Mato Grosso com IDH 0,796 constitui exceçãopor se encontrar acima da média nacional.

A qualidade de vida da população pode ainda ser inferida da disponibili-dade de serviços básicos de infra-estrutura sanitária. Segundo dados do IBGE,em 2007 os domicílios urbanos que eram atendidos ao mesmo tempo por ser-viços públicos de saneamento através da rede geral de abastecimento de águacom canalização interna e que estavam ligados à rede geral de esgotamentosanitário e contavam com serviço de coleta de lixo diretamente no domicílioperfaziam a média nacional de 62,4%; na região esses serviços de saneamentobásico atingiam apenas 16,1% dos domicílios.

1.1.4 Valorização da Diversidade

Para a formulação de propostas, estratégias e tomadas de decisões visandoos processos de inclusão e desenvolvimento faz-se necessário conhecer a po-

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pulação quanto à sua diversidade étnica, social e cultural, suas identidadesmúltiplas. Na composição da população amazônica destacam-se segmentosde populações caboclas de seringueiros, castanheiros e pescadores artesanais,migrantes, descendentes de migrantes, grupos indígenas, grupos quilombolas.

O direito à diferença com o reconhecimento da diversidade cultural e ét-nica no Brasil só foi assegurado muito recentemente, com a Constituição de1988. Contudo, ainda que esse direito tenha sido reconhecido por lei, os índiose os negros ( sobretudo os quilombolas), populações portadoras de sabedoriae de valores estranhos ao atual modelo de sociedade, ainda lutam para conse-guir visibilidade social.

Nos primórdios da ocupação da Amazônia pelos europeus, estimativas ba-seadas em documentos e pesquisas arqueológicas atestam que a população in-dígena na região amazônica era de aproximadamente três a cinco milhões depessoas . Entre 1750 e 1850 essa população registrou um decréscimo acentu-ado tendo passado de maioria e minoria na Amazônia. Mais recentemente,a partir dos anos 70, com a implantação de grandes projetos econômicos naAmazônia, assistiu-se novo capítulo no massacre aos povos indígenas, situa-ções conflitivas respondidas por reações e resistências de diferentes formas.

Estima-se que no Brasil vivam atualmente 231 povos indígenas distintos,destes 177 ou 76,62% habitam na Amazônia Legal. Os estados do Amazonas,Mato Grosso, Pará e Rondônia são os que apresentam maior concentração depovos indígenas.As terras indígenas no Brasil perfazem 636 áreas com apro-ximadamente 110.670.366 hectares.Na Amazônia Legal encontra-se a maiorparte dessas terras são 407, perfazendo cerca de 108.589.012 hectares, ou 98%da extensão das terras indígenas do Brasil e cerca de 21,34% da extensão totalda região. Destas, 287 já estão demarcadas e homologadas, o restante está emdiferentes fases do processo de identificação e demarcação física. As Terras In-dígenas da Amazônia Legal perfazem 108.589.012 hectares, cerca de 21,34% daextensão total da região. A população total estimada dos povos que habitamestas terras é de 230.000 pessoas, ou seja, cerca de 1% da população total daregião.(ISA, 2009)

Na Amazônia registra-se ainda a presença de povos indígenas que sãocomumente denominados “isolados” ou “sem contato”, tratam-se de gruposque por terem vivenciado experiências traumáticas com as frentes de expan-são, adotaram como estratégia de sobrevivência o afastamento da sociedade.Estima-se a existência de 60 povos indígenas nessa situação. Eles são encon-trados principalmente em Rondônia e no sul do Amazonas. “Outro “grupo éformado pelos povos indígenas chamados de “resistentes”,“ressurgidos” ou”emergentes”. São grupos que em anos recentes passaram a reivindicar oficial-mente a condição de indígenas. Durante muito tempo, negaram a identidadepor medo da discriminação, outros se isolaram ou se integraram a diversospovos indígenas para continuar existindo.É o caso do povo Náua, no Acre edos Tupinambá, Maitapu e Apium no Alto Tapajós, no Pará. Por outro lado,existe ainda na Amazônia uma população que se declara indígena mas quenão vive mais nas aldeias. Esses índios vivem e trabalham nas cidades de-senvolvendo atividades diversas, porém matem sua identidade e pontos deligação com seus locais de origem .

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As populações indígenas vêm sendo submetidas a situações de violênciacujas causas encontram-se principalmente no desrespeito aos direitos consti-tucionais dos territórios indígenas. Esse desrespeito se manifesta através doserros no estabelecimento dos limites territoriais em detrimento das pretensõesindígenas, nos conflitos com setores econômicos da sociedade e na ineficiên-cia de políticas de assistência à saúde e educação , aliada a agressões e váriasformas de preconceito. O eixo principal das lutas indígenas tem sido a buscapelo reconhecimento e demarcação de suas terras. A regulamentação jurídicade seus territórios significa muito mais do que a manutenção de sua cultura eo modo de se relacionar com a natureza, o que está em jogo é a sua própria so-brevivência não só usando recursos naturais para o atendimento de necessida-des da comunidade, como também produzindo excedentes que comercializampara adquirir bens e serviços de que necessitam.

Para a compreensão dos aspectos multiculturais e étnicos da Amazônia, apopulação negra apresenta algumas particularidades. Os fundamentos colo-niais e escravistas que marcaram a formação de sociedade brasileira relegaramaos negros um espaço social subalterno mascarado pela ideologia da democra-cia racial. A garantia formal da diversidade étnica vem se dando lentamente.No âmbito das políticas públicas , verifica-se a prevalência de ações pontuais,tendo como foco fatores étnicos, porém no contexto de outras políticas gover-namentais como educação, saúde e política agrária.

Segundo dados do IBGE de 2007, a população da Amazônia Legal por raçaou cor , apresentou a seguinte distribuição: brancos 28,5 %; pretos 7,6%; par-dos 62,27% e amarelos ou indígenas 1,6%. Como a identificação é baseada naautodeclaração, fica difícil precisar o tamanho da população negra, uma vezque a categoria parda engloba ma gradação de cor de pele, que esconde a iden-tidade étnica dessa população. Entretanto se esses dados forem comparadoscom os do censo de 2000, observa-se que houve uma diminuição na proporçãode pessoas que se declararam pardas e um aumento na dos que se declara-ram pretos, indicando uma certa mudança nos padrões de autoclassificação eidentificação étnica.

Um segmento importante da população negra na Amazônia Legal é for-mado uma população rural constituída principalmente por remanescentes dequilombos, os quilombolas. As populações remanescentes de quilombos fo-ram projeto de um cadastro elaborado em 2002, pela Fundação Palmares órgãopertencente ao Ministério da Cultura. Esse levantamento apontou a existênciade 743 áreas de comunidades quilombolas espalhadas de Norte a sul do Bra-sil, ocupando uma área de aproximadamente 30 milhões de hectares. Emboraesse levantamento seja a referência oficial, hoje se estima a existência de maisde 2000 comunidades quilombolas no Brasil.

Existem comunidades quilombolas em 24 estados do Brasil, na Amazô-nia Legal estão situadas nos estados do Amazonas, Amapá, Maranhão, MatoGrosso, Pará, Rondônia e Tocantins. Atualmente, a luta das populações rema-nescentes de quilombos objetiva sobretudo a titulação de suas terras. Essesterritórios que hoje ocupam foram obtidos sob diversas formas, por herança,na situação de agregados , por ocupação de terras abandonadas ou via organi-zação de quilombos.

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Segundo dados do INCRA, em 2006 havia no Brasil 64 terras quilombolastituladas, com área total de 903. 611,332 hectares, pertencendo a 119 comu-nidades com um total de 7.561 famílias. Destas 44 situavam-se na AmazôniaLegal, pertencendo a 98 comunidades e 5080 famílias . O Estado que apresen-tava o maior número de áreas tituladas era o Pará, com 68% dos títulos, queperfaziam um total de 531.568,862 hectares.

Na valorização da diversidade social, existem questões que são comunsaos a todos como a luta contra o preconceito e qualquer forma de discrimina-ção racial. Quanto aos grupos urbanos , registra-se uma luta pela visibilidadesocial, política, econômica e cultural, buscando a efetivação de ações afirmati-vas sobretudo no plano educacional e no plano das relações de trabalho. Paraas populações quilombolas, a questão principal é a luta pela titulação de seusterritórios e o acesso a políticas públicas diferenciadas em relação à saúde,educação e geração de renda.

1.1.5 Política de Igualdade e Gênero

Resultante de fatores econômicos e culturais como a transformação da estru-tura produtiva, o crescente processo de urbanização aliados à queda das taxasde fecundidade, a elevação da escolaridade, a participação feminina no mer-cado de trabalho vem apresentando contínuo crescimento. Mas a situação dasmulheres , em decorrência do legado escravocrata e patrimonial da formaçãosocial brasileira retrata uma gama de desigualdades no acesso às políticas pú-blicas, às instâncias de poder, em relações sociais que resultam em exclusão eviolência.

Segundo dados do IBGE, em relação à educação, o nível de escolaridadedas mulheres brasileiras sobretudo nas regiões urbanas vem se apresentandoem anos de estudo, superior ao da população masculina. Na Amazônia Legal,dados de 2007 revelam que no Tocantins as mulheres apresentam a média maiselevada da região 9,6 anos de estudo, seguido do Pará e Amapá 9,2; Amazonas,Acre e Roraima 9,1; Mato Grosso 8,9, Rondônia 8,7 e o Maranhão com 7,8 .

As mulheres matriculadas em curso superior são maioria 60,23% e a taxade analfabetismo é inferior entre as mulheres .Entretanto, no que concerne aomercado de trabalho, a desigualdade entre sexos se revela, pois o rendimentomédio das mulheres é de cerca de 70% do rendimento médio dos homens daregião.

Em semelhante situação vivenciada pelas mulheres nas outras regiões bra-sileiras, na Amazônia Legal são as mulheres pobres que encontram maioresobstáculos no acesso ao mercado de trabalho, essa situação é resultante das di-ficuldades cotidianas no compartilhamento das responsabilidades domésticase o cuidado e educação dos filhos.

Como proposta no sentido de enfrentar as desigualdades de gênero e raça,o governo federal lançou em 2004 o Plano Nacional de Políticas para as Mulheres-PNPM. Essa política é orientada pelos princípios da igualdade e respeito à di-versidade, da eqüidade, universalidade das políticas públicas, da autonomiadas mulheres , da justiça social, da transparência dos atos públicos e da parti-cipação e controle social.

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Participação no Produto Interno Bruto do Brasil (%)Unidades da Federação 2003 2004 2005 2006Brasil 100.0 100.0 100.0 100.0Amazônia Legal 7.5 7.9 7.9 7.8Rondônia 0.6 0.6 0.6 0.6Acre 0.2 0.2 0.2 0.2Amazonas 1.5 1.6 1.6 1.7Roraima 0.2 0.1 0.1 0.2Pará 1.8 1.8 1.8 1.9Amapá 0.2 0.2 0.2 0.2Tocantins 0.4 0.4 0.4 0.4Maranhão 1.1 1.1 1.2 1.2Mato Grosso 1.6 1.9 1.5 1.5

Tabela 1.2: Participação Relativa dos Estados no PIB do Brasil 2003-2006Fonte: IBGE - Contas Regionais do Brasil

1.2 Amazônia: Evolução Econômica Recente

Desde 2003 a economia brasileira vem experimentando um novo ciclo de ex-pansão no qual, pela primeira vez no país, se combinam crescimento econô-mico sustentado, estabilidade fiscal e monetária e regime de câmbio flutuante.Ao contrário de ciclos anteriores, frequentemente culminados por crises cam-biais, pela primeira vez o mercado interno se configura como fator dinâmicocapaz de alavancar o crescimento e que vem permitindo ao Brasil superar re-lativamente de forma mais rápida os efeitos da crise internacional deflagradaem setembro de 2008.

Os dados sobre a evolução do PIB dos estados da Amazônia Legal, cons-tantes na tabela 01, são extremamente reveladores do comportamento econô-mico da região nesta nova fase de expansão. Sua participação relativa no PIBnacional se eleva ligeiramente em 0.3 ponto percentual, de 7.5% em 2003, para7.9% em 2006. Uma melhor interpretação destes dados pode ser obtida atravésda análise dos dados por unidade da federação.

Nada menos que cinco Estados, a saber, Rondônia, Acre, Roraima, Amapáe Tocantins mantiveram sua participação relativa no PIB nacional, o que signi-fica dizer que, no período, suas taxas de crescimento econômico se igualaramà taxa de crescimento da economia brasileira como um todo. Mato grossoteve sua participação reduzida em 0.1%, com taxa média de crescimento li-geiramente abaixo da média nacional. Pará e Maranhão experimentaram umpequeno incremento de sua participação em 0.1%, apresentando taxas de cres-cimento ligeiramente acima da média nacional. Já o Estado do Amazonas viusua participação no PIB nacional crescer em 0.2% no período.

Quanto ao PIB per capta, observa-se uma forte queda relativa dos índicesde Mato Grosso e Roraima, e quedas menores em Rondônia, Acre e Tocantins.Embora tenha ocorrido uma melhora nos níveis absolutos de renda per captadestes Estados, os dados indicam uma queda relativa nos níveis de renda per

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Produto Interno Bruto Per Capta Brasil=100Unidades da Federação 2003 2004 2005 2006Brasil R$ 9.498 10.692 11.658 12.688Região Norte 61.0 62.4 62.1 62.9Rondônia 69.4 67.4 72.0 66.1Acre 55.5 58.5 57.4 55.5Amazonas 85.3 90.3 88.5 93.2Roraima 78.5 68.8 69.7 71.5Pará 46.8 48.5 48.1 49.2Amapá 65.5 65.7 62.9 67.3Tocantins 60.1 61.3 59.5 56.8Maranhão 32.8 33.5 35.6 36.4Mato Grosso 109.1 125.7 114.6 97.3PIB per capta a preços correntes

Tabela 1.3: PIB per capta dos Estados da Amazônia Lega – Brasil=100Fonte: IBGE - Contas Regionais do Brasil

Participação das Principais atividades econômicas no valor adicionado bruto (%)Unidades da Federação 2003 2004 2005 2006Total 100.0 100.0 100.0 100.0Ind. transform. e Extrat. mineral 19.7 21.1 20.6 20.3Adm. Saúde e Educ. públicas 15.1 14.7 15.0 15.3Comércio e Serviços de Manuten. 11.7 12.0 12.1 12.5

Tabela 1.4: Participação das Principais atividades econômicas no valor adicio-nado bruto

Fonte: IBGE - Contas Regionais do Brasil

capta de suas populações. Melhoras relativas foram registradas no Pará, Mara-nhão e Amapá, mas principalmente no Amazonas, cuja renda per capta saltoude 85,3 % para 93.2 % da média nacional.

Comportamentos tão dispares quanto a evolução do PIB per capta, perantea relativa homogeneidade nos níveis de expansão do PIB dos distintos Esta-dos, devem-se, portanto, a disparidades nas respectivas taxas de crescimentopopulacional. Assim, o crescimento populacional pouco afetou as taxas decrescimento econômico dos Estados, atreladas que estão ao comportamentoda economia brasileira como um todo.

Uma melhor compreensão da evolução da economia dos Estados da Amazô-nia Legal pode ser obtida por meio de um detalhamento da evolução da par-ticipação relativa das principais atividades econômicas no valor adicionadobruto. A tabela 03 aporta os dados para a economia brasileira no período ana-lisada. O setor da indústria da transformação responde por cerca de 18 % dovalor adicionada bruto, seguido pela administração pública, girando em tornodos 15 % e o setor de comércio e serviços de manutenção com algo em tornode 12 %. Tomando estas três atividades e seus percentuais como padrão bra-

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Participação da Principais Atividades Econômicas no Valor Adicionado Bruto (%)Unidades da Federação 2003 2004 2005 2006Total 100.0 100.0 100.0 100.0Adm. Saúde e Educ. públicas 43.2 45.1 45.9 45.5Comércio e Serviços de Manuten. 13.0 14.0 13.0 16.2Atividades Imob. e aluguel 11.3 10.7 11.5 10.3

Tabela 1.5: Participação da Principais Atividades Econômicas no Valor Adici-onado Bruto – Amapá


Participação das Principais atividades econômicas no valor adicionado bruto (%)Unidades da Federação 2003 2004 2005 2006Total 100.0 100.0 100.0 100.0Adm. Saúde e Educ. públicas 35.6 33.2 33.4 35.8Agrop. Silv. pesc. e Expl. florestal 19.7 18.4 20.0 16.8Comércio e Serviços de Manut. 11.1 10.8 11.9 10.4

Tabela 1.6: Participação das Principais Atividades Econômicas no Valor Adici-onado Bruto – Acre


sileiro de dinamismo econômico, resta analisar os dados dos distintos Estadosque compõem a Amazônia Legal. A partir da análise comparativa dos dadosos Estados foram identificados quatro padrões de evolução de suas economiasdos fatores dinâmicos de suas economias

1.2.1 O Padrão de Evolução Centrado no Setor Público

O primeiro padrão de dinâmica econômica identificado refere-se àqueles Esta-dos onde a participação do setor público no valor adicionado bruto supera dodobro da média nacional, ou seja, acima de 30% do total do valor adicionadobruto. Neste grupo estão os Estados de Roraima, Amapá, e Acre, conforme astabelas 04, 05 e 06.

Roraima representa aqui um caso exemplar, onde a participação do setorpúblico no valor adicionado é crescente e se aproxima dos 50%. O setor deComércio e Serviços aparece como segundo setor dinâmico no período, comligeiro crescimento, impulsionado pela expansão do setor público. Já o setorprimário, na terceira colocação perde terreno na economia do Estado, levandoconsigo uma muito insipiente produção industrial voltada ao mercado local,ligada a madeira e mobiliário e, ainda em menor escala, à agroindústria ani-mal1 . A economia do Estado solapa em busca de alternativas e vem mantendosua taxas de crescimento pari-passu com a economia brasileira a partir do in-cremento das transferências da União, na forma de Fundo de Participação dos

1Ver, Campos, Indio, Estudos de Diagnósticos Setoriais, PDSA 2005-2008, Indústria da Trans-formação e Indústria do Beneficiamento.

