PODERLEGISLATIVO

PODERLEGISLATIVO

• FUNÇÃOTÍPICA(DESENVOLVIDAPELOSPARLAMENTARES)

• CRIAReATUALIZARNORMASJURÍDICAS• CONTROLAROSDEMAISPODERES• FISCALIZAROSDEMAISPODERES

• FUNÇÕESATÍPICAS(DESENVOLVIDAPORPARLAMENTARES,SERVIDORESECOMISSIONADOS)

• ADMINISTRAROPRÓPRIOPODER• JULGARASALTASAUTORIDADES

REGRASFIXADASNAC.F.

FUNCIONAMENTO• PERÍODOLEGISLATIVO

– 02DEFEVEREIROA17DEJULHO

– 01DEAGOSTOA22DEDEZEMBRO

• RECESSO– 18A31DEJULHO– 23DEDEZEMBROA01DE

FEVEREIRO• SESSÃOLEGISLATIVA• LEGISLATURA

SESSÕES• ORDINÁRIAS

– DURANTEOSPERÍODOS• EXTRAORDINÁRIAS

– DURANTEOSRECESSOS• PREPARATÓRIAS

– DE01A02DEFEVEREIRODOPRIMEIROANODALEGISLATURA

• CONJUNTAS– INICIODASESSÃOLEGISLATIVA– REGIMENTODOCONGRESSO– POSSEDOPRESIDENTEDAREP– CONHECEROVETO

CONGRESSONACIONALCARACTERÍSTICAS CâmaradosDeputados SenadoFederal

Composição 513DeputadosFederaisEstados:mínimo:8;máximo:70;Território:4

81Senadores(3porEstado)

Representaçãoeeleições

Povo(sistemaproporcional) Estados(sistemamajoritáriosimples)

Mandato 4anos 8anos

Renovação 4em4anos,total 4em4anos,1/3e2/3

Requisitos Brasileiro,eleitor,elegibilidade,filiaçãopartidária,21anos

Brasileiro,eleitor,elegibilidade,filiaçãopartidária,35anos

MESASDIRETORAS

• MANDATO:DOISANOS• RELEIÇÃO:VEDADAPARAOSMESMOSCARGOS,NAMESMALEGISLATURA

• COMPOSIÇÃO:– DACÂMARAEDOSENADO:• ELEIÇÃODENTREOSMEMBROSDACASA

– DOCONGRESSO:• CRITÉRIOOBJETIVO,DENTREOSMEMBROSDASDUASCASAS:

MESADIRETORADOCONGRESSOPresidente PresidentedamesadoSenado

Federal

1ºVice-presidente 1ºVice-presidentedaCâmaradosDeputados

2ºVice-presidente 2ºVice-presidentedoSenadoFederal

1ºSecretário 1ºSecretáriodaCâmaradosDeputados

2ºSecretário 2ºSecretáriodoSenadoFederal

3ºSecretário 3ºSecretáriodaCâmaradosDeputados

4ºSecretário 4ºSecretáriodoSenadoFederal

COMPETÊNCIASDOCONGRESSONACIONAL

COMSANÇÃODOPRESIDENTE• ART.48

– ATIVIDADELEGISLATIVA• AC.F.estabeleceacompetênciadoPoderCentral(União),afastando-adosdemaisentesfederativos

– PROCEDIMENTOBICAMERAL– SUJEITOÀSANÇÃODOCHEFE

DOPODEREXECUTIVO

SEMSANÇÃO• ART.49

– ATIVIDADECONTROLADORA

– ATIVIDADEFISCALIZADORA

COMPETÊNCIAS

DaCÂMARADOSDEPUTADOS• Art.51

– Resoluções

DoSENADOFEDERAL• Art.52

– Decretoslegislativos

COMISSÕES

• Oquesão• Comosãocompostas• Quaissuasatribuições– Art.58,§ 2º.• Discutirevotarprojetosdelei

– Excetovedaçãodoregimentointernoourecursode1/10• Receberpetiçõeserealizaraudiênciaspúblicas• ConvocarMinistros• Apreciarprogramasdeobraseplanosgovernamentais

CPI´S

REQUISITOS• REQUERIMENTODE1/3• FATODETERMINADO• PRAZOCERTO• PERTINÊNCIATEMÁTICA

PODERES• INVESTIGAÇÃO• CONVOCAREINQUIRIR

TESTEMUNHAS• REQUISITAREBUSCAR

DOCUMENTOS• QUEBRARSIGILO

– FISCAL,BANCÁRIO

CPI´S

LIMITAÇÕES

• PRATICARATOSDEJURISDIÇÃO• FORMULARACUSAÇÕES• PUNIRDELITOS• FAZERPRISÕES(EXCETOFLAGRANTES

DELITOS)• DESRESPEITARPRIVILÉGIOS

IMUNIDADESPARLAMENTARESMATERIAIS(art.53)• Palavras,opiniões,evotos• Excluioprocesso-criminal

