plano plurianual 2012-2015: elaboração, … · e a técnico-burocrática conflitos institucionais...

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XII Semana XII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

PLANO PLURIANUAL 2012-2015: Elaboração,

MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO

Semana de Administração Orçamentária,

Financeira e de Contratações Públicas.

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Ementa

1. O circuito das políticas públicas

2. Plano Plurianual, (PPA)

3. O PPA 2012-2015

4. Conceitos de Monitoramento e Avaliação

5. Desafios da gestão da informação para Monitoramento e

Avaliação

6. As dimensões de monitoramento

7. A estratégia de monitoramento e avaliação do PPA 2012-

2015

8. Desafios ao Monitoramento e Avaliação do PPA

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Antes de tudo...

Políticas públicas são intervenções planejadas do poder público com a

finalidade de resolver situações sociais inadequadas. Representam

uma forma de exercício do poder em sociedades democráticas,

resultante de uma complexa interação entre Estado e sociedade.

Em termos ideais, são manifestações avançadas da racionalidade

dialógica e democrática que tipifica o mundo moderno.

Giovani e Nogueira (adaptado)

Dicionário de Políticas Públicas

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Formulação e Implementação Formulação e Implementação

Formulação Implementação

Formulação Implementação

Visão equivocada

Visão

• conhecimento sobre a realidade e os fatores que a determinam;

• atenção aos aspectos políticos da tomada de decisão pública, às condições para implementação e às possibilidades de informação para cada política;

+

•valorização da criatividade e novas alternativas políticas;

• flexibilizar a rigidez nos métodos reconhecendo a complexidade da interdependência entre meios e fins, multiplicidade de critérios relevantes de decisão e a natureza parcial de cada análise;

Moderna

• reconhecer os entraves; e

• procurar meios alternativos (oportunidades) de execução.

meio finalístico

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Modelos de formulação de políticasModelos de formulação de políticas

Racional CompreensivoRacional Compreensivo

Corresponde a uma visão idealizada da tomada de decisões;

Pressupõe um ambiente controlado, altamente previsível, puramente lógico e privilegia

uma orientação formal de cima para baixo (estratégia, tática e operacional).

Ori

enta

ção

Ferramentas:

SWOT

ZOPP

BSC

Modelo Lógico

Características:

Foco no método (padrões)

Visão reducionista

Prescritivo

Distanciamento da execução

Ideal não real

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Problemas complexos;

Competências concorrentes (arranjo federativo);

Setores organizados x desorganizados (diferença no grau de captura);

Participação social (conselhos deliberativos ou consultivos, audiências);

Presença de agentes privados e organizações sociais (SEP, concessão,

autorização,permissão de serviços, ONGs, fundações estatais de direito privado);

Tipo de produção (de serviços, bens e valores; fiscalizatória; subvenções);

Recursos (público a fundo perdido, financiamento público, privado, composto);

Temporalidade dos resultados (curto, médio e longo prazo);

Formas de contratação (licitação, dispensa de licitação, contratos de gestão)

Realidade das políticas Realidade das políticas

Modelos de formulação de políticasModelos de formulação de políticas

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Circuito

Por que circuito, e não ciclo?

Ciclo pressupõe:

o Facilidade na execução

o Lógica sequencial,

colaborativa e

complementar de operação

entre atores nas etapas

o Burocracia neutra e

racional

o Concepção prescritiva da

formulação e implementação

de políticas públicas

Ciclo A gestão pública é marcada por:

Tensão entre a racionalidade política

e a técnico-burocrática

Conflitos institucionais e disputa por

poder

Grupos de interesses não

claramente classificados como adesão

ou oposição

Insulamento burocrático

Desigualdades estruturais

(presidencialismo de coalizão,

assimetria de informação, diferenças

no acesso a recursos...)

