políticas públicas de educação superior e desenvolvimento

Redes Santa Cruz do Sul v 24 n 2 p 209-232 maio-agosto 2019 ISSN 1982-6745

DOI 1017058redesv24i211655

209

Poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo superior e desenvolvimento local as transformaccedilotildees no municiacutepio de Cachoeira (BA) apoacutes a implantaccedilatildeo da Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia

Jorge Antonio Santos Silva Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia ndash Cachoeira ndash Bahia ndash Brasil Ozana Rebouccedilas Silva Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia ndash Cachoeira ndash Bahia ndash Brasil

Resumo Neste trabalho analisa-se a importacircncia da Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia -UFRB no processo de desenvolvimento do municiacutepio de Cachoeira A UFRB eacute fruto de poliacutetica puacuteblica nacional para a expansatildeo do ensino superior no paiacutes e ao se materializar nos espaccedilos promoveu transformaccedilotildees adaptaccedilotildees e requalificaccedilotildees com resultados agraves vezes diversos dos planejados pelos formuladores da poliacutetica principalmente quando se trata de pequenas e meacutedias cidades O trabalho se utilizou de pesquisa bibliograacutefica documental eletrocircnica visando compreender os reflexos da Universidade no municiacutepio Atualmente as universidades exercem uma grande contribuiccedilatildeo para o desenvolvimento socioeconocircmico e a UFRB tem grande relevacircncia no atual contexto de dinamizaccedilatildeo econocircmica de Cachoeira de valorizaccedilatildeo da cultura local e de disseminaccedilatildeo do conhecimento Desta forma o artigo traz novas possibilidades de reflexatildeo e de entendimento sobre a funccedilatildeo e a atuaccedilatildeo da UFRB no Recocircncavo e sua contribuiccedilatildeo ao desenvolvimento local considerando que eacute de interesse da sociedade e dos gestores alcanccedilarem efetividade com as accedilotildees realizadas trazendo benefiacutecios sociais para um maior nuacutemero de pessoas Palavras-chave Desenvolvimento Poliacuteticas Puacuteblicas Universidade Recocircncavo Baiano


Redes Santa Cruz do Sul v 24 n 2 maio-agosto 2019 ISSN 1982-6745 210

Public policies of higher education and local development the transformations in the CachoeiraBa municipality after the Implementation of the Federal University

of the Recocircncavo of the Bahia

Abstract This paper analyzes the importance of the Federal University of the Recocircncavo of the Bahia - UFRB in the development process of the municipality of Cachoeira the result of a national public policy for the expansion of higher education in the country but which materialized in space promoting transformations adaptations and requalifications with result sometimes different from that planned by policymakers especially when it comes to small and medium-sized cities The work was based on bibliographical documentary and electronic research aimed at understanding the reflexes of the University in the municipality Currently universities make a great contribution to socioeconomic development and the UFRB has great relevance in the current context of economic dynamization of the municipality of Cachoeira of valorization of local culture and dissemination of knowledge In this way the article present brings new possibilities for reflection and understanding about the role and performance of UFRB in the Recocircncavo and its contribution to local development considering that it is in the interest of society and managers to achieve effectiveness with the actions carried bringing benefits for more people Keywords Development Public Policy University Recocircncavo Baiano

Poliacuteticas puacuteblicas de educacioacuten superior y desarrollo local las transformaciones en el municipio de CachoeiraBa despueacutes la implantacioacuten de la Universidad Federal del

Recocircncavo de Bahiacutea

Resumen En este trabajo se analiza la importancia de la Universidad Federal del Recocircncavo de Bahiacutea - UFRB en el proceso de desarrollo del municipio de Cachoeira fruto de poliacutetica puacuteblica nacional para la expansioacuten de la ensentildeanza superior en el paiacutes pero que al materializarse en el espacio promovioacute transformaciones adaptaciones y recalificaciones con resultado a veces diverso de lo planeado por los formuladores de la poliacutetica principalmente cuando se trata de pequentildeas y medianas ciudades El trabajo se utilizoacute de investigacioacuten bibliograacutefica documental electroacutenica para comprender los reflejos de la Universidad en el municipio En la actualidad las universidades ejercen una gran contribucioacuten al desarrollo socioeconoacutemico y la UFRB tiene gran relevancia en el actual contexto de dinamizacioacuten econoacutemica del municipio de Cachoeira de valorizacioacuten de la cultura local y de diseminacioacuten del conocimiento De esta forma el artiacuteculo trae nuevas posibilidades para la reflexioacuten y de entendimiento sobre la funcioacuten y la actuacioacuten de la UFRB en el Recocircncavo y su contribucioacuten al desarrollo local considerando que es de intereacutes de la sociedad y de los gestores alcanzar efectividad con las acciones realizadas trayendo beneficios sociales para un mayor nuacutemero de personas Palabras-Clave Desarrollo Poliacuteticas Puacuteblicas Universidad Recocircncavo Baiano

1 Introduccedilatildeo A presenccedila de uma Universidade puacuteblica em uma localidade principalmente

em pequenas e meacutedias cidades gera um forte impacto nos setores econocircmico social educacional cultural e poliacutetico desses espaccedilos e isso eacute dependente da relaccedilatildeo que a instituiccedilatildeo manteacutem com a comunidade uma vez que quanto maior o niacutevel de

Jorge Antonio Santos Silva Ozana Rebouccedilas Silva


integraccedilatildeo e cooperaccedilatildeo que se daacute entre instituiccedilatildeo e sociedade maiores se tornaratildeo as transformaccedilotildees socioespaciais

A implantaccedilatildeo da UFRB no Recocircncavo se daacute dentro de um projeto de um projeto de democratizaccedilatildeo e interiorizaccedilatildeo da educaccedilatildeo superior no Brasil Ou seja eacute resultado de uma poliacutetica puacuteblica federal para o ensino superior do paiacutes e tem papel fundamental na regiatildeo do Recocircncavo da Bahia enquanto elemento-chave para o processo de desenvolvimento regional e local

Na atual fase de organizaccedilatildeo da sociedade e da economia caracterizada pela globalizaccedilatildeo e pelo periacuteodo teacutecnico-cientiacutefico e informacional as universidades possuem fortes desafios como atender agraves demandas por formaccedilatildeo de profissionais mais capacitados ao mercado atual indicar soluccedilotildees para os problemas que afligem a vida em comum continuar favorecendo o desenvolvimento cultural poliacutetico econocircmico social e ambiental de regiotildees e paiacuteses principalmente devido agrave contribuiccedilatildeo que essas instituiccedilotildees podem dar no campo da ciecircncia tecnologia e da inovaccedilatildeo

Nesse contexto necessaacuterio se faz avaliar o papel da Universidade enquanto fator de desenvolvimento local e de indutora de uma maior e melhor equidade no processo de inclusatildeo socioespacial Como exemplo tem-se a implantaccedilatildeo da UFRB no interior da Bahia no modelo multicampi e instalada em diversas cidades como Cachoeira Amargosa e Feira de Santana

A problemaacutetica central deste artigo se coloca com a questatildeo a UFRB como instituiccedilatildeo de ensino superior tem se constituiacutedo em vetor de desenvolvimento local para o municiacutepio de Cachoeira

A intenccedilatildeo eacute reconhecer a importacircncia das poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo superior e sua relaccedilatildeo com o desenvolvimento de localidades e regiotildees aleacutem de especificamente qualificar o papel da UFRB como agente de desenvolvimento socioespacial

2 Desenvolvimento Local e Humano

As concepccedilotildees contemporacircneas sobre desenvolvimento trazem discussotildees acerca de noccedilotildees e aspectos relacionados agraves localidades agrave participaccedilatildeo da sociedade civil aos conselhos cidades sustentabilidade governanccedila local organizaccedilotildees do terceiro setor organizaccedilotildees em rede cidadania entre outros

O movimento que promoveu maior influecircncia dos aspectos locais internos e endoacutegenos ao desenvolvimento de paiacuteses e regiotildees fortaleceu-se por importantes mudanccedilas na economia internacional durante a deacutecada de 1970 motivado pelo enfraquecimento do modelo de produccedilatildeo industrial fordista pelo baixo crescimento econocircmico mundial pela revoluccedilatildeo tecnoloacutegica pelo fim do ciclo do Estado planejador com base na teoria keynesiana de gestatildeo da macroeconomia dos paiacuteses ocidentais e pelo enfoque na teoria neoliberal que retoma a ideia de um mercado mais forte e independente do planejamento estatal Aleacutem disso o desenvolvimento ateacute entatildeo proposto para os paiacuteses subdesenvolvidos ndash baseado em planos governamentais de industrializaccedilatildeo de cima para baixo ndash como o realizado no Brasil natildeo refletiu em mudanccedilas reais e sustentaacuteveis nos iacutendices de pobreza aleacutem disso ocorreram processos de concentraccedilatildeo industrial que promoveram maior concentraccedilatildeo de renda e desigualdades regionais



Desta forma o desenvolvimento local conforme sinaliza Lopes (2003) busca ser uma alternativa proativa e propositiva no contexto de internacionalizaccedilatildeo da economia mundial da ideologia neoliberal e das diversas necessidades das populaccedilotildees de paiacuteses que enfrentam graves problemas sociais como desemprego exclusatildeo social e baixo desenvolvimento tecnoloacutegico e educacional

Conforme argumenta Lopes (2003)

os governos locais passam a surgir como um dos atores impulsionadores do processo de desenvolvimento econocircmico local empreendendo iniciativas proacuteprias e mais adequadas agraves particularidades de cada lugar (LIMA LOYOLA MOURA 2000) Aos governos estaduais cabem a geraccedilatildeo de poupanccedila puacuteblica local e a recuperaccedilatildeo da capacidade de investimento Aos governos municipais cabe coordenar as accedilotildees internas agrave cidade adequando-as agraves realidades regionais e ateacute mundiais (LOPES 2003 p 44)

Eacute importante salientar que para autores como Brose (2000) e Amaral Filho

(2001) a atuaccedilatildeo do Estado natildeo pode ser negligenciada pois as questotildees macroeconocircmicas da economia satildeo fundamentais para promover a estabilidade econocircmica necessaacuteria para permitir que accedilotildees de cunho mais interno poreacutem conectadas com a economia nacional e global possam ter as condiccedilotildees miacutenimas de desenvolvimento

Segundo Brose (2000) o desenvolvimento na sua perspectiva local como nas perspectivas humana e sustentaacutevel ou qualquer que seja sua adjetivaccedilatildeo ldquodepende de uma complexa demorada e contiacutenua interaccedilatildeo e sinergia entre fatores econocircmicos poliacuteticos sociais e culturais para acontecerrdquo (Brose 2000 p 10) Desta forma o desenvolvimento natildeo eacute fruto apenas do crescimento econocircmico ou das accedilotildees de um Estado centralizador e indutor de accedilotildees para o desenvolvimento de ldquocima para baixordquo mas tambeacutem das complexas e dinacircmicas relaccedilotildees horizontais entre os diversos atores sociais que se tornam fontes de poder para gerar uma rica participaccedilatildeo da comunidade em prol de uma melhor qualidade de vida