(crimescontrahonra),civil(reparação)edisciplinar

• Éabsoluta– Qualquerparlamentar

• Municipal:noslimitesdomunicípio(29,VIII)

– Qualquerlugar

• Desdeaposse

FORMAIS(art.53,§ 3º.e5º.)• Objeto:

– Prisão(qualquerprisão)– Processabilidade(processo

criminal)

• Érelativa• Desdeadiplomação• Alcançaparlamentares

estaduais(27,§ 1º.)• Nãoalcançaparlamentares

municipais

IMUNIDADEFORMALPrisão

• Nãopodemserpresos– Exceção:

• Flagrantedelitodecrimeinafiançável

– Sepresos:• osautosdevemserencaminhadosàCasa,em24Horas,quedeliberará,acercadaprisão(maioriaabsoluta)

Processabilidade• Podemserprocessados,sem

licença• Oprocessocriminaliniciado

podesersustado– Fatopraticadoapósa

diplomação– Iniciativadopartido– Votodemaioriaabsoluta– Prazoparaapreciaçãodo

pedidodesustação:45d– Suspendeaprescrição

Oparlamentareofluxodoprocessocriminal

• Crime cometido antes da diplomação:– Após ser diplomado, o parlamentar será processado no STF, enquanto

durar o mandato;– O processo não pode ser suspenso, por deliberação da Casa

• Crime cometido após a diplomação:– o parlamentar será processado no STF, enquanto durar o mandato;– O processo PODE ser suspenso, por deliberação da Casa

• Fim do mandato e processo em tramitação no STF:– O processo é redistribuído ao juízo natural– Com o fim do mandato, encerra-se a prerrogativa de foro.

• O parlamentar comete crime após o término do mandato– O processo é processado pelo juízo natural

PRERROGATIVAS

• FOROESPECIAL• SãoprocessadosperanteoSTF

emprocessoscriminais• Desdeadiplomação

• OUTRAS– Limitaçãoaodeverde

testemunhar• Sigilodafonte

– LicençapréviadaCasap/incorporaçãoàsForçasArmadas(guerra)

IMUNIDADESEPRERROGATIVAS

• Prevalecememestadodesítio– Suspensão:2/3– Atospraticadosforado

Congresso,incompatíveisc/amedida

• Nãoseestendemasuplentes

IMPEDIMENTOSAPÓSADIPLOMAÇÃO

• NEGOCIAIS:• Firmaroumantercontratos

c/aadministraçãopúblicadireta/indireta– Excetoseocontratocontiver

cláusulasuniformes

(Art.54,I)

• FUNCIONAIS:• Exercercargo,funçãoou

empregoREMUNERADO,inclusivecomissionados,naadministraçãopúblicadireta/indireta

IMPEDIMENTOSAPÓSAPOSSE

• NEGOCIAIS:– Ser proprietário, controlador,

diretor ou empregaddoremunerado de empresa quegoze de favor decorrente decontrato c/ pessoa jurídica dedireito público

• POLÍTICOS– Ser titular de mais de um

cargo ou mandato públicoeletivo

(Art.54,II)

• FUNCIONAIS:– Ocuparcargooufunção

comissionado naadministração públicadireta/indireta

– Patrocinarcausacujointeressadoéaadministraçãopúblicadireta/indireta

PERDADOMANDATODECIDIDA(Art.55§ 2º.)=cassaçãodomandato• DecisãodaCasa• MaioriaAbsoluta• Situações:IncisosI,IIeVI

– Infringirvedaçõesdoart.54– Faltadedecoroparlamentar

• Abusodasprerrogativas*• Percepçãodevantagensindevidas

– Condenaçãocriminaltransitadaemjulgado(**)

*ouimunidades?**seasuspensãodosdireitosé

inerenteàcondenação=inc.IV

DECLARADA(Art.55,§ 3º.)=extinçãodomandato

• Deofíciooup/provocaçãodemembrooupartido

• Ampladefesa• SituaçõesdosIncisosIIIaV

– Faltaa+1/3dassessõesordináriasdaS.Legislativa

– Perda/suspensãodedireitospolíticos

– PordecretaçãodaJustiçaEleitoral

RENÚNCIA

• APRESENTADAANTESDOINÍCIODOPROCESSO– Perdeomandato– Nãoéinstauradoprocesso

• APÓSINÍCIODOPROCESSO– Suspensãodosefeitosdoato

derenúncia– Seabsolvido,éaceita– Secondenado,é

desconsiderada

NÃOPERDERÁOMANDATO

• Paraocuparcargosde:– MinistrodeEstado– GovernadordeTerritório– Secretáriode

• Estado,DF,Território;• PrefeituradeCapital

– Chefedemissãodiplomáticatemporária

• Licença– pordoença– Paraquestõesparticulares,

até120diasporsessãolegislativa

PROCESSOLEGISLATIVO• ATOS– INICIATIVA– DISCUSSÃO,DELIBERAÇÃO,SANÇÃOOUVETO– PROMULGAÇÃOEPUBLICAÇÃO

• PROCEDIMENTOS– COMUM(OUORDINÁRIO)ESUMÁRIO

• ESPÉCIESLEGISLATIVAS(art.59)– EmendaàConstituição– LeiComplementar,LeiOrdinária,LeiDelegada,–MedidaProvisória– DecretosLegislativoseResoluções