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Estados e Fundo de Participação dos Municípios.O Estado do Amapá igualmente se caracteriza por ter um economia for-

temente centrada no setor público que lhe empresta o dinamismo na mesmataxa de crescimento da economia brasileira. A implantação da Zona Franca deMacapá, ao contrário da experiência exitosa de Manaus, tem se revelado inca-paz de atrair investimentos industriais. Concentra suas atividades da comer-cialização de produtos importados de baixo valor, experimentando um certodinamismo a partir da desvalorização do Real nos últimos anos, o que temelevado a importância econômica do setor de Comércio e Serviços no Estado.

O Estado do Acre completa este grupo, porém apresenta alguns nuancesque o diferenciam dos demais. A participação do setor público na geração devalor adicionado bruto é também elevada e ligeiramente ascendente, porémem padrões inferiores aos dos Estados de Roraima e Amapá, que só recente-mente deixaram a condição de territórios federais. Como segunda diferenci-ação, o setor primário apresenta uma forte participação do valor adicionadobruto, se colocando em segundo lugar, a frente do setor comércio e serviços.Destacam-se aqui a pecuária e o extrativismo de borracha e da Castanha, aoqual esta associada um insipiente indústria de beneficiamento. Estas ativida-des, no entanto, estão em forte crise nos últimos anos a partir da desvalori-zação cambial e da concorrência da produção de similares importados e dobeneficiamento da castanha no Bolívia.

Nestes três Estados, as taxas de crescimento seguem a média do cresci-mento da economia brasileira a qual condiciona o montante da arrecadaçãofiscal nacional e, por conseguinte, o montante das transferências da União.Não se pode falar aqui de uma hipertrofia do setor público, pois as transferên-cias da União para os Estados e municípios da Amazônia têm por base seuspercentuais populacionais, como de resto no país. Trata-se, antes, do fracodesempenho das atividades produtivas como um todo e de uma maior diver-sificação de suas economias. Acre e Amapá e Roraima, em menor escala, sãotradicionalmente grandes produtores de produtos extrativistas, como borra-cha, Castanha e Açaí, entre outros. Carecem, no entanto, de estruturas de in-termediação comercial e agroindustrial capazes de converter estes setores emmotores dinâmicos de suas economias.

1.2.2 O Padrão de Evolução Centrado no Setor Público e na Agricul-tura

Um segundo padrão de evolução é dado por aqueles Estados onde a dinâmicaeconômica é caracterizada por uma forte participação do Setor Público, po-rém sensivelmente inferior aos padrões do grupo anterior, associada ao setorprimário. Neste grupo estão os Estados de Rondônia, Maranhão e Tocantins(tabelas 07,08 e 09).

A exemplo do Acre, a economia de Rondônia constitui claramente um casode transição. Apesar de inferior àquela dos Estados acima analisados, a partici-pação do setor público no valor adicionado bruto é elevada e em 2006 rompeua barreira dos 30%, o que o caracterizaria como padrão de evolução do tipo 1.Entretanto, o setor primário apresenta participação no valor adicionado bruto

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Tabela 1.7: Participação das Principais Atividades Econômicas no Valor Adici-onado Bruto – Rondônia



Tabela 1.8: Participação das Principais Atividades Econômicas no Valor Adici-onado Bruto – Tocantins


em média acima de 20% no período, tendo caído em 2006 por conta da quedados preços de algumas commodities, como soja, milho e café. Cerca de 50% daprodução industrial deste estado estão ligados ao processamento de produtosde origem animal. Outros 18% estão associados ao processamento de produtosde origem vegetal, fato este inédito na economia da Amazônia Legal2 .

A estrutura agrária de Rondônia não é tão concentrada e sua produçãoagrícola é predominantemente de origem familiar. Desta forma, a agroindús-tria vegetal deste Estado não se concentra no processamento de grãos de ex-portação , mas sim no beneficiamento de produtos oriundos da agricultura fa-miliar, mormente culturas perenes como frutas, café, borracha, cacau e outros.Embora a associação entre pequenos produtores rurais e agroindústrias priva-das ou cooperativas seja constatada em outros Estados da região, mormenteno Pará, é em Rondônia onde ele mais se consolida, a partir do crescimentoda inserção mercantil dos pequenos produtores incentivada desde o inicio dacolonização daquele estado nos anos 1970.

O Estado do Tocantins se coloca claramente como um Estado com forte vo-cação para o setor primário, mormente produção de carne e, em menor escala,de grãos, apenas parcialmente processadas no Estado. A queda dos preçosdas commodities tem feito diminuir a participação do setor na geração de va-lor adicionado bruto. Pari-passu, cresce a participação do setor público naeconomia, permitindo a economia do Estado se expandir a taxas em torno dosníveis médios da economia brasileira.

O Estado do Maranhão apresenta patamares menores e ligeiramente de-

2Idem.

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Participação das Principais atividades econômicas no valor adicionado bruto (%)Unidades da Federação 2003 2004 2005 2006Total 100.0 100.0 100.0 100.0Adm. Saúde e Educ. públicas 20.6 19.5 19.1 19.9Agrop. Silv. pesc. e Expl. Florestal 17.7 18.2 17.7 16.6Comércio e Serviços de Manut. 13.8 14.1 16.6 14.5

Tabela 1.9: Participação das Principais Atividades Econômicas no Valor Adici-onado Bruto - Maranhão


crescentes de participação da setor público na economia, mais próximos dospadrões médios da economia brasileira. O setor primário, assentado princi-palmente na em uma agricultura familiar tradicional e na pecuária patronalpouco tecnificada, constituem o segundo maior gerador de valor adicionadobruto. O pólo de expansão da produção de grãos no sul do Estado vem enfren-tando reveses no final do período analisado por conta da queda dos preços dascommodities e da valorização cambial do Real. O setor de Comércio e Serviçosse destaca pela presença de grande atacadistas no sul do Estado, cuja localiza-ção geográfica os torna os grandes beneficiários da expansão econômica dosEstados da Amazônia Legal. No setor industrial, a agroindústria de produtosde origem animal responde por cerca de 50% do valor da produção industrial.Apesar de ter uma economia mais complexa e diversificada que os Estados atéaqui analisados , o Estado do Maranhão, o segundo mais populoso da Amazô-nia legal, com cerca de 6.200.000 habitantes em 2006. apresenta o mais BaixoIDH da Amazônia Legal e seu PIB per capta é de apenas 36.4% do PIB médionacional.

1.2.3 O Padrão de Evolução Centrado na Agricultura

O Estado de Mato Grosso apresenta um padrão de evolução econômica sin-gular. Entre todos os Estados da Amazônia Legal é o que apresenta a menorparticipação do setor público na geração do valor adicionado bruto, a níveisabaixo da média nacional. A expansão da produção de commodities agríco-las, principal atividade econômica do estado desde os partir dos anos 1980,empresta ao Estado o título de celeiro nacional, convertendo extensas áreas decerrado e floresta em infindáveis campos de monocultivo de soja, milho, algo-dão etc., exportados mormente in natura. A este modelo está associado umaforte expansão do setor de Comércio e Serviços, atendendo às necessidadesdos empresários rurais e de uma novo classe média e média/alta emergenteem torno do agribusiness, nas florescentes cidades da fronteira agrícola.

A queda dos preços das commodities mostra a vulnerabilidade deste mo-delo de expansão, cuja diminuição da participação no valor adicionado agre-gado no final do período analisado foi compensada pelo aumento da partici-pação do setor público. Desta forma, a participação do PIB de Mato Grosso nomontante nacional decresceu apenas 0,1% no período, apesar das fortes baixas

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Participação das Principais atividades econômicas no valor adicionado bruto (%)Unidades da Federação 2003 2004 2005 2006Total 100.0 100.0 100.0 100.0Agrop. Pesc.Silv. e Expl. florestal 31.8 35.4 32.2 25.2Comércio e Serviços de Manuten. 15.4 13.7 14.0 13.4Adm. Saúde e Educ. públicas 12.6 10.5 12.2 15.2

Tabela 1.10: Participação das Principais Atividades Econômicas no Valor Adi-cionado Bruto - Mato Grosso


nos preços das commodities em 2006.

1.2.4 O Padrão de Evolução Centrado na Indústria

Este padrão de evolução é apresentado pelos Estados do Pará e do Amazonas,as principais economias da região, representando dua dinâmicas que finan-ciam o crescimento econômico da Região. Ambos os Estados têm no setorindustrial o seu principal vetor de geração de riqueza, conforme tabelas 10 e11. Têm ainda em comum o fato de que a participação do setor público nageração do valor adicionado bruto total do Estado do Pará é ligeiramente su-perior, porém muito próximo da média nacional. Já o Estado do Amazonas é95% à média nacional e 86% superior ao do Estado do Pará, o que demonstraas tipologias de produção diversas, isto é uma pautada em produtos básicos,outra de produtos de alto valor agregado. Além disso, esta participação temse mantido relativamente estável no período no Estado do Amazonas, e leve-mente crescente no Estado do Pará. Assim, ao contrário de todos os outrosEstados até aqui analisados, no Amazonas e no Pará o setor público não foi omotor da expansão econômica recente destes dois Estados.

No Estado do Pará, o setor da indústria da transformação e da indústriado extrativismo mineral respondem por cerca de um quinto do valor adicio-nado bruto do Estado. Já no Estado do Amazonas, esse percentual cresce paraquase 40%, ou 2

5 , o que representa quase o dobro da média brasileira. Emambos os casos, a expansão deste setor tem sido o grande responsável pelo au-mento dos seus PIB. O setor mínero-metalúrgico responde por mais de 70% dovalor da produção industrial do Estado do Pará, sem, no entanto estabelecermaiores encadeamentos backwards e forwards com a economia do Estado3,exportando a quase totalidade de sua produção.

Excluindo-se o setor mínero-metalúgico, a agroindústria vegetal e animalsomadas respondem por cerca de 2

3 do valor da produção industrial do Estadodo Pará, vinculadas a expansão da produção agropecuária em áreas de fron-teira. O terço restante se divide entre os outros setores da indústria, mormenteligadas a exportação de madeira e celulose.

No Estado do Amazonas, o Polo Industrial de Manaus - PIM sustenta suaeconomia, que atualmente conta com mais de 550 empresas incentivadas, acu-

3Idem.

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Participação das Principais atividades econômicas no valor adicionado bruto (%)Unidades da Federação 2003 2004 2005 2006Total 100.0 100.0 100.0 100.0Ind. da Transf. e Extr. Mineral 18.8 21.5 20.6 21.3Adm. Saúde e Educ. públicas 18.8 17.3 17.9 17.2Comércio e Serviços de Manuten. 10.6 12.6 11.3 12.1

Tabela 1.11: Participação das Principais Atividades Econômicas no Valor Adi-cionado Bruto – Pará


mulando constantes recordes de produção, geração de emprego e faturamento.São indústriais nacionais e multinacionais capazes de atender competitiva-mente os mercados interno e externo, contribuindo para que o Brasil ampliesua inserção internacional.

No período entre 2003 e 2009, o faturamento do PIM saltou de US$ 10,5bilhões para US$ 25,9 bilhões, um crescimento de 143,62%. A mão-de-obracresceu 42,06%, saindo de uma média mensal de 64,9 mil, em 2003, para 92,2mil em 2009. Vale registrar que 2008 foi o melhor ano desse período e de toda ahistória da Zona Franca de Manaus - ZFM, tendo ultrapassado US$ 30 bilhõesde faturamento e o marco de 100 mil empregos diretos e 500 mil indiretos.A equação de fornecedores deste sistema de produção tem girado em tornode 50% de insumos estrangeiros, 25% de nacionais e 25 % de locais-regionais.O PIM implica em um modelo hightech de elevado valor agregado, com de-manda equilibrada por componentes nacionais e importados, para a produçãode eletroeletrônicos, celulares, veículos de duas rodas, etc.

Observa-se no caso dos Estados do Pará e do Amazonas, em consequênciade suas dinâmicas econômicas específicas, consideradas as duas maiores deRegião, mais expressivamente que nos outros Estados analisados, uma com-ponente industrial ainda de pouca expressão econômica, porém em expansão,associada a setores industriais urbanos, atendendo à expansão dos mercadoslocais por produtos de consumo final. Trata-se de empresas locais que atuamem setores pouco intensivos em tecnologia e, portanto, não dominados pelasgrandes estruturas de mercado oligopolizadas. Utilizando-se de tecnologiasdisponíveis no mercado, como máquinas e insumos industriais, e da mão-de-obra local, estas empresas baseiam sua estratégia competitiva em vantagensabsolutas de custos advindas tanto do baixo custo da matéria prima local-mente disponível e quanto da reserva de mercado representada pela proxi-midade do mercado consumidor local, fatores estes que limitam a competiti-vidade de concorrentes externos no mercado.4.

Esta estratégia competitiva, no entanto, limita a capacidade de expansãodas empresas à disponibilidade de tecnologias do tipo “public domain” quepossam ser adquiridas livremente no mercado. Enquanto mantida, esta estra-tégia limita a taxa de expansão das empresas à taxa de crescimento do mercado

4Olímpio, Silvia C. Maia, Política de Incentivos fiscais do Estado do Pará: uma abordageminstitucional, NAEA, Belém, 2007.

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Participação das Principais atividades econômicas no valor adicionado bruto (%)Unidades da Federação 2003 2004 2005 2006Total 100.0 100.0 100.0 100.0Ind. da Transf. e Extr. Mineral 39.7 39.3 38.3 39.6Adm. Saúde e Educ. públicas 16.8 15.8 16.7 17.0Comércio e Serviços de Manuten. 10.4 9.6 10.5 9.4

Tabela 1.12: Participação das Principais Atividades Econômicas no Valor Adi-cionado Bruto - Amazonas


local. A primeira vem a reboque da segunda. Superar esta limitação implicaem mudar a própria estratégia competitiva, incorporando ganhos e produti-vidade e introduzindo inovações que tornem as empresas locais competitivasem outros mercados.

Em verdade, esse perspectiva se torna válida para toda cidade de estadosque experimentam um crescimento econômico mais significativo, como porexemplo: Mato Grosso, que lidera a evolução econômica na Região centradana agricultura. Assim, toda cidade da Amazônia Legal, além de Belém, Ma-naus e Cuiabá, deverá ser objeto de intervenção por parte do PRDA para ace-lerar o processo de crescimento econômico estruturado na busca da competiti-vidade via inovações tecnológicas, isto é na busca de vantagens competitivassustentáveis.

1.2.5 Economia, Floresta, Taxa de Câmbio e Sustentabilidade

Em 2003 o índice de internalização da produção local de componentes na ZonaFranca de Manaus, medido em valores, ultrapassou a casa do 50%. Tal repre-senta uma dificuldade maior no seu processo de inserção internacional com-petitiva via ampliação permanente de exportações vis a vis redução do deficitde sua balança comercial. O processo de valorização gradual do Real pós 2004,brevemente interrompido com a crise desencadeada em setembro de 2008, vol-tou recentemente a carga e pode refrear este processo, tornando imperativasa ratificação de suas políticas de adensamento das cadeias produtivas do PIMe de consolidação de emergência do Sistema Manaus de Inovação. Esta pers-pectiva é claro vale para todos os locais da Amazônia Legal, ou seja, ampliarexportações com maior conteúdo tecnológico, especialmente produtos e servi-ços que decorram de criações amazônicas, as chamadas amazonidades.

Este mesmo processo impacta a economia brasileira como um todo e podeser percebido na diminuição gradual e recorrente da presença dos produtosde base tecnológica na paleta de exportações brasileira, cada vez mais depen-dente das assim chamadas commodities. Não por acaso, mantemos nossa po-sição de grande país exportados de produtos básicos e primários, agora sob ademanda líder da China, que se transformou em nosso maior parceiro comer-cial, desbancando os Estados Unidos desta posição.

Os investimentos externos crescentes em busca de acesso ao mercado in-

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terno brasileiro em expansão, somadas à elevação do preço das commoditiesatrelada ao crescimento da economia mundial, e à conversão do Brasil de im-portador líquido a grande exportador mundial de petróleo e derivados, reforçaa tendência à valorização crescente da moeda nacional. O padrão de evoluçãoda economia brasileira dependerá fortemente da “finesse” da política macro-econômica em gerir estas tendências de longo prazo e de sua sintonia compolíticas complementares de desenvolvimento nacional e Regional. Nessa es-teira de sintonia é que devem ser ratificadas as intervenções para transformaros setores da economia estruturados em vantagens absolutas de custos. Para aconquista de vantagens competitivas sustentáveis, necessita-se de esforço ins-titucional no sentido de obtenção da prorrogação dos modelos de incentivosfiscais administrados pela SUDAM e SUFRAMA.

Os padrões de evolução das economias do Estados da Amazônia Legalapontam para o agravamento do modelo primário-exportador, com fortes con-sequencias para o meio ambiente,sem contudo gerar fatores dinâmicos quealterem o seu atrelamento e dependência quase que direta da economia brasi-leira. Uma excessão a esse cenário, especialmente no contexto do meio ambi-ente é o PIM, que contribui de forma significativa para a preservação de 98%da cobertura florestal no Estado do Amazonas, servindo de alternativa econô-mica à população local, e que tem evitado pressões antrópicas predatórias.Melhorias dos preços internacionais das commodities, quando acompanhadasde processos de valorização cambial da moeda nacional, tendem a ter seusefeitos atenuados ou anulados para os produtores. Processos de industrializa-ção periférica, como nos casos do Pará e de Manaus, quando não evoluem paraa geração de inovações tecnológicas, encontram seus limites respectivamentena expansão do mercado local e nacional. Entretanto o PRDA dará atençãoespecial aos Sistemas Regional, Estaduais e Locais de Inovação, inaugurandoo conjunto de diretrizes, prioridades e metas exatamente com o capítulo des-tinado à Ciência, Tecnologia e Inovação, no sentido de que os emergentes Sis-temas Paraense e Amazonense de Inovação dêem curso aos demais SistemasEstaduais formadores de redes de aprendizado e conhecimento.

