Política de Pagamentos por Serviços Ambientais e Desenvolvimento Rural

Painel 3 – Políticas de Desenvolvimento Painel 3 – Políticas de Desenvolvimento Rural Sustentável em Perspectiva Rural Sustentável em Perspectiva

XLVI Congresso da Sociedade Brasileira de XLVI Congresso da Sociedade Brasileira de Economia, Administração e Sociologia Rural Economia, Administração e Sociologia Rural

– SOBER– SOBERRio Branco – Acre, 20-23 de Julho de 2008Rio Branco – Acre, 20-23 de Julho de 2008

2

Vida na Terra – Biodiversidade Fonte: Millenium Ecosystem Assessment (MA), 2003

Produção PrimáriaCiclagem de Nutrientes

Formação do Solo

Serviços necessários para a produção de todos os outros serviços ecossistêmicos

Serviços de Suporte

Inspiradores  Madeira

Patrimônio CulturalPolinizaçãoRecursos genéticos

Sentido de LugarPurificação da água

Produtos químicos

Estéticos Regulação da águaFibras

PaisagísticoRegulação das doenças

Água doce

Espirituais e Religiosos

Regulação do clima

Alimentos

Benefícios intangíveis obtidos dos

ecossistemas

Benefícios obtidos da regulação de

processos ecossistêmicos

Produtos obtidos dos

ecossistemas

Serviços CulturaisServiços de Regulação

Serviços de Provisão

Conceito de Serviços Ambientais ou Ecossistêmicos - MA

3

Conceito - Benefícios ambientais das florestas Conceito - Benefícios ambientais das florestas Bishop e Landell-Mills (2006), por exemplo, partem do reconhecimento de que as Bishop e Landell-Mills (2006), por exemplo, partem do reconhecimento de que as

florestas florestas provêem uma gama de benefícios ambientais e incluem a proteção de provêem uma gama de benefícios ambientais e incluem a proteção de bacias hidrográficas bacias hidrográficas IndicadorIndicador

regulação do fluxo da água – isto é, a manutenção do fluxo no período das regulação do fluxo da água – isto é, a manutenção do fluxo no período das secas e o controle das enchentes;secas e o controle das enchentes;

manutenção da qualidade da água – isto é, a minimização das cargas de manutenção da qualidade da água – isto é, a minimização das cargas de sedimentos, cargas de nutrientes, de químicos e salinidade; sedimentos, cargas de nutrientes, de químicos e salinidade;

controle da erosão do solo e do assoreamento;controle da erosão do solo e do assoreamento;

redução da salinidade do solo e/ou regulação dos níveis de lençol freáticoredução da salinidade do solo e/ou regulação dos níveis de lençol freático

a manutenção dos habitats aquáticos (a redução da temperatura aquática por a manutenção dos habitats aquáticos (a redução da temperatura aquática por meio do sombreamento dos rios e córregos);meio do sombreamento dos rios e córregos);

a redução da perda da diversidade biológica e cultural causada principalmente a redução da perda da diversidade biológica e cultural causada principalmente pela perda dos habitats; pela perda dos habitats;

o seqüestro de carbono pela floresta, removendo da atmosfera o gás de efeito o seqüestro de carbono pela floresta, removendo da atmosfera o gás de efeito estufa, através de atividades de florestamento e reflorestamento;estufa, através de atividades de florestamento e reflorestamento;

a redução de emissões de GEE pela substituição de combustíveis fósseis por a redução de emissões de GEE pela substituição de combustíveis fósseis por combustíveis oriundos da biomassa;combustíveis oriundos da biomassa;

as emissões evitadas pela conservas emissões evitadas pela conservação da floresta em pé. ação da floresta em pé.