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Constituição Federal: Art. 165 – Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

I – o plano plurianual

II –as diretrizes orçamentárias

III – os orçamentos anuais

Constituição Federal

Lei Complementar de

Finanças Públicas LRF

PPA LDO LOA

Constituição Federal: Art. 3º - Constituem objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil:

I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;

II - garantir o desenvolvimento nacional;

III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;

IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer

outras formas de discriminação.

O PPA: origens, definições e características O PPA: origens, definições e características

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PPA - Lei do Plano Plurianual Vigência: 4 anos (início no 2º ano de mandato, fim no 1º ano do outro mandato)

Conteúdo: Diretrizes, objetivos e metas regionalizadas para despesa de capital e outras delas decorrentes

e para as relativas aos programas de duração continuada (art. 165 CF/88).

LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias Vigência anual

Conteúdo: Metas e prioridades do Orçamento; sentido ampliado com edição da LRF (controle)

LOA - Lei Orçamentária Anual Vigência anual

Conteúdo: Estima a receita e fixa a despesa

Outros planos e programas setoriais e instrumentos Ex.: Art. 174 CF. Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na forma

da lei, as funções de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor público e

indicativo para o setor privado.

§ 1º - A lei estabelecerá as diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o

qual incorporará e compatibilizará os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.

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O PPA: InterfacesO PPA: Interfaces Planejamento federal PPA, Brasil 2022 (SAE) Agendas Prioritárias: Brasil sem Miséria e PAC 2 Planejamento Setorial PNLT, PNE, PDE, PNM 2030 Planejamento Estadual

Planejamento Municipal

Sociedade Civil Conselhos, Conferências, ONG’s, etc. Mercado Burocracia

OBJETIVO: BEM ESTAR SOCIAL Art. 3º da CF (Objetivos da República)

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Lei 10.180/01 – Organiza e disciplina os Sistemas de:

1) Planejamento e de Orçamento Federal

2) Administração Financeira Federal

3) Contabilidade Federal

4) Controle Interno do Poder Executivo Federal

Sistema Federal de PlanejamentoSistema Federal de Planejamento

Composição:

1) Órgão Central: Ministério do Planejamento

2) Órgãos Setoriais: unidades de planejamento e orçamento dos

Ministérios

3) Órgãos específicos: vinculados ou subordinados ao MP cuja

missão está voltada para as atividades de planejamento e

orçamento

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Art. 2º O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal tem por finalidade:

I - formular o planejamento estratégico nacional;

II - formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e social;

III - formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais;

IV - gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal;

V - promover a articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, visando a

compatibilização de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual,

distrital e municipal.

Dilemas:

sistema de planejamento associado ao orçamento

sistemas das áreas meio versus “sistema” das áreas finalísticas

formulação versus implementação

espaço formal (burocrático) de planejamento versus espaço efetivo (político) de planejamento

à luz da complexidade inerente à formulação e implementação das políticas é possível padronizar o

sistema? (formal versus real)

Sistema Federal de PlanejamentoSistema Federal de Planejamento

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Limites do paradigma atual

Contexto de construção do PPA 2000-2003

Foco na organização dos processos

Agenda da estabilidade

Econômica: Agenda do controle:

• Controle da inflação

• Disciplina fiscal

• Controle prévio do

gasto público

• Combate à corrupção

• Controle de

legalidade

• Transparência e

prestação de contas

• Redução da capacidade de investimento e de gestão do

Estado

• Categorias padrão para todo o ciclo: plano, orçamento,

finanças, contabilidade

• Plano x Orçamento: vínculo formal no nível operacional

• Plano a reboque do orçamento

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Avança Brasil – PPA 2000-2003

organizar a ação do governo, baseada em problemas e oportunidades, e orientá-la para

resultados (nova tentativa de implantação do orçamento-programa)

o programa como elo entre planejamento, orçamento e gestão das políticas

capacitação em técnicas de programação (APO + ENAP)

a estrutura de planejamento formal a serviço, prioritariamente, do método de organizar

esforço de institucionalização (Decreto 2829/98, Lei 10.180/01)

fortalecimento da orientação estratégica (opções estratégicas + agendas +

macroobjetivos + estruturantes)

seletividade (50 programas estratégicos)

gerenciamento e responsabilização (modelo de gestão)

avaliação (indicadores)

