Procedimento

Operacional Padrão

POP/UCOM/001/2016

Estimativa de preços para licitação

Versão 1.0

UCOM

Procedimento Operacional

Padrão

POP/UCOM/001/2016

Estimativa de preços para licitação

1ª edição – 2016

Versão 1.0

2

® 2016, Ebserh. Todos os direitos reservados

Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares – Ebserh

www.ebserh.gov.br

Material produzido pela Unidade de Compras do Hospital Universitário da Universidade Federal

da Grande Dourados - UFGD/Ebserh.

Permitida a reprodução parcial ou total, desde que indicada a fonte e sem fins comerciais.

Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares – Ministério da Educação

POP: Elaboração de estimativa de preços para pregão - Unidade de Com-

pras – HU- UFGD/EBbserh, 2016. 18p.

Palavras-chaves: 1 – POP; 2 – Estimativa de preços; 3 – Pregão; 4 – Com-

pras.

3

Hospital Universitário da Grande Dourados – Filial Ebserh

Rua Ivo Alves da Rocha, 558 - Altos do Indaiá | CEP: 79823-501 | Dourados-MS |

Telefone: (67) 3410-3000 | Site: www.ebserh.gov.br/web/hu-ufgd

ALOIZIO MERCADANTE

Ministro de Estado da Educação

NEWTON LIMA

Presidente

MARIANA TRINIDAD RIBEIRO DA COSTA GARCIA CRODA

Superintendente

PAULO CESAR NUNES DA SILVA

Gerente Administrativo

JOSÉ FLÁVIO SETTE DE SOUZA

Gerente de Atenção à Saúde

RENATA MARONNA PRAÇA LONGHI

Gerente de Ensino e Pesquisa

AIRSON BATISTA

Chefe da Divisão Administrativa Financeira

RICARDO FRANÇA DE BRITO

Chefe do Setor de Administração

IEDA ROMERO ALVES DA SILVA ASSIS

Chefe da Unidade de Compras

EXPEDIENTE

Unidade de Compras

Produção

4

HISTÓRICO DE REVISÕES

Data Versão Descrição Gestor do POP Autor/responsável por

alterações

01/10/2015 1.0

Trata dos procedimentos de

estimativa de preços para lici-

tação

Cleuza Lima Nunes Kamila Morandim Mai-

dana

02/02/2016 1.0 Revisão Ieda Romero Alves da

Silva Assis

Ieda Romero Alves da

Silva Assis

5

SUMÁRIO

OBJETIVO ...................................................................................................................................... 6

DOCUMENTOS RELACIONADOS ............................................................................................. 6

GLOSSÁRIO ................................................................................................................................... 6

APLICAÇÃO .................................................................................................................................. 6

LISTA DE QUADROS ................................................................................................................... 6

I. INFORMAÇÕES GERAIS .................................................................................................... 7

II. Descrição das tarefas .............................................................................................................. 8

Procedimentos iniciais – Chefia da UCOM ................................................................................. 8

Estimativa de preços – Colaborador da UCOM .......................................................................... 9

III. LEGISLAÇÃO ..................................................................................................................... 12

ANEXO I – MODELO DE PEDIDO DE COTAÇÃO ................................................................. 13

ANEXO Ii – MODELO DE PLANILHA ESTIMATIVA DE PREÇo......................................... 14

ANEXO IiI – MAPEAMENTO .................................................................................................... 15

6

OBJETIVO

Padronizar e otimizar as atividades de elaboração das estimativas de preços e/ou planilha de cus-

tos e formação de preços das aquisições através de licitação do HU-UFGD/Ebserh.

DOCUMENTOS RELACIONADOS

Termo de abertura de processo

Justificativa fundamentada do setor requisitante, com histórico de consumo

Termo de Referência

Autorização para abertura do processo

Portarias de delegação de poderes e nomeação do Superintendente e Diretor Geral

Planilha de estimativa de preços e/ou Planilha de custos e formação de preços

Despacho com análise crítica da estimativa de preços

Designação da modalidade e solicitação de indicação do crédito orçamentário

Despacho de encaminhamento para Unidade de Licitações

GLOSSÁRIO

UCOM – Unidade de Compras

TR – Termo de Referência

PE – Pregão Eletrônico

SIASG – Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais

SIG – Sistema de Informações Gerenciais

Ebserh – Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares

HU-UFGD/Ebserh – Hospital Universitário da Universidade Federal da Grande Dourados

APLICAÇÃO

Unidade de Compras do HU-UFGD/Ebserh

LISTA DE QUADROS

Tabela 1 – Dados do pedido de orçamento

Tabela 2 - Legislação

7

I. INFORMAÇÕES GERAIS

1. As estimativas de preço dos processos licitatórios ficam padronizados, neste documento,

para todas as licitações que visem aquisição de bens e/ou materiais bem como prestação de servi-

ços, nos moldes das Leis n° 8.666/93 e n° 10.520/2002, e suas respectivas alterações.