Os desafios impostos tanto pelos modernos mercados globalizados quantopela precedência imperativa das questões ambientais colocam na ordem do diaa necessidade de repensar os já desgastados modelos estratégicos de desenvol-vimento aplicados à Amazônia. Do ponto de vista da dinâmica construída nabase do extrativismo mineral, deve-se objetivar a agregação de valor; do pontode vista da dinâmica construída sob a égide da substituição de importações,cabe a busca por maior independência tecnológica. Nesse contexto contextoratifica-se a necessidade de consolidação do Sistema Regional de Ciência, Tec-nologia e Inovação - C&T&I. Tal não implica necessariamente na criação de no-vos organismos de planejamento e gestão do desenvolvimento regional, massim na geração de uma nova ambiência institucional capaz de mudar o focode análise e o modo de atuação. Nas palavras de K Morgam e C. Nauwelaers5,“... Instituições imbricadas em redes clientelistas, nas quais se privilegia o sta-

5MORGAN, Kevin ; NAUWELAERS, Claire, Regional Innovation Strategies: the Challengefor Less-Favoured Regions. London : Routledge, 2003.

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tus e não o conhecimento, o poder e não a aprendizagem, o passado e não opresente, estão mal aparelhadas para gerar e disseminar novas práticas”.

O desenvolvimento regional não mais pode ser concebido como mera in-serção primário-exportadora de regiões menos favorecidas nos mercados in-ternacionais por meio de fundos de investimento e da mais variada sorte deincentivos responsáveis pela atração de investimentos que reproduzam pro-dutos e serviços criados nos países mais desenvolvidos do ponto de vista dodesenvolvimento industrial e tecnológico aplicados. Pelo contrário, o desen-volvimento regional, quando entendido num sentido mais amplo, resulta deum processo crescente de criação de sinergias entre as diversas esferas do se-tor público, as organizações da sociedade civil e, muito especialmente, o setorprivado, no sentido de que são as empresas que fundamentalmente realizamno mercado as criações de produtos e serviços. Todo esse processo, ao mesmotempo fortalecendo redes de cooperação focadas no desenvolvimento cons-tante de inovações de produtos e processos.

A geração de inovações deve ter uma forte componente local, destacandoa agregação de valor vis a vis, acumulação de lucros e a apropriação de co-nhecimento. Isto é tão verdadeiro para os departamentos de P&D de empre-sas transnacionais, quanto para um conjunto de iniciativas no mais recônditodos rincões da floresta amazônica. As inovações são sempre precedidas poranseios e desejos, pela consciência da necessidade de algo novo, que findampor se converter em desafios institucionais e técnicos-científicos e estratégico-empresariais. A consecução destes desafios só pode ser obtida por meio deprocessos locais de aprendizagem, e conhecimentos aplicados capazes de ge-rar ou atrair novas competências organizacionais e tecnológicas e que findampor alavancar as potencialidades econômicas presentes nos locais amazôni-cos. Portanto, nada mais adequado a esta dimensão local dos processos dedesenvolvimento econômico que o moderno conceito de Sistemas Regionaisde inovação (SRIs), já abordados em suas dimensões estaduais e locais, enten-dido como a ambiência científica e tecnológica regional onde estão embricadosos empreendimentos econômicos gestados na região. Um Sistema Regional deInovação deve ser entendido como a resultante de um processo crescente detomada de consciência da primazia da ação coletiva sobre a ação individual,sobretudo na busca de formas competitivas de inserção em novos mercados,tendo por base a geração constante de novas competências.

1.3 Amazônia: Aspectos Institucionais

Nos últimos anos, principalmente após a promulgação da Constituição de1988 o Brasil tem avançado no fortalecimento da base institucional para cri-ação e execução de políticas que dêem suporte ao planejamento do desenvol-vimento nacional. Percebe-se que alguns elementos importantes tem sido con-siderado na criação destas políticas, das quais destacamos a inclusão social, asquestões ambientais e a volta da ponderação dos aspectos regionais.

A Câmara de Políticas de Integração Nacional e Desenvolvimento Regio-nal, do Conselho de Governo foi criada pelo Decreto 4793 de 23.07.2003, sendo

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composta por representantes de 23 ministérios, com a finalidade de formularpolíticas públicas e diretrizes de integração nacional e desenvolvimento regio-nal, e também coordenar e articular as políticas setoriais com impacto regional,com vistas a reduzir as desigualdades inter e intra-regionais.

Pelo decreto n. 6047 de 22/02/2007 foi instituída a Política Nacional deDesenvolvimento Regional - PNDR Este decreto também estatui que as estra-tégias da PNDR devem ser convergentes com os objetivos de inclusão social,de produtividade, sustentabilidade ambiental e competitividade econômica.

A PNDR, segundo este mesmo decreto, comportará a definição de estraté-gias de desenvolvimento regional em escala macro-regional e em escala sub-regional. Na escala sub-regional, o Governo Federal atuará, prioritariamente,por meio de seus Programas, em escala meso-regional, considerada a definiçãode meso-regiões Diferenciadas proposta pelo Ministério da Integração Nacio-nal e aprovada pela Câmara de Políticas de Integração Nacional e Desenvolvi-mento Regional.

O objeto da PNDR são as profundas desigualdades de nível de vida e deoportunidades de desenvolvimento entre regiões do país. A matéria primada Política é o imenso potencial de desenvolvimento contido na diversidadeeconômica, social, cultural e ambiental que caracteriza o Brasil (MIN,2008).

Na escala macro-regional, deverão ser elaborados Planos Estratégicos deDesenvolvimento, atendendo ao disposto no inciso IX do art. 21 da Constitui-ção, com prioridade para as regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste. A elabo-ração e implementação destes planos são tarefas das instituições encarregadasdo desenvolvimento regional, sob orientação do Ministério da Integração Na-cional.

Assim, o Plano de Desenvolvimento regional da Amazônia- PDRA se en-quadra nesta categoria de plano macro-regional e deve ser elaborado sob aresponsabilidade da SUDAM.

Há, também, o Plano Amazônia Sustentável - PAS que desde 2003 vemsendo objeto de discussão e, para o qual, a SUDAM, à época ainda ADA, con-tribuiu com discussões regionais e com um diagnóstico de suporte ao Planocom o titulo Estudos Diagnósticos Setoriais. O PAS organiza suas estraté-gias em três vertentes: uma visão regional que pondera as diferenciações naocupação e organização social; uma preocupação com os setores produtivos,reclassificando-os pelas suas potencialidades locais e a relação que tem com anatureza; um conjunto de cinco linhas temáticas que orientam o processo deintervenção. Estas linhas são:

1. a gestão ambiental e o ordenamento territorial;

2. a inclusão social e cidadania;

3. a produção sustentável, com competitividade e inovação;

4. a infra-estrutura;

5. propugna por um novo padrão de financiamento.

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O PAS traça grandes linhas estratégicas para a Amazônia e aponta paradesdobramento em planos operacionais em escala menor. Este plano temgrande valor pela sua qualidade como documento teórico, credenciado porseis anos de discussão com a sociedade. Portanto o PAS é uma grande re-ferencia conceitual para dar suporte a planos mais específicos, com funçõespredominantemente tático-operacionais.

Desta forma, a direção da SUDAM, (SUDAM, 2009) acertadamente tem en-tendido que o Plano de Desenvolvimento Regional da Amazônia deve cumpriresta finalidade. Também, o Plano de Desenvolvimento Regional Sustentávelda Área de Influência da BR-163 ( Plano Br-163 Sustentável) se enquadra nestacategoria de plano operacional em escala regional ainda menor. O plano BR-163 sustentável representa um marco histórico de criação coletiva de um planoem uma região conflagrada, que estava sendo literalmente assaltada por açõesde extração ilegal de recursos naturais. Adicionalmente, o projeto de pavi-mentação da rodovia era um motivo de ameaça aos interesses de conserva-ção ambiental e das populações que secularmente ocupam aquela região. Esteplano foi o elemento de acordo que moveu a população local e, junto, váriasorganizações da sociedade civil que saíram da posição contrária à construçãoda rodovia para uma posição favorável, mediante a execução do Plano. Naregião de influencia da BR-163 tivemos avanços importantes em alguns ins-trumentos de gestão, com uma conjugação institucional muito bem sucedida.O grande exemplo disso foi a aprovação do Zoneamento Econômico e Ecoló-gico da Região que tem sido liderado pelo Governo do Estado do Pará com acolaboração de várias entidades públicas e privadas.

1.3.1 Principais Fatos Econômicos, Ambientais e Sociais

• A região Amazônica tem uma população de 15 milhões de pessoas, comcerca de 35% dos habitantes vive na zona rural.

• A região detém 7,9 % da população e 11% do déficit habitacional nacio-nal.

• O nível global de IDH para a região Amazônica é de cerca de 5% abaixoda média para o Brasil.

• 18,8% da população está abaixo da linha da pobreza extrema, 46% maiorque a média nacional.

• A indústria de manufaturados é bem desenvolvida mas concentrada empoucos locais. A Zona Franca de Manaus é o maior exemplo.

• Quase todo o potencial hidroelétrico restante no país está na Amazô-nia. O potencial hidrelétrico é de 112.039MW, 43% do potencial hidrelé-trico nacional de 259.668 MW. Na Região apenas 10%(11.203,9 MW) estãosendo utilizados.

• A região Amazônica abrange nove estados em uma área de cerca de 520milhões de hectares.

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• Em todas as macro-regiões do país a coexistência de sub-regiões dinâ-micas, competitivas, com elevados rendimentos relativos médios e desub-regiões com precárias condições de vida e traços de estagnação.

• Dos 410 milhões de hectares de cobertura florestal original, cerca de 18%foram desmatados, mesmo assim na Amazônia estão 74% das áreas flo-restais do Brasil e de onde saem 59% das emissões de carbono de correntedo uso da terra.

• A região fornece cerca de 25 milhões de m3 de madeira, sendo 2/3 parao mercado doméstico.

• O peixe é a maior fonte de proteína (até 67% do consumo diário) da po-pulação rural.

• A floresta é fundamental para o ciclo hídrico e o ciclo de vida dos peixes.

• A região é a mais vulnerável aos impactos das mudanças climáticas noBrasil. O desmatamento é o maior tributário de carbono para a atmos-fera.

• A taxa média de desmatamento é de 2 milhões de hectares por ano, comtendência de queda nos últimos anos, responsável por 59% das emissõesde carbono de corrente do uso da terra.

• Há graves deficiências de registros fundiários e baixo índice de regulari-zação fundiária, apenas 4% das propriedades são plenamente regularesna região.

• Há carências infra-estruturais graves para prover serviços básicas à po-pulação.

• Há grandes investimentos em infra-estrutura que não consideraram osfatores de eficiência, conservação e respeito aos interesses das popula-ções locais, resultando em prejuízos à competitividade sistêmica da eco-nomia regional.

• A capacidade institucional limitada. Muitas vezes existe a boa normaque não funciona porque há padrões de governança fracos.

• A rápida expansão da atividade agro-pecuária, se por um lado gera rendado outro mantém o vicio da clandestinidade e práticas predatórias ame-açando a eficiência e o sustentabilidade ambiental.

1.3.2 Desafios para o Desenvolvimento Regional

Alinhamento ao Plano Amazônia Sustentável (PAS)

O PAS é um conjunto de estratégias de desenvolvimento de longo prazo eorientações para políticas do governo em todas as esferas. Por isso mesmoeste plano não contem mecanismos operativos. Desta forma o Plano de De-senvolvimento Regional da Amazônia deve ser o braço operacional do PAS,

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coordenado ações e programas de incidência meso e micro regionais. Atençãoespecial deve ser dada ao tópico Estratégias de Implantação.

É de grande importância o efeito que o PDRA pode exercer pela coorde-nação dos PPAs estaduais e de planos concretos de investimentos na regiãopara os quais demandam um acompanhamento para torná-los mais efetivospara aumentar a eficiência sistêmica da economia regional e conferir maioresvantagens para a sociedade. Aqui queremos destacar algumas linhas que po-dem se transformar em metas dentro do PDRA e objetivar as grandes linhascontidas no PAS:

Uso Sustentável da Paisagem • (Em áreas alteradas; áreas florestadas: emUnidades de Conservação, fora das áreas de conservação).

Enfrentar com determinação a Regularização Fundiária e Ambiental

Serviços Públicos para o Desenvolvimento Humano Regional • Melhoraros Padrões de Governança

• Educação e Saúde

Infra-estrutura para Melhoria da Qualidade de Vida, para Competir e Crescer •Saneamento

• Transportes

• Energia

A partir da década de 50 do século XX, o espaço regional na Amazônia temse caracterizado por uma forte mobilidade da população e do trabalho no in-terior do território. Isto implica no rápido aparecimento de novas cidades,produzindo fortes e bruscas alterações na distribuição da população e das ati-vidades produtivas.

Tem havido vultosos investimentos em infra-estrutura na Região mas estesinvestimentos vem sendo motivados por interesses localizados em empreen-dimentos que geram pouca dinâmica econômica local. É notável a competiçãodas grandes obras de infra-estrutura e os interesses sociais locais e a qualidadeambiental.

Percebe-se, também, que nas ultimas quatro décadas o padrão de consumodessas populações tem sofrido substanciais alterações. Até meados do séculovinte, as populações rurais tinham hábitos de consumo nitidamente diferentesdos núcleos urbanos. Atualmente há um referencial urbano no estilo de vidada população amazônica. Do ponto de vista da análise da infra-estrutura estepadrão tem grandes implicações porque cria uma demanda por infra-estrutura(energia, escola, hospitais, comunicação, etc.) em curto prazo para uma po-pulação que se agrega, muitas vezes, para atividades econômicas transitóriasextrativistas-madeireiro , minerais, etc., típicas de região de fronteira. Estasatividades, via de regra se reportam a interesses e mercados externos, produ-zindo pouco efeito na dinâmica interna da economia regional. Os governoslocais, municipais e estaduais, pela incapacidade de recursos, têm que enfren-tar as maiores tensões. Há grandes contingentes populacionais na Amazônia

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vivendo a privação ao acesso às facilidades da vida moderna: energia, comu-nicação, transporte, educação, saúde, etc. e as conseqüências que estas restri-ções impõem, especialmente a baixa produtividade do trabalho, a pobreza e aviolência

O PRDA poderá exercer um efeito de coordenação para que os investi-mentos em infra-estrutura dêem respostas mais eficazes a qualidade de vida ea eficiência da economia regional

Alinhamento ao Plano Nacional de Mudanças Climáticas (PNMC)

Sendo o PRDA um esforço de articulação numa escala macro regional envol-vendo os nove estados da Amazônia o PNMC tem grande importância porqueé neste plano que são articuladas metas , estratégias e ações para atenuar asmudanças do clima e preparar o pais para as mudanças inexoráveis. Tambémeste plano oferecerá elementos importantes para mediação junto aos Estadosquanto ao uso dos recursos do Fundo Amazônia especialmente aqueles desti-nados a compensar a Redução de Desmatamento Evitado. Sabe-se que o sacri-fício de cada estado para manter suas florestas em pé não é o mesmo. Dependedo custo de oportunidade de cada um. Há estados que a atividade econômicaé mais dependente das atividades que concorrem com a floresta , tal como oPará e o Mato Grosso. Portanto, estes estados precisam de maior compensaçãopara deixar de desmatar.

Este plano, estabelecido a partir das diretrizes gerais da Política Nacionalsobre mudanças do Clima, contida na Lei n.3535/2008, esta estruturado emquatro eixos: 1) mitigação; 2) vulnerabilidade, impacto e adaptação; 3) pes-quisa e desenvolvimento; 4) capacitação e divulgação.

Transversalmente, para garantir a exeqüibilidade das ações previstas emcada um dos eixos estruturantes, estão previstos instrumentos de ordem econô-mica e legal.

• Busca a redução sustentada das taxas de desmatamento, em sua médiaquadrienal, em todos os biomas brasileiros, ate que se atinja o desmata-mento igual a zero;

• Lograr um redução consistente das taxas de desmatamento em períodosquadrienais objetivando reduzir o desmatamento em 40% no período2006-2009, relativamente à media dos dez anos do período de referen-cia do Fundo Amazônia(1996-2005), e 30% a mais em cada um dos doisquadriênios seguintes, relativamente aos quadriênios anteriores.

• No caso do bioma Amazônia, o alcance deste objetivo especifico poderáevitar emissões em torno de 4,8 bilhões de tCO2 no período de 2006 a2017, considerando a ordem de grandeza de 100tC/há

• Além destas medidas que visão redução do desmatamento o Plano in-centiva atividades de reflorestamento.

• O intuito é dobrar a área de floresta plantada no Brasil dos atuais 5,5 mi-lhões de há para 11 milhões de ha. até 2020, sendo 2 milhões de há com

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espécies nativas, promovendo prioritariamente o plantio em área de pas-tos degradados, visando a recuperação econômica e ambiental destas.

• Procurar identificar os impactos ambientais decorrentes da mudança doclima e fomentar o desenvolvimento de pesquisas cientificas para que sepossa traçar uma estratégia que minimize os custos socioeconômicos deadaptação do Pais aos estragos das mudanças do clima.