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PPA 2004-2007

Estratégia de Desenvolvimento (consumo de massa)

Mensagem Presidencial

Manutenção do modelo

Relação com a sociedade (fóruns estaduais)

Integração plano-orçamento-gestão (gestão=forma de organização a partir

do orçamento)

Conceito de revisão anual (limite da racionalidade burocrática)

PAC (2007)

Aumento do investimento público (infraestrutura + crédito)

Medidas institucionais (gestão=criar condições para fazer)

Expansão do Emprego

Melhoria das condições de vida dos menos favorecidos

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PPA 2008-2011

Mantém a estratégia de desenvolvimento (+ PAC, PDE e Agenda

Social)

Mensagem Presidencial continua sendo a parte mais clara do plano

Manutenção do modelo de planejamento

Relação com a sociedade (aproveita a institucionalização de fóruns

e conselhos de governo)

Integração plano-orçamento-gestão (minimiza as exigências

burocrático-legais, questiona a relação plano-orçamento-gestão)

Indica o modelo lógico como ferramenta para o desenho dos

programas

Fim da revisão anual obrigatória (estabilidade do plano

orçamentário)

Obs: PAC e Bolsa Família no PPA......

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Contexto para construção do PPA 2012-2015

Combate à pobreza

Estado indutor do desenvolvimento com inclusão social

Retomada da capacidade de planejamento setorial

Valorização do salário mínimo

Aumento das transferências governamentais

Recuperação da capacidade do Estado

Retomada do investimento (BNDES + PETROBRAS)

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Contexto de Desenvolvimento

Foco na redução de desigualdades

Plano capaz de viabilizar o Desenvolvimento

Novo modelo de planejamento governamental

Agenda do Planejamento: Agenda da Gestão:

• Combate à pobreza

• PAC

• Consumo de massa

• Equidade

• Território

• Equilíbrio fiscal

• Prospecção de políticas

•Des. com Inclusão

• Pactuação

• Arranjo que induz o fazer

• Acompanhamento

• Informação

• Espaços de coordenação

• Estado capaz de agir

Construção do novo paradigma

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PlanoMais BrasilMais Desenvolvimento

Mais Igualdade

Mais Participação

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O PPA 2012-2015 – Motivação

Resgatar a função Planejamento: foco na implementação – transformações estruturais;

Incorporar ao PPA os Objetivos e Prioridades de Governo tais como declarados;

Aperfeiçoar o sistema de Planejamento e Gestão do PPA permitindo monitoramento mais apropriado às políticas;

Induzir arranjos de Gestão dos Objetivos de Governo no PPA;

Induzir as perspectivas regional, transversal e multissetorial;

Reorientar o orçamento à lógica da execução;

Aperfeiçoar a capacidade de comunicação do Plano (dentro e fora do Governo).

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Dimensões do Plano

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Principais Mudanças

Programas e Objetivos expressam políticas públicas do governo federal, reconhecidas

como tais;

Aprimoramento da transparência (inteligibilidade);

Iniciativas orientam a ação do Estado para consecução dos Objetivos e das Metas.

Processos distintos e complementares:

Plano formaliza Objetivos e Metas;

Orçamento organiza ações.

A integração Plano-Orçamento acontece por meio dos Programas e das Iniciativas.

Cria-se espaço para aperfeiçoar a atividade de monitoramento (temático-geral;

estratégico-específico), avaliação e gestão do Plano.

Regionalização das Metas conforme o tratamento do tema. Ex: Biomas, Região

Hidrográfica e Territórios de Identidade.