2. Toda licitação deve ser precedida de ampla pesquisa de mercado, sendo esta parte inte-

grante do edital, e sua falta ocasiona nulidade do ato administrativo. A importância da pesquisa de

mercado é bem retratada no art. 43, inc. IV da lei 8.666/93 – Lei das Licitações, que estabelece

como procedimento a ser realizado pelo comprador, a verificação da conformidade de cada pro-

posta dos concorrentes da licitação com os preços de mercado ou ainda, os valores fixados por

órgão oficial competente.

3. A Lei das Licitações, em seu art. 40, parágrafo 2°, inciso II, define que o orçamento esti-

mado em planilhas de quantitativos e preços unitários é elemento que constitui o edital da licitação,

bem como, em seu art. 7°, parágrafo 2º, é clara ao afirmar que as obras e os serviços somente

poderão ser licitados quando “existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a compo-

sição de todos os seus custos unitários”. Semelhante é a redação dada pelo art. 15, em seu parágrafo

1°, “o registro de preços será precedido de ampla pesquisa de mercado”.

4. A estimativa de preço para licitação é efetuada de acordo com a Instrução Normativa

SLTI/MPOG nº 05, de 27 de junho de 2014, que principalmente em seu art. 2°, indica os parâme-

tros necessários para estimar de maneira correta os valores que serão fixados nos editais de licita-

ção:

“Art.2º - A pesquisa de preços será realizada mediante a utilização de um dos seguintes

parâmetro: (Alterado pela Instrução Normativa nº 7, de 29 de agosto de 2014)

I- Portal de Compras Governamentais – www.comprasgovernamentais.gov.br;

II- Pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos especializados ou de do-

mínio amplo, desde que contenha a data e hora de acesso;

III- Contratações similares de outros entes públicos, em execução ou concluídos nos 180

(cento e oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preços; ou

IV- Pesquisa com os fornecedores. ”

8

II. DESCRIÇÃO DAS TAREFAS

Procedimentos iniciais – Chefia da UCOM

1. Ao receber o pedido físico de compra deverá:

1.1. Conferir se o pedido está acompanhado de memorando com justificativa e Termo de Re-

ferência;

1.2. Conferir se o pedido foi autorizado pela autoridade competente.

2. Receber o pedido no SIG – Protocolo;

3. Acondicionar o pedido em capa de processo administrativo e encapar com protetor plás-

tico;

4. Solicitar a abertura de processo administrativo no SIG – Protocolo e entregar o pedido

físico no serviço de Protocolo;

5. Receber o processo administrativo físico aberto, com a indicação de seu assunto e número

na capa, contendo Termo de Abertura de Processo, assinado pelo servidor responsável;

6. Receber o processo no SIG – Protocolo;

7. Cadastrar o processo no Sistema Gerenciador de Compras1, indicando nos campos apro-

priados, número do processo, descrição do processo, data de abertura de processo, número de itens

a serem cotados, tipo de objeto (consumo, permanente ou serviço), modalidade de licitação, nú-

mero do memorando, data do memorando e setor responsável pelo pedido. Para fazer a inclusão,

é necessário ter cadastro (login e senha) no Gerenciador de Compras. Ao final da inclusão, infor-

mar ao requisitante a abertura do processo, clicando em SIM, na mensagem final do Gerenciador:

1 Sistema elaborado pelo colaborador Ronivon dos Santos Sampaio para gerenciamento dos processos do Setor de Administração.

9

“Deseja informar ao setor requisitante sobre a tramitação do processo?” Uma mensagem automá-

tica será enviada ao email do requisitante que foi previamente cadastrado; e

8. Distribuir o processo aos servidores/colaboradores para início das cotações e elaboração

da planilha estimativa de preços e/ou planilha de custos e formação de preço.