4

Características Econômicas dos Características Econômicas dos Serviços Ambientais Serviços Ambientais

Benefícios ambientais são, em geral, Benefícios ambientais são, em geral, bens públicos - não- rivais e não-bens públicos - não- rivais e não-excludíveisexcludíveis

Atividades econômicas geram Atividades econômicas geram externalidades positivas / negativasexternalidades positivas / negativas

Benefícios ambientais podem ser Benefícios ambientais podem ser espacialmente definidos;espacialmente definidos; Locais (proteção da água)Locais (proteção da água) Nacionais Nacionais Global Global

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Tabela 1. Valores do Produto de Serviços Ecossistêmicos (ESP) e o Produto Ecológico-econômico Subtotal, por países selecionados. País ESP*($Bilhões) Posição SP SEP** ($Bilhões)Posição SEP % ESP

Russia 9747,48 1 10543,48 1 92Canada 5811,85 2 6305,65 3 89Brasil 2582,86 3 3559,68 5 73Estados Unidos 2084,24 4 9331,94 2 22Zaire 986,45 5 1002,95 15 98China 971,91 6 4471,91 4 22Australia 823,43 7 1229,83 11 67Indonesia 776,45 8 1487,35 8 52Colombia 428,33 10 620,83 16 69India 318,64 13 1729,35 7 18Reino Unido 131,5 33 1289,9 10 10Japão 110,58 40 2789,78 6 4Alemanha 29,84 90 1482,04 9 2Fonte: Sutton & Costanza, 2002.  * (ESP = Produto Serviços Ecossistêmicos); ** (SEP = GDP + ESP)

(De: Balmford, A., A. Bruner, P. Cooper, R. Costanza, S. Farber, R. E. Green, M. Jenkins, P. Jefferiss, V. Jessamy, J. Madden, K. Munro, N. Myers, S. Naeem, J. Paavola, M. Rayment, S. Rosendo, J. Roughgarden, K. Trumper, and R. K. Turner 2002. Economic reasons for conserving wild nature. Science 297: 950-953)

Custos de expandir e manter a atual rede de reserva global para uma cobrindo 15% da biosfera terrestre e 30% da biosfera marinha

Benefícios (Valor líquido* dos serviços ecossistêmicos da rede de reserva global)

*Valor líquido é a diferença entre o valor dos serviços em estado “selvagem” e o valor na mais provável alternativa dominada pelo homem

=

=

Razões Econômicas para Conservar a Natureza

$US 45 Bilhões/ano

Relação Custo/Benefício = 100:1

$US 4,400-5,200 Bilhões/ano

7

PSA (mecanismo de PSA (mecanismo de mercado) mercado)

Cap & Trade : Regulador estabelece Cap & Trade : Regulador estabelece um limite de poluição (cap) abaixo da um limite de poluição (cap) abaixo da emissão da empresa. A diferença emissão da empresa. A diferença entre a poluição real e o “cap” pode entre a poluição real e o “cap” pode ser valorado (custo) e negociado ser valorado (custo) e negociado (trade) com outro que tem custo (trade) com outro que tem custo menor. menor.

Gases de efeito estufa – Protocolo de Gases de efeito estufa – Protocolo de Quioto estabelece metas (limites) de Quioto estabelece metas (limites) de emissões dos países do Anexo 1. MDL emissões dos países do Anexo 1. MDL permite a compra tCO² = permissão permite a compra tCO² = permissão de emitir GEE até atingir suas metas de emitir GEE até atingir suas metas de redução. de redução.

8

Mecanismo de PSA – Mecanismo de PSA – serviços serviços hidrológicoshidrológicos

Usuários da Terra

Efeito Hidrológico

Irrigação

Produção de hidroenergia

Abastecimento de água (urbano)

Comitê de Bacias Hidrográficas

Empresas de Energia Hidrelétrica

Empresas Públicas de Água

Produtores rurais

Usuários de energia

Usuários de água

1. Conhecimento da ciência biofísica

2. Conhecimento da Economia - valoração

Pagamento 3. Cobrança aos usuários dos serviços

4. Pagamento aos provedores dos serviços Adaptado de Pagiola, Banco

Mundial, 2006

9

Mecanismo de PSA - uso da Mecanismo de PSA - uso da terra terra

Desmatamento e uso para pastagem

Conservação com pagamento pelo serviço

PagamentoBenefícios dos usuários da terra (oferta)

A lógica de pagamento por serviços ambientais (. S. Pagiola, Banco Mundial, 2006)

Custos para as populações a jusante (demanda)

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Mercado de Serviços Mercado de Serviços AmbientaisAmbientais