Alinhamento ao Plano de Ação para a Prevenção e Controle do Desmata-mento da Amazônia Legal

As ações do Plano de Ação para Prevenção e Controle do Desmatamento naAmazônia Legal (PPCDAM), resultou na diminuição de 59% da taxa anual dedesmatamento neste bioma, em três anos consecutivos 2004 a 2007 e continu-ando em 2008.

Alinhamento ao Plano Nacional de Agro-Energia 2006-2011

Por limitações ambientais as atividades de produção de agro-energéticos naAmazônia é limitado. Atualmente de concreto somente existe o uso de sojapara produção de biodiesel e a expectativa de uso de Dendê e Mamona. Háuma pequena produção de biodiesel de dendê pela Agropalma como subpro-duto. Apesar disso não é de todo descartável a idéia de se cogitar a produ-ção de agro-energéticos em áreas alteradas que apresentam grandes vantagenscomparativas e com praticas sustentáveis. Nas diretrizes deste plano apresen-tadas abaixo podemos perceber o zelo pela a qualidade, pela preocupação coma produção de conhecimento e o reconhecimento das limitações ambientais.

A seguir selecionamos algumas diretrizes do Plano nacional de agroener-gia que julgamos ter relações com ações do PDRA.

Propósito geral: Estabelecer marco e rumo para as ações públicas e prova-das de geração de conhecimento que contribuam para produção sustentávelda agricultura de energia e para usa racional desta energia renovável. Tempor meta tornar competitivo o agronegócio brasileiro e dar suporte as políti-cas publicas, como a inclusão social a regionalização do desenvolvimento e asustentabilidade ambiental

Este propósito se desdobra em:

• Assegurar o aumento da participação de energias renováveis no BalançoEnergético Nacional

• Garantir a interiorização e a regionalização do desenvolvimento, base-ado na expansão da agricultura de energia e de agregação de valor nascadeias produtivas a ela ligadas

• Criar oportunidades de emprego e renda;

• Contribuir para o cumprimento das metas de emissão de carbono;

• Fortalecer a liderança nacional no mercado internacional de bio-combustível;

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• Usar áreas degradadas para produção de energia;

• Estimular o zoneamento agro-ecológico e promover estudos genéticosde espécies importantes para a agricultura de energia;

• Promover estudos de analise de ciclo de vida para ajudar nos processosde decisão quanto a eficiência energética e ambiental.

Alinhamento com a Política Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR)

Na escala sub-regional, destacam-se o Programa de Sustentabilidade de Espa-ços Sub-Regionais - Promeso e o Programa de Promoção Econômica e InserçãoEconômica de Sub-Regiões – Promover. Destaca-se, ainda, o Programa Orga-nização Produtiva de Comunidades Pobres – Produzir. O Programa, que éresultado de uma parceria do MI com a Organização das Nações Unidas paraa Agricultura e Alimentação – ONU/FAO, tem por objetivo combater a situa-ção de desemprego e subemprego em comunidades de baixa renda, situadasnos territórios considerados prioritários pela PNDR.

A PNDR exige uma abordagem das desigualdades regionais em múltiplasescalas. A visão tradicional que resumia o problema regional brasileiro aoatraso relativo das Regiões Norte e Nordeste, vistas de forma homogênea, nãoreconhece nem a existência de dinâmicas sub-regionais diversas em todas asmacro-regiões.

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CAPÍTULO 2

Diretrizes Globais do PlanoRegional de Desenvolvimento

da Amazônia

O Plano Regional de Desenvolvimento da Amazônia - PRDA é orientado pordezeseis diretrizes globais decorrentes do conjunto de políticas públicas para aAmazônia, que definem a direção para a intervenção pública e privada na Re-gião. Dentre as políticas públicas com as quais o PRDA dialoga destacam-se: i)Plano Amazônia Sustentável - PAS, ii)Plano Amazônia Sustentável - Aqüicul-tura e Pesca, iii)A Lei 11.952 que dispõe sobre a Regularização Fundiária, iv)Política Nacional de Desenvolvimento Regional - PNDR, v)Plano Plurianualde Ações da União - PPA, vi)PPA dos Estados da Amazônia Legal, vii)Metasde Desenvolvimento do Milênio - MDM, viii)Plano Nacional de MudançasClimáticas, ix)Plano de ação para Prevenção e Controle de Desmatamentoda Amazônia Legal, x)Plano Nacional de Agro-Energia, xi)MacrozoneamentoEcológico-Econômico da Amazônia Legal - Macro-ZEE, xii)Diretrizes de Go-verno da Presidenta do Brasil - Dilma Rousseff.

1. Promover o desenvolvimento includente e sustentável da Amazônia Le-gal e a integração competitiva da base produtiva regional na economianacional e internacional;

2. Articular a integração das ações dos três níveis de governo, da socie-dade civil e dos setores empresariais na Amazônia Legal propondo pro-gramas, ações e projetos perante os ministérios setoriais para o desen-volvimento regional, enfatizando o caráter prioritário e estratégico, denatureza supra-estadual ou sub-regional;

3. Promover o crescimento econômico regional, por meio da atração de in-vestimentos em setores prioritários, com a expansão do emprego e darenda com equilíbrio macroeconômico, sem disigualdades inter e intrar-regionais;

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4. Incentivar e apoiar o desenvolvimento e consolidação do sistema regio-nal de ciência, tecnologia e inovação como base transformadora do sis-tema produtivo da Amazônia Legal;

5. Erradicar a pobreza absoluta na Amazônia Legal através através de pro-jetos e ações de desenvolvimento regional que ampliem a geração de em-prego e renda, o fortalecimento da economia solidária e de programas decapacitação e crédito que favoreçam ao empreendedorismo;

6. Conservar o meio ambiente da Amazônia por meio de políticas diferenci-adas para as sub-regiões, através de ações de combate ao desmatamentoilegal, de recuperação das áreas já desmatadas, de recuperação florestal,de garantia a conservação da biodiversidade, dos recursos hídricos e damitigação às mudanças climáticas;

7. Assegurar a adequação do Fundo Constitucional do Norte – FNO, doFundo de Desenvolvimento da Amazônia – FDA, do Programa de Incen-tivos e Benefícios Fiscais e Financeiro e de outros instrumentos definidosem lei para o alcence dos objetivos e metas definidos neste plano para odesenvolvimento da Amazônia Legal;

8. Apoiar institucionalmente ações de regularização fundiária e de imple-mentação do Zoneamento Ecológico-Econômico da Amazônia Legal comobase para a implentação de ações para o desenvolvimento regional;

9. Promover investimentos públicos e privados nas áreas de infra-estruturaeconômica e social;

10. Promover a utilização sustentável das potencialidades energéticas daAmazônia e a expansão da infra-estrutura de transmissão e distribuiçãocom ênfase em energias alternativas limpas e garantindo o acesso daspopulações locais;

11. Promover a regionalização das políticas industrial, agrícola, energética ede infraestrutura como instrumentos centrais para a transformação pro-dutiva da Amazônia, conciliando o desenvolvimento das grandes comas micro, pequenas e médias empresas;

12. Promover a educação para a igualdade social a cidadania e o desenvolvi-mento, estimulando a capacitação profissional dos trabalhadores, cons-trução de novas universidades e de Instituições Federais de EducaçãoTecnológica (Ifet) na Amazônia;

13. Promover a integração econômica intra e interregional da Amazônia pelapotencialização de produtos de exportação com baixo impacto ambien-tal, internalizando efetivamente o emprego e a renda na Amazônia;

14. Atingir a universalização do acesso e a qualidade do atendimento doSUS na Amazônia, destacando os aspectos relacionados à interiorizaçãodos profissionais de saúde, áreas de difícil acesso, adequação do sistema

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de saúde às realidades regionais e o incentivo ao desenvolvimento docomplexo industrial da saúde na Região;

15. Promover programas de desenvolvimento e de cooperação na faixa defronteira da Amazônia Brasileira visando a integração econômica, sociale ambiental com os demais países como estratégia de intensificação docontrole e da defesa;

16. Promover a articulação das políticas urbanas no sentido de assegurar aspopulações das cidades amazônicas vida digna e segura pelo acesso àmoradia, aos transportes público e ao saneamento básico.

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CAPÍTULO 3

Metas Globais do PlanoRegional de Desenvolvimento

da Amazônia

O Plano Regional de Desenvolvimento da Amazônia – PRDA tem a finalidadede promover o desenvolvimento includente e sustentável de sua área de atu-ação - Amazônia Legal (Estados do Acre, Amapá, Amazonas, Mato Grosso,Rondônia, Roraima, Tocantins, Pará e do Maranhão na sua porção a oeste doMeridiano 44o), promovendo a integração competitiva da base produtiva re-gional na economia nacional e internacional. Isso, mediante a implantaçãode um novo modelo de desenvolvimento pautado na valorização do enormepatrimônio natural da Região, e no aporte de investimentos em tecnologia e in-fraestrutura, voltados para a viabilização de atividades econômicas dinâmicase inovadoras com a geração de emprego e renda.

O PRDA é norteado por um conjunto de dezesseis diretrizes globais quedefinem o grande eixo de orientação para a intervenção pública e privadana Região. Assim, considerando que uma das competências da SUDAM, deacordo com a Lei Complementar no 124 de sua reinstituição, é a de estabeleceras metas que levam ao desenvolvimento de sua área de atuação, descreve-se àseguir as metas categorizadas em sociais, econômicas, ambientais e infraestru-turais.

3.1 Meta Social

REDUZIR AS DESIGUALDADES REGIONAIS NA AMAZÔNIA LEGAL PELO ABRAN-DAMENTO DA EXTREMA POBREZA

Na Amazônia a necessidade de avançar nos níveis de educação da população émuito grande. Dificuldades de acesso, escolas inadequadas, ausência da açãopública no trato adequado da questão traz dificuldades para o processo edu-cacional na Região. No ponto de vista da saúde a predominância de doenças

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tropicais, a falta de interiorização da saúde e dificuldade de acesso a tratamen-tos especializados conforma um quadro complexo. A renda na região ainda éobtida por um alto contingente populacional a partir do desmatamento e dasatividades predatórias, o que acaba contribuindo para o aumento da pobreza.Neste cenário, a meta de alcançar ao menos médio desenvolvimento social jáé muito significante. Dessa forma, defende-se como parâmetros redutorers dadesigualdade e por consequência da pobreza, melhoria nas áreas de educação,saúde e renda. Isso na prática é buscar pontuar o IDH no intervalo de 0,500 a0,799 em cada município e por consequência em cada estado para o alcance domédio desenvolvimento na Região.

3.2 Meta Econômica

ELEVAR A PARTICIPAÇÃO DA ECONOMIA REGIONAL DA AMAZÔNIA NA RI-QUEZA DO BRASIL

O PIB da Amazônia Legal, de acordo com dados oficiais do IBGE tem crescidomais do que o do resto do país. Os dados oficiais mais recentes do IBGE (Ins-tituto Brasileiro de Geografia e Estatística) para Estados e municípios são de2005. Apesar do crescimento acelerado, a riqueza gerada na região contribuiucom menos de 8% no PIB nacional, de acordo com os últimos dados dispo-níveis. Embora o padrão de evolução econômica da Região tenha importanteparticipação do setor público, as atividades agropecuárias pesaram, especial-mente no crescimento dos Estados de Mato Grosso e do Pará, os dois Estadosque se mantêm no topo do ranking do desmatamento desde o início da década.Em Mato Grosso, a riqueza gerada pela agricultura cresceu 44,3% no períodopesquisado, só perdendo para percentual registrado no Tocantins (92,1%). OsEstados são, respectivamente, vice e campeão no país em percentual de varia-ção do PIB de 2002 a 2005. O rebanho bovino na Amazônia alcançou, em 2005,74,59 milhões de cabeças. Foi o resultado da concentração, na região, do cresci-mento da pecuária nacional. Nesse capítulo, Mato Grosso e Pará também têmdestaque. De acordo com dados do Plano Amazônia Sustentável - PAS, a pe-cuária bovina já ocupa 70 milhões de hectares ou 13,5% da área da AmazôniaLegal. A área ocupada pela pecuária bovina é bem maior do que a ocupadapor atividades agrícolas: 13 milhões de hectares, responsáveis por 22% da pro-dução nacional de grãos. Destaque-se que em torno de 33,5% do território daAmazônia Legal são de áreas protegidas, como terras indígenas e unidades deconservação, ou com destinação exclusiva para atividades militares. Portantodeve-se compreender a realidade hoje de crescimento econômico da Regiãovinculado a duas frentes. A primeira relacionada à produção de grãos e à pe-cuária, que atualmente têm aumentado o seu peso relativo no desempenhoeconômico, em especial nos Estados de Mato Grosso, Tocantins, Pará e Mara-nhão. A segunda relacionada em especial aos Estados do Pará e do Amazonas,representadas respectivamente pela produção minerária e pelo Polo Industrialda Zona Franca de Manaus. É preciso destacar que o modelo econômico de de-senvolvimento para a Amazônia deverá tanto quanto possível orientar-se em

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bases sustentáveis seja no processamento de produtos oriundos da floresta oude indústrias associadas a produção agropecuária e a exploração de minérios.

A meta de aumentar a participação da Região na geração da riqueza dopaís é referente ao quadro acima apresentado, o que certamente deverá serpotencializado pelas obras do Programa de Aceleração do Crescimento - PACna Amazônia Legal.

3.3 Meta Ambiental

GARANTIR A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL NA AMAZÔNIA LEGAL

O Plano Regional de Desenvolvimento da Amazônia -PRDA propõem paraque a Região um modelo de desenvolvimento ao mesmo tempo sustentávele includente. O PRDA dialoga com as políticas públicas para a área ambien-tal como a que trata de combate ao desmatamento, assim como a proteção denossos biomas. Na perspectiva sociambiental a sustentabilidade traduz-se emampliação da oferta de água, esgotamento sanitário, coleta e processamentode lixo principalmente nas médias e grandes cidades amazônicas. Nesta metaincluem-se iniciativas de proteção ambiental, zoneamento agroecológico, derecuperação de terras degradadas e de implementação de projetos de manejoflorestal. Além disso, a garantia da sustentabilidade na Amazônia passa pelocumprimento das metas apresentadas voluntariamente em Copenhaguen e emforos internacionais.

3.4 Meta Infraestrutural

AUMENTAR A PARTICIPAÇÃO DA REGIÃO NOS INVESTIMENTOS EM INFRAES-TRUTURA

Investimentos em infraestrutura na Amazônia é um componente fundamentalpara alavancar o seu desenvolvimento. Três segmentos conformam a infraes-trutura: 1) Energética representada pelos investimentos petróleo, gás e energiaelétrica; 2) Social, representado pelos investimentos em saneamento e a habi-tação e 3) Logístísca representado pelos investimentos em rodovias, ferroviais,portos e aeroportos.

Tomando por base o ano de 2007 os investimentos do PAC foram distri-buídos por regiões da seguinte forma: a) Região Sudeste R$ 130,5 bilhões, b)Região Nordeste R$ 80,4 bilhões, c) Região Norte R$ 50,9 bilhões d) RegiãoCentro-Oeste R$ 24,1 bilhões e e) Região Sul R$ 37,5 bilhões. 1 Na RegiãoNorte, o maior volume de recursos tem sido destinados para os investimen-tos em infraestrutura energética(R$ 32,7 bilhões). Seguido de infraestruturasocial(R$ 11,9 bilhões) e por último em infraestrutura logística(R$ 6,3 bilhões).

Dessa forma a meta global na área de infraestrutura é garantir o aumentodos investimento que assegurem a atração de investimentos para Amazônia,

1Fonte http://www.dnit.gov.br/menu/pac/pac_inicio

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promovendo diversificação da matriz energética, assegurando qualidade devida para as populações e tratando do problema da logística regional.

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Parte II

Programas do Plano Regional deDesenvolvimento da Amazônia

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CAPÍTULO 4

Ciência, Tecnologia e Inovação

4.1 Objetivo:

Modernizar e consolidar o Sistema Regional de Ciência, Tecnologia e Inovaçãopara gerar, difundir e utilizar o conhecimento e a tecnologia para o desenvol-vimento sustentável da Amazônia.

4.2 Diretrizes:

• Promover a consolidação de uma rede de instituições de excelência cien-tífica e tecnológica na região;

• Promover a integração e a complementaridade entre as instituições deformação e pesquisa e o setor produtivo regional, de forma a constituirredes de pesquisa, desenvolvimento e inovação, concentrando esforçosem prioridade e setores estratégicos;

• Fortalecer os programas, centros e cursos de pós – graduação em áreasprioritárias como base para pesquisa científica, tecnológica e inovação;

• Promover a ampliação e a regionalização das bolsas de formação, pes-quisa e extensão concedidas pelo CNPq;

• Contribuir para construção de um ambiente favorável à dinamização dasatividades relacionadas ao processo de inovação no segmento empresa-rial, mediante a inserção de pesquisadores no setor produtivo;

• Desenvolver e aprimorar produtos, processos e serviços de alto valoragregado a partir da biodiversidade regional;

• Institucionalizar na grade curricular dos cursos de graduação com afi-nidade ao programa de ciência, tecnologia e inovação, o empreendedo-rismo científico-tecnológico;

53

• Desenvolver ciência, tecnologia e inovação para a ampliação e gestãoeficiente da base de conhecimento sobre a biodiversidade regional e paraexploração, utilização e gerenciamento dos recursos hídricos e mineraispor meio de redes temáticas de pesquisas;

4.3 Prioridades:

1. Áreas de conhecimentos, alvos de pesquisas básicas e aplicadas: Bio-tecnologia, ciências ambientais, ciências biológicas, química de produtosnaturais, engenharia florestal, hidrologia e climatologia, ciências agronô-micas tropicais, ciências médicas, biologia e engenharia de pesca, geolo-gia e minerologia, engenharia náutica, antropologia e sócio-economia.