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PARTICIPAÇÃO SOCIAL E FEDERATIVA

32 Conselhos e 2 Comissões mobilizados para a discussão do PPA

Realização do Fórum Interconselhos, com a participação de 300 representantes da sociedade civil integrantes dos Conselhos Nacionais Setoriais, Comissões e Entidades

Discussão no CDES

Realização de Oficinas com técnicos dos Governos Estaduais

Discussão nas cinco regiões brasileiras com Governos Estaduais e

representação das associações municipalistas, com a participação de 24 Estados e 43 representações municipais

DEBATE NO GOVERNO

2 Rodadas de Oficinas com mais de 3.500 servidores de todos os órgãos do Governo Federal envolvidos no desenho dos Programas (pactuação)

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PPA 2008-2011 PPA 2012-2015

Programas Finalísticos 217 65 Programas Temáticos

Programas de Apoio às

Políticas Públicas

(Executivo)

81 31

Programas de Gestão,

Manutenção e Serviços ao

Estado (Executivo)

Programas de Apoio às

Políticas Públicas

(Legislativo e Judiciário)

8 13


Manutenção Serviços ao

Estado (Legislativo e

Judiciário)

491 Objetivos

2.503 Iniciativas

1.224 Iniciativas com ações Orçamentárias

Associadas

1.279 Iniciativas sem ações Orçamentárias

Associadas

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Estrutura e Conceitos

Mensagem

Presidencial

Visão Estratégica

Macrodesafios

Programas Temáticos

(Contextualização)

Anexo I

Objetivos

Iniciativas


Manutenção e Serviços ao Estado

Programas Temáticos

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VISÃO DE FUTURO

O Brasil será um país reconhecido por:

• desenvolvimento sustentável;

• igualdade regional e igualdade social;

• educação de qualidade com produção de conhecimento e inovação tecnológica;

• sustentabilidade ambiental;

• ser uma nação democrática e soberana, que defende os direitos humanos, a liberdade, a paz e o desenvolvimento no mundo.

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VALORES

Soberania

Democracia

Justiça Social

Sustentabilidade

Diversidade cultural e identidade nacional

Participação social

Excelência na Gestão

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MACRODESAFIOS

Projeto Nacional de Desenvolvimento

Erradicação da Pobreza Extrema

Ciência, Tecnologia e Inovação

Educação, Conhecimento, Cultura e Esportes

Saúde, Previdência e Assistência Social

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MACRODESAFIOS

Cidadania

Infraestrutura

Democracia e Participação Social

Integridade e Soberania Nacional

Segurança Pública

Gestão Pública

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Dimensão Estratégica

A estratégia de desenvolvimento inclusivo contida no PPA atual e nos

dois últimos planos permitiu ao país continuar avançando, reduzindo a

pobreza e ampliando o emprego, a oferta e o acesso a bens e

serviços públicos.

A estratégia de desenvolvimento do Governo Federal enfatiza a

necessidade de convergência entre políticas sociais, econômicas e

ambientais, com vistas à promoção da inclusão social e melhoria da

distribuição de renda, de forma a efetivar a universalização e a

institucionalização dos direitos estabelecidos pela

Constituição Federal de 1988.

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Trajetória das estratégias dos PPAs 2004-2015

PPA 2004-2007

Inclusão social

Valorização do salário

mínimo

Fortalecimento do

mercado interno

Redução da

vulnerabilidade

externa

Fortalecimento da

democracia e da

cidadania

Investimento em

infraestrutura

PPA 2008-2011

Manutenção e

expansão dos

investimentos em

infraestrutura (PAC,

MCMV)

Garantia para a

educação de qualidade

(PDE)

Agenda Social,

ampliação do

Programa Bolsa

Família

PPA 2012-2015

Projeto Nacional de

Desenvolvimento:

redução das

desigualdades regionais

e entre o rural e o

urbano

Transformação produtiva

ambientalmente

sustentável, com

geração de empregos e

distribuição de renda

Erradicação da pobreza

extrema (BSM)

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Padrão de desenvolvimento PPA 2012-2015

Universalização e institucionalização dos direitos da cidadania, inclusão social e melhoria na distribuição de renda.