Atividades de Projeto de MDL – Brasil Atividades de Projeto de MDL – Brasil Energia – Aterro sanitário, co-geração de Energia – Aterro sanitário, co-geração de

energiaenergia Uso da terra – AES Tietê Uso da terra – AES Tietê

Serviços hidrológicos Serviços hidrológicos México México Extrema-MGExtrema-MG

Serviços florestais Serviços florestais Costa RicaCosta Rica Bolsa floresta - AMBolsa floresta - AM

Mercado voluntário de carbono Mercado voluntário de carbono (neutralização)(neutralização)

Mercado de Bens AmbientaisMercado de Bens Ambientais Mercado requer regras e instituições Mercado requer regras e instituições

novasnovas

Área Produtiva Agrícola Área Protegida(de facto/de jure)

Valor Presente Líquido

CO = VPL - RPL

DAA = CO < ≥ > PSA

Disposição a Aceitar (DAA) Mudança no Uso do SoloCusto de Oportunidade de Conservação de uma Propriedade Rural Produtiva

n

1

[ ( / (1 ) ]n

i

VPL P CI W K CT r

1 1

n

ni

RacRPL

r

Receita Presente Líquida

Receita Presente Líquida

12

Custo médio de oportunidade do desmatamento evitado nos municípios

da Amazônia Legal

Fonte: Wunder et al. 2008

Custos médios de oportunidade variam entre: R$ 0,22 a R$ 123/tCO2.

Valores acima de R$30,00/tCO2 são causados por um baixo conteúdo médio de carbono na vegetação florestal

Competitividade e áreas de prioridade para PSACompetitividade e áreas de prioridade para PSA

Áreas especialmente competitivas para PSA (cor verde escuro) estão localizadas na sua maioria no centro, no Norte e Nordeste do AM. Outras oportunidades competitivas estão no Centro-leste do PA e na fronteira entre AC e AM. Áreas não competitivas (cerca de 15 milhões de hectares no cenário até 2050) encontram-se predominantemente no MT, RO e no Leste do PA representadas pelo atual arco de desmatamento.Fonte: Wunder et al., 2008

Avanço da Fronteira Avanço da Fronteira AgrícolaAgrícola

Desmatamento na Amazônia, em Km²

21050

17770

13730

11030

14896

29059

18161

13227

18165

23143

26130

18900

14100

1378617383

17259

18226

24597

9100

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

Aquecimento do Mercado de Terra – Fator de incentivo econômico ao desmatamento

Aumento do Custo de Oportunidade –Desmatamento Evitado

17

49.00.48.14.369.312.721.

69.37.05.1Amazônia Legal

83.5---100.

04.28.5-3.80.28Tocantins (TO)

68.0--3.796.37.018.41.74.80.22Roraima (RR)

38.32.4-0.896.824.214.015.68.00.24Rondônia (RO)

35.4--12.081.814.825.114.610.11.25Pará (PA)

73.1----6.617.10.13.10.9Mato Grosso (MT)

76.6----13.45.80.24.00.33Maranhão (MA)

40.9-25.21.573.312.330.211.05.61.57Amazonas (AM)

13.1-3.70.595.815.18.029.933.80.14Amapá (AP)

6.91.85.13.090.137.621.423.510.60.15Acre (AC)

%%%%%%%%%milhões

km2 

ÁreasRestan

te

Disso PAF

Disso PAE

Disso PDS

Disso PdAc

*

PdA total

TIUC uso

UC integr

al

Área do Estado

 

Fontes: Calculado por Wunder et al, 2008 (ISA, INCRA, IMAZON, IBAMA (consultas diretas ou paginas WEB entre Janeiro e Março 2008)

PPMercado Regional da AmazôniaMercado Regional da AmazôniaConservação de Áreas PúblicasConservação de Áreas Públicas

População vulnerável População vulnerável afetada – afetada – transformar em transformar em

provedores de serviços ambientaisprovedores de serviços ambientais Áreas rurais - vivem 6,5 milhões de Áreas rurais - vivem 6,5 milhões de

pessoas pessoas Agricultores familiares – 4 milhões de Agricultores familiares – 4 milhões de

famílias, dos quais 1,2 milhão quase famílias, dos quais 1,2 milhão quase sem renda no Nordestesem renda no Nordeste

Comunidades Extrativistas - 30.000 Comunidades Extrativistas - 30.000 comunidadescomunidades

