Poder Legislativo I

Prof. ª Bruna Vieira

“Art. 2º São Poderes da União, independentes eharmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e oJudiciário”.

Legislativo - funções:a)Legislativa, ou seja, legislar, fazer as leis;b)Fiscalizar a Administração Pública

Composição:Na União, o Poder Legislativo é um órgão bicameral,formado por duas casas legislativas:a) Câmara dos Deputados, que representa o povo;b) Senado Federal, que representa os Estados.A junção dessas duas casas forma o Congresso Nacional(art. 44 da CF).

Cada Estado e o DF elegerão 3 Senadores, com mandato deoito anos, e a representação será renovada de quatro emquatro anos, alternadamente, por um e dois terços, conformenos ensina os parágrafos do artigo 46. Cada Senador é eleitocom 2 suplentes. O senador deve ser brasileiro (nato ounaturalizado), maior de 35 anos e estar no exercício dosdireitos políticos.-Sistema de eleição dos Deputados Federais e dos Senadores-Deputados Federais - seguem o sistema proporcional já que onúmero é proporcional ao da população dos Estados ou do DF.Senadores - são eleitos pelo majoritário, em que o número devagas é fixo, determinado, para cada Estado e para o DF, sendo3 com 2 suplentes para cada.

Nos Estados, o Poder Legislativo é unicameral, formadopor apenas uma casa, a Assembleia Legislativa. No DistritoFederal, o Poder Legislativo também é unicameral, sendoseu órgão legislativo a Câmara Legislativa. Nos Municípioso Poder Legislativo também é unicameral e é chamado deCâmara Municipal ou Câmara de Vereadores.

FuncionamentoSessão legislativa: período de um ano de funcionamentodo órgão. Começa no dia 02 de fevereiro e vai até 17 dejulho e depois reinicia-se no dia 1º de agosto e vai até odia 22 de dezembro do mesmo ano (art. 57, caput, da CF).

Os períodos em que o Legislativo não funciona sãodenominados recesso parlamentar. Ocorrem do dia 18 dejulho ao dia 31 do mesmo mês e do dia 23 de dezembro a1º de fevereiro de cada ano (art. 57 da CF).

-Sessão ordinária: dentro da sessão legislativa ocorremdiversas sessões ordinárias. Cada uma corresponde a umdia de funcionamento do Poder Legislativo.-Sessão extraordinária: ocorrem fora do período comum,ordinário, fora do período destinado à sessão legislativa,deliberando sobre matéria específica, conforme § 7º doart. 57 da CF.

Hipóteses de Cabimento da Sessão Extraordinária (art. 57,§6º, da CF)a) pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretaçãode estado de defesa ou de intervenção federal, de pedidode autorização para a decretação de estado de sítio e para ocompromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidenteda República;b) pelo Presidente da República, pelos Presidentes daCâmara dos Deputados e do Senado Federal ou arequerimento da maioria dos membros de ambas as Casas,em caso de urgência ou interesse público relevante, emtodas as hipóteses deste inciso com a aprovação da maioriaabsoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional.

- Sessão conjunta (art. 57, §3º, da CF): a Câmara dosDeputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão conjuntapara (rol exemplificativo): I - inaugurar a sessão legislativa;II - elaborar o regimento comum e regular a criação de serviçoscomuns às duas Casas;III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidenteda República;IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.- Composição dos Poderes Legislativos: no âmbito federal, aCâmara de Deputados é composta por Deputados Federais emnúmero proporcional à população de cada Estado e do DF (art.45, § 1º, CF). Cada Estado ou o DF terá no mínimo 8 e nomáximo 70 deputados federais, com mandato de 4 anos.

O deputado federal deve ser brasileiro (nato ounaturalizado), maior de 21 anos e estar no exercício dosdireitos políticos.

As competências privativas da Câmara dos Deputadosestão previstas no art. 51 da CF e devem ser exercidas sema sanção do Presidente da República, por meio deResolução.

Territórios: atualmente não existem territórios federais,mas como é possível sua criação, se existirem, poderãoeleger quatro deputados.

