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Políticas Públicas e

Desenvolvimento Rural

Agricultura familiar: construindo uma agenda com visão de futuro

Marcos Borba

Brasília/DF, 17 a 18 de dezembro de 2013

• Política pública expressa concepção sobre o que é e quais as

vias para o “desenvolvimento”; Uma em cada escala de gestão;

• Domínio visão sobre desenvolvimento como solução para

“anormalidades” (ignorância, subdesenvolvimento, pobreza =

falta ou deficiência)

• O que é necessario e para quem? Quem é qualificado para

definir isso?

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• Ações sem contexto, de “fora para dentro” (ciência,

tecnologia, crédito) - transformar pobres em consumidores

• Ações desarticuladas de caráter geral, setoriais

• Local (sem identidade, não território) como lócus de

aplicação de políticas sem contexto; Ex Territórios da

Cidadania (necessário mas não suficiente)

• LOCAL passivo (sem territorialidade);

“A idéia do desenvolvimento é uma idéia sub-desenvolvida”

Edgar Morin, 2013

• Disparidades regionais seguem existindo apesar de décadas

de desenvolvimento;

• Reflexão = validade de modelos de desenvolvimento tipo

geral;

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• Crise modelos que desterritorializam o espaço

• Desconsideram particularidade (econômicas, culturais,

simbólicas, ecológicas) dos lugares sociohistoricamente

construídas a partir de processos de co-evolução;

• OUTRO ver e compreender espaço, sociedade, natureza

por conseguinte políticas públicas;

• “Desenvolvimento local" (peculiaridades endógenas de

cada localidade) mais versátil / potencialmente melhor

preparadas frente modelos exógenos de desenvolvimento

REVISAR “IDEIA” DESENVOLVIMENTO

Não é consequencia natural do crescimento econômico

DESENVOLVIMENTO É MUDANÇA SOCIAL “importância do capital humano e social”

DESENVOLVIMENTO É MUDANÇA POLÍTICA Novos padrões de organização e de governança

Zapata (2013)

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REALIDADE COMPLEXA = NOVA ARTICULAÇÃO DOS ESPAÇOS E DOS ATORES

Governança construída a partir do TERRITORIO!

Crises múltiplas (econômica, ambiental, alimentar, energética,

financeira, urbana, rural, etc.)

Resposta local as crises globais?

• Fundamental: articulação dos atores,

cooperação/ confiança, projetos estratégicos

(capital humano/social)

• Redes (sociotécnicas – informação –

circulação)

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DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

ENDÓGENO

• Processo / estratégia intencional de promover mudanças

• A partir dos recursos (socioculturais, econômicos,

ecológicos) localmente disponíveis = potencial endógeno

capital territorial

• Participação social, equidade, sustentabilidade;

Capital territorial

“Compreende coisas muito diversas...

• estavelmente incorporadas ao território

(duradouras),

• dificilmente repetíveis em outros lugares

(especificas) e

• não produzíveis em curto tempo

(patrimônios)”

Dematteis (2008)

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Abordagem territorial

Ver e compreender espaço (re-conhecer

sociedade/natureza)

Dinâmica socio-espacial

Superar visão setorial

Identidades (históricas)

Redes (circulação /comunicação)

Natureza

Relações de poder

Saquet & Sposito, 2008

Território = conceito que orienta ação

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Elementos do DTE

1. Hardware do desenvolvimento local: infra-estruturas

2. Software - imaterial, qualificação dos recursos humanos,

inovações produtivas, capacidade empreendedora, informação

3. Orgware - redes de agentes e de instituições

4. Finware - instrumentos financeiros (infraestrutura e software)

5. Ecoware – uso adequado dos recursos naturais

V. Barquero, 1993

“A natureza está presente na construção histórica

do território e da identidade, como patrimônio

de cada lugar e, por isso, deve ser gerenciada

com vistas ao desenvolvimento territorial

sustentável” (Saquet, 2007);

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13/06/12 Vandecandelaere et al., 2011

Desenvolvimento com Identidade

Territorial

• Identidade - qualidade cultural única que pode ser associada a

produtos, serviços, paisagens, etc

• Desenvolvimento com identidade territorial/local - privilegiar

aquilo que distingue (ativos) espaço geográfico,

• Permitindo vantagem absoluta (singularidades) e vantagem

comparativa (melhores condições de ofertar produto/serviço)

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• Desenvolvimento Territorial

• Conservação recursos locais

• Distinção produtiva (origem)

Pessoas (Capacidade e

motivações para estabelecer e

manter processo coletivo)

Produto (Qualidade e

reputação especificas)

Território (Recursos naturais e humanos locais)

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ESCALA LOCAL

DIVERSIDADE

MEIO

AMBIENTE

COOPERAÇÃO

INOVAÇÃO

AUTONOMIA

COMPROMISSO

SOCIAL

¨RALENTIZACIÓN¨

O novo paradigma agrosocial

Neus Monllor, 2013

• Organização dos territórios e capacitação para nova

governança;

• Educação de qualidade, comunicação, acessibilidade,

infra-estrutura social

• Ampliação esfera pública e controle social

• Nova aliança entre AF e sociedade civil ("comida de

verdade" para futuras gerações, saúde)

• Valorizar AF como produtora de serviços ecossistêmicos

(bem estar da sociedade)

• Formatos tecnológicos apropriados, construção do

conhecimento

• ...

DESAFIOS

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Gràcies!

Comer es una acción directa de

política agraria.

Neus Monllor, 2013

• Superar desenvolvimento

• Abordagem holística

• Visão Sistêmica

• Pensamento da complexidade

• Construtivismo/redes

• Re significação do rural (AF)

Para pensar Politicas Publicas:

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Muito obrigado!

marcos.borba@embrapa.br

ECOLÓGICA

LOCAL

TEMPORADA ETICA

DIRETA

Cozinha Comprometida

Neus Monllor, 2013

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Papel das políticas públicas

• Restabelecer – Reconciliar - Fortalecer

• Aliança AF sociedade civil

• Produtores de:

• “comida de verdade”

• Funções ecossistêmicas

• Outro desenvolvimento (durável, sustentável??)

• Cultura, psaisagens,

Construção conhecimentos

Organização social (rede)

Valorização local

Mercado

Conservação

Manejando Agroecossistemas

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• O que pensar? Ações públicas no contexto

regional/territorial

• Política pública = conjunto de ações desencadeadas pelo

Estado com vistas ao bem coletivo;

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• Dinamização da economia local

• Respeito a saúde das pessoas

• Preservação do entorno natural

• Fomento da educação em valores

• Revitalização cultural agraria e culinaria

• E muito mais…

Tendencias: ex: Cozinha Comprometida