Estimativa de preços – Colaborador da UCOM

9. De posse do caderno processual, o servidor/colaborador designado para realizar a estima-

tiva de preço da licitação deverá inicialmente apensar o check-list na contracapa do processo2:

10. Inserir despacho de autorização de abertura do processo, na mesma data do Termo de Aber-

tura de Processo, que deve ser assinado pela Autoridade Competente;

11. Anexar Portarias contendo o ato de delegação de poderes e nomeação da autoridade com-

petente em exercício, além dos substitutos legais;

12. Inserir os itens solicitados na planilha de solicitação de orçamento, conferindo se a descri-

ção e a quantidade dos itens estão de acordo com o solicitado pelo setor requisitante;

13. Iniciar processo de cotação dos preços dos itens solicitados, conforme IN/SLTI 05, de 27

de junho de 2014, através dos seguintes parâmetros:

13.1. Pesquisar no sítio Compras Governamentais (www.comprasgovernamen-

tais.gov.br) – facilitado pela ferramenta de consulta ao banco de dados datawarehouse

(dw.comprasnet.gov.br) – os preços dos itens praticados por órgãos ou entidades da ad-

ministração, sendo necessária a utilização de login e senha, e efetuar a média desses valo-

res;

13.2. Pesquisar em mídia especializada, sítios eletrônicos especializados ou de domínio

amplo, que contenha a data e a hora de acesso;

2 Disponível em \\valiCompras\Doc-Publico\Fluxograma Pregão

10

13.3. Pesquisar contratações similares de outros entes públicos, em execução ou conclu-

ídos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preço;

13.4. Contatar fornecedores via telefone e enviar solicitação de orçamento juntamente

com o termo de referência, por meio de e-mail, requerendo, além dos valores dos itens, a

inserção do prazo de validade da proposta, CNPJ da empresa e assinatura do responsável

pela cotação;

13.4.1. A solicitação de orçamento deverá conter no mínimo os seguintes dados, conforme

modelo do Anexo I:

LOTE Indicação de Lote/Grupo caso os itens necessitem ser licitados em conjunto

ITEM N° do item na sequência que será licitado

ESPECIFICAÇÃO Descritivo do produto a ser adquirido indicado no pedido do requisitante

QUANTIDADE Quantidade total a ser adquirida indicada no pedido do requisitante

MARCA Deixar o espaço em branco para que o fornecedor indique a marca orçada

N° DE REGISTRO Deixar o espaço em branco para que o fornecedor indique o registro da marca

orçada - Campo destinado ao número de registro do produto na ANVISA para

o caso de medicamentos ou materiais/equipamentos que necessitem de registro

VALOR UNITÁ-

RIO

Deixar o espaço em branco para que o fornecedor indique o valor unitário do

item

VALOR TOTAL Deixar o espaço em branco para que o fornecedor indique o valor total do item

DATA DO ORÇA-

MENTO

Deixar o espaço em branco para que o fornecedor indique a data que realizou a

cotação

VALIDADE DA

PROPOSTA

Deixar o espaço em branco para que o fornecedor indique a validade da cota-

ção

ASSINATURA Deixar o espaço em branco para que o fornecedor assine a proposta, para iden-

tificar o responsável pela elaboração da proposta

CNPJ Deixar o espaço em branco para que o fornecedor indique o CNPJ da empresa

11

14. Pesquisar o valor da última aquisição dos itens pelo HU-UFGD/Ebserh;

15. Confeccionar planilha de estimativa dos preços com valores pesquisados (anexo II), de

acordo com as fontes pesquisadas no item 13, e definir o valor estimado unitário e total da contra-

tação. O valor estimado deverá levar em consideração os valores pesquisados em todas as fontes,

visando evitar a ocorrência de sobrepreços (aquisição não vantajosa para a administração) e valo-

res inexequíveis para a contratação (licitação deserta por falta de propostas);

16. Efetuar análise crítica da estimativa de preços pesquisados, buscando demonstrar clara-

mente o processo de cotação e definição do valor estimado. Informações importantes a serem in-

seridas: a) Quais as fontes utilizadas para a cotação; b) Dificuldades enfrentadas na obtenção de

preços, se houver; c) Justificativa para menos de 3 (três) preços cotados por item, se houver; d)

Preços excluídos da estimativa por serem extremamente baixos ou altos; e) Metodologia de defi-

nição do preço estimado (média ou menor preço pesquisado);

17. Inserir a relação dos fornecedores consultados e suas respectivas negativas de cotação, se

houver;