Comissõesa) Permanentes: quando seu início se dá ao começo decada legislatura.b) Provisórias ou Temporárias: quando um grupo deparlamentares se reúne provisoriamente para tratar de umassunto específico. Exemplo: comissão reunida para tratardo novo código de processo civil e a comissão parlamentarde inquérito (CPI).

Art. 58, § 1º, da CF, na constituição das Mesas e de cadaComissão, é assegurada, tanto quanto possível, arepresentação proporcional dos partidos ou dos blocosparlamentares que participam da respectiva Casa.

Art. 58, § 2º Às comissões, em razão da matéria de suacompetência, cabe:

I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na formado regimento, a competência do Plenário, salvo sehouver recurso de um décimo dos membros da Casa;

II - realizar audiências públicas com entidades dasociedade civil;

III - convocar Ministros de Estado para prestarinformações sobre assuntos inerentes a suas atribuições;

IV - receber petições, reclamações, representações ouqueixas de qualquer pessoa contra atos ou omissõesdas autoridades ou entidades públicas;

V - solicitar depoimento de qualquer autoridade oucidadão;VI - apreciar programas de obras, planos nacionais,regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre elesemitir parecer.

Poder Legislativo

Comissão Parlamentar de Inquérito - CPI

Comissão Parlamentar de Inquérito - CPI(art. 58, §3º, da CF)

Requisitos:

- Fato determinado

- Prazo certo

-Instalação: as CPIs são formadas ou instaladas pelorequerimento de 1/3 dos membros (direito dasminorias – investigar).

Art. 58, § 3º, da CF - As comissões

parlamentares de inquérito, que terão poderes deinvestigação próprios das autoridadesjudiciais, além de outros previstos nosregimentos das respectivas Casas, serão criadaspela Câmara dos Deputados e pelo SenadoFederal, em conjunto ou separadamente,mediante requerimento de um terço de seusmembros, para a apuração de fato determinado epor prazo certo, sendo suas conclusões, se for ocaso, encaminhadas ao Ministério Público, paraque promova a responsabilidade civil ou criminaldos infratores.

Quais são os poderes das CPIs?

E as vedações?

São cabíveis os remédios constitucionais, em especial MSe HC, quando houver abusos no decorrer dos trabalhosrealizados pelas comissões. A competência para ojulgamento dessas ações dependerá da autoridade quepratica o ato abusivo.

CPI’s e o princípio federativo (ou pacto federativo) (art.53, §3º, c.c. 1º e 18, todos da CF)

1. Imunidades Parlamentares- Conceito

-Período de validade

As imunidades podem ser:

-Imunidade material (inviolabilidade/imunidade real ou substancial (art. 53, caput, da CF)Exceção – vereador (art. 29, VIII, da CF)

Imunidade formal/processual-Prisão (art. 53, § 2º, da CF)-Processo criminal (art. 53, § § 3º a 5º, da CF)

(prescrição)

Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil epenalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras evotos.

§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedição dodiploma, serão submetidos a julgamento perante oSupremo Tribunal Federal.

§ 2º Desde a expedição do diploma, os membros doCongresso Nacional não poderão ser presos, salvo emflagrante de crime inafiançável. Nesse caso, os autosserão remetidos dentro de vinte e quatro horas à Casarespectiva, para que, pelo voto da maioria de seusmembros, resolva sobre a prisão.

§ 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado,por crime ocorrido após a diplomação, o Supremo TribunalFederal dará ciência à Casa respectiva, que, por iniciativade partido político nela representado e pelo voto damaioria de seus membros, poderá, até a decisão final,sustar o andamento da ação.

§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casarespectiva no prazo improrrogável de quarenta e cinco diasdo seu recebimento pela Mesa Diretora.

§ 5º A sustação do processo suspende a prescrição,enquanto durar o mandato.

- As imunidades são passíveis de renúncia?-E os suplentes?Art. 53, § 8º, da CF: as imunidades de Deputados ouSenadores subsistirão durante o estado de sítio, sópodendo ser suspensas mediante o voto de dois terços dosmembros da Casa respectiva, nos casos de atos praticadosfora do recinto do Congresso Nacional, que sejamincompatíveis com a execução da medida.Limitação ao dever de testemunhar

O artigo 53, § 7º, do CF estabelece que os parlamentaresnão serão obrigados a testemunhar sobre informaçõesrecebidas ou prestadas em razão do exercício do mandatonem sobre as pessoas que lhes confiaram ou delesreceberam informações.