2. Macro-setores, alvos da geração, adaptação e difusão tecnológica: Bio-agro-industrial, florestal madeireiro e não madeireiro, aqüicultura e pesca,agricultura familiar e agro ecológica, minero-metalurgia, energia e bioe-nergia, doenças tropicais, recuperação de áreas degradadas, turismo sus-tentável, Transporte aquaviário, informação e comunicação, tecnologiapara o desenvolvimento social ( saúde pública, saneamento, habitaçãopopular, água e gestão de recursos hídricos ...etc.).

4.4 Metas Qualitativas de Ação Estruturante

4.4.1 Meta-A: Centros de Formação e Pesquisa

IMPLANTAÇÃO, AMPLIAÇÃO E CONSOLIDAÇÃO DE CENTROS DE FORMAÇÃO

E PESQUISA E A DIFUSÃO DE TECNOLOGIAS NA AMAZÔNIA LEGAL.

4.4.2 Meta-B: Formação e Fixação de Recursos Humanos

ESTABELECER PROGRAMAS REGIONAIS DIFERENCIADOS PARA ESTIMULAR A

FORMAÇÃO E A FIXAÇÃO DE RECURSOS HUMANOS QUALIFICADOS NA AMAZÔ-NIA LEGAL.

4.4.3 Meta-C: Parques Científicos e Tecnológicos

IMPLANTAÇÃO E CONSOLIDAÇÃO DE PARQUES CIENTÍFICOS E TECNOLÓGI-COS NA AMAZÔNIA LEGAL.

4.4.4 Meta-D: Apoio à atividades de Pesquisa Científica

APOIO INSTITUCIONAL ÀS ATIVIDADES DE PESQUISA, DESENVOLVIMENTO TEC-NOLÓGICO E INOVAÇÃO EM ÁREAS DO CONHECIMENTO E SETORES PRIORI-TÁRIOS PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIAL, ECONÔMICO E AMBIENTAL DA

AMAZÔNIA LEGAL.

54

4.4.5 Meta-E: Redes de Informação Científica e Tecnológica

IMPLANTAÇÃO E CONSOLIDAÇÃO DE REDES DE INFORMAÇÃO CIENTÍFICA E

TECNOLÓGICAS NA AMAZÔNIA LEGAL.

4.5 Indicadores:

1. % Recursos financeiros aplicados em Ciência, Tecnologia e Inovação na Amazô-nia Legal

2. Número de mestres e doutores formados em setores prioritários ao desenvolvi-mento regional

3. Número de programas regionais estabelecidos para estímulo à formação e a fixa-ção de recursos humanos qualificados na Amazônia Legal

4. % de pesquisas científicas regionais apoiadas em setores prioritários para o de-senvolvimento social, econômico e ambiental da Amazônia Legal

5. Número de patentes registradas no âmbito da Amazônia Legal

6. Número de empresas beneficiadas com inovação tecnológica

7. Número de artigos científicos publicados

4.6 Programas PPA da União (2008-2011/2012-2015)

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Ciência, Tecnologia e Inovação Aplicadas aos Recursos Naturais

1122

MCT 2.093.513

Ciência, Tecnologia e Inovação no Complexo da Saúde

1201

MS 7.000.000

Formação e Capacitação de Recursos Humanos para Ciência,

Tecnologia e Inovação460

MCT 20.000.000

Comunidades Tradicionais 145

MMA 6.276.479

Meteorologia e Mudanças Climáticas 2400

MCT 2.938.873

Promoção da Pesquisa e do Desenvolvimento Científico e

Tecnológico461

MCT 39.624.607

Ciência, Tecnologia e Inovação para a Política Industrial, Tecnológica e de

Comércio Exterior (PITCE)1388

MCT 30.636.317

Ciência, Tecnologia e Inovação para Inclusão e Desenvolvimento Social

471

MCT 0

108.569.789

=1>)?@(AB(C?D1D4?1=BD>5(A5(!E1D5()BF?5D1E(AB(ABGBDH5EH?=BD>5(A1(1=1@ID?1

!)A1

TOTAL PREVISTO

Ciência e Tecnologia

T o t a l P r o g r a m a

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55

CAPÍTULO 5

Econegócios e ServiçosAmbientais

5.1 Objetivo Geral

Apoiar o desenvolvimento das cadeias produtivas de econegócios e serviçosambientais (tecnologias, produtos e serviços), visando alcançar novas oportu-nidades no mercado, com a integração de atividades produtivas e melhorariado desempenho ambiental na Região Amazônica.

5.2 Diretrizes

1. Aprimorar e ampliar o crédito e o apoio para atividades e cadeias pro-dutivas sustentáveis e serviços ambientais;

2. Assegurar o desenvolvimento de novas atividades de produção na áreaflorestal como alternativa para redução dos níveis correntes de desma-tamento, contribuindo para a redução da quantidade de gases de efeitoestufa na atmosfera.

3. Ampliar os empreendimentos na Amazônia voltados para o aproveita-mento do patrimônio genético com o desenvolvimento de biotecnologiascomo insumos para novos medicamentos.

4. Orientar o desenvolvimento da Amazônia no sentido de conservação deseus biomas visando o espectro de compensações econômicas pela ma-nutenção da integridade dos ecossistemas.

5. Promover o turismo sustentável e o ecoturismo como alternativas paraagregar valor aos seus ecossistemas conservados e propiciar a inclusãosocial e a geração de trabalho e renda para as populações locais.

6. Adotar tecnologias de baixo impacto ambiental; no uso sustentável dopatrimônio de interesse turístico.

56

7. Assegurar a capacitação do setor privado e das comunidades tradicio-nais e locais para o consumo responsável, monitoramento e o controledos impactos ambientais.

5.3 Prioridades:

1. Ecoindústria Empresas que desenvolvem produtos e serviços de despo-luição ambiental. Incluem-se: gestão e tratamento de águas e efluentes,gestão e recuperação de resíduos sólidos, descontaminção do solo, des-poluição do ar, redução da poluição sonora e recuperação de paisagem.

2. Indústria Alternativa Empresas cujos produtos e serviços constituemuma alternativa verde dentro dos setores dos quais fazem parte e aten-dem a um crescente mercado consumidor . Incluem-se energia renová-veis, materiais alternativos, construções verdes, fito produtos e alimen-tos orgânicos.

3. Empresas Ambientalmente Responsáveis Empresas que se diferenciamde seus concorrentes através de melhorias para o uso mais racional dosrecursos naturais, que reduzem o impacto ambiental de sua atividadeeconômica, lideram as mudanças das demais empresas da indústria. Incluem-se: indústrias de base, bens de consumo, instituições financeiras e etc.


5.4.1 Meta-A: Negócios no Mercado Ambiental

CRIAR NA AMAZÔNIA LEGAL OPORTUNIDADES DE NEGÓCIOS NO MERCADO

AMBIENTAL.

5.4.2 Meta-B: Apoio à Reciclagem

ESTIMULAR E APOIAR A RECICLAGEM E A REUTILIZAÇÃO DE MATERIAIS NAS

ATIVIDADES ECONÔMICAS NA AMAZÔNIA LEGAL.

5.4.3 Meta-C: Remuneração de Serviços Ambientais

APOIAR A IMPLEMENTAÇÃO DE PROJETOS E AÇÕES PARA A RETRIBUIÇÃO MO-NETÁRIA OU NÃO, ÀS ATIVIDADES HUMANAS DE SERVIÇOS AMBIENTAIS NA

AMAZÔNIA LEGAL EM CONSONÂNCIA COM A LEGISLAÇÃO VIGENTE.

5.4.4 Meta-D: Certificação Ambiental

INCENTIVAR A CERTIFICAÇÃO AMBIENTAL DE ATIVIDADES ECONÔMICAS (PRO-DUTOS, PROCESSOS E SERVIÇOS) NA AMAZÔNIA LEGAL.

57

5.4.5 Meta-E: Recursos Humanos

APOIAR EM COOPERAÇÃO COM UNIVERSIDADES E INSTITUTOS DE PESQUISA

DA REGIÃO, A FORMAÇÃO DE RECURSOS HUMANOS QUALIFICADOS PARA AS

OPORTUNIDADES DE NEGÓCIOS NO MERCADO AMBIENTAL.

5.5 Indicadores

1. % de empresas registradas na Amazônia Legal atuando com negócios no mer-cado ambiental

2. Número de empreendimentos implantados e consolidados de Reciclagem e Reu-tilização de Materiais na Amazônia Legal

3. Incentivos fiscais e/ou financeiros disponibilizados aos provedores dos serviçosambientais

4. % de empresas com certificação ambiental na Amazônia Legal

5. Número de especialistas em Negócios no Mercado Ambiental na Amazônia Le-gal


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Eduação Ambiental para Sociedades Sustentáveis

52MMA 0



!)A1 ?ABD>?C?41JK5(A1(C5D>B(5)J1=BD>L)?1((D5(!!1(A1(2D?K5

TOTAL PREVISTO

Econegócios e Serviços Ambientais

58

CAPÍTULO 6

Educação

6.1 Objetivo

Formar recursos humanos na Amazônia Legal para atendimento às demandasdo desenvolvimento social, econômico e ambiental na Região, tratando espe-cificamente das questões relacionadas a: acesso ao ensino, analfabetismo, qua-lidade,matrículas, educação indígena, cursos a distância, novas universidadese novos institutos federais de educação, ciência e tecnologia.

6.2 Diretrizes:

• Garantir a universalização do acesso ao ensino fundamental e médio emtoda a região, proporcionando uma educação de qualidade;

• Erradicar o analfabetismo;

• Elevar a qualidade do ensino na região, em todos os níveis de formação,de modo a superar a defasagem em relação à qualidade média nacional;

• Ampliar a oferta de matrículas no ensino profissionalizante, nas áreasurbanas e rurais, vinculando-o às necessidades e às características da re-gião;

• Fortalecer e ampliar o alcance de projetos pedagógicos inovadores, adap-tados às realidades das comunidades rurais ;

• Promover a capacitação de professores para a Educação de Jovens e Adul-tos, a alfabetização e a educação indígena;

• Ampliar o acesso aos métodos, ferramentas e tecnologias de ensino adistância via Internet;

• Fortalecer iniciativas de educação ambiental, de caráter formal e infor-mal, realizadas junto a popu- lações urbanas e rurais;

59

• Adotar critérios de construção de políticas de ensino e pesquisa que va-lorizem as especificidades regionais da Amazônia;

• Integrar o sistema de ensino às cadeias produtivas pautadas no uso sus-tentável da biodiversidade, nas áreas de formação em que isso couber,de forma articulada às políticas de ciência, tecnologia e inovação;

• Ampliar o número de vagas em universidades públicas federais e esta-duais e estabelecer novas unidades, particularmente nos municípios dointerior, com a oferta de cursos voltados às necessidades e característicaslocais;

• Desenvolver políticas que ampliem na Amazônia Legal, o acesso ao en-sino superior de qualidade para alunos oriundos das escolas públicas,do meio rural e das minorias étnicas;

• Fortalecer as universidades públicas já existentes.

6.3 Prioridades:

1. Analfabetismo

2. Acesso ao ensino fundamental e médio

3. Matrículas e evasão escolar

4. Capacitação de docentes

5. Cursos à distância

6. Criação de novos Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia

7. Criação de novas Universidades Federais


6.4.1 Meta-A: Formação de Recursos Humanos

ELEVAR A QUALIDADE DO ENSINO NA AMAZÔNIA LEGAL, EM TODOS OS NÍ-VEIS DE FORMAÇÃO, RESPEITANDO A ETNICIDADE, DE MODO A SUPERAR A

DEFASAGEM EM RELAÇÃO À MÉDIA NACIONAL.

6.4.2 Meta-B: Analfabetismo

REDUZIR O ANALFABETISMO NA AMAZÔNIA LEGAL

6.4.3 Meta-C: Educação à Distância

AMPLIAR O ACESSO AOS MÉTODOS, FERRAMENTAS E TECNOLOGIAS DE EN-SINO A DISTÂNCIA VIA INTERNET E OUTROS MEIOS, COM CONTEÚDO ADE-QUADO ÀS ATIVIDADES ECONÔMICAS, SOCIAIS E AMBIENTAIS NA AMAZÔNIA

LEGAL.

60

6.4.4 Meta-D: Criação de novas Universidades e Institutos Profissio-nalizantes

CRIAÇÃO DE NOVAS UNIVERSIDADES E INSTITUTOS PROFISSIONALIZANTES

DE EDUCAÇÃO, CIÊNCIA E TECNOLOGIA NA AMAZÔNIA LEGAL COM BASE

NAS VOCAÇÕES REGIONAIS E LOCAIS.

6.4.5 Meta-E: Educação Ambiental

PROMOVER E INTENSIFICAR A EDUCAÇÃO AMBIENTAL EM TODOS OS NÍVEIS E

MODALIDADES NA AMAZÔNIA LEGAL.

6.5 Indicadores

1. % de crescimento da formação anual de recursos humanos na Amazônia Legalnos níveis médio e superior

2. Taxa de analfabetismo na Amazônia Legal

3. Taxa de investimentos na educação na Amazônia Legal

4. Número de novas universidades e institutos profissionalizantes implantadas naAmazônia Legal

5. Número de instituições de ensino, na Amazônia Legal, que praticam a educaçãoambiental


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Brasil Escolarizado 1061MEC 2.172.282.058

Brasil Universitário 1073MEC 842.853.174

Desenvolvimento da Educação Especial

1374MEC 0

Patrimonio Brasil Cultural 167Minc 0

Educação para a Diversidade e Cidadania

1377MEC 5.000.000

Desenvolvimento da Educação Profissional e Tecnológica

1062MEC 142.679.890

Qualidade na Escola 1448MEC 0

Nacional de Inclusão de Jovens - ProJovem

8334PR 0

Educação Ambiental para Sociedades Sustentáveis

52MMA 0

Educação do Campo (PRONERA) 1350MDA 14.000.000

Educação para a Diversidade e Cidadania

1377MEC 5.000.000

Desenvolvimento do Ensino da Pós-Graduação e da Pesquisa Científica

1375MEC 5.170.950

Gestão da Política de Educação 1067MEC 2.946.133

3.189.932.205


!)A1

Educação

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TOTAL PREVISTO

61

CAPÍTULO 7

Energia

7.1 Objetivo

Assegurar que o imenso potencial energético da Amazônia seja explorado deforma sustentável, possibilitando a geração de energia necessária para: i) im-pulsionar o desenvolvimento industrial da Região, ii) ampliação da coberturade domicílios atendidos com eletricidade, tanto na área rural como na urbana,iii) promover a diversificação da matriz energética regional priorizando a bio-energia (etanol e biodiesel), energia eólica e energia solar e iv) garantir a parti-cipação social no planejamento e implementação de políticas de energia paraa Amazônia Legal.

7.2 Diretrizes:

• Assegurar a soluções adequadas de oferta de energia para as distintasrealidades da Amazônia Legal, desde as grandes metrópoles, passandopelas cidades médias e pequenas, até comunidades locais e povoadosisolados, respeitando o meio ambiente, potencialidades, fatores limitan-tes e demandas sociais em nível local;

• Promover a eficiência energética na geração, transmissão e distribuiçãode energia, contemplando medidas de otimização de equipamentos jáinstalados;

• Adotar no âmbito regional medidas de conservação de energia, envol-vendo as diversas classes de consumidores (industrial, atividades agro-pecuárias, comercial e residencial);

• Aprimorar os mecanismos de transparência e participação social no pla-nejamento e implementação de políticas de energia para a Amazônia, deforma articulada a iniciativas de desenvolvimento local e regional embases sustentáveis;

62

• Viabilizar parcerias institucionais com universidades locais e centros fe-derais de educação, ciência e tecnologia para o desenvolvimento tecno-lógico do setor, e implementar projetos privilegiando o aproveitamentoe o fortalecimento das capacidades das comunidades locais;

• Incentivar estudos e pesquisas sobre fontes de energia alternativas para aAmazônia, priorizando as renováveis, como biomassa, biocombustíveis,maré motriz, eólica e principlamente a solar;

• Aproveitar as potencialidades e as aptidões regionais para a produçãode biocombustíveis, priorizando a utilização de espécies nativas (babaçu,tucumã, buriti, murumuru etc.) em sistemas diversificados de produçãoagroflorestal e florestal em bases sustentáveis;

• Promover a adoção de sistemas produtivos para a produção de biocom-bustíveis pautados no uso sustentável dos recursos naturais, que nãoimpliquem em novos desmatamentos ilegais, nem a substituição da ve-getação nativa para expansão de plantio, e priorizar o aproveitamentoeconômico de áreas já degradadas;

• Promover o envolvimento de pequenos produtores rurais e comunida-des tradicionais, inclusive por meio do fortalecimento de organizaçõessociais, em atividades de produção, processamento e comercializaçãodos biocombustíveis;

• Fomentar a substituição de combustíveis fósseis por biocombustíveis emsistemas isolados de geração de energia elétrica na Amazônia;

• Avançar no atendimento das metas de universalização do acesso à ener-gia elétrica das populações locais na Amazônia (Programa Luz para To-dos);

• Aprimorar os instrumentos econômicos direcionados ao setor energéticovisando maximizar a eficiência econômica, os benefícios sociais e a con-servação dos recursos naturais entre produtores, distribuidores e consu-midores de energia.

7.3 Prioridades:

1. A oferta de energia para as distintas realidades da Amazônia Legal

2. Promoção da eficiência energética na geração, transmissão e distribui-ção de energia na Amazônia Legal

3. Participação social no planejamento e implementação de políticas deenergia para a Amazônia Legal

4. Estudos e pesquisas sobre fontes de energia alternativas para a Amazô-nia Legal

5. Produção de biocombustíveis

63


7.4.1 Meta-A: Oferta de Energia para distintas realidades da Amazô-nia Legal

GARANTIR A OFERTA DE ENERGIA PARA AS DISTINTAS REALIDADES DA AMAZÔ-NIA LEGAL.