Esse modelo alternativo de desenvolvimento regional que surge a partir das transformaccedilotildees econocircmicas e poliacuteticas que ocorreram no mundo sob a loacutegica capitalista eacute marcado pela ampliaccedilatildeo de poder dos atores locais e na perspectiva da valorizaccedilatildeo das potencialidades socioeconocircmicas e humanas do territoacuterio no modelo de ldquobaixo para cimardquo

Jaacute o conceito de ldquodesenvolvimento humanordquo se fortaleceu a partir dos Relatoacuterios de Desenvolvimento Humano (RDH) e da criaccedilatildeo do Iacutendice de Desenvolvimento Humano (IDH) em 1990 em contraponto ao Produto Interno Bruto (PIB) per capita tido como insuficiente para medir o desenvolvimento para aleacutem do crescimento econocircmico

A base teoacuterica que influenciou o paradigma do desenvolvimento humano utilizado por diversas organizaccedilotildees internacionais como a Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas (ONU) para apoiar a construccedilatildeo de novas poliacuteticas puacuteblicas de combate agrave pobreza e agrave fome nos paiacuteses pobres teve como fundamento as ideias defendidas pelo economista Amartya Sen Para Sen (2007a) a qualidade de vida1 das pessoas deve ser

1 O conceito de qualidade de vida eacute abordado por diversas ciecircncias e concebido de diversas formas como sinocircnimo de sauacutede satisfaccedilatildeo com a vida etc As diversas definiccedilotildees tambeacutem podem atribuir fatores subjetivos e objetivos tornando-o ainda mais complexo Conforme citam Pereira Teixeira e



considerada como o objetivo fundamental do processo de desenvolvimento Portanto ele considera que o crescimento econocircmico atraveacutes do crescimento do PIB e da renda real natildeo eacute suficiente para obter padrotildees de desenvolvimento que contemplem a melhoria de vida dos indiviacuteduos visto que a prosperidade econocircmica eacute um meio para qualificar a vida humana e natildeo um fim em si mesma

A abordagem trazida por Sen para falar sobre desenvolvimento humano eacute denominada de ldquocapacidades humanasrdquo e considera a vida humana como um conjunto de ldquofazeres e seresrdquo ou funcionamentos Deste modo as capacitaccedilotildees refletem a liberdade que uma pessoa possui para escolher entre diversas possibilidades e modos de vida ou seja ser e fazer a partir de seus proacuteprios valores com o desenvolvimento passando a significar tambeacutem um processo de expansatildeo das possibilidades de escolha para o indiviacuteduo fazendo desta perspectiva de anaacutelise uma condiccedilatildeo que pode ser utilizada para entender a complexa medida da qualidade de vida

Um importante exemplo com base na proposta de capacitaccedilotildees de Sen enquanto base fundamental para a qualidade de vida eacute a capacitaccedilatildeo relacionada ao fator educaccedilatildeo ou seja capacidade de ler e escrever de cursar uma universidade de desenvolver uma habilidade de compreender melhor o mundo

Enquanto a prosperidade econocircmica ajuda as pessoas a levarem vidas mais livres e plenas da mesma maneira mais educaccedilatildeo cuidados de sauacutede atenccedilatildeo meacutedica e outros fatores influenciam positivamente as liberdades efetivas de que as pessoas desfrutam Esses ldquodesenvolvimentos sociaisrdquo devem ser diretamente computados como ldquodesenvolvimentistasrdquo jaacute que eles nos ajudam a levar vidas mais longas livres e proveitosas somando-se ao papel que eles tecircm na promoccedilatildeo da produtividade do crescimento econocircmico ou das rendas individuais (SEN 2007b p 93)

Neste sentido a expansatildeo da capacitaccedilatildeo notadamente pela educaccedilatildeo eacute

fundamental para a mudanccedila social pois contribui dentre outros benefiacutecios para o desenvolvimento social para a diminuiccedilatildeo da desigualdade de gecircnero e para aumentar e qualificar a participaccedilatildeo popular em torno das decisotildees poliacuteticas

O modelo de desenvolvimento humano difundido por organizaccedilotildees internacionais como o Banco Mundial e a ONU com base nas concepccedilotildees de Amartya Sen passa por anaacutelises e criacuteticas de autores nas aacutereas da economia e das ciecircncias sociais Mendonccedila (2012) afirma que este modelo de concepccedilatildeo neoliberal natildeo eacute uma alternativa de enfrentamento para acabar com o subdesenvolvimento e as desigualdades no mundo serve para melhorar alguns iacutendices de qualidade de vida mas natildeo para acabar com a pobreza a miseacuteria e a fome

As poliacuteticas puacuteblicas que satildeo desenvolvidas pelos paiacuteses com base neste modelo objetivam diminuir os iacutendices de pobreza mas natildeo conseguem ser a soluccedilatildeo para o problema porque dentre outros limites e incongruecircncias natildeo consideram

Santos (2012 p 244) os conceitos mais aceitos de qualidade de vida buscam incluir uma multiplicidade de dimensotildees ldquoO principal exemplo que pode ser citado eacute o conceito preconizado pela Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede (OMS) no qual qualidade de vida reflete a percepccedilatildeo dos indiviacuteduos de que suas necessidades estatildeo sendo satisfeitas ou ainda que lhes estatildeo sendo negadas oportunidades de alcanccedilar a felicidade e a auto realizaccedilatildeo com independecircncia de seu estado de sauacutede fiacutesico ou das condiccedilotildees sociais e econocircmicas (OMS 1998)rdquo



questotildees estruturais inerentes ao modelo econocircmico capitalista que dentro da sua loacutegica de reproduccedilatildeo manteacutem os paiacuteses subdesenvolvidos numa condiccedilatildeo dependente perante paiacuteses mais ricos e com pouca margem para superar os limites que lhes satildeo impostos dentre outras razotildees pelo baixo desenvolvimento tecnoloacutegico pelas trocas comerciais desiguais e pela dependecircncia financeira

Aleacutem disso a continuidade de poliacuteticas sociais de superaccedilatildeo da pobreza ndash que tecircm por objetivo principal promover as condiccedilotildees necessaacuterias para que os indiviacuteduos possam desenvolver suas ldquocapacidadesrdquo ndash natildeo eacute possiacutevel em qualquer situaccedilatildeo econocircmica muitas vezes limites satildeo colocados aos gastos puacuteblicos mesmo que isso cause danos agravequelas poliacuteticas jaacute em curso tudo isso para natildeo afetar um modelo de crescimento econocircmico que prioriza a manutenccedilatildeo das grandes riquezas o aumento do lucro e diminuiccedilatildeo dos custos ainda que tal accedilatildeo signifique piora das condiccedilotildees de trabalho atraveacutes do aumento da carga horaacuteria da exigecircncia por maior produtividade eou da diminuiccedilatildeo dos salaacuterios dos trabalhadores

O crescimento econocircmico eacute sempre a prioridade enquanto as poliacuteticas sociais mais do que estarem limitadas pelas necessidades do capital justificam-se pelas proacuteprias especificidades limites e potencialidades que o capital possui em cada sociedade As instituiccedilotildees encarregadas de promover a justiccedila distributiva o fazem de acordo com as necessidades do capital e de modo a conferir o maacuteximo de eficaacutecia ao sistema de preccedilos de mercado As liberdades formais baacutesicas eacute que determinam os limites que os indiviacuteduos dispotildeem para realizar seus objetivos Esta liberdade formal entendida como funccedilatildeo do aparato legal e das regras sociais e poliacuteticas em vigor precede a realizaccedilatildeo dessas aspiraccedilotildees sendo definidas a priori Haacute aqui claramente uma posiccedilatildeo idealista que natildeo condiz com os resultados produzidos no processo histoacuterico de desenvolvimento capitalista (MENDONCcedilA 2012 p68)

Para Mendonccedila (2012) os programas sociais em curso natildeo resolvem a

questatildeo no entanto servem para dar condiccedilotildees a indiviacuteduos ou a uma determinada parcela da sociedade de superar as condiccedilotildees iniciais de pobreza e exclusatildeo o que eacute de grande meacuterito Poreacutem essas poliacuteticas natildeo alteram as condiccedilotildees que tornam recorrentes a reproduccedilatildeo da desigualdade e da pobreza nos paiacuteses perifeacutericos

Pinheiro (2012) ao realizar uma anaacutelise sobre a abordagem das capacidades de Sen diz que

[] os citados estudos internacionais fornecem evidecircncias empiacutericas de que a relaccedilatildeo positiva entre o crescimento econocircmico e o aumento da expectativa de vida eacute magnificada quando o crescimento eacute apoiado por um conjunto de poliacuteticas puacuteblicas voltadas para o aumento das oportunidades sociais tais como as poliacuteticas de educaccedilatildeo baacutesica sauacutede seguridade social reforma agraacuteria etc Vale dizer os paiacuteses que cresceram com base em um soacutelido conjunto de poliacuteticas sociais (como eacute o caso geral dos paiacuteses do Leste e do Sudeste Asiaacutetico nos uacuteltimos trinta anos) experimentaram um aumento da expectativa de vida de suas populaccedilotildees maior do que o de paiacuteses que cresceram sem uma devida preparaccedilatildeo social (Iacutendia e Paquistatildeo por exemplo) Portanto a experiecircncia internacional nos apresenta indiacutecios de que a expectativa e a qualidade de vida das populaccedilotildees satildeo afetadas mais diretamente por certas poliacuteticas sociais (educaccedilatildeo e sauacutede dentre outras) do que pelo crescimento econocircmico puro e simples (PINHEIRO 2012 p36)



Portanto construir e ampliar poliacuteticas puacuteblicas no sentido de fortalecer a educaccedilatildeo dentre outras poliacuteticas sociais desde o ensino infantil ateacute o ensino superior seria essencial para promover o desenvolvimento humano e consequentemente melhorar a vida das pessoas em qualquer paiacutes independentemente do regime poliacutetico ou econocircmico 3 Desenvolvimento e educaccedilatildeo superior

Os benefiacutecios da educaccedilatildeo superior podem ter um caraacuteter individual (melhoria do rendimento e da produtividade aumento dos cuidados com a sauacutede e da participaccedilatildeo comunitaacuteria) e social (reduccedilatildeo da pobreza abertura para debates conflituosos na sociedade ambientais de gecircnero raccedila etnia etc) avanccedilo cientiacutefico e tecnoloacutegico busca por liberdades individuais e coletivas vantagens econocircmicas ou seja a atuaccedilatildeo das universidades na sociedade pode ser vista em vaacuterios campos e atraveacutes de vaacuterias accedilotildees

