pmi-2023 economia e política mineral i legislação ambiental na mineração luis e. sánchez 2011

PMI-2023Economia e Política Mineral I

Legislação Ambiental na Mineração

Luis E. Sánchez

2011

L. E. Sánchez / PMI-2023

Conteúdo

1. Principais requisitos e as fases de vida de uma mina

2. Licença ambiental – conceito e funções3. Licenciamento ambiental na mineração4. Restrições à atividade de mineração

decorrentes da legislação ambiental

2

L. E. Sánchez / PMI-2023 3

A abertura de uma mina: licença ambiental

o licenciamento é baseado na Lei da Política Nacional do Meio Ambiente 6938/1981 Resolução Conama 237/1997 trata do

licenciamento ambiental Resolução Conama 1/1986 trata do estudo de

impacto ambiental para fins de licenciamento Decreto 99274 /1990 define competências

para o licenciamento => na maior parte das vezes é estadual


Política ambiental e política mineral

Antes do final da década de 1980, não havia licenciamento ambiental na mineração e bastava a Portaria de Lavra emitida nos termos do Código de Mineração

A política mineral influenciou significativa-mente a política mineral

A política mineral influenciou significativa-mente a economia mineral

L. E. Sánchez / PMI-2023 5

O funcionamento de uma mina

A empresa deve atender: os requisitos (condicionantes) da Licença

Ambiental de Operação = condições particulares para cada empreendimento

os requisitos da legislação ambiental = condições gerais para

os requisitos da legislação mineral

A licença ambiental tem validade determinada e é renovável

A Portaria de lavra tem validade indeterminada


O fechamento de uma mina (1)

Não há legislação específica no Brasil Regulamentação específica do DNPM

(Normas Regulamentadoras da Mineração) requer a comunicação do encerramento e a apresentação de um Plano

Licenças ambientais podem trazer condicionantes relativas ao fechamento

Em Minas Gerais, regulamentação ambiental (DN Copam) requer a apresentação de um Plano Ambiental de Fechamento dois anos antes da data prevista para término


O fechamento de uma mina (2)

Obrigatoriedade de recuperação de áreas degradadas Estabelecida pela Constituição Federal de

1988 Exigência incorporada ao licenciamento


Licença ambiental

Licença Prévia Exigível para novas minas e para ampliação

ou modificação de minas em atividade Normalmente requer-se a preparação de um

estudo de impacto ambiental Realização de audiência pública

Licença de Instalação Requer o detalhamento do projeto e de alguns

estudos (Programa Básico Ambiental) Licença de operação

Renovação requer a demonstração do cumprimento das condicionantes (MG = Rela-tório da Avaliação de Desempenho Ambiental


Conceito jurídico de licenciamento

“procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competente licencia a localização, instalação, ampliação e operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras e daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental, considerando as disposições legais regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso.”

[Art. 1o., Inciso I, Resolução Conama 237 de 19/12/1997]


Consequências da falta de licença

CRIME AMBIENTAL



Lei de Crimes Ambientais - Lei 6508/98

Art. 60 - Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do território nacional, estabelecimentos, obras ou serviços potencialmente poluidores, sem licença ou autorização dos órgãos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentos pertinentes:Pena: detenção de um a seis meses, ou

multa, ou ambas as penas cumulativamente




Penalidades administrativas:Art. 44 - Construir, reformar, ampliar, instalar

ou fazer funcionar, em qualquer parte do território nacional, estabelecimentos, obras ou serviços potencialmente poluidores, sem licença ou autorização dos órgãos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentos pertinentes:Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a

R$ 10.000.000,00 (dez milhões de reais).




Penalidades administrativas:

embargo

interdição

demolição


Estudos técnicos para licenciamento

são denominados de estudos ambientais:

“todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados à localização, instalação, operação e ampliação de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsídio para a análise da licença requerida”

[Art. 1o., inciso II, Resolução Conama 237 de 19/12/1997]


Funções dos estudos ambientais

fornecer fundamentação técnica para a tomada de decisões

analisar alternativas técnicas e de localização

informar os agentes licenciadores e o público demonstrar a viabilidade ambiental do

projeto


Tipos de estudos ambientais

Relatório ambiental Plano e projeto de controle ambiental Relatório ambiental preliminar Diagnóstico ambiental Plano de manejo Plano de recuperação de área degradada Análise preliminar de risco

[Art. 1o., inciso II, Resolução Conama 237 de 19/12/1997]

