POLÍTICAS PÚBLICASPPA – LDO - LOA

PLANEJAMENTO

A Constituição Federal de 1988 ampliou aresponsabilização do Estado relação às ações eserviços de saúde por meio da universalização dodireito do cidadão e da integralidade da atenção àsaúde.

Para corresponder à amplitude desse empreendimento,se fez necessária a adoção de estratégias capazes depromover máxima eficiência ao processo de gestão.

Nesse sentido, a atividade de planejamento assumepapel fundamental na racionalização da organização,acompanhamento e avaliação da atuação sistêmicainscrita na formulação do Sistema Único de Saúde(SUS).

PLANEJA SUS

Com esse intuito, foi criado o Sistema dePlanejamento do SUS (Planeja-SUS),

Regulamentação aprovada em 9 de novembrode 2006 pela Comissão IntergestoresTripartite.

� Estabelece os Sete Princípios do SUS

Sete Princípios do SUS

1: o planejamento consiste em uma atividade obrigatória e contínua

2: o planejamento no SUS deve ser integrado à Seguridade Social e ao planejamento governamental geral

3: o planejamento deve respeitar os resultados das pactuações entre os

gestores nas comissões intergestores regionais, bipartite e tripartite

4: o planejamento deve estar articulado constantemente com

o monitoramento, a avaliação e a gestão do SUS

5: o planejamento deve ser ascendente e integrado

6: o planejamento deve contribuir para a transparência

e a visibilidade da gestão da saúde

7: o planejamento deve partir das necessidades de saúde da população

PLANEJA SUS

Princípio 1:

o planejamento consiste em uma atividade obrigatória e contínua

Atuação entre as três esferas da União deve ser:

- articulada,

- contínua,

- integrada e

- solidária

PLANEJA SUSPrincípio 2:

o planejamento no SUS deve ser integrado à Seguridade Social e ao planejamento governamental geral

Essa articulação entre a Seguridade , do ponto de vistaoperacional, deve ocorrer nos processos de planejamento eorçamento, sendo necessário que os planos e osorçamentos do SUS estejam integrados com os das áreasde previdência e assistência.

O que é Planejamento?

Planejamento pode ser compreendido como uma “metodologia mediante a qual estabelecem-se e decidem-se os objetivos visando à solução de problemas identificados, especificando, com

antecedência, as ações e os recursos materiais, humanos e financeiros necessários” (PÓLO, 200, p. 443)

PLANEJAMENTO E EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA

Princípio 2: o planejamento no SUS

PLANEJAMENTO GLOBAL ECONOMICO E SOCIAL

PPA LOALDO

Hierarquia dos instrumentos de planejamentoPPA - Plano Plurianual LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias e LOA - Lei Orçamentária Anual definidos a partir do art. 165 da CF.

Princípio 2: o planejamento no SUS

Instrumentos de Planejamento. O modelo orçamentário brasileiro é definido na Constituição Federal de 1988 do Brasil.

Compõe-se de três instrumentos:

o Plano Plurianual – PPA ou PPAG

a Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO e

a Lei Orçamentária Anual – LOA - art (Orçamento Brasil- Câmara Federal)

Essa tripartição orçamentária, é meramente instrumental, pois, por força do princípio constitucional da unidade, o orçamento é uno, apenas se materializando em três documentos distintos.

PLANEJAMENTO E EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA

Princípio 2: o planejamento no SUS

PPA - PLANO PLURIANUAL

O PPA é um instrumento de planejamento por meio do qual, ogoverno torna público o conjunto das políticas públicas para umperíodo de quatro anos permitindo à sociedade verificar se o mesmoestá cumprindo as promessas realizadas na campanha eleitoral eainda como as ações estão organizadas a fim de que sejamrealizadas.

O PPA deve retratar os compromissos de campanha do governante, amédio prazo.

Desta forma, a sociedade, por meio desta Lei pode confirmar se ogoverno está cumprindo os compromissos firmados durante o períodoeleitoral.

Princípio 2: o planejamento no SUS

PPA – CF 165

§ 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de formaregionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração públicafederal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e paraas relativas aos programas de duração continuada.

Despesa de Capital :

- custeio da máquina administrativa

- custeio de pessoal

- custeio de capital: de investimento - como será o investimento ao longodos 4 anos – Para melhoria e ampliação de serviços, inclusive despesasde caráter continuado (ou seja, necessidade para mais de dois anos).