Segundo Santos (2013 p 33) a partir de um estudo realizado sobre desenvolvimento local focado na presenccedila da Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC) no bairro Salobrinho em Ilheacuteus observa-se a importacircncia da Universidade que eacute ldquofonte de conhecimento de cultura e de compreensatildeo poliacuteticardquo como tambeacutem eacute loacutecus para a transformaccedilatildeo da sociedade Aleacutem disso pode contribuir para o desenvolvimento das comunidades locais atraveacutes dos projetos de Estado desenvolvidos via Universidade e dos seus projetos de pesquisa e extensatildeo Mas ainda segundo Santos (2013) a proacutepria presenccedila da Universidade jaacute cria um ambiente para a atraccedilatildeo de investimentos comerciais favorecendo o desenvolvimento econocircmico e contribuindo para a transformaccedilatildeo do espaccedilo geograacutefico provocando alteraccedilotildees ambientais na ocupaccedilatildeo humana na estrutura urbana no comeacutercio local entre outros

A Universidade deve desenvolver o tripeacute ensino-pesquisa-extensatildeo Segundo ressalta Sobrinho (2005 p 78) ldquoSatildeo as universidades puacuteblicas as que mais produzem pesquisas e inovaccedilotildees tecnoloacutegicas que aumentam a produtividade geral e estatildeo voltadas ao atendimento de problemas e necessidades que as sociedades apresentamrdquo Ressalta-se no entanto que as universidades particulares e em especial as comunitaacuterias tambeacutem produzem pesquisas e projetos de interesse social poreacutem em geral sem estarem condicionadas a um excessivo zelo acadecircmico e caracterizadas por uma maior articulaccedilatildeo com as comunidades locais

Para Milton Santos o atual periacuteodo teacutecnico-cientiacutefico e informacional em que vivemos ndash no qual a teacutecnica estaacute unida com a ciecircncia tornando-se progressivamente um dado que carrega conteuacutedo informacional ndash tem tornado o mercado cada vez mais global teacutecnica informaccedilatildeo ciecircncia e tecnologia formam em conjunto a base mais imprescindiacutevel para a existecircncia do mercado global e da ldquoproduccedilatildeo da utilizaccedilatildeo e do funcionamento do espaccedilo e tendem a constituir o seu substratordquo (SANTOS 2009 p 238) Nesse sentido espaccedilos dotados de maior conhecimento possuem mais forccedila e recursos pelo menos os de caraacuteter econocircmico e produtivo para superar possiacuteveis dificuldades locacionais ou naturais alcanccedilando retornos mais lucrativos em relaccedilatildeo a regiotildees ou locais desprovidos de instrumentalizaccedilatildeo teacutecnica e cientiacutefica



Portanto na atual proclamada ldquosociedade do conhecimentordquo o crescimento econocircmico estaacute vinculado ainda mais com o desenvolvimento cientiacutefico e tecnoloacutegico no entanto a forma desigual de acesso aos fatores de geraccedilatildeo de riqueza entre pessoas lugares e naccedilotildees eacute uma das causas que geram processos de desigualdade socioeconocircmica Nesse sentido o acesso desigual ao conhecimento e aos processos de geraccedilatildeo e reproduccedilatildeo da ciecircncia e da tecnologia tambeacutem instauram dinacircmicas que geram desigualdades e exclusatildeo

Neste contexto paiacuteses como o Brasil ndash que ao longo do tempo tecircm sofrido com problemas gerados por crises econocircmicas e poliacuteticas com reflexos histoacutericos nas condiccedilotildees de pobreza e desigualdade social ndash tecircm um desafio ainda maior para criar condiccedilotildees estruturais e desenvolver uma cultura universitaacuteria de ciecircncia e tecnologia no paiacutes e consequentemente gerar processos de inovaccedilatildeo necessaacuterios agraves constantes e raacutepidas mudanccedilas do mercado e da sociedade

Assim perante a perspectiva de entender a educaccedilatildeo enquanto um direito social com poder de desenvolver as capacidades humanas seus valores e possibilidades com benefiacutecios individuais e coletivos eacute fundamental e imprescindiacutevel fortalecer a Universidade puacuteblica 4 Poliacuteticas puacuteblicas de expansatildeo da educaccedilatildeo superior no Brasil

A recente expansatildeo da educaccedilatildeo superior no Brasil a partir do primeiro mandato do governo do ex-presidente Luiz Inaacutecio Lula da Silva (LULA) (2003-2007) foi construiacuteda a partir de accedilotildees no sentido de aumentar o nuacutemero de matriacuteculas na educaccedilatildeo superior e garantir a democratizaccedilatildeo do acesso agrave Universidade A accedilatildeo do Estado foi norteada por poliacuteticas puacuteblicas voltadas para resolver entre outros o problema do atraso produtivo e tecnoloacutegico que o paiacutes enfrentava devido ao baixo niacutevel de acesso por parte da maior parte dos jovens brasileiros agrave educaccedilatildeo superior um grave problema nacional que ainda persiste

Nesse sentido foram implementados programas como o Programa Universidade para Todos - PROUNI o Fundo de Financiamento ao Estudante de Ensino Superior - FIES o Programa de Apoio a Planos de Reestruturaccedilatildeo e Expansatildeo das Universidades Federais - REUNI a Universidade Aberta do Brasil - UAB o Sistema de Seleccedilatildeo Unificada - SISU a Rede Federal de Educaccedilatildeo Profissional Cientiacutefica e Tecnoloacutegica e criou os Institutos Federais de Educaccedilatildeo Ciecircncia e Tecnologia - IFs Esses programas objetivavam contribuir para atender as metas do Plano Nacional de Educaccedilatildeo - PNE Lei nordm 10172 de janeiro de 2001 que entre outros visava prover ateacute 2010 a oferta de educaccedilatildeo superior para pelo menos 30 da populaccedilatildeo na faixa etaacuteria entre 18 e 24 anos (ARRUDA 2011) mas que natildeo alcanccedilaram ao final da deacutecada (2001 ndash 2011) os resultados conforme o pretendido pelo plano de metas

As accedilotildees e programas resultaram na expansatildeo do setor privado mas tambeacutem no aumento das vagas na rede puacuteblica Tal situaccedilatildeo decorreu das pressotildees sociais por mais educaccedilatildeo para as classes menos favorecidas mas tambeacutem do poder exercido pelo mercado sobre accedilotildees desenvolvidas pelo Estado Assim da necessidade de tornar o setor produtivo brasileiro mais competitivo dentro do contexto da administraccedilatildeo neoliberal o qual passa a ditar o sistema capitalista mundial e influenciar o papel exercido por Estados-naccedilotildees como o Brasil o governo Lula (2003 ndash 2007) efetivou seu projeto para a educaccedilatildeo superior ndash intitulado ldquoUma Escola do



Tamanho do Brasilrdquo ndash que primeiramente direcionou recursos e esforccedilos no sentido de expandir cursos e vagas na educaccedilatildeo superior via iniciativa privada e posteriormente via setor puacuteblico especialmente com a criaccedilatildeo do REUNI em 2007

Mancebo Vale e Martins (2015 p34) ao discutirem as poliacuteticas de expansatildeo da educaccedilatildeo superior entre os anos de 1995 e 2010 ressaltam a grande expansatildeo do setor privado no cenaacuterio de crescimento da educaccedilatildeo superior cujo nuacutemero de matriacuteculas cresceu 34715 entre 1995 e 2010 jaacute no setor puacuteblico a expansatildeo no mesmo periacuteodo foi de 13458 Os autores ao apresentarem tais iacutendices ressaltam que isso eacute em parte resultado do contexto internacional marcado pelas poliacuteticas neoliberais e a globalizaccedilatildeo mas tambeacutem eacute devido agrave perpetuaccedilatildeo de um discurso ideoloacutegico que tenta explicar a condiccedilatildeo do Brasil paiacutes marcado pelas desigualdades e pela pobreza como resultado da baixa educaccedilatildeo recebida por seus cidadatildeos Assim o discurso serviria agraves vezes muito mais como lobby do mercado educacional para conseguir expandir o setor sem no entanto oferecer qualidade ou ao menos cursos e produccedilatildeo cientiacutefica que permitissem resultados mais significativos para o desenvolvimento das cidades ou da naccedilatildeo

Mais adiante os autores ressaltam que a questatildeo do desenvolvimento natildeo pode ser explicada unicamente pela situaccedilatildeo dos padrotildees educacionais de uma sociedade O processo histoacuterico da produccedilatildeo da desigualdade ndash construiacutedo a partir das desiguais relaccedilotildees comerciais entre naccedilotildees das guerras da escravidatildeo da colonizaccedilatildeo etc ndash fornece explicaccedilotildees mais reais e profundas para esse fato do que aquelas que o mero discurso poliacutetico eou o vieacutes mercadoloacutegico nos fazem por vezes acreditar e que direcionam o processo de elaboraccedilatildeo das poliacuteticas puacuteblicas para o interesse privado

Traccedilando uma abordagem sobre os conceitos de ldquopoliacuteticas puacuteblicasrdquo Arruda (2011 p 503) cita vaacuterias definiccedilotildees entre elas ldquoAzevedo (1997) pontua que as poliacuteticas puacuteblicas constituem o lsquoEstado em Accedilatildeorsquo e que elas revelam o projeto de sociedade em implementaccedilatildeordquo Assim Arruda (2011) apoacutes considerar os conceitos de poliacuteticas puacuteblicas de autores como Muller e Surel e Azevedo esclarece que

Dessa forma considerando a existecircncia de uma demanda reprimida pleiteando o ingresso na educaccedilatildeo superior incorpora-se a agenda das prioridades do governo Luiacutes Inaacutecio Lula da Silva a preocupaccedilatildeo em torno da poliacutetica de expansatildeo da educaccedilatildeo superior e de ampliaccedilatildeo do acesso que se voltam tanto para o setor privado quanto para o setor puacuteblico priorizando a democratizaccedilatildeo da educaccedilatildeo superior de grupos sociais tradicionalmente excluiacutedos desse niacutevel de ensino (ARRUDA 2011 p 503)

Heidemann (2014) cita dois importantes autores ao tratar sobre conceitos de

Poliacuteticas Puacuteblicas (PP) o cientista poliacutetico Thomas R Dye e William Jenkins Assim para Dye (1972) a ldquopoliacutetica puacuteblica eacute tudo o que os governos escolhem fazer ou deixar de fazerrdquo (HEIDEMANN 2014 p31) e para Jenkins conforme anaacutelise de Howlett e outros autores ldquoa policy-making eacute um processo dinacircmico e [eacute] em geral o resultado de um conjunto de decisotildees inter-relacionadasrdquo (HEIDEMANN 2014 p32)

Assim o conceito de ldquopoliacutetica puacuteblicardquo vai aleacutem do sentido claacutessico no qual o governo era o uacutenico agente de poliacuteticas Outros atores ou public policy-makers (empresas associaccedilotildees sindicatos igrejas universidades etc) entram na arena puacuteblica e realizam junto com o governo o processo da poliacutetica puacuteblica montagem



da agenda poliacutetica formulaccedilatildeo tomada de decisatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo conhecidas como etapas do ciclo ou estaacutegios de pollicy-making

