PRÓ-INFRA

Caderno 1:Estratégia de Avanço na Infraestrutura2019

Visão da SEPEC –“Produtividade, Emprego e Competitividade”

Estudos convergem sobre principais gargalos da produtividade no Brasil

Tópico

Infraestrutura

Inovação

Capital Humano

Concorrência e

competição

Ambiente de negócios (segurança jurídica/

desburocratização/rule of law)

Abertura Comercial

Mercado financeiro (crédito/capital)

Fora do escopo de atuação da SEPEC

3

Diagnóstico de causas-raíz atual difere drasticamente de governos passados

Diagnóstico passado... ... Diagnóstico atualTema

Infraestrutura

Inovação

Emprego e

capital humano

Mercados e

Ambiente

de negócios

• Baixo investimento público em

infraestrutura

• Falta de crédito subsidiado (BNDES)

• Baixo investimento em P&D

• Falta gasto público

• Pequena oferta de cursos técnicos

• Falta de campeões nacionais

• Falta de subsídios a setores prioritários

• Marco regulatório para investimento

privado inadequado

• Ausência de planejamento de longo prazo

• Empresas especializadas em rent-seeking

e buscar incentivos setoriais

• Ambiente desafiador para inovação

• Cursos técnicos inadequados à realidade

do setor privado

• Alto desemprego friccional

• Excesso de burocracia estatal

• Excesso de barreiras à concorrência

• Regulação gerando distorções em todos

os setores da economia4

Não exaustivo

1

2

3

4

Os desafios à produtividade identificados foram agrupados em 6 grandes blocos de atuação

5

Infraestrutura inadequada ao

desenvolvimento produtivo

1

Falta decapital humano

qualificado

3

Grandes obstáculos ao

funcionamentodas empresas

4

Ineficiência das políticas de

promoção da produtividade e modernização

5

Baixo nívelde competição

e regulaçãoineficaz

2

Principais desafios à produtividade

Baixo nível de integração à

economia global

6

Fora do escopo

de atuação da

SEPEC

Secretarias estruturadas para lidar frontalmente com os desafios identificados

SEPEC: Secretaria de Produtividade, Emprego e Competitividade

SDI

Elevar a

infraestrutura

brasileira a

patamares

internacionais

de preço e

qualidade

SEAE

Aumentar a

concorrência

nos mercados

por meio

de melhorias

regulatórias e

legais

SPPE

Elevar a

qualidade

do capital

humano e

das taxas de

emprego

SDIC – I

Articular a

remoção de

obstáculos à

produtividade e

competitividade

das empresas

SDIC – II

Promover a

modernização

das empresas

por meio

de fomento a

inovação,

digitalização e

capacidades

gerenciais

Gabinete SEPEC: estratégia, apoio jurídico, relações institucionais, orçamento e controle

Secretaria adj. SEPEC: coordenação entre secretarias e entes governamentais e análises econômicas

Gap de infraestrutura

Brasil tem pouca infraestrutura em comparação a outros países!• Estoque de infraestrutura como % do PIB

Fonte: Desafios da Nação – artigos de apoio, cap. 2 e 3 - http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=32982&Itemid=433

... também se comparado ao seu passado

• Estoque de infraestrutura como % do PIB

Fonte: Desafios da Nação – artigos de apoio, cap. 2 e 3 - http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=32982&Itemid=433

E o investimento que temos feito não nos fará alcançar os outros países• Estoque per capita (em US$) e taxa de investimento (em % do PIB) em infraestrutura

0

2

4

6

8

10

12

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16

18

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

Estoque de infraestrutura per capita (eixo esquerdo) Investimento em infraestrutura em % do PIB (eixo direito)

Investimentos necessários para alcançarmos países desenvolvidos (em infraestrutura)

• E não se esqueça: Infraestrutura ajuda o PIB a crescer!Fonte: Desafios da Nação – artigos de apoio, cap. 2 e 3 - http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=32982&Itemid=433

Meta de estoque de infraestruturaem % do PIB

36% 36% 36% 36% 37% 38% 39% 40% 42% 43% 44% 45% 47% 48% 49% 51% 52% 53% 54% 56% 57% 58% 59% 61% 62%

0%

10%

20%

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50%

60%

70%

2016201720182019202020212022202320242025202620272028202920302031203220332034203520362037203820392040

Mobilidade

Aerop

Aquav

Ferrov

Rodov

Saneam

Telecom

En. Elétr.

