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GARGALOS DO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL FEDERAL NO BRASILROSE MIRIAN HOFMANN
Consultora Legislativa da Câmara dos Deputados
Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organização Territorial, Desenvolvimento Urbano e Regional.
SEMINÁRIO INTERNACIONAL SOBRE
LICENCIAMENTO AMBIENTAL E GOVERNANÇA TERRITORIAL
(Ipea/IPC-IG/Swedish EPA)
14 e 15 de março de 2016
Gargalos
Gestão arcaica, excesso de burocracia e estrutura deficitária do Ibama;
Crise institucional;
Judicialização dos processos;
Falta de Avaliação Ambiental Estratégica e de diálogo entre os entes responsáveis pelo planejamento de políticas públicas;
Falhas técnicas.
Gestão arcaica, excesso de
burocracia e estrutura
deficitária do Ibama
Evolução da demanda do Licenciamento
Ambiental Federal (LAF)
Situação dos processos em (agosto/2015)Tipologia Processos com LO Outras fases Processos Ativos
UHE 48 47 95
Mineração 75 107 182
UTE 4 6 10
Ferrovia 18 95 113
Hidrovia 1 7 8
Ponte 10 32 42
Recursos hídricos (ETE, irrigação...) 8 14 22
Rodovia 47 271 318
Porto 24 65 89
Dragagem 13 17 30
Outras 84 252 336
Dutos 32 24 56
PCH 11 38 49
Nuclear (Geração/Transporte/Indústria/Pesquisa) 16 25 41
Exploração de calcário marinho 9 9 18
Parque eólico 1 8 9
Petróleo Aquisição de Dados 67 51 118
Petróleo perfuração e produção 87 131 218
LT 99 99 198
Total 654 1298 1952
Número de LP, LI e LO emitidas pelo
Ibama por ano (até 31/12/2015)
Tipo de licença 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
LP 26 21 33 64 113 61 44 21 23 23 24
LI 47 61 62 81 93 93 87 53 80 47 57
LO 70 66 105 104 92 84 78 52 89 70 34
LP+LI+LO 143 148 200 249 298 238 209 126 192 140 115
Outras 156 165 188 276 248 280 414 581 642 673 548
Total 299 313 388 525 546 518 623 707 834 813 663
Relação entre o quadro de pessoal do Ibama,
as licenças emitidas e os processos ativos
Gastos diretos do Governo Federal
Crise institucional
Multiplicidade de atores com poder
discricionário
Causas:
Falta de visão holística;
Análise multidisciplinar (meio físico, biótico e
socioeconômico);
Falta de especialistas no meio socioeconômico no
Ibama.
Suposta intervenção excessiva do
Ministério Público
Causas:
Falta de transparência;
Embasamento subjetivo das decisões;
Participação social insuficiente.
Judicialização dos
processos
Causas recorrentes
Descumprimento e postergação de
condicionantes;
Falhas no processo participativo;
Divergências sobre a suficiência das medidas
mitigadoras e compensatórias.
Falta de Avaliação
Ambiental Estratégica e de
diálogo entre os entes
responsáveis pelo
planejamento de políticas
públicas
Causas da ineficiência e falta de integração
Zoneamento Ecológico-Econômico;
Planos de Gestão de Bacias Hidrográficas;
Plano Nacional de Desenvolvimento Regional;
Planos setoriais de infraestrutura;
Avaliação Ambiental Estratégica.
Instrumentos de gestão ambiental e de
planejamento
Estrutura institucional do poder executivo fragmentada;
Falta de cultura de planejamento de longo prazo;
Informações ambientais não sistematizadas.
Falhas Técnicas
Falhas técnicas – Empreendedor
EIAs devolvidos:
Causas:
Ausência de diretrizes objetivas que estabeleçam as
“regras do jogo”;
Falta de conexão entre o levantamento dos aspectos
ambientais, o diagnóstico ambiental, a análise de
impactos e as propostas de medidas mitigadoras e
compensatórias.
2011: 10
2012: 5
2013: 7
2014: 6
Falhas técnicas – Autoridade
licenciadora
Exigência de diagnósticos extensos e com informações
que não se prestam à tomada de decisão;
Inconsistência e subjetividade na aplicação de
princípios e critérios na análise dos estudos e
programas;
Excesso de condicionantes e falta de acompanhamento
de sua efetividade;
Extrapolação do escopo para compensar a falta de
políticas públicas;
Falhas técnicas – Autoridade
licenciadora
Desproporcionalidade entre os impactos e as medidas
mitigadoras e compensatórias exigidas;
Falta de conexão lógica e proporcionalidade entre
medidas protetivas mitigadoras compensatórias
compensação ambiental;
Análise dos estudos feita de forma multidisciplinar e
fragmentada;
Postergação de condicionantes para outras fases do
licenciamento.
Fraquezas apontadas na matriz SWOT do
Ibama
Deficiência de planejamento institucional
Deficiência na gestão da informação
Falta de gestão do conhecimento
Normas contraditórias e falta de normas claras
Capacidade gerencial deficitária
Deficiência na comunicação interna
Gestão orçamentária desarticulada do planejamento
Ingerência política
Soluções tecnológicas insuficientes
Falta de transparência na interação com o cidadão usuário do serviço
Falta de gestão por indicadores de avaliação institucional e funcional
Cultura organizacional resistente à mudança