Os autores Lascoumes e Le Galegraves (2012) tambeacutem ressaltam que a concepccedilatildeo de ldquopoliacutetica puacuteblicardquo atribuiacuteda apenas agrave accedilatildeo estatal estaacute ultrapassada visto que outros atores ndash tais como organizaccedilotildees natildeo-governamentais associaccedilotildees e instituiccedilotildees econocircmicas ndash tecircm forccedilas para influenciar a concepccedilatildeo e as diretrizes de determinada poliacutetica puacuteblica

Outra interessante anaacutelise sobre as poliacuteticas puacuteblicas que trazem esses autores estaacute inserida no argumento de que o problema puacuteblico eacute antes de tudo uma construccedilatildeo poliacutetica a partir dos desafios puacuteblicos que estatildeo em destaque pelos diferentes grupos que compotildeem a estrutura social Assim um problema se torna importante quando atores interessados passam a inscrevecirc-lo nos diversos espaccedilos puacuteblicos

Um problema torna-se puacuteblico a partir do momento em que os atores sociais estimam que algo deve ser feito para mudar uma situaccedilatildeo Ele torna-se poliacutetico a partir do momento em que a soluccedilatildeo almejada soacute pode ser dada pelo puacuteblico [] A fortiori o problema torna-se puacuteblico quando a autoridade estatal se apropria de determinado desafio e o inscreve em sua agenda de accedilatildeo (LASCOUMES LE GALEgraveS 2012 p 52)

Azevedo (2004) considera a educaccedilatildeo uma poliacutetica puacuteblica de corte social a

qual portanto insere-se num contexto em que atuam diversas forccedilas (poliacuteticas econocircmicas culturais etc) que influenciam a conduccedilatildeo das accedilotildees pelo Estado para gerir a educaccedilatildeo Por exemplo a partir da deacutecada de 1970 a abordagem neoliberal direcionou algumas decisotildees que influenciaram o rumo que a poliacutetica educacional tomou no Brasil desde aquele momento Induzidos pelo pensamento neoliberal a crise econocircmica mundial no iniacutecio dos anos 1970 o processo de globalizaccedilatildeo a crise fiscal do Estado e as novas ideologias para a sua atuaccedilatildeo (de agente indutor para regulador) influenciaram a visatildeo sobre o papel da educaccedilatildeo na sociedade Nesse momento de reestruturaccedilatildeo capitalista e da crescente importacircncia advinda da ciecircncia e tecnologia para o setor produtivo a educaccedilatildeo tornou-se essencial para a produtividade do trabalho e consequentemente para o crescimento do lucro transformando-se em um fator central no cenaacuterio capitalista mundial

O governo federal nesse periacuteodo desenvolveu algumas accedilotildees para as poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo superior no sentido de tornar o paiacutes mais preparado para se colocar diante dos novos desafios do desenvolvimento nacional Para tanto entre as accedilotildees planejadas criaram-se novos cursos campus e universidades principalmente no interior do paiacutes nesse processo concretizou-se a criaccedilatildeo da UFRB



5 O REUNI e a Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia - UFRB

As desigualdades sociais e regionais satildeo marcas conhecidas da histoacuteria brasileira desde o iniacutecio da sua formaccedilatildeo enquanto Estado-naccedilatildeo e essa condiccedilatildeo tem reflexos niacutetidos sobre a situaccedilatildeo da educaccedilatildeo superior brasileira historicamente de caraacuteter elitista e concentrador O Plano Nacional de Educaccedilatildeo (PNE) 2001-2011 (BRASIL 2001) tratou desses problemas e definiu algumas accedilotildees para combater tal injusticcedila que continuamente ainda se perpetua

Para tanto o governo federal promoveu diversas poliacuteticas puacuteblicas dentre elas o Programa de Apoio a Planos de Reestruturaccedilatildeo e Expansatildeo das Universidades Federais (REUNI) instituiacutedo pelo Decreto nordm 6096 de 24 de abril de 2007 que foi uma das accedilotildees que integraram o Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo - PDE o qual pode ser entendido como um plano executivo do PNE e compotildee a poliacutetica nacional para a educaccedilatildeo O PDE tem como expressatildeo principal enfrentar as desigualdades de oportunidades educacionais tendo em vista a relaccedilatildeo existente entre educaccedilatildeo e desenvolvimento seja no acircmbito social econocircmico regional ou local (BRASIL 2007a) A partir da concepccedilatildeo sobre educaccedilatildeo superior contida no PDE foram (re)elaboradas poliacuteticas puacuteblicas como o REUNI o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES) o Programa Universidade para Todos (PROUNI) e o Sistema Nacional de Avaliaccedilatildeo da Educaccedilatildeo Superior (SINAES)

Conforme Arruda (2011 p 506) ldquopara o MEC o REUNI eacute uma forma de incentivar as universidades puacuteblicas a retomarem seu papel estrateacutegico e contribuir com o desenvolvimento econocircmico e social do paiacutesrdquo

A expansatildeo da Rede Federal de Educaccedilatildeo Superior se iniciou em 2003 e elevou os nuacutemeros de municiacutepios atendidos pelas universidades de 114 (em 2003) para 237 (ateacute o final de 2011) sendo criadas 14 novas universidades e mais de 100 novos campi (BRASIL 2007b)

Todas as 54 universidades federais existentes optaram em participar do programa iniciado em 2008 incluindo a UFRB e a Universidade Federal do ABC (UFABC) criadas em 2005 dentro do Programa de Expansatildeo Fase I das Universidades Federais Atualmente o paiacutes conta com 63 universidades federais sendo que 18 foram criadas a partir de 2003 (BRASIL 2016)

O REUNI enquanto poliacutetica puacuteblica com grande vieacutes democratizante e territorial priorizou a expansatildeo de novas universidades e campi no interior do paiacutes a fim de minimizar o grande deacuteficit existente no acesso agrave educaccedilatildeo superior por jovens com poucas possibilidades de cursar uma faculdade longe da sua regiatildeo de origem ou nas universidades das capitais dos estados No entanto apesar de possuir meacuteritos significativos para o crescimento da educaccedilatildeo superior puacuteblica no Brasil esse programa teve muitos problemas de execuccedilatildeo ao longo dos anos e natildeo escapou de criacuteticas por parte do meio acadecircmico tal como a falta de tempo para a discussatildeo do programa com a comunidade acadecircmica e a sociedade sobre os cursos que poderiam melhor atender os diversos contextos regionais



6 A UFRB no Recocircncavo

A Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia originou-se pela Lei nordm 11151 de 29 de julho de 2005 por desmembramento da Escola de Agronomia da Universidade Federal da Bahia (UFBA) incorporando todos os discentes e a estrutura do seu quadro de pessoal (UFRB 2009)

A implantaccedilatildeo da UFRB no Recocircncavo ocorreu a partir de uma accedilatildeo estatal que esperava promover o desenvolvimento regional e local das cidades e da sua zona de influecircncia Segundo consta no documento que tratou da criaccedilatildeo da UFRB intitulado ldquoUFRB subsiacutedios para a criaccedilatildeo e implantaccedilatildeo a partir do desmembramento da Escola de Agronomia da Universidade Federal da Bahiardquo (UFBA 2003) a Universidade foi proposta com o formato multicampi para atender a articulaccedilatildeo do saber cientiacutefico com a complexa realidade do Recocircncavo entrelaccedilando a Universidade e seus campi aos aspectos socioespaciais e ao contexto econocircmico poliacutetico cultural histoacuterico e ambiental de cada subespaccedilo regional

No projeto previram-se unidades da UFRB nas cidades de Cruz das Almas (sede) Amargosa Cachoeira Santo Antocircnio de Jesus Santo Amaro da Purificaccedilatildeo ndash todas em funcionamento ndash e tambeacutem nas cidades de Nazareacute das Farinhas e Valenccedila estas que ateacute o momento natildeo se concretizaram no entanto foi criado mais um centro de ensino na cidade de Feira de Santana

Conforme esclarecem Santana e Marengo (2012) as cidades que receberam centros de ensino da UFRB possuem alguma capacidade de polarizaccedilatildeo na regiatildeo (possuem mesmo que de forma incipiente algum tipo de Arranjo Produtivo Local - APL em desenvolvimento) Por exemplo a cidade de Santo Antocircnio de Jesus eacute um centro polarizador devido agrave importacircncia do setor terciaacuterio (serviccedilos e comeacutercio) considerado uma atividade motriz Outro exemplo eacute a cidade de Cachoeira onde o turismo mesmo que desenvolvido precariamente eacute uma atividade econocircmica essencial ao municiacutepio e com potencial efeito polarizador

O foco de atendimento dessas mesorregiotildees deve-se principalmente agrave perspectiva de descentralizaccedilatildeo dos polos educacionais das capitais no sentido de permitir o acesso das populaccedilotildees mais distantes ao ensino superior puacuteblico e como poliacutetica dinamizadora de APL (Arranjo Produtivo Local) e desenvolvimento regional (MARQUES CEPEcircDA 2012 p 185)

Agrave medida que se criavam novas dinacircmicas ndash com a instalaccedilatildeo da UFRB e seus

equipamentos com a vinda de pessoas (servidores puacuteblicos e alunos) de recursos financeiros com a expansatildeo da rede eleacutetrica de comunicaccedilotildees e de transporte e consequentemente com o surgimento de novas funcionalidades para estruturas e equipamentos tradicionais ou abandonados ndash a vida nas cidades que receberam os Centros se reestruturava implicando em uma nova configuraccedilatildeo trazendo dinamismo para a economia local criando poreacutem tensotildees e conflitos socioculturais

Santana (2012) ressalta que a instalaccedilatildeo da UFRB causa conflitos de interesses entre diversas lideranccedilas poliacuteticas locais daqueles municiacutepios que lutavam para sediar um nuacutecleo da Universidade Lideranccedilas econocircmicas poliacuteticas e sociais passaram a promover uma accedilatildeo de mobilizaccedilatildeo da populaccedilatildeo para dar visibilidade agrave questatildeo visto que a instalaccedilatildeo de uma instituiccedilatildeo universitaacuteria eacute entendida por parte dos grupos de interesse como um elemento de desenvolvimento e de dinamizaccedilatildeo da



economia e da estrutura urbana local podendo entatildeo trazer diversos tipos de benefiacutecios agrave localidade

Estas lideranccedilas poliacutetico-partidaacuterias sempre vinculam a presenccedila da universidade na cidade ao dito ldquodesenvolvimento local e regionalrdquo e a um efeito imediato sobre a dinacircmica econocircmica das cidades Muitos destes poliacuteticos partidaacuterios tecircm o apoio de outras lideranccedilas da sociedade civil professores associaccedilotildees sindicatos as quais por sua vez mobilizam a opiniatildeo puacuteblica a fim de reivindicar para si um campus (SANTANA 2012 p68)

Contudo Santana e Marengo (2012) ao comentarem sobre o processo de

implantaccedilatildeo da UFRB questionam o processo de supervalorizaccedilatildeo dos imoacuteveis na cidade de Santo Antocircnio de Jesus criando uma situaccedilatildeo de exclusatildeo da populaccedilatildeo mais empobrecida Sobre isso os autores questionam se houve alguma referecircncia da implantaccedilatildeo do campus no plano diretor da cidade que servisse de apoio para accedilotildees que pudessem lidar com as possiacuteveis consequecircncias deste fato