Prerrogativa de foroDesde a expedição do diploma, os membros doCongresso Nacional serão submetidos a julgamentoperante o STF (art. 53,§1º,e 102,I,“b”, da CF).

- E os deputados estaduais?

- E os vereadores?

- E se o crime praticado pelo vereador for dolosocontra a vida?

Art. 5º, XXXVIII, “d”, da CF - é reconhecida ainstituição do júri, com a organização que lhe der alei, assegurados:d) a competência para o julgamento dos crimesdolosos contra a vida;

Súmula Vinculante nº 45 (STF)

A competência constitucional do Tribunal do Júriprevalece sobre o foro por prerrogativa de funçãoestabelecido exclusivamente pela ConstituiçãoEstadual.

Vedações impostas aos deputados e senadores (art.54 da CF):

a)Desde a diplomação não poderão os parlamentares:-firmar ou manter contrato com pessoa jurídica dedireito público, autarquia, empresa pública, sociedadede economia mista ou empresa concessionária deserviço público, salvo quando o contrato obedecer acláusulas uniformes;- aceitar ou exercer cargo, função ou empregoremunerado, inclusive os de que sejam demissíveis adnutum, nas entidades constantes da alínea anterior;

b) Desde a posse também não poderão os parlamentares:- ser proprietários, controladores ou diretores de empresa

que goze de favor decorrente de contrato com pessoajurídica de direito público, ou nela exercer funçãoremunerada;

- ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis adnutum, nas entidades referidas no inciso I, "a";

-patrocinar causa em que seja interessada qualquer dasentidades a que se refere o inciso I, "a“;

-ser titulares de mais de um cargo ou mandato públicoeletivo.

5. Perda do mandato

-O artigo 55 da CF enumera seis hipóteses de perda domandato do parlamentar (há os casos de cassação eextinção do mandato)

- A cassação diz respeito à perda do mandato emvirtude do parlamentar ter cometido falta funcional; já aextinção relaciona-se com a ocorrência de ato ou fatoque torne automaticamente inexistente o mandato,como, por exemplo, renúncia, morte, ausênciainjustificada etc.

Nos casos de cassação (art. 55, I, II e VI), :-violação das proibições estabelecidas no art. 54 da CF;- falta de decoro parlamentar e-condenação criminal transitada em julgado

a perda do mandato será decidida pela Câmara dosDeputados ou pelo Senado Federal, por maioria absoluta,mediante provocação da respectiva mesa ou de partidopolítico representado no Congresso Nacional (art. 55, §2º,CF).

Atenção! A EC nº 76/13 aboliu a votação secreta nos casosde perda de mandato de Deputado ou Senador e deapreciação de veto.

-Nas situações de extinção (art. 55, III, IV e V)

-não comparecer injustificadamente a 1/3 das sessõesordinárias em cada sessão legislativa;- perder ou tiver suspensos os direitos políticos e- por decisão da Justiça Eleitoral

a perda do mandato independe de votação da Casa, sendodeclarada pela Mesa respectiva de ofício ou porprovocação de qualquer de seus membros, ou de partidopolítico representado no Congresso Nacional (art. 55, §3º,CF).

Frisa-se que em ambas as hipóteses é assegurada a ampladefesa.

Decoro parlamentar-Previsto no inciso II do art. 55 da CF é uma das hipótesesde perda do mandato do parlamentar que depende devotação da Casa Legislativa.