Necessidade de investimentos para alcançar meta de estoqueInvestimento em infraestrutura (em % do PIB)

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%

7,0%

19

70

19

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76

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2

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84

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19

96

19

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200

0

20

02

20

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20

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20

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16

201

8

20

20

20

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20

26

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30

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32

20

34

203

6

20

38

20

40

Cenário Transformador Pipeline Reposição Histórica Inv. Histórico B.A.U. (média 2007-2016)Identificado no início de 2019

Papel dos investimentos privadosIn

v. N

ece

ssá

rio

em

In

fra

estr

utu

ra

Em

R$

milh

õe

s

Recursos fiscais disponíveis:

✓ Federal: R$ 25 bi/ano, e caindo

✓ Estados + DF: R$ 5 bi/ano (?), e caindo

✓ Municípios: ???

• Necessário atrair de R$ 100 a 300 bi/ano do setor privado, e subindo...

• Relatório “Desafios ao aumento do investimento privado em infraestrutura no Brasil” (SAE/PR, 2018), principais recomendações:

1. Diminuir o impacto da variação cambial nos financiamentos

2. Aumentar a efetividade do planejamento de longo prazo

3. Melhorar a estruturação de projetos a serem licitados

4. Garantir um calendário de licitações mais adequado e previsível

5. Diversificar as fontes de financiamento para infraestrutura

Resumo das ações da SDI

SEPEC

PRÓ-Infra:

Brasil em

patamares

internacionais

[I/II]

Objetivo

Eixos

1

Elevar a infraestrutura brasileira a patamares

internacionais de preço e qualidade

16

Alavancas

Reduzir a

participação

do governo em

projetos de infra

Desburocratização da tomada de decisão

no setor público

Apoio ao programa de privatizações

Combate aos subsídios diretos e indiretos

nos setores de infraestrutura

Pacto nacional pela participação privada

na infraestrutura

Promoção de melhores práticas

regulatórias para infraestr. subnacional

1

2

3

4

5

Desenho de

mercado setoriais

que permitam o

irrestrito inves-

timento privado

(competição)

SEPEC

PRÓ-Infra:

Brasil em

patamares

internacionais

[II/II]

Objetivo

Eixos

1

Elevar a infraestrutura brasileira a patamares

internacionais de preço e qualidade

17

Alavancas

Planejamento

de longo prazo

claro, estável e

intersetorial com

foco em eficiência

econômica

Planejamento integrado da

infraestrutura nacional

Promoção da avaliação econômica e

priorização de investimentos

Programa de desenvolvimento da

produtividade subnacional

Fábrica de projetos

Coordenação de expectativas dos

agentes econômicos

6

7

8

9

10

PRÓ-Infra:Desdobramento de metas SEPEC

GCI – Pilar Infraestrutura(Posição no ranking, total

de 140 países)

81o 71o

Posição

atual

Meta

2022

35% 38%

Situação

atual

Meta

2022

Estoque de infraestrutura(% do PIB)

Fluxo de investimentos(% do PIB)

1,6% 3,8%

Situação

atual

Meta

2022

18

Planejamento integrado de infraestrutura

Inv.

em

Infr

aest

rutu

raEm

R$

milh

ões

Investimento necessário versus tendência histórica

CIG:- Diretrizes Gerais

Planejamento de longo prazo

Estruturação de Projetos

Orçamento Fiscal ou

ParceriaImplantação

Operação e Manutenção

Resultados Esperados

PPA + LDO CPPI ou LOA

Banco de Projetos

estruturados

GT Infraestrutura:

- Cadastro Único de obras

- Critérios para inclusão no

orçamento

GT Infraestrutura:

- Monitoramento e Controle do Estoque

GT Infraestrutura:

- Avaliação de resultados

GT Infraestrutura:

- Planejamento Integrado

- Avaliação socioeconômica

Nova Estrutura de Governança de Investimentos de Infraestrutura

(1) Elaboração da “biblioteca de projetos” e dos planos setoriais

(2) Consolidação dos planos e priorização dos projetos p/ maior retorno econômico

(4) Uma vez os projetos licitados, acompanha a execução do contrato (de obra ou de concessão)

(3) Inclusão de projetos estratégicos para composição das carteiras de curto prazo, e acompanhamento até a licitação

Trabalhando juntos para gerar valor ao país

MME MI MDR MCTIC

Ministério da Economia: Plano integrado de longo prazo (30 anos)

Plano setorial Plano setorial Plano setorial Plano setorial

PPI PPI PPI PPI PPI

PLANEJAMENTO INTEGRADO DA INFRAESTRUTURA

✓ Projeções de variáveis econômicas (PIB, população, produção

setorial – desagregação regional)

✓ Cenários Temáticos (mudança climática, inovação tecnológica,

reformas institucionais)

✓ Efeitos Indutivos (demanda intersetorial, atividade econômica)

✓ Preços Sociais (valor do tempo, valor da vida, CO2 equivalente)

✓ Taxa Social de Desconto

ANA (Acquanet)

• Intervenção 1

• Intervenção 2

• ...

• Intervenção n

EPL

(Visum)

• Intervenção 1

• Intervenção 2

• ...

• Intervenção n

EPE

(MDI)

• Intervenção 1

• Intervenção 2

• ...

• Intervenção n

Intervenções

priorizadas

(Transporte)

Intervenções

priorizadas

(Energia)

Intervenções

priorizadas

(Rec. Hídricos)

MInfraMDR MMESDI / Ministério da Economia

Seleção/ Priorização de projetos

Intra-projetos(seleção da melhor alternativa)

Entre projetos(considera efeitos distributivos)

Transportes federal

-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040

No âmbito do M. Infraestrutura (R$ milhões)

reposição histórica Backlog + Pipeline PPI

A estruturar (descentralizado/privado) Carteira M. Infra em estruturação

Só em plano (lista projetos) Gap, p/ aumento do estoque

Gap, c/ aumento do PIB B.A.U.

Inv.

em

Infr

aest

rutu

raEm

R$

milh

ões

Investidor privado está preocupado com 3 questões ao investir em infraestrutura:

Plano de longo prazo e priorização dos projetos com critérios econômicos ajudam a atrair o investidor privado

1. Retorno financeiro:(Receitas) > (Custos)

2. Riscos conhecidos e controlados

3. Segurança jurídica(fora do escopo aqui analisado)

• Principal receita vem de usuários bem identificados e com capacidade de pagamento• Estimação dos benefícios econômicos de cada projeto, associado a cada grupo social• Identificação de projetos com benefícios concentrados em usuários dispostos a pagar pelos

serviços de infraestrutura• Priorização elenca projetos com maior potencial de retorno social e privado

• Plano de longo prazo avalia as diversas alternativas, identifica sinergias e concorrências entre projetos

• Demanda estimada para cada projeto se torna crível• Priorização favorece a coordenação entre projetos e reduz risco de política

Abre-se espaço fiscal para projetos de benefícios difusos e/ou de difícil

mensuração

Priorização da Carteira

Projetos de infraestrutura

― Geram empregos de curto prazo (construção civil)

― Movimentam a economia

Se bem selecionados:― Aumentam a

produtividade nacional...

...o que leva ao aumento da competitividade da indústria, comércio e serviços......o que leva à geração de empregos estruturais, de longo prazo

A carteira selecionada define se o crescimento ficará no limite superior ou inferior do gráfico

Fonte: Banco Mundial, 2017.