18. Elaborar despacho sugerindo a designação da modalidade e solicitação de indicação do

crédito e classificação contábil (pregão SRP e pregão tradicional) e/ou disponibilidade orçamen-

tária (apenas pregão tradicional);

19. Conferir, numerar e rubricar todas as páginas do processo;

20. Inserir numeração das páginas do caderno processual no check-list disposto na contracapa

do processo;

21. Tramitar o processo, por meio do SIG, ao Setor de Contabilidade e, encaminhar a plani-

lha estimativa por e-mail ao servidor responsável;

Tabela 1

Dados do pedido de orçamento

12

22. Anotar na capa do processo a data e a tramitação efetuada;

23. Quando da devolução do processo com as devidas informações, recebê-lo no SIG e atua-

lizar o andamento no Sistema Gerenciador de Compras;

24. Digitalizar toda a fase do processo desenvolvida na Unidade de Compras e inserir no

SIG-Protocolo; e

25. Efetuar a tramitação do processo no SIG e encaminhá-lo à Unidade de Licitação para ela-

boração de minuta de edital.

III. LEGISLAÇÃO

LEI

Constituição Federal do Brasil – 1988

Lei 8666/93

Lei 10520/2002

Decreto 5450/2005

Decreto 7892/2013

IN/SLTI/MPOG 02/2008

IN/SLTI/MPOG 05/2014

Acórdãos do Tribunal de Contas da União

Orientações Normativas da Advocacia-Geral da União

Tabela 2

Legislação

13

ANEXO I – MODELO DE PEDIDO DE COTAÇÃO

Item Especificação (nome, tipo, embalagem etc.) Marca Modelo Física Quantidade Valor unitário Valor Total

1

Válvula redutora para cilindro de óxido nitroso. Fabricada em metal cromado,

manômetro de alta pressão 0/300kgf/cm2, uma saída, conexões padrão

ABNT. Embalagem com dados de identificação, procedência, fabricação.

Validade e registro no MS.

Unidade 50 R$ 0,00

Total

Estimativa de preço para licitação

Data da Elaboração do orçamento:

Validade desta Proposta: 90 dias

E-mail: (...)

Hospital Universitário HU/UFGD

CNPJ: 07.775.847/0002-78

Dourados – MS

Seção de Compras

Tel: (67) 3410-3073

R$ 0,00

Nome do funcionário

Cargo

FAVOR INCLUIR CNPJ DA EMPRESA

Ministério da Educação

Universidade Federal da Grande Dourados

Hospital Universitário da UFGD

ORÇAMENTO

14

ANEXO II – MODELO DE PLANILHA ESTIMATIVA DE PREÇO

Ordem Especificação (nome, tipo, embalagem etc.)Unidade

FísicaQtd.

Última

Aquisição

HU/UFGD

FORNECEDOR 1 FORNECEDOR 2 SITE 1 SITE 2 UASG Nº PE UASG Nº PE

Valor (Médio ou

Menor) Unitário

Estimado

Valor Total

1 (descritivo) UNIDADE não há registro R$ 0,00 R$ 0,00

2 R$ 0,00 R$ 0,00

3 R$ 0,00 R$ 0,00

4 R$ 0,00 R$ 0,00

5 R$ 0,00 R$ 0,00

6 R$ 0,00 R$ 0,00

7 R$ 0,00 R$ 0,00

R$ 0,00

(data)

2.

3.

Unidade de Compras/HU-UFGD

(nome do servidor)

(cargo do servidor)

Ministério da Educação

Universidade Federal da Grande Dourados

Hospital Universitário da UFGD

1. Como valor médio estimado foram utilizadas as médias dos preços praticados pela Administração, obtidas através do DW (Data warehouse - comprasgovernamentais/SIASG)

TOTAL

ESTIMATIVA DE PREÇO

FORNECEDORES E SITES CONSULTADOS

OBSERVAÇÕES

PREÇO PRATICADO NA

ADMINISTRAÇÃO

15

ANEXO III – MAPEAMENTO

O mapeamento do processo consta no fluxo SUP03, disponível no Repositório de Ca-

dernos de Processos do HU-UFGD/Ebserh.

Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares

Universidade Federal da Grande Dourados

Hospital Universitário

Rua Ivo Alves da Rocha nº 558, Altos do Indaiá. CEP: 79823-501.

Dourados – MS. (67) 3410-3073

Site: www.ebserh.gov.br