INICIATIVA:éalegitimidadeparaapresentarproposiçõeslegislativas

• CONCORRENTE– QualquerDeputado,Senador,ComissãoouMesaDiretora;PresidentedaRepública

• EXCLUSIVA(ditaPRIVATIVA)– PresidentedaRepública(art.61,par.1º.)– PresidentedosTribunaisSuperiores

• POPULAR– 1%doeleitoradonacional;decinco(5)estados;– Representando,emcadaestado,0,3%doeleitorado

• CONJUNTA(suprimidacomaEC-41)

DISCUSSÃO• LOCAL:– Nascomissões(aspectostécnicos;art.58,§ 2º.)– Noplenário(aspectospolíticos)

• PRESSUPOSTO:– Pertinência(correlaçãocomamatéria)

• FORMA:atravésdaapresentaçãode:– Emendas– Subemendas– Substitutivos

• Pressupostoespecífico:nãosercontrárioàsproposições

EMENDAS:sóosparlamentarestêmlegitimidadep/apresentá-las

FINALIDADE• ADITIVA• AGLUTINATVA• MODIFICATIVA• SUBSTITUTIVA• SUPRESSIVA

CONTEÚDO• SUBSTANCIAL• FORMAL• DEREDAÇÃO

VOTAÇÃO:manifestaçãodeliberativadoPoderLegislativo

• LOCAL:emregra,noplenário,podendoocorrernascomissões

• BICAMERALIDADE:– CASAINICIADORA– CASAREVISORA

• FORMA:– OSTENSIVA– SECRETA– VOTODELIDERANÇA

• CASAINICIADORA:– Em regra, é a Câmara dos Deputados, mas será oSenado se o projeto for de iniciativa de Senador,Mesa ou Comissão do Senado

• CASAREVISORA:– Em regra, é o Senado, mas será a Câmara se oprojeto inicia no Senado

• AUTÓGRAFODELEI:– A casa que encerra a votação (nem sempre é a CasaRevisora), lavra o Autógrafo de Lei e o encaminhaao Presidente da República, para a sanção ou veto,bem como promulgação e publicação, se for o caso

• CASAINICIADORA:– Rejeita:aoarquivo– Aprova:àCasaRevisora

• CASAREVISORA:– Rejeita:aoArquivo– Aprova:• SemEmendas– àsanção• Comemendas– àcasainiciadora

• CASAINICIADORA(sóemcasodeemendas):– Rejeitaasemendas– àsanção,semasemendas– Aprovaasemendas– àsanção,comasemendas

SANÇÃOEVETO:participaçãodoPoderExecutivonoprocesso

• Sanção:éaaquiescência– Tácita(silênciopor15diasúteis)– Expressa,aqualquertempo,noprazoacima

• Veto:éadiscordância– Expressaefundamentada– Totalouparcial(artigo,inciso,alínea,parágrafo)– Prazo:

• 15diasúteis(paravetar)• 48horasparacomunicaraoSenadoasrazõesdoveto

• CARACTERÍSTICAS:– Fundamentado

• Inconstitucionalidade• contrariedadeaointeressepúblico

– Relativo:podeserderrubado• Sessãoconjunta• Quorum:maioriaabsoluta(votosemseparado)• Prazode30dias,sobpenadetrancamentodapauta

– Suspensivo• Impedeaentradaemvigordanorma(ouparte)vetada

– Irretratável• Nãoadmitereconsideração

PROMULGAÇÃOEPUBLICAÇÃO• PROMULGAÇÃOéoatestadodeexistênciadanorma– Prazo:48horas– Competência:• PresidentedaRepública

– Sançãotácitaourejeiçãodoveto:éfacultativa;senãoofaz:» PresidentedoSenado(48horas)» Seomisso,oVice-PresidentedoSenado(48horas)

• PUBLICAÇÃO:quempromulga,publica– NoDiárioOficial– Vigência:45diasapóspublicação,salvodisposiçãoexpressanotexto

PROCEDIMENTOSLEGISLATIVOS• Ordinário– Comumounormal(regrageral)– Especial(conformeaespécienormativa)