PPA - ESTRUTURA

O PPA se estrutura em duas partes fundamentais que são:

Base estratégica;

Programas.

Princípio 2: o planejamento no SUS

PPA – ESTRUTURA – BASE ESTRATÉGICAConjunto de análises de cenário e de prospecção estratégica que orientará o planejamento governamental.

Deve contemplar:

- a análise da situação econômica e social,

- as diretrizes, objetivos e metas estabelecidas pelo chefe do Poder Executivo,

- a previsão dos recursos orçamentários e

- distribuição entre os setores ou entre os programas e diretrizes, objetivos e metas dos demais órgãos compatíveis com a orientação estratégica do chefe do Poder Executivo

Princípio 2: o planejamento no SUS

PRINCÍPIOS DO PPA

São CINCO os princípios que regem o PPA

1) Identificação clara dos objetivos - (deve ter claro os objetivos do governante)

2) Integração entre planejamento e orçamento - (objetivos a curto e médio prazo, relacionar-se a LOA)

3) Garantia de transparência - (algo claro, de fácil compreensão, garante mostrar qual a verdadeira intenção ,possibilitando que a sociedade faça o controle social

4) Promoção de gestão empreendedora - (a possibilidade de utilizar os recursos da inciativa privada, parcerias, atuar em inovações)

5) Ações organizadas em programas (conseguir fazer integração na LDE e na LOA)

Princípio 2: o planejamento no SUS

Os programas consistem na sistematizaçãodas ações que serão implementadas deacordo com as orientações definidas na baseestratégica.

PPA – ESTRUTURA - PROGRAMAS

Princípio 2: o planejamento no SUS

PPA PONTOS IMPORTANTES:

O QUE É?

O PPA é um instrumento de planejamento previsto no art. 165 da Constituição Federal.

QUEM TEM QUE ELABORAR?

O PPA é de elaboração obrigatória para os três entes (União, Estados, Municípios e também para o Distrito Federal).

A QUE SE DESTINA? É destinado a organizar e viabilizar a ação pública.

O QUE ESTABELECE?

O PPA estabelece as diretrizes, objetivos e metas da administração pública.

QUAL A VIGÊNCIA? Tem vigência de 04 anos. Inicia-se no segundo ano de mandato de um governante e encerra-se no primeiro ano do próximo governante.

Princípio 2: o planejamento no SUS

LDO – LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS

- estabelece as metas e prioridades das despesas deCapital (melhoria e ampliação) para o exercício seguinte.

- orienta a elaboração da LOA – Lei orçamentária Anual

- dispõe alterações na legislação tributária e

- estabelece as politicas de aplicação das agencias defomento.

Princípio 2: o planejamento no SUS

LDO – LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS

A integração entre o PPA e a LOA é função da LDO, consistindo noinstrumento inovador instituído pela Constituição Federal de 1988 emmatéria de organização orçamentária.

Cabe a LDO estabelecer, para cada exercício fiscal:

- metas e as prioridades da Administração Pública e os parâmetros de elaboração da LOA, além de dispor sobre um amplo conjunto de questões adicionais consideradas essenciais para que o planejamento

de médio prazo, expresso no PPA, possa se traduzir em ação eficiente e eficaz de curto prazo.P

rincípio 2: o planejamento no SUS

LDO – LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS

Dispõe – Estabelece formas de:

- equilíbrio entre Receitas e Despesas

- a forma de limitação de empenho

- normas de controle dos custos e de avaliação de resultados

- estabelecer as condições para transferência para entidadespublicas e privadas.

Princípio 2: o planejamento no SUS

LOA – LEI ORGÂNICA ADMINISTRATIVA

O detalhamento anual dos gastos relativos a cada etapa dasestratégias adotadas é realizado pela LOA, cujo conteúdo deveguardar plena compatibilidade com as diretrizes expressas nosprogramas definidos no PPA.

PPA compreende o planejamento governamental de médio prazo,para quatro anos,

LOA contém o detalhamento anual desse planejamento na forma dasações que deverão ser implementadas e dos recursos orçamentáriosque estarão disponíveis para o financiamento das políticas.

Princípio 2: o planejamento no SUS