7.4.2 Meta-B: Eficiência Energética na Amazônia Legal

APOIAR INICIATIVAS CUJO OBJETIVO SEJA OBTER A EFICIÊNCIA ENERGÉTICA

NA AMAZÔNIA LEGAL.

7.4.3 Meta-C: Participação social no planejamento de políticas de ener-gia para a Amazônia Legal

ASSEGURAR A PARTICIPAÇÃO SOCIAL NO PLANEJAMENTO DE POLÍTICAS DE

ENERGIA PARA A AMAZÔNIA LEGAL.

7.4.4 Meta-D: Estudos e Pesquisas sobre fontes de energia alternati-vas

APOIAR ESTUDOS E PESQUISAS NA AMAZÔNIA LEGAL SOBRE FONTES ALTER-NATIVAS DE ENERGIA.

7.4.5 Meta-E: Diversificação da Matriz Energética

PROMOVER A DIVERSIFICAÇÃO DA MATRIZ ENERGÉTICA DA AMAZÔNIA LE-GAL.

7.5 Indicadores

1. % de domicílios atendidos com energia nas distintas realidades da AmazôniaLegal

2. % de redução do desperdício na geração, transmissão e distribuição de energiana Amazônia Legal

3. Participação social no planejamento e implementação de políticas de energia paraa Amazônia LegalAmazônia Legal

4. Número de fontes alternativas de energia geradas a partir dos estudos e pesquisasapoiados na

5. Matriz energética regional diversificada

64


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Brasil com Todo Gás 1045

MME 45.000.000

Desenvolvimento da Agroenergia 1409

MAPA 0

Refino de Petróleo 288

MME 85.975.223

Energia na Região Norte 297

MME 1.024.418.500

Energia nas Regiões Sudeste e Centro-Oeste (TO e MT)

296

MME 0

Gestão da Política de Energia 276

MME 1.000.000

Energia nos Sistemas Isolados 1042

MME 1.264.754.156

Oferta de Petróleo e Gás Natural 286

MME 73.262.200

Luz para Todos 273

MME 14.000.000

2.508.410.079



TOTAL PREVISTO

Energia


65

CAPÍTULO 8

Integração Econômica

8.1 Objetivo Geral

Promover ações voltadas à integração competitiva da base produtiva regionalna economia nacional e internacional, de um elenco diversificado dos produtosde exportação com baixo impacto ambiental, internalizando, efetivamente, oemprego e a renda na Região.

8.2 Diretrizes:

• Aumentar a exportação de produtos amazônicos para o crescimento dadinâmica econômica regional;

• Assegurar que produtores de bens e serviços da Região, possam chegarao mercado consumidor independentemente da posição geográfica ondeele se encontrem;.

• Assegurar a certificação de produtos de origem amazônica;

• Ampliar a divulgação de produtos de origem amazônica em feiras naci-onais e internacionais;

• Orientar um programa regional de incentivo a certificação de produtos,processos e serviços;

• Promover a organização de produtores no sentido de integrar a produ-ção para atingir o volume de escala para exportação;

• Regulamentar a indicação geográfica na rotulagem dos produtos de ori-gem amazônica;

• Assegurar a obtenção de patentes para produtos, processos e serviçosdesenvolvidos no âmbito da Amazônia Legal;

• Densificar a relação entre produtores, cooperativas, empresários e o mer-cado consumidor;

66

• Assegurar a criação de um web-portal de produtos de origem amazô-nica;

8.3 Prioridades:

1. Certificação de produtos de origem amazônica

2. Divulgação de produtos de origem amazônica

3. Organização de produtores

4. Obtenção de patentes na Região

5. Dinamização da Exportação na Amazônia Legal


8.4.1 Meta-A:Dinamização das micros e pequenas empresas exporta-doras

INCENTIVAR AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS EXPORTADORAS DA AMAZÔ-NIA LEGAL.

8.4.2 Meta-B: Promoção das Relações Comerciais e Integração Econô-mica

PROMOÇÃO DAS RELAÇÕES COMERCIAIS NA AMAZÔNIA LEGAL E A INTE-GRAÇÃO COMPETITIVA DA BASE PRODUTIVA REGIONAL NA ECONOMIA NA-CIONAL E INTERNACIONAL.

8.4.3 Meta-C: Zonas de Processamento de Exportação - ZPE

INCENTIVAR A CRIAÇÃO E A DINAMIZAÇÃO DE ZONAS DE PROCESSAMENTO

DE EXPORTAÇÃO - ZPE NA AMAZÔNIA LEGAL.

8.4.4 Meta-D: Capacitação Empresarial em Comércio Exterior

CAPACITAÇÃO EMPRESARIAL EM COMÉRCIO EXTERIOR NA AMAZÔNIA LE-GAL.

8.4.5 Meta-E: Divulgação, Certificação e Patentes

INCENTIVAR A DIVULGAÇÃO, A CERTIFICAÇÃO E O PATENTEAMENTO DE PRO-DUTOS DE ORIGEM AMAZÔNICA.

8.4.6 Meta-F: Organização da Produção e Volume de Escala para Ex-portação

PROMOVER A ORGANIZAÇÃO DOS PRODUTORES VISANDO INTEGRAR A PRO-DUÇÃO PARA ATINGIR O VOLUME DE ESCALA PARA EXPORTAÇÃO.

67

8.5 Indicadores

1. % de formalização de Micros e Pequenas Empresas Exportadoras (MPE) naAmazônia Legal

2. % de trocas comerciais e econômicas intra regionais

3. Número de Zonas de Processamento de Exportação - ZPE implantadas e emfuncionamento na Amazônia Legal

4. Número de profissionais capacitados e atuando em Comércio Exterior na Amazô-nia Legal

5. Número de Patentes registradas de produtos da Amazônia Legal

6. % de crescimento do volume de exportação na Amazônia Legal


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Pólo Industrial de Manaus 392

MDIC 94.051.344

Promoção do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira

120

MI 8.050.000

Interiorização do Desenvolvimento da Área de Atuação da SUFRAMA

1020

MDIC 48.112.304

Gestão da Política de Integração Nacional

750

MI 200.000

150.413.648T o t a l P r o g r a m a



TOTAL PREVISTO

Integração Econômica

68

CAPÍTULO 9

Logística e Transportes

9.1 Objetivo

Integração dos sistemas de transporte rodoviário, ferroviário, hidroviário e ae-roviário na Amazônia Legal para sustentação da dinâmica econômica e socialda Região, bem como promover o adensamento dos vínculos econômicos intere intra-regionais.

9.2 Diretrizes:

• Aprimorar, ampliar e integrar os sistemas de transporte ferroviário, hi-droviário, rodoviário e aeroviário da Região Amazônica, incorporando aanálise de custos e benefícios sociais, econômicos e ambientais ao plane-jamento setorial;

• Promover a construção, pavimentação e manutenção de rodovias fede-rais e estaduais, assim como a abertura de estradas vicinais, como parteintegrante do planejamento intermodal de transportes, com a devida ob-servação dos fatores socioambientais intervenientes;

• Elaborar estudos de navegabilidade, de procedimentos de manutençãodas hidrovias e de regularização e/ou fiscalização das embarcações, vi-sando principalmente à segurança dos usuários do transporte fluvial;

• Planejar e implementar a infra-estrutura de armazenamento, adequadaao sistema produtivo regional considerando as necessidades dos grupossociais amazônicos;

• Ampliar o atendimento das demandas de escoamento da produção depequenos produtores, pescadores artesanais e comunidades tradicionaisamazônicas e dos arranjos produtivos locais sustentáveis, principalmentepor meio do fortalecimento das redes de terminais e entrepostos;

69

• Integrar a rede de estocagem às ações de ampliação e modernização dasredes de portos, visando aumentar a eficiência do processo de despa-cho e comercialização de mercadorias, especialmente para os pequenose médios produtores.

• Promoção de investimentos na ampliação da rede de portos e na melho-rias das instalações dos já existentes, para atender as demandas do setorprodutivo e comunidades;

• Assegurar a capacitação das pessoas que trabalham no setor de transpor-tes marítmos na Amazônia;

• Promover, incentivar e financiar a construção naval na Amazônia;

• Conceder benefícios fiscais para empresas aéreas que apresentem pro-jetos para o estabelecimento de linhas aéreas intra e inter regional naAmazônia Legal.

9.3 Prioridades:

1. Aprimoramento, ampliação e integração dos sistemas de transporte naRegião.

2. Manutenção de rodovias federais e as estaduais incluindo estradas vi-cinais

3. Capacitação de recursos humanos da Região na área naval

4. Melhorar a navegabilidade regional

5. Construção naval na Amazônia


9.4.1 Meta-A: Sistema multimodal

INCENTIVAR O SISTEMA MULTIMODAL DE TRANSPORTES NA AMAZÔNIA.

9.4.2 Meta-B: Armazenagem

MODERNIZAR E AMPLIAR A INFRAESTRUTURA DE ARMAZENAGEM NAS CIDA-DES PÓLO DA AMAZÔNIA LEGAL.

9.4.3 Meta-C: Escoamento

PROMOVER A CONSTRUÇÃO, A PAVIMENTAÇÃO E A MANUTENÇÃO DE RODO-VIAS E FERROVIAS, ASSIM COMO A ABERTURA DE ESTRADAS VICINAIS, COMO

PARTE INTEGRANTE DO PLANEJAMENTO INTERMODAL DE TRANSPORTES.

70

9.4.4 Meta-D: Portos, Aeroportos, Estações Rodoviárias e Ferroviá-rias

INCENTIVAR A CONSTRUÇÃO, A AMPLIAÇÃO E A MODERNIZAÇÃO DOS POR-TOS , AEROPORTOS, ESTAÇÕES RODOFLUVIAIS, RODOVIÁRIAS E FERROVIÁ-RIAS NA AMAZÔNIA LEGAL.

9.4.5 Meta-E: Capacitação e Certificação

FORTALECER O CAPITAL HUMANO PARA A ÁREA DE LOGÍSTICA E TRANSPOR-TES NA AMAZÔNIA LEGAL.

9.4.6 Meta-F: Navegabilidade e Segurança

IMPLEMENTAR AÇÕES VOLTADAS PARA MELHORAR A NAVEGABILIDADE DA

MALHA HIDROVIÁRIA REGIONAL.

9.4.7 Meta-G: Construção Naval

INCENTIVAR A CONSTRUÇÃO NAVAL DE PEQUENO, MÉDIO E GRANDE PORTE

PARA A MODERNIZAÇÃO DA FROTA DE MOVIMENTAÇÃO FLUVIAL DE CARGAS

E PASSAGEIROS.

9.4.8 Meta-H: Transportes Urbanos

INCENTIVAR AÇÕES VOLTADAS PARA A MELHORIA E A INTEGRAÇÃO DOS TRANS-PORTES URBANOS NA AMAZÔNIA LEGAL.

9.4.9 Meta-I: Revitalização da Aviação na Amazônia

APOIAR POR MEIO DE INCENTIVOS FISCAIS E FINANCEIROS A REVITALIZAÇÃO

DA MALHA DE AVIAÇÃO REGIONAL NA AMAZÔNIA LEGAL.

9.5 Indicadores

1. Número de projetos incentivados do sistema multimodal de transportes na Amazô-nia Legal

2. % de ampliação e modernização da infraestrutura de armazenagem nas cidadespólo da Amazônia Legal

3. Km de rodovias e ferrovias construídas, pavimentadas e mantidas na AmazôniaLegal

4. Número de portos, aeroportos, estações rodofluviais, rodoviárias e ferroviáriasconstruídos, ampliados e modernizados na Amazônia Legal.

5. Capital humano formado para a área de logística e transportes na AmazôniaLegal

71

6. Número de projetos implementados para a melhoria da navegabilidade regional

7. Número de projetos de construção naval incentivados

8. Número de ações apoiadas para a integração dos transportes urbanos na Amazô-nia Legal

9. Número de empresas aéreas incentivadas


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Calha Norte 643

MD 101.199.193

Desenvolvimento da Infra-Estrutura Aeroportuária

631

MD 101.387.314

Mobilidade Urbana 9989

MCIDAES 0

Segurança de Vôo e Controle do Espaço Aéreo Brasileiro

623

MD 9.783.806

Vetor Logístico Amazônico 1456

MT 699.757.493

Investimento das Empresas Estatais em Infra-Estrutura de Apoio

807Ativ.Padroniz

adas85.600.923

Infra-Estrutura Hídrica

MI 53.000.000

Segurança da Navegação Aquaviária 639

MD 0

1.050.728.729T o t a l P r o g r a m a



TOTAL PREVISTO

Logística e Transporte

72

CAPÍTULO 10

Pecuária e Agricultura

10.1 Objetivo

Promover a cooperação e a gestão compartilhada de políticas públicas na agri-cultura e na pecuária, tendo como resultado a transformação do potencial dobioma regional em benefício aos diversos segmentos da população, consubs-tanciado em produção sustentável com inovação tecnológica e inclusão social.

10.2 Diretrizes:

• Promover a modernização tecnológica e a racionalização da produçãoagropecuária;

• Orientar o aproveitamento adequado dos pastos existentes evitando odesmatamento de novas áreas de floresta;

• Elevar os padrões tecnológicos da agricultura com o sentido de obteríndices de produtividade mais altos na Região;

• Contribuir para a ampliação e a modernização da agricultura familiartornando-a mais competitiva com possibilidade de expansão de seusmercados;

• Fortalecer a agroindústria na Amazônia com destaque ao papel do fi-nanciamento da produção que deverá receber tratamento diferenciadoem suas taxas;

• Fortalecer o associativismo e a organização da produção agrícola na Re-gião;

• Investir em logística de transporte e para viabilizar o escoamento ade-quado da produção agrícola regional;

• Orientar para que novos projetos na área da agricultura sejam prefe-rencialmente realizados em áreas desmatadas e abandonadas da RegiãoAmazônica;

73

• Fortalecer a regularização fundiária na Região;

• Ampliar o PIB regional do setor agropecuário na Amazônia Legal;

• Ampliar e modernizar tecnologicamente a produção da lavoura perma-nente na Amazônia;

• Verticalizar a produção pecuária da Região.

10.3 Prioridades:

1. Implantação e modernização de agroindústrias na Amazônia Legal

2. Recuperação de áreas alteradas

3. Sistemas agroecológicos

4. Regularização fundiária

5. Pecuária intensiva


10.4.1 Meta-A: Produção sustentável com inovação tecnológica

PROMOVER A PRODUÇÃO SUSTENTÁVEL COM INOVAÇÃO TECNOLÓGICA COM

BASE NO ZONEAMENTO ECONÔMICO E ECOLÓGICO.

10.4.2 Meta-B: Financiamento da Produção

ARTICULAR E PROMOVER A DIFERENCIAÇÃO DAS POLÍTICAS PARA O FINAN-CIAMENTO DA PRODUÇÃO NA REGIÃO.

10.4.3 Meta-C: Associativismo e organização da produção

INCENTIVAR O ASSOCIATIVISMO E A ESTRUTURAÇÃO E A DINAMIZAÇAO DE

ARRANJOS PRODUTIVOS COM AGREGAÇAO DE VALOR

10.4.4 Meta-D: Assistência Técnica e Extensão Rural

FORTALECER E AMPLIAR OS SERVIÇOS DE ASSISTÊNCIA TÉCNICA E EXTENSÃO

RURAL NA AMAZÔNIA LEGAL.

10.4.5 Meta-E: Produção de Insumos

INCENTIVAR A PRODUÇÃO REGIONAL DE INSUMOS.

10.4.6 Meta-F: Regularização fundiária

PROMOVER A REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA NA REGIÃO.

74

10.5 Indicadores:

1. Taxa de crescimento da produção pecuária e agrícola na Amazônia Legal

2. Número de operações de crédito realizadas na Região

3. Número de associações estruturadas

4. Número de produtores assistidos

5. % de crescimento da produção regional de insumos

6. Número de títulos expedidos de propriedades agrícolas


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Apoio ao Desenvolvimento do Setor Agropecuário

6003

MAPA 0

Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar

1427

MDA 0

Desenvolvimento da Agricultura Irrigada

379

MI 65.000.000

Desenvolvimento Sustentável de Projetos de Assentamento

137

MDA 0

Desenvolvimento Sustentável de Territórios Rurais

1334

MDA 13.434.960

Desenvolvimento Sustentável do Agronegócio

1442

MDA 0

Gerenciamento da Estrutura Fundiária e Destinação de Terras Públicas

138

MDA 15.000.000

Economia Solidária em Desenvolvimento

1133

Min TE 0

Gestão da Política de Desenvolvimento Agrário

139

MDA 0

Pesquisa e Desenvolvimento Agropecuário e Agroindustrial para a Inserção Social

1161

MAPA 0

Promoção da Sustentabilidade de Espaços Sub-Regionais - PROMESO

1025

MI 68.845.090

Zoneamento Ecológico-Econômico 512

MMA 17.500.000

179.780.050



TOTAL PREVISTO

Pecuária e Agricultura


75

CAPÍTULO 11

Pesca e Aqüicultura

11.1 Objetivo

Promover o desenvolvimento sustentável do setor pesqueiro e aqüícola naAmazônia Legal articulando todos atores e instituições envolvidos com a pescae a aqüicultura, consolidando o setor na Região.

11.2 Diretrizes

• Assegurar em conjunto com os Governos dos Estados da Amazônia Le-gal, a criação uma rede de estruturas voltadas para o desenvolvimentosocial, econômico e ambiental do setor pesqueiro e aqüícola, com a rea-lização de ações de recuperação, ampliação e manutenção das unidadesintegrantes da cadeia produtiva regional como: terminais pesqueiros pú-blicos, centros integrados da pesca artesanal e da aqüicultura, trapiches,entrepostos e estruturas isoladas como fábricas de gelo e unidades debeneficiamento.