• Sumário(abreviado/emregimedeurgência)– ProjetosdeiniciativadoPresidentedaRepública– SolicitaçãodoPresidentedaRepública– Inaplicávelaosprojetosdecódigos– Procedimento:

• Prazode45diasparacadaCasa,mais10diasp/emendas– Suspende-senosrecessos

• Inobservância:trancamentodapauta

EMENDASÀCONSTITUIÇÃO(art.59,I;60e§§)

• Iniciativa:– 1/3deparlamentares;PresidentedaRepública;– +de½dasAssembléiasLegislativas(maioriasimples

• DiscussãoeVotação:– Nasduascasas,emdoisturnos– Emendasvotadasemconjunto

• Votação:– Nasduascasas– Quorum:3/5(60%)

• PromulgaçãoePublicação:–MesadoCongressoNacional– Vigênciaimediata

• Reapresentação:– Napróximasessãolegislativa

• Limitações– Formais(observânciadasregras)–Materiais

• Cláusulasirredutíveis• Direitosegarantiasfundamentais

– Circunstanciais• Intervençãofederal,estadodedefesaedesítio

LEISCOMPLEMENTARES(art.59,IIe69)

• Procedimentocomum,excetoquanto:– Aoquorum:maioriaabsoluta(50%)– Àmatéria,queéadefinidanaConstituição

LEISORDINÁRIAS(art.59,IIIe61)• Matéria:– IniciativadoPresidentedaRepública:

• art.61,§ 1º– Âmbitomaterialresidual:

• matérianãoreservadaaoutrasespéciesnormativas

• Procedimento:– comumordinário(regrageral)

• Quorum:maioriasimples(art.47)–Maioriaabsolutap/colocaroprojetoemvotação–Maioriasimplesp/adeliberação

LEISDELEGADAS(art.59,IVe68)• Competência:PresidentedaRepública– GovernadorePrefeito,seprevistonaCEouLOM

• Procedimento:– SolicitadelegaçãopréviaaoCongressoNacional– CNexpedeResoluçãocontendoadelegação

• Conteúdoeostermosdoexercíciodadelegação– EventualapreciaçãodoprojetopeloCN

• Sessãoúnica– EdiçãodaLD,peloPresidente– Eventualexorbitância:

• SustaçãoporresoluçãodoCongressoNacional(49,V)

• Limitações:

LimitaçõesLeidelegada:art.68,§ 1º• Nacionalidade,cidadania,

direitosindividuais,políticoseeleitorais

• OrganizaçãodoPJedoMP;suascarreirasegarantias

• PPA´s,LDO´s,LOA´s

Medidaprovisória:art.62,§ 1º)

• Nacionalidade,cidadania,direitospolíticos,partidospolíticos,direitoeleitoral

• Direitopenal,processualpenaleprocessualcivil

• OrganizaçãodoPJedoMP;suascarreiraegarantias

• PPA´s,LDO´s,LOA´s,créditosadicionais/suplementares

• Sequestrodebensouativosfinanceirospopulares

• ReservadaàLC

MEDIDASPROVISÓRIAS(art.59,Ve62

• Edição:PresidentedaRepública• Pressuposto:matériarelevanteeurgente• Vigência:imediata(apóspublicação)– Atérejeiçãooudecursodoprazop/apreciação

• ApreciaçãopeloPoderLegislativo:– Prazo:60dias,prorrogáveispormais60dias• Suspende-senosrecessos

– Após45dias,entraemregimedeurgênciaeoSenadopodecomeçaraapreciá-la

– Seaprovadas,comemendas,permanecememvigor,atéasanção/veto(+15diasúteis)

• ...

Perdadaeficácia• Causas:– decursodoprazo(60+60)– Rejeição

• Efeitos:vigênciatemporária,suspendendoaeficáciadeleiscomelaconflitantes– Desaparecem(pedemaeficácia“extunc”)seoCongressoNacionalassimoconsignar,atravésde:• Decretolegislativo,editadopararegularasrelaçõesjurídicasduranteavigênciadaMPqueperdeueficácia• Prazo:60dias

– Omissão:prevalecemosefeitos,enquantoduraram,perdendoeficácia“exnunc”

• DECRETOSLEGISLATIVOS(art.59,VI)– Deliberaçãodoplenário–MatériadecompetênciaexclusivadoCongresso(art.49,IIaVI,IX,XIIaXVII)

– PromulgaçãopeloPresidentedaMesaDiretora– Efeitos:foradacasa– Ex.efeitosdasMedidasProvisórias

• RESOLUÇÕES(art.59,VII)–MatériadaadministraçãointernadoPoder–Matériadecompetênciaexclusiva(art.51e52)

• Ex.RegimentoInterno,licençasaparlamentares;• AdelegaçãoaoPresidentep/editarLeisDelegadasdeveriaserfeitaporDecretoLegislativo;nãoResolução