- O decoro parlamentar é caracterizado pelo abuso dasprerrogativas parlamentares ou pela percepção devantagens indevidas, além dos casos definidos nosrespectivos Regimentos Internos de cada Casa Legislativa(art. 55, §1º, CF) (e do código de ética dos parlamentares)

Competências exclusivas do Congresso Nacional (art. 49 daCF):

I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atosinternacionais que acarretem encargos ou compromissosgravosos ao patrimônio nacional;II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, acelebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitempelo território nacional ou nele permaneçamtemporariamente, ressalvados os casos previstos em leicomplementar;III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República ase ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinzedias;

IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal,

IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal,autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessasmedidas;V - sustar os atos normativos do Poder Executivo queexorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegaçãolegislativa;VI - mudar temporariamente sua sede;VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e osSenadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º,150, II, 153, III, e 153, § 2º, I; (Redação dada pela EmendaConstitucional nº 19, de 1998)VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente daRepública e dos Ministros de Estado, observado o que dispõemos arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;

IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo

IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidenteda República e apreciar os relatórios sobre a execução dosplanos de governo;X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suasCasas, os atos do Poder Executivo, incluídos os daadministração indireta;XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa emface da atribuição normativa dos outros Poderes;XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessãode emissoras de rádio e televisão;XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contasda União;XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes aatividades nucleares;

XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;

XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e oaproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavrade riquezas minerais;XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão deterras públicas com área superior a dois mil e quinhentoshectares.

Fiscalização contábil, financeira e orçamentária

Art. 70 da CF, a fiscalização contábil, financeira,orçamentária, operacional e patrimonial da União e dasentidades da administração direta e indireta, quanto àlegalidade, legitimidade, economicidade, aplicação dassubvenções e renúncia de receitas, será exercida peloCongresso Nacional, mediante controle externo, e pelosistema de controle interno de cada Poder.

Todos os órgãos, pessoas, públicos ou privados, queutilizem, arrecadem, guardem, cuidem ou administrem opatrimônio público, têm o dever de prestar contas.

Para tanto, é necessária a realização de controle, que pode

Para tanto, é necessária a realização de controle, quepode ser interno ou externo. O primeiro, como jámencionado, é aquele realizado pelo próprio poder.

Já o controle externo é feito pelo Congresso Nacionalcom o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qualcompete, dentre outras atribuições:

-apreciar as contas prestadas anualmente peloPresidente da República;

- julgar as contas dos administradores e demaisresponsáveis por dinheiros, bens e valores públicos daadministração direta e indireta, incluídas as fundaçõese sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Públicofederal, e as contas daqueles que derem causa a perda,extravio ou outra irregularidade de que resulteprejuízo ao erário;-realizar inspeções e auditorias de natureza contábil,financeira, orçamentária, operacional e patrimonial,nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,Executivo e Judiciário;

- fiscalizar a aplicação de quaisquer recursosrepassados pela União mediante convênio, acordo,ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado,ao Distrito Federal ou a Município;- prestar as informações solicitadas pelo CongressoNacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquerdas respectivas Comissões, sobre a fiscalizaçãocontábil, financeira, orçamentária, operacional epatrimonial e sobre resultados de auditorias einspeções realizadas;-aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade dedespesa ou irregularidade de contas, as sançõesprevistas em lei;

- assinar prazo para que o órgão ou entidade adote asprovidências necessárias ao exato cumprimento da lei,se verificada ilegalidade;- sustar, se não atendida, a execução do atoimpugnado, comunicando a decisão à Câmara dosDeputados e ao Senado Federal;- representar ao Poder competente sobreirregularidades ou abusos apurados.Vale lembrar, conforme dispõe o § 3º do art. 71 da CF,que as decisões do Tribunal de Contas que decorramde imputação de débito ou multa valem como títuloexecutivo.

Além do exposto, deve o Tribunal de Contas enviarrelatórios de suas atividades, trimestral e anualmente,ao Congresso Nacional.É da competência originária do STF o processo ejulgamento dos membros dos Tribunais de Contas daUnião e, do STJ, os processos relativos aos membrosdos Tribunais de Contas Estaduais e do Distrito Federal(arts. 102, I, “c”, e 105, I, “a”, ambos da CF).

5 QUESTÕES1. Os órgãos legislativos possuem competênciasdefinidas no texto constitucional. Sobre o tema, àluz das normas constitucionais, é correto afirmarque é competência exclusiva do CongressoNacional resolver definitivamente sobre tratadosde qualquer natureza?R: incorreta. De acordo com o art. 49, I, da CF, é dacompetência exclusiva do Congresso Nacionalresolver definitivamente sobre tratados, acordosou atos internacionais que acarretem encargos oucompromissos gravosos ao patrimônio nacional.2. Suponha que a Comissão de Assuntos