A preocupaccedilatildeo com o desenvolvimento da regiatildeo onde estaacute inserida demonstra que a implantaccedilatildeo da UFRB deve ser entendida enquanto uma poliacutetica puacuteblica que busca por meio da expansatildeo e interiorizaccedilatildeo do ensino superior ser um mecanismo para dinamizaccedilatildeo e o desenvolvimento da Bahia do Recocircncavo Baiano e das cidades onde os campi se instalaram No Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) da UFRB consta que a Universidade

deve contribuir para o processo de desenvolvimento do Recocircncavo da Bahia do Estado e do Paiacutes realizando o estudo sistemaacutetico de seus problemas e a formaccedilatildeo de quadros cientiacuteficos e teacutecnicos em niacutevel de suas necessidades e aprofundar a integraccedilatildeo da universidade com os municiacutepios do Recocircncavo e do Estado da Bahia para a promoccedilatildeo do desenvolvimento socioeconocircmico e cultural (UFRB 2009 p 14 e 15)

Ainda sobre a implantaccedilatildeo dessa poliacutetica nacional no contexto local Santana

e Marengo (2012) analisam que

natildeo se pode esquecer que as accedilotildees verticais vindas das instacircncias poliacuteticas federais dificilmente se realizam intactas nos lugares visto que precisam ser negociadas com os agentes locais As accedilotildees verticais encontram solidariedades locais ndash horizontalidades ndash que tanto podem oferecer atritos obstaacuteculos ao desenvolvimento dessas accedilotildees como natildeo De qualquer modo o projeto nunca se concretizou intacto ndash o que se tornaria extremamente desorganizador daquelas horizontalidades preexistente e presumivelmente impraticaacutevel ndash mas se realiza modificado adaptado agraves conveniecircncias de uma elite local ou das elites locais e readaptados agraves necessidades daqueles que vivem no ambiente No fim o que se vecirc as paisagens resultantes assim como as dinacircmicas que se animam natildeo traduz uma ordem local tampouco uma ordem distante mas sempre uma ordem possiacutevel (SANTOS 2008) resultado da interaccedilatildeo entre ambas Eacute dessa forma que se pode questionar o quanto eacute estrateacutegico para o desenvolvimento regional pensado pelo governo federal o estabelecimento destes campi nas cidades referidas e o quanto eacute dependente de conveniecircncias poliacuteticas locais que natildeo satildeo tatildeo integradas assim como se pode presumir (SANTANA MARENGO 2012 p 47 e 48)



Assim ao longo da histoacuteria de constituiccedilatildeo do Recocircncavo diversas e

sucessivas dinacircmicas externas organizaram a regiatildeo inclusive ditando as atividades endoacutegenas dos diferentes subespaccedilos que a compotildeem num esforccedilo de complementaridade para atender as necessidades exoacutegenas Foi o que se viu desde o periacuteodo colonial no Recocircncavo accedilucareiro fumageiro e tambeacutem com a extraccedilatildeo do petroacuteleo Periacuteodos que foram marcados pela exploraccedilatildeo da matildeo de obra local pela manutenccedilatildeo de privileacutegios da elite pela dependecircncia regional frente ao capital e ao mercado estrangeiro agrave margem da pobreza da maior parte da populaccedilatildeo e da fragmentaccedilatildeo que caracterizou a vida econocircmica e social dos diversos subespaccedilos regionais

7 A UFRB em Cachoeira

Inicialmente o Centro de Artes Humanidades e Letras (CAHL) da UFRB situado em Cachoeira ofereceu trecircs cursos de graduaccedilatildeo Comunicaccedilatildeo Histoacuteria e Museologia as aulas se iniciaram no dia 16 de outubro de 2006 Ao total o CAHL possuiacutea 123 alunos ativos no semestre de 20062 com 23 docentes e 5 teacutecnicos administrativos (UFRB 2006 Relatoacuterio de Gestatildeo)

O periacuteodo de janeiro a dezembro de 2007 correspondeu ao primeiro exerciacutecio regular da UFRB o orccedilamento autorizado para esse exerciacutecio totalizava R$4323240700 No entanto houve paralizaccedilatildeo das obras no campus de Cachoeira face agrave restauraccedilatildeo e ampliaccedilatildeo das edificaccedilotildees do Quarteiratildeo Leite Alves realizadas por intermeacutedio do Programa Monumenta para a implantaccedilatildeo do Centro de Artes Humanidades e Letras inviabilizando a execuccedilatildeo do orccedilamento que cabia ao Centro Nesse periacuteodo o CAHL possuiacutea 236 alunos nos cursos de Comunicaccedilatildeo Histoacuteria e Museologia do total de 1619 alunos de toda a UFRB (UFRB 2007 Relatoacuterio de Gestatildeo)

Atualmente o Centro de Artes Humanidade e Letras que estaacute instalado nos municiacutepios de Cachoeira e Satildeo Feacutelix conta com dez cursos de graduaccedilatildeo (Artes Visuais Ciecircncias Sociais Cinema e Audiovisual Comunicaccedilatildeo Social Licenciatura e Bacharelado em Ciecircncias Sociais Licenciatura em Histoacuteria Museologia Serviccedilo Social e Tecnologia em Gestatildeo Puacuteblica) e trecircs programas de poacutes-graduaccedilatildeo (Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Ciecircncias Sociais Cultura Desigualdades e Desenvolvimento Mestrado Profissional em Histoacuteria da Aacutefrica da Diaacutespora e dos Povos Indiacutegenas e Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Comunicaccedilatildeo - Miacutedia e Formatos Narrativos este iniciado em 2017) Mais recentemente em setembro de 2018 a Coordenaccedilatildeo de Aperfeiccediloamento de Pessoal de Niacutevel Superior (CAPES) aprovou a proposta do Mestrado em Arqueologia e Patrimocircnio Cultural do CAHLUFRB que seguiraacute para o Conselho Nacional de Educaccedilatildeo responsaacutevel pela autorizaccedilatildeo e reconhecimento do curso Aleacutem disso conta com um Programa de Doutorado Interinstitucional (DINTER) firmado com o Programa de Poacutes-Graduaccedilatildeo em Serviccedilo Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro

O Centro funciona em trecircs preacutedios principais no Quarteiratildeo Leite Alves (preacutedio de aulas) no preacutedio administrativo Ana Nery e na Fundaccedilatildeo Hansen Bahia Satildeo 126 docentes 36 teacutecnicos-administrativos e 1725 alunos matriculados em 2017 (UFRB 2017) Esses dados evidenciam o crescimento do centro ao longo dos anos



principalmente em relaccedilatildeo ao nuacutemero de servidores alunos e cursos oferecidos mas por outro lado houve pouca expansatildeo e melhorias em relaccedilatildeo agrave infraestrutura fiacutesica 8 O municiacutepio de Cachoeira (BA)

Cachoeira estaacute localizado na regiatildeo do Recocircncavo Baiano a 111 km da capital

de Salvador e a 46 km de Feira de Santana Ocupa uma aacuterea de 395 km2 populaccedilatildeo estimada de 34536 habitantes e com densidade demograacutefica de 8103 hab km2 (IBGE 2016)

Ateacute meados do seacuteculo XIX Cachoeira exerceu grande influecircncia econocircmica sendo considerado um dos municiacutepios mais ricos e populosos do paiacutes e ateacute meados do seacuteculo XX exerceu um papel articulador na Regiatildeo e no Estado perante outras cidades do Recocircncavo Poreacutem com as crises da agroinduacutestria accedilucareira e fumageira a chegada da Petrobraacutes em meados do seacuteculo XX (Cachoeira natildeo fazia parte dos municiacutepios produtores) e posteriormente a mudanccedila na estrutura dos transportes com o asfaltamento das BR 101 e BR 324 localizadas distantes da estrutura urbana de Cachoeira alterou-se o modo de transportar mercadorias causando uma nova crise na economia da cidade devido ao esvaziamento do seu porto mariacutetimo e agrave desarticulaccedilatildeo do transporte ferroviaacuterio

A partir da deacutecada de 1980 surgiram poliacuteticas puacuteblicas estaduais de financiamento do potencial turiacutestico da Cidade com base na sua riqueza material e imaterial iniciando um processo de desenvolvimento ou no maacuteximo de crescimento econocircmico por meio do investimento em turismo cultural incluindo nesse processo natildeo soacute o acervo arquitetocircnico mas tambeacutem o turismo eacutetnico

Poreacutem soacute mais recentemente a partir do Programa Monumenta Cachoeira passou a receber maiores investimentos relacionados com as poliacuteticas puacuteblicas na aacuterea da cultura e do patrimocircnio iniciando uma maior dinacircmica econocircmica advinda do incremento de recursos e do turismo na cidade O Programa Monumenta do Governo Federal para preservaccedilatildeo de cidades histoacutericas eacute de responsabilidade do Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional (IPHAN) e iniciou suas accedilotildees na Cidade em 2002 recuperando inuacutemeros imoacuteveis puacuteblicos e privados

Aleacutem disso o patrimocircnio imaterial de Cachoeira tambeacutem passou a ser mais protegido com o reconhecimento e tombamento de Terreiros de Candombleacute e com o reconhecimento dos grupos de samba de roda do municiacutepio como patrimocircnio imaterial pelo IPHAN e pela Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas para a Educaccedilatildeo a Ciecircncia e a Cultura (UNESCO) Outro investimento importante na aacuterea do patrimocircnio histoacuterico e cultural veio do Governo do Estado da Bahia junto com o Ministeacuterio do Turismo o Programa de Accedilatildeo do Turismo Eacutetnico Afro da Bahia com o objetivo de potencializar o turismo nesse segmento contribuindo para fortalecer a economia com base na atividade do turismo que se tem desenvolvido na cidade (HENRIQUE 2009)

Ao tratar sobre esses programas que tecircm fortalecido a economia de Cachoeira e tambeacutem reorganizado o espaccedilo e a vida na cidade Henrique (2009) alerta para o fato de que os benefiacutecios dessa reestruturaccedilatildeo tendem a ser apropriados por uma pequena parte da sociedade deixando agrave margem a populaccedilatildeo mais carente visto que no capitalismo os espaccedilos satildeo produzidos pela loacutegica do lucro e seguindo as regras do mercado Poreacutem as poliacuteticas puacuteblicas precisam ser



planejadas para incluir e beneficiar toda a comunidade evitando sua apropriaccedilatildeo por uma minoria que nesse caso se daacute principalmente devido ao processo de especulaccedilatildeo imobiliaacuteria