Pescadores e ribeirinhos – 300.000 Pescadores e ribeirinhos – 300.000 (Brasil)(Brasil)

Povos indígenas: Povos indígenas: 210.000 na Amazônia, do total de 256.000210.000 na Amazônia, do total de 256.000 405 reservas = 20,5% do território 405 reservas = 20,5% do território

amazônicoamazônico 170-180 línguas faladas170-180 línguas faladas

Direitos de Propriedade e PSADireitos de Propriedade e PSA AcessoAcesso: direito de entrar em uma determinada : direito de entrar em uma determinada

propriedade e apenas usufruir – e não extrair – propriedade e apenas usufruir – e não extrair – benefícios (i.e. áreas destinadas à atividades recreativas, benefícios (i.e. áreas destinadas à atividades recreativas, etc); etc);

ExtraçãoExtração: direito de extrair recursos naturais (e.g. : direito de extrair recursos naturais (e.g. madeira, plantas medicinais, etc);madeira, plantas medicinais, etc);

ManejoManejo: direito ao uso e transformação de recursos;: direito ao uso e transformação de recursos;

ExclusãoExclusão: direito de determinar quem terá direito de : direito de determinar quem terá direito de acesso e extração de recursos e a forma como estes acesso e extração de recursos e a forma como estes podem ser transferidos a terceiros;podem ser transferidos a terceiros;

AlienaçãoAlienação: direito de transferir um ou vários direitos de : direito de transferir um ou vários direitos de propriedadepropriedade

Schlager & Ostrom (1992)

Política de PSA – Experiência Política de PSA – Experiência piloto do Proambiente -piloto do Proambiente -

Objetivos e resultadosObjetivos e resultadosObjetivos:Objetivos:

Integrar no território políticas de Integrar no território políticas de crédito, extensão agroecológica, crédito, extensão agroecológica, valorização de produtos valorização de produtos agroextrativistas e pagamentos por agroextrativistas e pagamentos por serviços ambientaisserviços ambientais

Resultados da avaliação:Resultados da avaliação:Maior valorização de APP e ARLMaior valorização de APP e ARLMelhor compreensão da Melhor compreensão da legislação ambientallegislação ambientalAumento da adoção de práticas Aumento da adoção de práticas conservacionistas conservacionistas Implantação de sistemas Implantação de sistemas agroflorestais e silvo-pastorisagroflorestais e silvo-pastoris

Redução no uso de insumos químicosRedução no uso de insumos químicos

Normatização, Regulamentação do Mercado de BSANormatização, Regulamentação do Mercado de BSAProgramasProgramas: Bolsa Verde e de Incentivo à Conservação : Bolsa Verde e de Incentivo à Conservação

Criação de uma base legal, técnica e normativa Criação de uma base legal, técnica e normativa de estímulo ao mercado de bens e serviços de estímulo ao mercado de bens e serviços ambientais ambientais Lei que conceitua e estabelece as regras de funcionamento Lei que conceitua e estabelece as regras de funcionamento

do mercado de serviços ambientais – do mercado de serviços ambientais – Programa Bolsa Verde – PL Dep Antonio Palocci Programa Bolsa Verde – PL Dep Antonio Palocci Cadastro Técnico de Provedores de Serviços AmbientaisCadastro Técnico de Provedores de Serviços Ambientais

Cadastro Único – Bolsa FamíiaCadastro Único – Bolsa Famíia Cadastro de Propriedade dos Mutuários do PRONAFCadastro de Propriedade dos Mutuários do PRONAF

Mecanismo público de pagamento por serviços ambientaisMecanismo público de pagamento por serviços ambientais Programa de Incentivo à Conservação da FlorestaPrograma de Incentivo à Conservação da Floresta

Estímulo às empresas para compensação de emissões Estímulo às empresas para compensação de emissões (neutralização do carbono) (neutralização do carbono)

Financiamento incentivado para recuperação de área Financiamento incentivado para recuperação de área degradada degradada

Regulamentação do mercado de licenças negociáveis – Cotas Regulamentação do mercado de licenças negociáveis – Cotas de reserva florestal (CRF) de reserva florestal (CRF)

23

Custo de um programa de Custo de um programa de

desmatamento evitadodesmatamento evitado (Comunidade (Comunidade internacional, Governo, Investidores locais)internacional, Governo, Investidores locais)