Estudo de impacto ambiental


Estudos ambientais podem modificar projetos

PROJETO

AMBIENTE

IMPACTOSMITIGAÇÃO

COMPENSAÇÃO GESTÃO


Diagnóstico ambiental nos estudos ambientais

Meio físico Relevo, solos Águas superficiais e subterrâneas Cavernas

Meio biótico Fauna Flora Ecologia da paisagem

Meio antrópico Perfil socioeconômico das comunidades Formas de uso do solo e dos recursos naturais Patrimônio arqueológico e histórico


Identificar e avaliar impactos

Perda de hábitats:

estágio inicial: 37,3 haestágio médio: 137,1 haestágio avançado: 103,9 haTOTAL: 278,3 ha


Consulta pública

Obrigatória quando há a preparação de um EIA Recomendada em outras situações


Outras licenças e autorizações

A implantação de o funcionamento de uma mina requer outras licenças e autorizações, tais como: Autorização de supressão de vegetação Outorga de uso de água (superficial ou

subterrânea) Autorização para supressão de cavidades

naturais subterrâneas Autorização para intervenção em sítios

arqueológicos


Algumas restrições da legislação ambiental

Restrição a supressão de vegetação nativa do bioma da Mata Atlântica – Lei 11428/2006

Restrição à supressão de cavernas – Decreto 6640/2008

Restrições a atividades em áreas de proteção permanente (APPs) estabelecidas pelo Código Florestal

Proibida a exploração de recursos naturais em unidades de conservação do grupo de proteção integral => restringe também pesquisa mineralNOTA: mineração em áreas indígenas precisam de autorização do Congresso Nacional



Restrição a supressão de vegetação nativa do bioma da Mata Atlântica – Lei 11428/2006

Art. 32. A supressão de vegetação secundária em estágio avançado e médio de regeneração para fins de atividades minerárias somente será admitida mediante:

I - licenciamento ambiental, condicionado à apresentação de Estudo Prévio de Impacto Ambiental/Relatório de Impacto Ambiental - EIA/RIMA, pelo empreendedor, e desde que demonstrada a inexistência de alternativa técnica e locacional ao empreendimento proposto;

II - adoção de medida compensatória que inclua a recuperação de área equivalente à área do empreendimento, com as mesmas características ecológicas, na mesma bacia hidrográfica e sempre que possível na mesma microbacia hidrográfica,



Restrição a supressão de cavernas – Decreto 6640/2008

Art. 4º. A cavidade natural subterrânea classificada com grau de relevância alto, médio ou baixo poderá ser objeto de impactos negativos irreversíveis, mediante licenciamento ambiental.

§ 1o No caso de empreendimento que ocasione impacto negativo irreversível em cavidade natural subterrânea com grau de relevância alto, o empreendedor deverá adotar, como condição para o licenciamento ambiental, medidas e ações para assegurar a preservação, em caráter permanente, de duas cavidades naturais subterrâneas, com o mesmo grau de relevância, de mesma litologia e com atributos similares à que sofreu o impacto, que serão consideradas cavidades testemunho.



Intervenção em APP – Res. Conama 396/2006 Art. 1o - Esta Resolução define os casos excepcionais em

que o órgão ambiental competente pode autorizar a intervenção ou supressão de vegetação em Área de Preservação Permanente-APP

Art. 2o - O órgão ambiental competente somente poderá autorizar a intervenção ou supressão de vegetação em APP, devidamente caracterizada e motivada (...) nos seguintes casos:

c) as atividades de pesquisa e extração de substâncias minerais, outorgadas pela autoridade competente, exceto areia, argila, saibro e cascalho;

Art. 3o - A intervenção ou supressão de vegetação em APP somente poderá ser autorizada quando o requerente, entre outras exigências, comprovar:

I - a inexistência de alternativa técnica e locacional às obras, planos, atividades ou projetos propostos;



O que são APPs? Segundo o Código Florestal (Lei 4771/1965):Art. 2° Consideram-se de preservação permanente, pelo só efeito

desta Lei, as florestas e demais formas de vegetação natural situadas:

a) ao longo dos rios ou de outro qualquer curso d'água, em faixa marginal cuja largura mínima será: (...)

b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatórios d'água naturais ou artificiais;

c) nas nascentes, mesmo nos chamados "olhos d'água", seja qual for a sua situação topográfica;

d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45°,

equivalente a 100% na linha de maior declive; f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de

mangues; g) nas bordas dos taboleiros ou chapadas; h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, nos

campos naturais ou artificiais, as florestas nativas e as vegetações campestres.


Áreas de Proteção Permanente


Fontes de informação

Licenciamento federal http://www.ibama.gov.br Licenciamento no Estado de São Paulo

http://www.ambiente.sp.gov.br Diretrizes de boas práticas – International

Council on Metals and Mining (ICMM) www.icmm.org

Instituto Brasileiro de Mineração – Ibram www.ibram.org.br

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