Outro importante fator responsaacutevel por dinamizar a economia da cidade de Cachoeira foi a instalaccedilatildeo de um Centro de ensino da UFRB que juntamente com outras poliacuteticas puacuteblicas como o Programa Monumenta impulsionaram a retomada do crescimento na cidade a partir de meados da primeira deacutecada do seacuteculo XXI A chegada do CAHL com os novos servidores e estudantes criou vaacuterias demandas na cidade como transporte hospedagem alimentaccedilatildeo moradia lazer etc alterando a estrutura do comeacutercio e dos serviccedilos ateacute entatildeo existentes no municiacutepio

As transformaccedilotildees se processaram no sentido de atender as necessidades dos novos consumidores e usuaacuterios resultando em um processo de modernizaccedilatildeo dos espaccedilos e alterando o cotidiano dos seus antigos moradores Eacute perceptiacutevel notar em Cachoeira desde a instalaccedilatildeo do CAHL a abertura de pequenos estabelecimentos comerciais supermercados restaurantes novas casas para aluguel franquias etc 81 Perfil Econocircmico

Com base em fontes de dados de instituiccedilotildees oficiais como IBGE (Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica) SEI (Superintendecircncia de Estudos Econocircmicos e Sociais da Bahia) e TCM (Tribunal de Contas dos Municiacutepios do Estado da Bahia) apresenta-se um retrato superficial da situaccedilatildeo econocircmica do municiacutepio de Cachoeira nos uacuteltimos anos principalmente a partir do iniacutecio do seacuteculo XXI periacuteodo que marca a retomada do crescimento econocircmico da cidade devido agrave chegada da UFRB em 2006 e o incremento de poliacuteticas puacuteblicas na aacuterea de preservaccedilatildeo do Patrimocircnio Histoacuterico e Cultural e turismo Aleacutem destes no iniacutecio do ano de 2000 instalou-se no municiacutepio de Cachoeira a uma distacircncia de aproximadamente 5 quilocircmetros da sede municipal o polo de curtimento e acabamento de couro da Mastrotto Brasil SA localizado na BR 101 km 201 em Capoeiruccedilu

Ao comparamos o PIB de Cachoeira do ano de 2013 ao do ano de 2000 eacute possiacutevel constatar um forte crescimento da ordem de 532 conforme Tabela 1 Com relaccedilatildeo a 2005 o crescimento foi de 175 Quanto aos dados de PIB per capita os valores encontrados a partir de 2010 mostram um crescimento de 4 desse iacutendice se comparado aos de 2013 Assim analisando-se os dados da Tabela 1 nota-se o crescimento do PIB de Cachoeira ao longo dos anos o que demostra que o municiacutepio vive um novo periacuteodo de ascensatildeo econocircmica (IBGE 2016)

Nota-se tambeacutem um crescimento substancial do setor de serviccedilos durante todo o periacuteodo demonstrado comparando-se o ano de 2013 com o de 2005 o crescimento foi de 84 e com o ano de 2010 o crescimento foi de aproximadamente de 53 isso sem contar os serviccedilos puacuteblicos (administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas e seguridade social) que tambeacutem cresceram aproximadamente 53 quando comparados no mesmo periacuteodo de 2010 e 2013 ndash assim como ocorre no Brasil o setor terciaacuterio tem significativa participaccedilatildeo no crescimento do PIB de Cachoeira (IBGE 2016)

Tabela 1 - Valor Adicionado PIB e PIB Per Capita a preccedilos correntes do municiacutepio de

Cachoeira Estado da Bahia entre 2000 ndash 2013 em mil reais



Ano Valor Adicionado bruto a preccedilos correntes Impostos sobre

produtos liacutequidos de subsiacutedios a

preccedilos correntes

PIB PIB Per Capita (R$

100) Agropecu

aacuteria Induacutestria Serviccedilos Administraccedilatilde

o sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas e

seguridade social

2000 13186

6952

38054 - 3300

61492 -

2005 10973

50092

70077 - 10169 141310 -

2010 18107 178364 84183 52316 17610 350581 1094368hab

2013 24409 129132 128985 80158 25956 388640 1134914hab

Fonte IBGE (2016) NOTA Os dados do Produto Interno Bruto dos Municiacutepios para o periacuteodo de 2010 a 2013 (seacuterie revisada) tecircm como referecircncia o ano de 2010 seguindo portanto a nova referecircncia das Contas Nacionais

A agropecuaacuteria do municiacutepio de Cachoeira compotildee-se principalmente pelas

lavouras de cana-de-accediluacutecar mandioca ciacutetricos maracujaacute dendecirc coco-da-baiacutea cacau batata-doce aleacutem da extraccedilatildeo de madeiralenha e da castanha de caju etc A produccedilatildeo de animais compotildee-se principalmente pelas aves bovinos ovinos suiacutenos e seus derivados leite e ovos aleacutem da aquicultura (ostras vieiras e mexilhotildees) e alevinos

No setor industrial destaca-se uma faacutebrica de beneficiamento e exportaccedilatildeo de couro as induacutestrias de couro para calccedilados algumas faacutebricas de charutos laticiacutenios e derivados da cana-de-accediluacutecar

No entanto eacute o setor terciaacuterio incluindo a prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos que mais contribui para o crescimento da economia local O municiacutepio dispotildee de uma Universidade puacuteblica (a UFRBCAHL) e uma faculdade particular (a Faculdade Adventista da Bahia) um hospital puacuteblico escolas puacuteblicas e particulares serviccedilos de hotelaria farmaacutecias lojas de calccedilados vestuaacuterios perfumaria e construccedilatildeo lojas de conveniecircncias supermercados bares e restaurantes O turismo cultural (visitaccedilatildeo ao patrimocircnio arquitetocircnico festas populares religiosas e literaacuterias etc) eacute uma das principais fontes de geraccedilatildeo de renda local

As Tabelas 2 3 e 4 expressam o crescimento econocircmico e financeiro do municiacutepio de Cachoeira a partir de 2006 Na Tabela 2 demonstram-se as receitas orccedilamentaacuterias do municiacutepio de Cachoeira e especificamente a receita corrente tributaacuteria proveniente da arrecadaccedilatildeo de impostos taxas e contribuiccedilotildees de melhoria a qual se configura como uma importante fonte de arrecadaccedilatildeo de receitas do Municiacutepio para o custeio de suas finalidades puacuteblicas O crescimento da receita corrente tributaacuteria do ano de 2010 em relaccedilatildeo agrave de 2006 ano de iniacutecio de funcionamento da UFRB em Cachoeira foi de 169 Em 2015 observa-se uma forte queda da receita tributaacuteria quando comparado a 2010 o que pode ser um reflexo da crise econocircmica que o paiacutes tem enfrentado desde o ano de 2014 ateacute entatildeo (IBGE 2016 TCM 2016)

Tabela 2 - Financcedilas puacuteblicas receita orccedilamentaacuteria corrente e corrente tributaacuteria em Cachoeira 2006 2010 2015 em reais



ANO Receitas orccedilamentaacuterias correntes

Receita corrente Tributaacuteria

2006 2068419738 114045840

2010 3367016767 306861117

2015 5429334736 184645833

Fonte IBGE 2016 e TCMBA 2016

A Tabela 3 apresenta um crescimento dos nuacutemeros de empresas e de pessoal ocupado com carteira assinada no ano de 2010 quando comparado ao ano de 2006 e uma queda do ano de 2010 para 2014 tanto do nuacutemero de empresas como do nuacutemero de empregados na economia formal (IBGE 2016)

Tabela 3 - Cadastro de empresas e pessoal ocupado em Cachoeira Bahia 2006 2010 2014

ANO Estabelecimentos locais Pessoal ocupado total

2006 420 3100

2010 699 3911

2014 466 3873

Fonte IBGE 2016

Com relaccedilatildeo agraves operaccedilotildees bancaacuterias no Municiacutepio natildeo houve um aumento no

nuacutemero de instituiccedilotildees bancaacuterias entre 2006 e 2015 mas ocorreu um crescimento substancial das operaccedilotildees bancaacuterias ndash como operaccedilotildees de creacutedito poupanccedila e depoacutesito a prazo ndash em todo o periacuteodo contido na Tabela 4 Isso revela uma melhora do desempenho da economia de Cachoeira ao longo desses uacuteltimos anos (IBGE 2016)

Tabela 4 - Instituiccedilotildees financeiras e operaccedilotildees bancaacuterias em reais Cachoeira Bahia

2006 2010 2013 2015

ANO Instituiccedilotildees financeiras

Operaccedilotildees de creacutedito

Poupanccedila Depoacutesito agrave prazo

2006 3 20136254 21463798 3362049

2010 3 43129358 44363601 10636414

2013 3 67475863 70147816 14501985

2015 3 83775696 85203579 17805661

Fonte IBGE 2016



82 Perfil demograacutefico e Social

Conforme a Tabela 5 viviam 32026 pessoas em Cachoeira em 2010 A projeccedilatildeo estimada para 2015 foi de 34536 pessoas Entre 2000 e 2010 a populaccedilatildeo do municiacutepio cresceu a uma taxa meacutedia anual de 052 e a taxa de urbanizaccedilatildeo do municiacutepio diminuiu de 5205 para 5117 verifica-se pois que existe um equiliacutebrio entre a proporccedilatildeo de habitantes da zona urbana e da zona rural cachoeirana As mulheres em 2010 representavam 5175 da populaccedilatildeo e os homens 4825 (IBGE 2016)

Tabela 5 - Censo demograacutefico Cachoeira - Bahia 2000 e 2010

Fonte IBGE 2016

O Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) de Cachoeira em

2010 foi de 0647 (Tabela 6) colocando o municiacutepio na faixa de Desenvolvimento Humano Meacutedio (IDHM entre 0600 e 0699) Cachoeira ocupa a 3172ordf posiccedilatildeo entre os 5565 municiacutepios brasileiros segundo o IDHM e a 43ordf posiccedilatildeo entre os 417 municiacutepios do estado da Bahia A dimensatildeo que mais contribuiu para o IDHM do municiacutepio foi Longevidade (com 0762 de iacutendice) seguida de Renda (0615) e de Educaccedilatildeo (0577) O IDHM do Estado da Bahia nesse mesmo ano foi de 0 660 sendo que a dimensatildeo renda foi de 0663 longevidade 0783 e educaccedilatildeo 0555 Assim o iacutendice da dimensatildeo Educaccedilatildeo do IDHM de Cachoeira foi maior que a do Estado (ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL 2016)

A taxa de crescimento do IDHM de Cachoeira entre 2000 e 2010 foi de 2539 o iacutendice passou de 0516 em 2000 para 0647 em 2010 Nesse periacuteodo foi a dimensatildeo Educaccedilatildeo em termos proporcionais que mais contribuiu para o crescimento do IDHM do municiacutepio passando de 0375 (em 2000) para 0577 (em 2010) A dimensatildeo longevidade ndash a esperanccedila de vida ao nascer ndash passou de 6551 anos (em 2000) para 7072 anos (em 2010) e a dimensatildeo renda apresenta uma taxa meacutedia anual de crescimento de 449 entre 2000 e 2010 passando de R$ 23923 (em 2000) para R$ 36811 (em 2010) (ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL 2016)

Tabela 6 - IDHM (renda longevidade e educaccedilatildeo) em Cachoeira em 1991 2000 e