• Articular e potencializar junto ao Governo Federal e aos Governos dosEstados, as linhas de crédito disponíveis ao setor da Pesca e Aqücul-tura, envolvendo também as diversas organizações de financiamento deforma a difundir amplas ações de crédito para o desenvolvimento daatividade aqüícola e pesqueira na Amazônia.

• Apoiar a aquisição, construção, conversão e modernização de uma frotapesqueira oceânica regional, capaz de aumentar a participação da Amazô-nia na pesca de espécies em condições de serem exploradas.

• Assegurar a assistência técnica e extensão aqüícola e pesqueira na Amazô-nia Legal, orientada para a capacitação e a integração de técnicos, agentesmultiplicadores e conselhos regionais de pesca.

• Assegurar em cooperação com instituições de ensino regional, a alfabeti-zação e a qualificação técnico-profissional dos pescadores da Amazônia.

76

• Fortalecer a organização do setor por meio do associativismo e do coo-perativismo com o propósito de apoiar a estruturaração da cadeia pro-dutiva regional, para obter redução dos custos de captura, de processa-mento e de comercialização objetivando o aumento da produção e daqualidade do pescado.

• Subvencionar com apoio dos Governos Estaduais, através da isençãode ICMS, os custos do combustível usado para a atividade de pesca naAmazônia.

• Incentivar o aumento do consumo de pescado através de ações educa-tivas, e principalmente pelo estabelecimento de políticas no âmbito dosEstados da Amazônia Legal, capazes de facilitar a distribuição comer-cial do pescado, promovendo a oferta direta de pescados por produto-res/pescadores aos consumidores finais.

• Promover o ordenamento, monitoramento e controle da atividade depesca e aqüicultura na Amazônia Legal através de políticas públicas ca-pazes de criar, implementar e manter os mecanismos de avaliação e con-trole social das ações governamentais, promovendo as atividades produ-tivas e garantindo a sustentabilidade socioeconômica e ambiental, alémde possibilitar o acompanhamento e o fortalecimento das cadeias produ-tivas da aqüicultura e da pesca.

• Assegurar o desenvolvimento sustentável da aqüicultura na Amazôniaatravés do fortalecimento da cadeia produtiva aqüícola, considerandoque a sua diversidade, e o aumento da produção, proporciona para apopulação local a inclusão social pelo crescimento da renda e da ofertade emprego.

• Promover a gestão estratégica da informação sobre a pesca e a aqüicul-tura na Amazônia Legal, para tal deverão ser realizadas ações de reca-dastramento da frota pesqueira regional, o Registro Geral da Aqüicul-tura e Pesca, o monitoramento da atividade pesqueira no litoral, o censoaqüícola e pesqueiro; o rastreamento das embarcações pesqueiras e aconsolidação da estatística pesqueira regional, assim como o desenvol-vimento de pesquisas estratégicas.

11.3 Prioridades:

1. Infraestrutura e logística

2. Linhas de crédito

3. Frota pesqueira

4. Assistência técnica e extensão pesqueira e aqüícola

5. Formação profissional

77

6. Incentivo ao associativismo e cooperativismo

7. Ordenamento, monitoramento e controle da atividade


11.4.1 Meta-A: Infraestrutura e logística

AMPLIAR A INFRAESTRUTURA E A LOGÍSTICA DE APOIO À PRODUÇÃO E CO-MERCIALIZAÇÃO NA AMAZÔNIA LEGAL.

11.4.2 Meta-B: Promoção Comercial

PROMOÇÃO COMERCIAL E MERCADO INSTITUCIONAL NA AMAZÔNIA LEGAL.

11.4.3 Meta-C: Frota Pesqueira

REVITALIZAR A FROTA PESQUEIRA DA AMAZÔNIA LEGAL.

11.4.4 Meta-D: Assistência técnica e extensão pesqueira e aqüícola

FORTALECER A AMPLIAR OS SERVIÇOS DE ASSISTÊNCIA TÉCNICA E EXTENSÃO

PESQUEIRA E AQÜÍCOLA NA AMAZÔNIA LEGAL.

11.4.5 Meta-E: Formação profissional e Pesquisa

FORTALECER NA AMAZÔNIA LEGAL O SISTEMA DE ENSINO E PESQUISA NO

SETOR PESQUEIRO

11.4.6 Meta-F: Incentivo ao associativismo e cooperativismo

APOIAR O ASSOCIATIVISMO E A ORGANIZAÇÃO DA PRODUÇÃO PESQUEIRA

NA AMAZÔNIA LEGAL.

11.4.7 Meta-G: Ordenamento, monitoramento e controle da atividade

INCENTIVAR O ORDENAMENTO E MONITORAMENTO DA ATIVIDADE PESQUEIRA

NA AMAZÔNIA LEGAL.

11.4.8 Meta-H: Áreas potenciais para o cultivo de organismos aquá-ticos

INCENTIVAR O APROVEITAMENTO DAS ÁREAS POTENCIAIS PARA O CULTIVO

DE ORGANISMOS AQUÁTICOS NA AMAZÔNIA LEGAL.

11.4.9 Meta-I: Gestão estratégica da informação aqüícola e pesqueira

PROMOVER A GESTÃO ESTRATÉGICA DA INFORMAÇÃO PARA ALIMENTAR A

REDE DE PESCA NA AMAZÔNIA LEGAL.

78

11.5 Indicadores

1. Taxa de investimento público e privado em infraestrutura pesqueira

2. Taxa de crescimento da produção de pescado na Amazônia Legal

3. Taxa de investimento público e privado na frota pesqueira regional

4. Número de pescadores e aqüicultores assistidos

5. Número de profissionais capacitados

6. Taxa de investimento em pesquisa e desenvolvimento no setor pesqueiro

7. Número de associações estruturadas

8. Número de acordos celebrados

9. Número de planos de manejo estabelecidos

10. Taxa de crescimento das áreas de cultivo de organismos aquáticos

11. Número de sistemas de informação aquícola e pesqueira em funcionamento


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Desenvolvimento Sustentável da Aqüicultura

1343

SEAP 11.000.000

Desenvolvimento Sustentável da Pesca

1342

SEAP 0

Gestão da Política Aqüícola e Pesqueira

1344

SEAP 0

11.000.000T o t a l P r o g r a m a



TOTAL PREVISTO

Pesca e Aquicultura

79

CAPÍTULO 12

Recursos Florestais

12.1 Objetivo Geral

Garantir o uso sustentável dos recursos florestais madeireiros e não-madeireirosda Amazônia Legal, pela efetivação das atividades de: Reflorestamento, Ma-nejo Florestal, Assistência Técnica e Extensão Rural, Educação Ambiental eVerticalização da Indústria de Base Florestal.

12.2 Diretrizes:

• Assegurar através dos órgão competentes do Governo Federal e dos Go-vernos Estaduais da Amazônia Legal a regularização fundiária, priorita-riamente em terras públicas ocupadas;

• Promover a cooperação e a gestão compartilhada de políticas públicas deordenamento territorial e gestão ambiental entre as esferas de governo;

• Orientar a implantação de projetos em áreas florestais alteradas com oreflorestamento e sistemas agroflorestais.

• Promover o ordenamento territorial em áreas com ecossistemas origi-nais;

• Ampliar os sistemas de monitoramento hidrológico e meteorológico naAmazônia Legal;

• Estruturar as cadeias produtivas regionais para o uso eficiente dos recur-sos naturais e a agregação de valor, com a geração de emprego e rendabeneficiando as comunidades locais;

• Fomentar o manejo dos recursos naturais renováveis e não renováveis.

• Ampliar o acesso aos instrumentos da política de incentivos fiscais, fi-nanceiros e de fomento às atividades produtivas, associados à conserva-ção dos recursos florestais da Amazônia Legal;

80

• Orientar projetos de desenvolvimento econômico para a utilização de re-cursos da biodiversidade amazônica para produção de bens de consumode alto valor agregado (fármacos, cosméticos, insumos agrícolas e ou-tros).

12.3 Prioridades:

1. Ordenamento territorial

2. Regularização fundiária

3. Estruturação das cadeias produtivas regionais

4. Valorização econômica da biodiversidade da Amazônia Legal


12.4.1 Meta-A: Reflorestamento

FOMENTAR NA AMAZÔNIA LEGAL AS ATIVIDADES DE REFLORESTAMENTO,NOTADAMENTE EM PEQUENAS PROPRIEDADES RURAIS.

12.4.2 Meta-B: Fortalecimento do Capital Humano

FORTALECER NA AMAZÔNIA LEGAL O CAPITAL HUMANO PARA A GESTÃO E

O USO SUSTENTÁVEL DOS RECURSOS FLORESTAIS.

12.4.3 Meta-C: Recuperação de Áreas Alteradas

INCENTIVAR A RECUPERAÇÃO DE FLORESTAS DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE,DE RESERVA LEGAL E DE ÁREAS ALTERADAS NA AMAZÔNIA LEGAL.

12.4.4 Meta-D: Manejo Florestal

INCENTIVAR O USO E O MANEJO SUSTENTÁVEL DE FLORESTAS NATIVAS E PLAN-TADAS NA AMAZÔNIA LEGAL.

12.4.5 Meta-E Populações Extrativistas

APOIAR AS ATIVIDADES ECONÔMICAS E SOCIAIS DAS POPULAÇÕES EXTRATI-VISTAS NA AMAZÔNIA LEGAL.

12.4.6 Meta-F: Assistência Técnica e Extensão Florestal

FORTALECER A ATIVIDADE DE ASSISTÊNCIA TÉCNICA E EXTENSÃO RURAL NA

AMAZÔNIA LEGAL.

81

12.4.7 Meta-G: Verticalização da Indústria de Base Florestal

FORTALECER O DESENVOLVIMENTO DA CADEIA PRODUTIVA DE BASE FLORES-TAL NA AMAZÔNIA LEGAL.

12.5 Indicadores

1. Áreas reflorestados na Amazônia Legal

2. Número de pessoas capacitadas para a gestão e uso sustentável dos recursosnaturais na Amazônia Legal

3. Áreas alteradas recuperadas na Amazônia Legal

4. Planos de manejo implantados na Amazônia Legal

5. Taxa de crescimento das atividades extrativistas na Amazônia Legal

6. Número de produtores assistidos

7. Investimentos realizados para o fortalecimento e desenvolvimento da cadeia pro-dutiva de base florestal na Amazônia Legal


!"#$"%&% !"#$'()*+%,-#.%/#0(.#(!!1(/%(2.-3# 4#/' 5"$'()*06' 7899 7897 789: 789; 789<

Nacional de Florestas 506 MMA 17.112.000

Gestão da Política de Meio Ambiente 511MMA 2.109.477

Desenv. Macrorregional Sustentável 1430MI 38.629.877

Meterologia e Mudanças Climáticas 1421MCT 2.938.873

Comunidades Tradicionais 1445 MMA 6.276.479

Conservação, Manejo e Uso Sustentável da Agrobiodiversidade

1426MMA 100.000

Conservação e Recuperação dos Biomas Brasileiros

1332MMA 7.000.000

74.166.706T o t a l P r o g r a m a



TOTAL PREVISTO

Recursos Florestais

82

CAPÍTULO 13

Saneamento

13.1 Objetivo Geral

Garantir a universalização do acesso aos serviços de Saneamento Básico nasmodalidades de: abastecimento de água, esgotamento sanitário, manejo de re-síduos sólidos e manejo de águas pluviais nas áreas urbanas e rurais da RegiãoAmazônica.

13.2 Diretrizes:

1. Ampliar os serviços de abastecimento d’água, esgotamento sanitário, co-leta e destinação adequada de resíduos sólidos, em áreas urbanas rurais(assentamentos, reservas extrativistas, remanescentes de quilombos, en-tre outros);

2. Ampliar a cobertura de drenagem urbana;

3. Promover o reordenamento institucional do setor de saneamento, pormeio da indução do aumento da eficiência e da capacidade de investi-mentos, do apoio ao estabelecimento de novos modelos para a prestaçãodos serviços, ampliando a participação do setor privado e da proposiçãode instrumentos de regulação e controle;

4. Apoiar técnica e financeiramente estados e municípios na elaboração deProjetos de Saneamento Integrado;

5. Assegurar serviços de saneamento básico as demandas específicas deilhas e áreas alagadas sob a influência das marés na Amazônia Legal;

6. Estimular a mobilização e a organização das comunidades, o desenvol-vimento comunitário e a educação sanitária e ambiental;

83

13.3 Prioridades:

1. Ampliação de serviços de abastecimento de água e esgoto sanitário

2. Ampliação de serviços de coleta e destinação de resíduos sólidos emáreas urbanas e rurais

3. Apoio a projetos de saneamento integrado


13.4.1 Meta-A: Universalização do Saneamento Básico

PROMOVER A UNIVERSALIZAÇÃO DO SANEAMENTO BÁSICO NA AMAZÔNIA

LEGAL.

13.4.2 Meta-B: Abastecimento de Água, Esgotos e Limpeza Urbanana Amazônia Legal

AMPLIAÇÃO DOS SERVIÇOS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA, ESGOTAMENTO

SANITÁRIO, LIMPEZA URBANA E MANEJO DOS RESÍDUOS SÓLIDOS NA AMAZÔ-NIA LEGAL.

13.4.3 Meta-C: Métodos, Técnicas e Processos do Saneamento Básico

INCENTIVAR NA AMAZÔNIA LEGAL A ADOÇÃO DE MÉTODOS, TÉCNICAS E

PROCESSOS QUE CONSIDEREM AS PECULIARIDADES LOCAIS E REGIONAIS.

13.4.4 Meta-D: Integração de Infraestruturas, Serviços e gestão deRecursos Hídricos

PROMOVER A INTEGRAÇÃO DAS INFRAESTRUTURAS E SERVIÇOS COM A GES-TÃO EFICIENTE DOS RECURSOS HÍDRICOS NA AMAZÔNIA LEGAL.

13.5 Indicadores

1. Percentual de atendimento dos serviços de abastecimento de água, esgotamentosanitário e limpeza urbana na Amazônia Legal

2. Investimentos em técnicas e processos do saneamento básico considerando aspeculiaridades locais e regionais

3. índice de integração das infraestruturas, serviços e gestão de recursos hídricosna Amazônia Legal

84


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Drenagem Urbana e Controle de Erosão Marítima e Fluvial

1138MI 35.494.930

Infraestrutura Hídrica 515MI 53.000.000

Reabilitação de Áreas Urbanas Centrais

1137MCIDAES 5.000.000

Revitalização de Bacias Hidrográficas em Situação de Vulnerabilidade e

Degradação Ambiental1305

MMA 0

Saneamento Rural 1287MS 0

Resíduos Sólidos Urbanos 8007MMA 0

Serviços Urbanos de Água e Esgoto 122MCIDAES 20.624.943

Urbanização, Regularização Fundiária e Integração de Assentamentos

Precários1128

MCIDAES 27.317.942

141.437.815T o t a l P r o g r a m a



TOTAL PREVISTO

Saneamento

85

CAPÍTULO 14

Saúde

14.1 Objetivo

Garantir a universalização do acesso aos serviços de saúde na Amazônia, atra-vés da promoção de um conjunto articulado e contínuo de ações e serviçosde assistência médica de forma equitativa com a participação da comunidaderegional.

14.2 Diretrizes:

• Ampliar e qualificar o acesso ao SUS na Amazônia, com atenção especialpara as necessidades das mulheres e populações em situações de vul-nerabilidade social, como os povos indígenas, quilombolas, ribeirinhos,trabalhadores rurais, assentados e atingidos por barragens;

• Assegurar a interiorização de atividades dos profissionais de saúde, alocando-os nas áreas geográficas de difícil acesso e propiciando-lhes formaçãoadequada e de caráter permanente;

• Adequar as normas e procedimentos do SUS às realidades locais da Amazô-nia e qualificar a sua gestão descentralizada e participativa, fortalecendoinstâncias colegiadas em nível local, com a formação e a qualificação deusuários e representantes da sociedade civil;

• Assegurar a intersetorialidade na área de saúde na Amazônia, promo-vendo a articulação entre ministérios, secretarias e órgãos das três esfe-ras de governo para a construção de ações colaborativas e transversaisna área de saúde, contando com a participação da sociedade;

• Fortalecer os processos de controle social sobre serviços descentralizadosde saúde, como, por exemplo, a saúde indígena;

• Fortalecer as ações de vigilância em saúde, com ênfase no controle dedoenças endêmicas tropicais de alta frequência na Região, considerandoas especificidades epidemiológicas da Amazônia;

86

• Valorizar os conhecimentos de populações tradicionais sobre o uso dabiodiversidade amazônica na área de saúde, articulando-os à pesquisacientífica;

• Ampliar e consolidar serviços de alta complexidade, reduzindo a depen-dência em relação aos centros de referência intra-estadual;

• Fortalecer na Região programas de atendimento de baixa complexidade,considerando as contribuições de tratamentos alternativos, a exemplo dafitoterapia e homeopatia;

• Fortalecer as políticas de gestão, regulamentação e regulação do trabalhono setor de saúde;

• Ampliar e qualificar a oferta de ensino profissional na área de saúde,considerando as demandas locais, incluindo a formação de indígenas eoutras populações tradicionais.

14.3 Prioridades:

1. Acesso ao SUS na Amazônia

2. Interiorização de atividades dos profissionais de saúde

3. Adequação das normas e procedimentos do SUS às realidades locaisda Amazônia

4. Intersetorialidade na área de saúde na Amazônia

5. Vigilância em saúde na Amazônia

6. Conhecimentos de populações tradicionais sobre o uso da biodiversi-dade amazônica na área de saúde

7. Capacitação e qualificação em Saúde


14.4.1 Meta-A: Acesso ao SUS na Amazônia

AMPLIAR O ACESSO AO SUS NA AMAZÔNIA LEGAL.