Fonte: Wunder et al, 20008Fonte: Wunder et al, 20008

1,452.3636,763.7613.0Preço fixo (CCX permanente)

0.0017,938.2413.0Compensação até

CCX permanenteR$/tCO2 7.05

671.2916,270.428.3Preço fixo (CCX temporário)

0.0010,670.618.3Compensação até

CCX temporárioR$/tCO2 4.21

R$/haMilhões R$Milhões

ha 

Excedente econômi

co (médio)

Custo total de

oportunidade

Área conserv

ada

 Custos Totais de Oportunidade

Custo da Bolsa Verde na Custo da Bolsa Verde na Amazônia Legal e NordesteAmazônia Legal e Nordeste

24% das terras ou 96 milhões de hectares são 24% das terras ou 96 milhões de hectares são privadas na Amazônia, [80%] ou 76,8 milhões privadas na Amazônia, [80%] ou 76,8 milhões de hectares são Áreas de Reserva Legal de hectares são Áreas de Reserva Legal (Código Florestal). (Código Florestal).

20 milhões de hectares alterados (pastagem 20 milhões de hectares alterados (pastagem degradada, áreas abandonadas). degradada, áreas abandonadas).

Na Amazônia Legal, são mais de 750 mil Na Amazônia Legal, são mais de 750 mil famílias com lotes de até 100 hectares famílias com lotes de até 100 hectares (agricultores familiares IPAM). Novo Censo (agricultores familiares IPAM). Novo Censo Agropecuário está trazendo novos dados, Agropecuário está trazendo novos dados, possivelmente com aumento de possivelmente com aumento de estabelecimentos estabelecimentos ≥≥ 1 milhão 1 milhão

Supondo 50 ha/família, = 50 milhões ha - Supondo 50 ha/família, = 50 milhões ha - assentamentos + agricultor fam. proprietário assentamentos + agricultor fam. proprietário DAA < CO = R$ 50,00/ha = R$ 2,50 DAA < CO = R$ 50,00/ha = R$ 2,50 bilhões/ano (DAP= poder público). bilhões/ano (DAP= poder público).

No Nordeste, são 1,2 milhão de pequenos No Nordeste, são 1,2 milhão de pequenos agricultores quase sem renda (IBGE/FAO-agricultores quase sem renda (IBGE/FAO-INCRA, 1996). R$ 100,00/ha x 10 ha/fam = R$ INCRA, 1996). R$ 100,00/ha x 10 ha/fam = R$ 1,2 bilhão/ano1,2 bilhão/ano

Cobertura Florestal Densa (80-100% de cobertura do solo) na Costa Rica nos anos 1940, 1950,01977, 1983, 1996/1997

Redução até 1987:

18% da floresta original

Aumento da cobertura florestal até 2004:

42% da cobertura florestal

(FONAFIFO)

Algumas Questões Algumas Questões ChavesChaves

Política de PSA é custo-efetivo para Política de PSA é custo-efetivo para evitar desmatamento ?evitar desmatamento ?

PSA pode ser um instrumento PSA pode ser um instrumento efetivo nas negociações de efetivo nas negociações de mudanças climáticas – mudanças climáticas – principalmente para o segundo principalmente para o segundo período de compromisso de Quioto?período de compromisso de Quioto?

PSA pode ser um instrumento eficaz PSA pode ser um instrumento eficaz de desenvolvimento rural, como de desenvolvimento rural, como preconiza a FAO no seu último preconiza a FAO no seu último Informe Anual (2007)? Informe Anual (2007)?

Contatos:Contatos: Prof. Dr. Shigeo ShikiProf. Dr. Shigeo Shiki

Instituto de Economia – Universidade Instituto de Economia – Universidade Federal de UberlândiaFederal de Uberlândia

Endereço eletrônico: Endereço eletrônico: shigeo@ufu.brshigeo@ufu.br Departamento de Economia e Meio Departamento de Economia e Meio

Ambiente – Ministério do Meio Ambiente – Ministério do Meio AmbienteAmbiente

Endereço eletrônico: Endereço eletrônico: shigeo.shiki@mma.gov.brshigeo.shiki@mma.gov.br