2010

Outros dados retirados do site Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil (2016) e SEI (BAHIA 2016) tambeacutem trazem informaccedilotildees relevantes sobre a evoluccedilatildeo da condiccedilatildeo de vida da populaccedilatildeo de Cachoeira entre os anos de 2000 e 2010 como

ANO Populaccedilatildeo Masculino Feminino Rural Urbana

2000 30416 14885 15531 14585 15831

2010 32026 15453 16573 15639 16387

ANO IDHM RENDA LONGEVIDADE EDUCACcedilAtildeO

1991 0399 0481 0585 0226

2000 0516 0546 0675 0372

2010 0647 0615 0762 0577

Fonte Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil 2016



melhoria na taxa de analfabetismo da populaccedilatildeo de 15 anos ou mais de idade a qual reduziu de 20 (em 2000) para 159 (em 2010) Houve nesses dez anos uma reduccedilatildeo de analfabetos mas satildeo iacutendices ainda muito elevados a taxa de analfabetismo da populaccedilatildeo urbana reduziu de 134 para 126 e a rural reduziu no mesmo periacuteodo de 278 para 196 (ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL 2016)

A mortalidade infantil passou de 4057 por mil nascidos vivos (em 2000) para 252 por mil nascidos vivos (em 2010) Jaacute a parcela da populaccedilatildeo em domiciacutelios com acesso a aacutegua encanada e banheiro passou de 5092 (em 2000) para 7245 (em 2010) (ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL 2016)

Em relaccedilatildeo ao quesito Trabalho e Renda a populaccedilatildeo economicamente ativa ocupada aumentou de 5524 (em 2000) para 6465 (em 2010) A populaccedilatildeo economicamente ativa que estava desocupada reduziu de 1884 (em 2000) para 1190 (em 2010) A Populaccedilatildeo em Idade Ativa de Cachoeira era de 27147 em 2010 e a Populaccedilatildeo Economicamente Ativa era de 14956 pessoas Sendo que destes 1896 trabalhavam no comeacutercio e 3627 no setor de serviccedilos Jaacute a vulnerabilidade agrave pobreza reduziu de 7577 (em 2000) para 6025 (em 2010) (BAHIA 2016)

9 Consideraccedilotildees Finais

A implantaccedilatildeo da UFRB em Cachoeira em 2006 dinamizou a economia e trouxe diversas externalidades positivas para a Cidade Uma Universidade aleacutem de promover investimentos elevar a renda a poupanccedila e trazer recursos financeiros para a cidade onde se encontra tambeacutem eacute capaz de elevar e disseminar o conhecimento promover a cultura e a arte como tambeacutem favorecer a participaccedilatildeo poliacutetica da comunidade aleacutem de contribuir com inuacutemeras mudanccedilas no modo de produzir pensar e agir da sociedade Todas essas contribuiccedilotildees satildeo capazes de promover a melhoria de fatores como educaccedilatildeo sauacutede trabalho e renda consciecircncia poliacutetica e comunitaacuteria condiccedilotildees ambientais entre tantos outros fatores que satildeo fundamentais para o desenvolvimento humano no acircmbito local Por tudo isso o efetivo compromisso da UFRB com o local eacute tatildeo importante e necessaacuterio principalmente diante de um paiacutes cheio de desigualdades e contradiccedilotildees e especificamente por conta das precaacuterias condiccedilotildees econocircmicas e sociais em que ainda vive grande parte da populaccedilatildeo do Recocircncavo e da cidade de Cachoeira

Com a implantaccedilatildeo da UFRB no Recocircncavo da Bahia a partir de 2005 concretizou-se uma accedilatildeo estatal que esperava promover o desenvolvimento regional e local das cidades e da sua zona de influecircncia

Na medida em que se criaram novas dinacircmicas ndash com a instalaccedilatildeo da UFRB e seus equipamentos com a vinda de pessoas (servidores puacuteblicos e alunos) de recursos financeiros com a expansatildeo da rede eleacutetrica de comunicaccedilotildees e de transporte e consequentemente com o surgimento de novas funcionalidades em estruturas e equipamentos tradicionais ou abandonados ndash a vida nesses espaccedilos se reestruturou implicando em uma nova configuraccedilatildeo trazendo dinamismo para a economia local

Ao longo da anaacutelise e do levantamento dos dados secundaacuterios obtidos por meio de bibliografia de documentos oficiais de dados censitaacuterios e consultas a sites governamentais sobre Cachoeira percebeu-se que a UFRB alterou a produccedilatildeo e o uso do espaccedilo urbano e contribuiu como principal agente com o seu dinamismo



econocircmico Eacute notoacuterio o fortalecimento da economia local em grande parte motivado pela chegada da Instituiccedilatildeo e visualmente perceptiacutevel pelo aumento dos empreendimentos comerciais e do oferecimento de novos serviccedilos como transporte educaccedilatildeo e sauacutede Aleacutem disso a UFRB tem sido de grande relevacircncia para a valorizaccedilatildeo da cultura local por meio das accedilotildees de pesquisa e extensatildeo desenvolvidas pelo seu Centro de ensino

Contudo para cumprir o seu compromisso com o desenvolvimento local e regional conforme preceitua a proacutepria Universidade em seus documentos oficias a UFRB desde a sua instalaccedilatildeo na regiatildeo do Recocircncavo necessita contribuir na medida de suas possibilidades e em parceria com outras instituiccedilotildees com o avanccedilo de outros indicadores principalmente no que se refere agrave melhoria das condiccedilotildees de vida da populaccedilatildeo em geral por meio da qualificaccedilatildeo do trabalho e da produccedilatildeo da valorizaccedilatildeo dos mecanismos de participaccedilatildeo popular e da participaccedilatildeo em projetos para melhorar a infraestrutura urbana e para um meio ambiente mais saudaacutevel

As universidades puacuteblicas satildeo agentes do desenvolvimento e de transformaccedilatildeo dos espaccedilos onde se instalam Em regiotildees pobres e em pequenas e meacutedias cidades a exemplo de Cachoeira a influecircncia de uma Universidade torna-se ainda mais visiacutevel A UFRB dinamizou as relaccedilotildees econocircmicas e alterou a estrutura e a organizaccedilatildeo espacial da cidade modificando costumes e o modo de vida local aleacutem de poder seguir contribuindo com uma maior disseminaccedilatildeo do conhecimento

REFEREcircNCIAS AMARAL FILHO Jair do A endogeneizaccedilatildeo no desenvolvimento econocircmico regional e local Planejamento e Poliacuteticas Puacuteblicas n 23 jun 2001 Disponiacutevel em lthttpwwwipeagovbrpppindexphpPPParticleview7889gt Acesso em 10 maio 2015 ARRUDA Ana Luacutecia Borba de Poliacuteticas da Educaccedilatildeo Superior no Brasil Expansatildeo e Democratizaccedilatildeo Um Debate Contemporacircneo Espaccedilo do Curriacuteculo v 3 n2 p 501-510 set 2010 mar 2011 ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO DO BRASIL Cachoeira Ba Disponiacutevel em lthttpwwwatlasbrasilorgbr2013ptperfil_mcachoeira_bagt Acesso em 15 jul 2016 AZEVEDO Janete M Lins de A educaccedilatildeo como poliacutetica puacuteblica 3ed Campinas SP Autores Associados 2004 BRASIL Lei n 10172 de 09 de janeiro de 2001 Aprova o Plano Nacional de Educaccedilatildeo (PNE) e daacute outras providecircncias Brasiacutelia 2001 ______ Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) Plano de Desenvolvimento da Educaccedilatildeo (PDE) Razotildees Princiacutepios e Programas Brasiacutelia 2007a Disponiacutevel emlthttpportalmecgovbrarquivoslivrolivropdfgt Acesso em 28 jun 2016



______ Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) Reestruturaccedilatildeo e Expansatildeo das Universidades Federais (REUNI) Diretrizes Gerais Brasiacutelia 2007b ______ Ministeacuterio da Educaccedilatildeo (MEC) Reestruturaccedilatildeo e Expansatildeo das Universidades Federais (REUNI) Expansatildeo 2010 Disponiacutevel emlt httpreunimecgovbrexpansatildeogt Acesso em 04 maio 2016 BROSE Markus Fortalecendo a Democracia e o Desenvolvimento Local 103 experiecircncia inovadoras no meio rural gauacutecho Santa Cruz do Sul EDUNISC 2000 HEIDEMANN Francisco G Do sonho do progresso agraves poliacuteticas de desenvolvimento In HEIDEMANN Francisco G SALM Joseacute Francisco (Org) Poliacuteticas puacuteblicas e desenvolvimento bases epistemoloacutegicas e modelos de anaacutelise Brasiacutelia Editora Universidade de Brasiacutelia 3ordf ed 2014 HENRIQUE Wendel A instalaccedilatildeo da UFRB a accedilatildeo do Programa Monumenta e o turismo eacutetnico na reestruturaccedilatildeo urbana e no cotidiano de Cachoeira- Ba notas preliminares de pesquisa 2009 Disponiacutevel emlt httpwwwportalseerufbabrindexphpgeotextosarticleview3570gt Acesso em 13 jul 2016 IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica Cidades Disponiacutevel emlt httpwwwcidadesibgegovbrxtrasperfilphplang=ampcodmun=290490ampsearch=bahia|cachoeiragt Acesso em 19 jul 2016 LASCOUMES Pierre LE GALEgraveS Patrick Sociologia da Accedilatildeo Puacuteblica Traduccedilatildeo de George Sarmento Maceioacute EDUFAL 2012 244 p LOPES Roberto Paulo Machado Universidade Puacuteblica e Desenvolvimento Local uma abordagem a partir dos gastos da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia Vitoacuteria da Conquista Ediccedilotildees UESB 2003 MANCEBO Deise VALE Andreacutea Araujo do MARTINS Tacircnia Barbosa Poliacuteticas de Expansatildeo da Educaccedilatildeo Superior no Brasil 1995-2010 Revista Brasileira de Educaccedilatildeo v10 n60 janmar 2015 MARQUES Antonio Carlos Henriques CEPEcircDA Vera Alves Um perfil sobre a expansatildeo do ensino superior recente no brasil aspectos democraacuteticos e inclusivos Perspectivas Satildeo Paulo v 42 p 161-192 juldez 2012 Disponiacutevel em lthttpactacientificaservicioitclbibliotecagtGT33GT33_CepedaVMarquesApdfgt Acesso em 26 jun de 2016 MENDONCcedilA Luiz Jorge V Pessoa de Poliacuteticas sociais e luta de classes uma criacutetica a Amartya Sen Porto Alegre Textos amp Contextos v 11 n 1 p 65-73 janjul 2012