14.4.2 Meta-B: Interiorização de atividades dos profissionais de saúde

PROMOVER PROGRAMAS DE INTERIORIZAÇÃO DAS ATIVIDADES DOS PROFIS-SIONAIS DE SAÚDE NA AMAZÔNIA LEGAL.

87

14.4.3 Meta-C: Adequação das normas e procedimentos do SUS àsrealidades locais da Amazônia

ASSEGURAR A ADEQUAÇÃO DAS NORMAS E PROCEDIMENTOS DO SUS ÀS RE-ALIDADES LOCAIS DA AMAZÔNIA.

14.4.4 Meta-D: Cadeia Produtiva do Complexo de Saúde na Amazô-nia

IMPLEMENTAR A CADEIA PRODUTIVA DO COMPLEXO INDUSTRIAL DA SAÚDE

NA AMAZÔNIA LEGAL.

14.4.5 Meta-E: Dependência de Importação em Saúde

REDUZIR NA AMAZÔNIA LEGAL A DEPENDÊNCIA DE IMPORTAÇÃO DE PRO-DUTOS DE MAIOR DENSIDADE DE CONHECIMENTO E TECNOLOGIA EM SAÚDE.

14.4.6 Meta-F: Atendimento de Baixa Complexidade na Região

FORTALECER NA AMAZÔNIA LEGAL PROGRAMAS DE ATENDIMENTO DE BAIXA

COMPLEXIDADE, CONSIDERANDO AS CONTRIBUIÇÕES DE TRATAMENTOS AL-TERNATIVOS.

14.4.7 Meta-G: Vigilância Sanitária

ASSEGURAR A VIGILÂNCIA SANITÁRIA NA AMAZÔNIA LEGAL.

14.5 Indicadores

1. % de ampliação do acesso ao SUS na Amazônia Legal

2. Investimentos em programas de interiorização dos profissionais de saúde naAmazônia Legal

3. Número de normas e procedimentos do SUS que foram adaptados às realidadeslocais da Amazônia

4. Incentivos fiscais e financeiros concedidos para implementar a cadeia produtivado complexo industrial da saúde na Amazônia Legal

5. Taxa de redução da importação de produtos de grande densidade de conhecimentoe tecnologia em saúde para a Amazônia Legal

6. Investimento em programas de atendimento de baixa complexidade, incluindoos tratamentos alternativos

7. Investimentos realizados no sistema de vigilância sanitária da Amazônia Legal

88


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Assistência Ambulatorial e Hospitalar Especializada

1220

MS 1.788.702.000

Assistência Farmacêutica e Insumos Estratégicos

1293

MS 92.623.815

Atenção Básica em Saúde 1427

MS 920.551.000

Segurança Transfusional e Qualidade do Sangue e Hemoderivados

1291

MS 5.610.000

Vigilância, Prevenção e Controle de Doenças e Agravos

1444

MS 168.947.000

Vigilância, Prevenção e Risco Decorrentes da Produção e do Consumo de Bens e Serviços

1289

MS 16.104.730

Promoção da Capacidade Resolutiva e da Humanização na Atenção à

Saúde1312

MS 0

Aperfeiçoamento do Trabalho e da Educação na Saúde

1436

MS 0

2.992.538.545T o t a l P r o g r a m a

TOTAL PREVISTO



Saúde

89

CAPÍTULO 15

Turismo

15.1 Objetivo

O programa de turismo na Amazônia objetiva contemplar as diversidades daRegião, através da geração de produtos e serviços baseados na riqueza da bio-diversidade dos ecossistemas regionais além das cidades amazônicas, propor-cionando a expansão do mercado interno e a inserção efetiva da Região noscenários turísticos: inter e intra-regional, nacional e mundial. A criação deemprego e renda é a orientação central do programa, bem como o respeito aomeio ambiente, a proteção do patrimônio histórico e cultural e as atividadesde logística, financiamento e gestão.

15.2 Diretrizes

• Promover a atividade do turismo na Amazônia com um fator de inclusãosocial, por meio da geração de trabalho e renda, destacando a utilizaçãoturística das unidades de conservação.

• Apoiar a recuperação e a adequação da infraestrutura básica e dos equi-pamentos nos destinos turísticos, garantindo a acessibilidade aos porta-dores de necessidades especiais.

• Implementar estratégias relacionadas à logística de transportes articu-lados, que viabilizem a integração da Região Amazônica e os destinosturísticos e promovam a conexão com o País e com o mundo.

• Aumentar a inserção competitiva do produto turístico da Amazônia Le-gal no mercado nacional e internacional e proporcionar condições favo-ráveis ao investimento e à expansão da iniciativa privada.

• Aprimorar as linhas de financiamento do turismo tornando-as acessíveisaos pequenos e aos microempreendimentos de turismo sustentável.

90

• Qualificar recursos humanos para o mercado de trabalho turístico amazô-nico em parceriais com as universidades regionais e os institutos federaiseducação, ciência e tecnologia, nas diversas atividades que integram acadeia produtiva do turismo regional.

• Assegurar a participação das comunidades locais nos processos de pla-nejamento, gestão e operação de projetos turísticos principalmente os debase comunitária.

• Consolidar um sistema de informações turísticas da Região que possibi-lite monitorar os impactos sociais, econômicos e ambientais da atividade,facilitando a tomada de decisões no setor e promovendo a utilização datecnologia da informação como indutora de competitividade.

15.3 Prioridades:

1. Geração de emprego e renda

2. Infraestrutura para o turismo

3. Logística de transportes

4. Competitividade

5. Financiamento


15.4.1 Meta-A: Infraestrutura Turística

AMPLIAR, MANTER E ADEQUAR A INFRAESTRUTURA E LOGÌSTICA PARA O DE-SENVOLVIMENTO DO TURISMO NA AMAZÔNIA LEGAL.

15.4.2 Meta-B: Produto Turístico da Amazônia

AMPLIAR A INSERÇÃO COMPETITIVA DO PRODUTO TURÍSTICO DA AMAZÔ-NIA LEGAL NO MERCADO NACIONAL E INTERNACIONAL, PROPORCIONANDO

CONDIÇÕES FAVORÁVEIS AO INVESTIMENTO E À EXPANSÃO DA INICIATIVA

PRIVADA NO SETOR.

15.4.3 Meta-C: Qualificação Profissional

ASSEGURAR, EM PARCERIA COM UNIVERSIDADES E OUTRAS INSTITUIÇÕES RE-GIONAIS A QUALIFICAÇÃO DE PROFISSIONAIS PARA O MERCADO DE TRABA-LHO TURÍSTICO NA AMAZÔNIA LEGAL.

91

15.4.4 Meta-D: Participação Comunitária em Projetos Turísticos

ESTIMULAR/PROMOVER NA AMAZÔNIA LEGAL A PARTICIPAÇÃO DE PESSOAS

DAS COMUNIDADES LOCAIS NOS PROCESSOS DE PLANEJAMENTO, GESTÃO E

OPERAÇÃO DE PROJETOS TURÍSTICOS PRINCIPALMENTE OS DE BASE COMUNI-TÁRIA.

15.4.5 Meta-E: Rede de Informações Turísticas da Amazônia Legal

IMPLANTAR E CONSOLIDAR COM APOIO DAS ESFERAS DE GOVERNOS E INI-CIATIVA PRIVADA, UMA REDE DE INFORMAÇÕES TURÍSTICAS DA AMAZÔNIA

LEGAL.

15.5 Indicadores

1. Investimentos aplicados na infraestrutura turística e logística na Amazônia Le-gal

2. Investimento em divulgação do produto turístico da Amazônia legal no mercadonacional e internacional

3. índice de formação profissional no setor turístico na Amazônia Legal

4. % de participação comunitária em projetos turísticos na Amazônia Legal

5. Número de redes de informações turísticas da Amazônia Legal integradas asredes nacionais e internacionais


!"#$"%&% !"#$'()*+%,-#.%/#0(.#(!!1(/%(2.-3# 4#/' 5"$'()*06' 7899 7897 789: 789; 789<

Turismo Social no Brasil: Uma Viagem de Inclusão

1166Mtur 7.000.000

Artesanato Brasileiro 1016 MDIC 0

7.000.000T o t a l P r o g r a m a



TOTAL PREVISTO

Turismo

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CAPÍTULO 16

Fontes de Financiamento doPlano Regional de

Desenvolvimento da Amazônia

Considerando que a Lei Complementar no. 124 de 03 de janeiro de 2007 queinstituiu, na forma do art. 43 da Constituição Federal, a Superintendência doDesenvolvimento da Amazônia – SUDAM, estabelece em seu Capítulo IV aobrigação institucional da elaboração do Plano Regional de Desenvolvimentoda Amazônia (PRDA).

Destacando o Art. 13, § 2o e § 3o onde assinala-se que:

§ 2o O Plano Regional de Desenvolvimento da Amazônia compreenderá pro-gramas, projetos e ações necessárias para atingir os objetivos e as metasde desenvolvimento econômico e social da Amazônia, com identificaçãodas respectivas fontes de financiamento.

§ 3o O Plano Regional de Desenvolvimento da Amazônia terá vigência de 4(quatro) anos, será revisado anualmente e tramitará juntamente com oPlano Plurianual - PPA.

Dessa forma, as tabelas orçamentárias para os programas constantes doPRDA serão elaboradas em consonância com o Plano Plurianual de Ações daUnião e os Planos Plurianuais de Ações dos Estados pertencentes à AmazôniaLegal, para o período de 2012 a 2015.

Ademais, o Fundo Constitucinal do Norte (FNO), o Fundo de Desenvolvi-mento da Amazônia (FDA) e a Redução do Imposto de Renda Pessoa Jurídica(RIRPJ)são instrumentos de ação da SUDAM que poderão financiar ações doPRDA sem alterar seus princípios, desde que seja possível ajustar suas dire-trizes, espacialidade e prioridades anuais observando os grandes programasdefinidos no PRDA.

Outras possibilidades de fontes de financiamento do plano incluem recur-sos do OGU através de Emendas Parlamentares, bem como a possibilidade

93

de negociar junto ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e So-cial - BNDES que o Fundo Amazônia e outros, possam financiar programas eprojetos dentro do PRDA, além de outras fontes de organizações nacionais einternacionais.

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Parte III

Modelo de Gestão do PlanoRegional de Desenvolvimento

da Amazônia

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CAPÍTULO 17

Modelo de Gestão do PRDA

O Plano Regional de Desenvolvimento da Amazônia – PRDA – foi concebidopara nortear as intervenções do Governo Federal no contexto regional volta-das ao desenvolvimento socioeconômico da Região. Pelo número de stakehol-ders envolvidos e interessados nesta proposta o mesmo deve, com efeito, estarbalizado em um paradigma de gestão que sinalize a inovação, a cooperação,alianças estratégicas, governança e as complexas demandas do mercado e dosmovimentos sociais. Portanto o modelo de gestão proposto para o PRDA é for-temente baseado na abordagem de redes como expressão dos novos tempos.

O paradigma gerencial contemporâneo baseado nos princípios da confi-ança e da descentralização da decisão, exige formas flexíveis de gestão, ho-rizontalização de estruturas, descentralização de funções e incentivos à cri-atividade, contrapondo-se ao formalismo e ao rigor técnico da burocracia. Aabordagem de redes para a gestão do PRDA parece ser a forma mais adequadapara expressar novos arranjos institucionais fundamentais para o sucesso daexecução do plano.

Assim, propugna-se que a gestão do PRDA deve estar relacionada comum modelo de que expresse as novas demandas da sociedade local e dos Es-tados que compõe a Amazônia Legal. No âmbito da implementação do PRDAtrata-se com tradicionais atores regionais, que apresentam autonomia e diver-sidade, que buscam a flexibilidade na forma de funcionamento do plano e nãose esquivam da posição de conflitos e incentivam as relações de cooperação ealianças estratégicas – ou de redes. O conceito de redes delineia uma lógicaque demanda articulações, clareza nos objetivos, cooperação, capital social eredução de atritos e conflitos. Se utilizam das modernas tecnologias de in-formação para viabilizar a articulação virtual, em tempo real, dos indivíduose organizações, inclusive pública, redimensionando, assim, os territórios deinfluência e ação.

A metáfora de rede é a expressão de um arranjo organizacional formadopor um grupo de atores, que se articulam – ou são articulados por uma au-toridade - com a finalidade de realizar objetivos complexos, e seguramenteinalcançáveis de forma isolada. Cada organização participante da rede é au-tonoma e relacionada as demais. É um locus no qual se produz uma visão

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compartilhada da realidade, se articulam diferentes tipos de recursos e se con-duzem ações de forma cooperada. O poder é fragmentado e o conflito é ine-xorável, por isso se necessita de uma coordenação orientada ao fortalecimentodos vínculos de confiança e ao impedimento da dominação.

O modelo de gestão em redes difere frontalmente do modelo tradicionalburocrático e hierárquico nas quais uma organização se sobrepõe a outra. Oque predomina neste modelo é a cooperação e pactuação em substituição àcompetição visando-se atingir um propósito comum. Todavia, nesse modelo épertinente a existência de um conselho gestor, formado por representantes daspartes interessadas capaz de assumir o papel de mediador para a concretizaçãodas metas propostas.

O modelo de gestão proposto para o PRDA apresenta, neste sentido, aspec-tos de gestão compartilhada para a formação de capital social para a RegiãoAmazônica. O que se objetiva nesta estratégia de gestão é procurar envolvere co-responsabilizar as três esferas do governo (federal, estadual e municipal),os diferentes órgãos públicos e as lideranças existentes na sociedade na pro-moção do aumento da competitividade local e da desejável promoção do de-senvolvimento sustentável.

A governança o PRDA é um processo que envolve o consórcio da socie-dade civil, Governos dos Estado e Municípios Amazônicos, Governo Federale o Setor Produtivo. São esses os principais stakeholders interessados nos re-sultados do plano. A figura a seguir ilustra isso, em leitura em sentido anti-horário pode-se determinr o seguinte. No primeiro quadrante localiza-se asociedade civil regional como o principal alicerce. No segundo quadrante, osGovernos dos Estados e Municípios amazônidas. No terceiro quadrante, OGoverno Federal. Finalmente no quarto quadrante, o setor produtivo. A go-vernança do PRDA é o ente que conecta-se com todos os demais com a missãode realizar os objetivos do plano. Cada uma das partes precisam estar alinha-das com o compromisso de viabilizar o plano, o que só pode ocorrer se todasessas partes trabalharem de forma integrada, horizontal e focadas na coope-ração. O sentido de governança pública tais como transparências, legalidade,gestão e responsabilidades devem ser observados pelas partes envolvidas emtodas as etapas do processo.

O diagrama a seguir denota uma coordenação de ações fundamentada emuma gestão compartilhada. São, com efeito, instâncias de acompanhamentodo plano nos níveis estratégico, gerencial e operacional.

O Conselho gestor ocupa um posição estratégica na gestão do plano. Ocu-pado por representantes dos stakeholders, não mais que 5 membros por parteinteressada, é o órgão máximo de discussão e monitoramento. O Conselho sereunirá sempre semestralmente ou quando surgir fatos novos que atenda aosinteresses de desenvolvimento regional.

Um vez por semestre haverá uma conferência sobre o PRDA com a inten-ção de avaliar a implementação das ações, o desempenho dos stakeholders e aformulação de novas propostas que possam surgir.

O Comitê gestor tem a responsabilidade de gerenciar o plano – não maisque um representante por parte interessada – e se reunirá sempre trimestral-mente ou quando surgir fatos novos que atenda aos interesses de desenvolvi-

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Figura 17.1: Governança do Plano Regional de Desenvolvimento da Amazônia

mento regional. Tem a incumbência de:

Gerenciar e articular a implementação do plano;

Viabilizar os recursos e os meios necessários à execução do plano;

Auxiliar a supervisão regional em questões não resolvidas.

A composição do Comitê gestor é a seguinte: representante da sociedadecivil, secretário de planejamento dos estados, representante da SUDAM, re-presentante do poder local, representante da Casa Civil e representante dosministérios.

A Supervisão local ocorrerá em todos os estados da Amazônia Legal e ha-verá, para tanto, uma gestão compartilhada tripartite com coordenação do go-verno federal e participação dos estados e municípios envolvidos. As atribui-ções principais são:

Supervisionar a implementação do plano;

Organizar a conferência anual e os fóruns regionais;

Fornecer informações sobre o andamento e os resultados das ações do plano.

Os fóruns funcionarão como instância de participação e controle social ecomo canal de interlocução das comunidades locais com os governos partici-pantes – federal, estaduais e municipais – além de representantes de entidades

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Figura 17.2: Gestão do Plano Regional de Desenvolvimento da Amazônia

de classe dos âmbitos regional e local, com destaque para as entidades repre-sentativas dos trabalhadores, empresários e organizações da sociedade civil.A composição dos fóruns locais deverá ser definida com a participação dosestados e municípios envolvidos bem como das comissões locais provisóriasinstituídas.

A proposta dos fóruns locais, realizados prioritariamente nas capitais dos9 estados, é de estabelecer interlocução permanente entre a supervisão local,gerência regional, comitê gestor e conselho gestor do PRDA. Terá, portanto,papel importante no planejamento e priorização das ações – respeitados osdirecionamentos estratégicos do plano.

Os resultados dos fóruns poderão resultar em novas proposições de políti-cas e estratégias, novas ações de trabalho, inclusive questionamentos e formasde execução das metas previstas. Neste sentido, os fóruns locais terão a res-ponsabilidade de monitorar todo o andamento do plano fazendo com que omesmo seja exitoso em seus propósitos.

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prdafinal

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