PEREIRA Eacuterico Felden TEIXEIRA Clarissa Stefani SANTOS Anderlei dos Qualidade de vida Abordagem conceitos e avaliaccedilatildeo 2012 Disponivel emlt httpwwwscielobrpdfrbefev26n207pdfgt Acesso em 05 fev 2017 PINHEIRO Mauriacutecio Mota Saboya As liberdades humanas como bases do desenvolvimento uma anaacutelise conceitual da abordagem das capacidades humanas de Amartya Sen Texto para Discussatildeo nordm 1794 Rio de Janeiro IPEA novembro 2012 Disponiacutevel em lthttpwwwipeagovbrportalindexphpoption=com_contentampview=articleampid=16421gt Acesso em 17 fev 2016 SANTANA Elissandro Trindade A Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia e a Produccedilatildeo do Espaccedilo Urbano-Regional Dissertaccedilatildeo (Mestrado) Instituto de Geociecircncias UFBA 2012 SANTANA Elissandro Trindade de MARENGO ShantiNitya A Universidade Federal do Recocircncavo como Poliacutetica de Desenvolvimento Regional no Espaccedilo Intraurbano de Santo Antocircnio de Jesus Geotextos vol 8 n 2 dez 2012 Disponiacutevel emlthttpwwwportalseerufbabrindexphpgeotextosarticleviewArticle6131gtAcesso em 02 jun 2016 SANTOS Joseacute Ricardo Rosa dos Santos Universidade Puacuteblica e Desenvolvimento Local a presenccedila da Universidade Estadual de Santa Cruz (UESC) no bairro do Salobrinho em Ilheacuteus Bahia no periacuteodo de 1991 a 2008 Ilheacuteus Editus 2013 SANTOS Milton A natureza do Espaccedilo Teacutecnica e Tempo Razatildeo e Emoccedilatildeo 4ordf ed Satildeo Paulo EDUSP 2009 SEN Amartya Desenvolvimento como expansatildeo das capacitaccedilotildees In FUKUDA-PARR Sakiko SHIVA KUMAR AK (Ed) Desenvolvimento Humano leituras selecionadas Belo Horizonte PUC Minas Virtual PNUD 2007a p43-61 ______ Capital humano e capacitaccedilatildeo humana In FUKUDA-PARR Sakiko SHIVA KUMAR AK (Ed) Desenvolvimento Humano leituras selecionadas Belo Horizonte PUC Minas Virtual PNUD 2007b 91-95 SOBRINHO Joseacute Dias Dilemas da educaccedilatildeo superior no mundo globalizado sociedade do conhecimento ou economia do conhecimento Satildeo Paulo Casa do Psicoacutelogo 2005 TCMBA - TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICIacutePIOS DO ESTADO DA BAHIA Indicadores Municipais Disponiacutevel emlt httpwwwtcmbagovbrwp-contentuploadsarquivos_antigosIndicadoresRevisado-Janeiro2008htmgt Acesso em 15 jul 2016 UFBA - UNIVERSIDA FEDERAL DA BAHIA UFRB Subsiacutedios para a criaccedilatildeo e implantaccedilatildeo a partir do desmembramento da Escola de Agronomia da Universidade



Federal da Bahia 2003 Disponiacutevel emlt httpsufrbedubrportalimageshistoriaprojeto-ufrbpdf gt Acesso em 04 jul 2016 UFRB Centro de Artes Humanidades e Letras (CAHL) Disponiacutevel em lt httpswwwufrbedubrcahlgt Acesso em 13 nov 2017 ______ PDI - Plano de Desenvolvimento Institucional (2010-2014) 2009 Disponiacutevel emlt httpswwwufrbedubrportalimageslegislacaopdi-ufrb-2010-2014pdfgt Acesso em 04 mar 2016 ______ Proacute- Reitoria de Planejamento ndash PROPLAN Relatoacuterio de Gestatildeo 2006 2007 Disponiacutevel emlt httpswwwufrbedubrproplanindexphprelatoriodegestaogt Acesso em 06 e 07 jul 2016

Jorge Antonio Santos Silva Professor Adjunto da Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia ndash UFRB doutorado em Ciecircncias da Comunicaccedilatildeo pela Universidade de Satildeo Paulo (2004) ndash aacuterea de concentraccedilatildeo e linha de pesquisa Turismo Membro do Observatoacuterio Estadual de Economia Criativa da Bahia ndash OBEC-BA Membro do Grupo de Estudos de Economia Regional e Urbana ndash GERURB Ozana Rebouccedilas Silva Graduada em Licenciatura em Geografia pela Universidade Estadual de Feira de Santana (2007) e poacutes-graduada no Mestrado Profissional em Gestatildeo de Poliacuteticas Puacuteblicas e Seguranccedila Social pela Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia (2017) Tem experiecircncia na aacuterea de Geografia com ecircnfase em desenvolvimento local atuando principalmente nos seguintes temas Educaccedilatildeo Poliacuteticas puacuteblicas Gestatildeo e desenvolvimento local

Como citar SILVA Jorge Antonio Santos SILVA Ozana Rebouccedilas Poliacuteticas puacuteblicas de educaccedilatildeo

superior e desenvolvimento local as transformaccedilotildees no municiacutepio de CachoeiraBa apoacutes a implantaccedilatildeo da Universidade Federal do Recocircncavo da Bahia Redes Santa Cruz do Sul v 24 n 2 p 209-232 maio 2019 ISSN 1982-6745 Disponiacutevel em httpsdoiorg1017058redesv24i211655

Submetido em 15022018 Aprovado em 15122018



Public policies of higher education and local development the transformations in the CachoeiraBa municipality after the Implementation of the Federal University

of the Recocircncavo of the Bahia

Abstract This paper analyzes the importance of the Federal University of the Recocircncavo of the Bahia - UFRB in the development process of the municipality of Cachoeira the result of a national public policy for the expansion of higher education in the country but which materialized in space promoting transformations adaptations and requalifications with result sometimes different from that planned by policymakers especially when it comes to small and medium-sized cities The work was based on bibliographical documentary and electronic research aimed at understanding the reflexes of the University in the municipality Currently universities make a great contribution to socioeconomic development and the UFRB has great relevance in the current context of economic dynamization of the municipality of Cachoeira of valorization of local culture and dissemination of knowledge In this way the article present brings new possibilities for reflection and understanding about the role and performance of UFRB in the Recocircncavo and its contribution to local development considering that it is in the interest of society and managers to achieve effectiveness with the actions carried bringing benefits for more people Keywords Development Public Policy University Recocircncavo Baiano

Poliacuteticas puacuteblicas de educacioacuten superior y desarrollo local las transformaciones en el municipio de CachoeiraBa despueacutes la implantacioacuten de la Universidad Federal del

Recocircncavo de Bahiacutea

Resumen En este trabajo se analiza la importancia de la Universidad Federal del Recocircncavo de Bahiacutea - UFRB en el proceso de desarrollo del municipio de Cachoeira fruto de poliacutetica puacuteblica nacional para la expansioacuten de la ensentildeanza superior en el paiacutes pero que al materializarse en el espacio promovioacute transformaciones adaptaciones y recalificaciones con resultado a veces diverso de lo planeado por los formuladores de la poliacutetica principalmente cuando se trata de pequentildeas y medianas ciudades El trabajo se utilizoacute de investigacioacuten bibliograacutefica documental electroacutenica para comprender los reflejos de la Universidad en el municipio En la actualidad las universidades ejercen una gran contribucioacuten al desarrollo socioeconoacutemico y la UFRB tiene gran relevancia en el actual contexto de dinamizacioacuten econoacutemica del municipio de Cachoeira de valorizacioacuten de la cultura local y de diseminacioacuten del conocimiento De esta forma el artiacuteculo trae nuevas posibilidades para la reflexioacuten y de entendimiento sobre la funcioacuten y la actuacioacuten de la UFRB en el Recocircncavo y su contribucioacuten al desarrollo local considerando que es de intereacutes de la sociedad y de los gestores alcanzar efectividad con las acciones realizadas trayendo beneficios sociales para un mayor nuacutemero de personas Palabras-Clave Desarrollo Poliacuteticas Puacuteblicas Universidad Recocircncavo Baiano

1 Introduccedilatildeo A presenccedila de uma Universidade puacuteblica em uma localidade principalmente

em pequenas e meacutedias cidades gera um forte impacto nos setores econocircmico social educacional cultural e poliacutetico desses espaccedilos e isso eacute dependente da relaccedilatildeo que a instituiccedilatildeo manteacutem com a comunidade uma vez que quanto maior o niacutevel de

















































































































































100) Agropecu



seguridade social

2000 13186

6952

38054 - 3300

61492 -

2005 10973

50092

70077 - 10169 141310 -

2010 18107 178364 84183 52316 17610 350581 1094368hab

2013 24409 129132 128985 80158 25956 388640 1134914hab












2006 2068419738 114045840

2010 3367016767 306861117

2015 5429334736 184645833





2006 420 3100

2010 699 3911

2014 466 3873

Fonte IBGE 2016




2006 2010 2013 2015




2006 3 20136254 21463798 3362049

2010 3 43129358 44363601 10636414

2013 3 67475863 70147816 14501985

2015 3 83775696 85203579 17805661

Fonte IBGE 2016






Fonte IBGE 2016





2010



2000 30416 14885 15531 14585 15831

2010 32026 15453 16573 15639 16387


1991 0399 0481 0585 0226

2000 0516 0546 0675 0372

2010 0647 0615 0762 0577















































































































































































100) Agropecu



seguridade social

2000 13186

6952

38054 - 3300

61492 -

2005 10973

50092

70077 - 10169 141310 -

2010 18107 178364 84183 52316 17610 350581 1094368hab

2013 24409 129132 128985 80158 25956 388640 1134914hab












2006 2068419738 114045840

2010 3367016767 306861117

2015 5429334736 184645833





2006 420 3100

2010 699 3911

2014 466 3873

Fonte IBGE 2016




2006 2010 2013 2015




2006 3 20136254 21463798 3362049

2010 3 43129358 44363601 10636414

2013 3 67475863 70147816 14501985

2015 3 83775696 85203579 17805661

Fonte IBGE 2016






Fonte IBGE 2016





2010



2000 30416 14885 15531 14585 15831

2010 32026 15453 16573 15639 16387


1991 0399 0481 0585 0226

2000 0516 0546 0675 0372

2010 0647 0615 0762 0577



































2006 2068419738 114045840

2010 3367016767 306861117

2015 5429334736 184645833





2006 420 3100

2010 699 3911

2014 466 3873

Fonte IBGE 2016




2006 2010 2013 2015




2006 3 20136254 21463798 3362049

2010 3 43129358 44363601 10636414

2013 3 67475863 70147816 14501985

2015 3 83775696 85203579 17805661

Fonte IBGE 2016






Fonte IBGE 2016





2010



2000 30416 14885 15531 14585 15831

2010 32026 15453 16573 15639 16387


1991 0399 0481 0585 0226

2000 0516 0546 0675 0372

2010 0647 0615 0762 0577




































Fonte IBGE 2016





2010



2000 30416 14885 15531 14585 15831

2010 32026 15453 16573 15639 16387


1991 0399 0481 0585 0226

2000 0516 0546 0675 0372

2010 0647 0615 0762 0577































políticas públicas de educação superior e desenvolvimento

Documents