Macroeconomia e Financiamento para o desenvolvimento, com 3 frentes de expansão: investimentos em produção e consumo de massa, em infraestrutura econômica e social e em atividades intensivas em recursos naturais. As 3 frentes de expansão são potencializadas por avanços substanciais em educação, ciência, tecnologia e inovação.

Tem como centro a sustentabilidade, associando o desenvolvimento produtivo a um meio ambiente equilibrado e saudável, pelo uso adequado dos recursos naturais, tais como os recursos hídricos, minerais, as florestas e o solo.

Redistribuição de oportunidades, de renda e redução das desigualdades entre regiões do país. Contínuo aperfeiçoamento da inserção internacional do país nas esferas política, econômica, social e ambiental.

Contínuo fortalecimento do Estado, planejamento e gestão e da participação social.

Territorial

Ambiental

Econômica

Social

Político Institucional

Superação da pobreza extrema. Maior qualidade na oferta de bens e serviços. Redução das desigualdades.

Crescimento da economia, do emprego e renda. Aumento da produtividade e competitividade.

Aproveitamento sustentável da biodiversidade.

Redução das desigualdades regionais.

Ampliação da Democracia. Institucionalização dos direitos de cidadania. Soberania Nacional.

Resultados esperados

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Características do Objetivo

1. Define escolhas que norteiam a implementação da política pública

desejada, levando em conta aspectos políticos, sociais, econômicos,

institucionais, tecnológicos, legais e ambientais;

2. Orienta taticamente a ação do Estado no intuito de garantir a entrega

à sociedade dos bens, serviços e novos valores necessários para o

alcance das metas estipuladas;

3. Expressa um resultado transformador;

4. É Exequível (Possibilidade Objetiva);

5. Define Iniciativas para sua consecução;

6. Busca declarar informações necessárias para a eficácia da ação

governamental (o que fazer, como fazer, em qual lugar, quando e para

quê).

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Código e Título

Objetivos

Valor Global

Anexo I

Indicadores Atributos dos

Programas

Temáticos

Programa

Temático

Retrata no Plano Plurianual a agenda de governo organizada em

grandes temas que orientam a ação governamental. Sua

abrangência deve ser a necessária para representar os desafios

e organizar a gestão, o monitoramento, a avaliação, as

transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O

Programa Temático se desdobra em Objetivos e Iniciativas.

Valor de Referência para a

Individualização de Projetos como

Iniciativas

Contextualização

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Características

Objetivo

Expressa o que deve ser feito, refletindo as situações a

serem alteradas pela implementação de um conjunto de

Iniciativas, com desdobramento no território.

Atributos dos

Objetivos

Código

Enunciado

Órgão Responsável

Caracterização

Meta para 2015

Regionalização da

Meta

Anexo I

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Código e Título

Valor Global Atributos

Programa de

Gestão,

Manutenção

e Serviços ao

Estado

É o instrumento do Plano que classifica um conjunto de ações

destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação

governamental ou as não tratadas nos programas temáticos por

meio de suas iniciativas. Cada órgão terá um programa dessa

natureza.

Programas de Operações Especiais não integram o Plano (análogo

ao PPA 2008-2011).

Exemplos:

Programa de Gestão e Manutenção da Saúde

Programa de Gestão e Manutenção da Educação

Anexo I

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Iniciativas Iniciativas

Indicam o que deve ser feito para materialização das

metas e dos objetivos declarados no Plano. Se associam

às dimensões da gestão e dos recursos (Orçamentários e

Extraorçamentários).

Iniciativas

Implantação de Usinas Hidrelétricas

Implantação de Pequenas Centrais Hidrelétricas

Implantação de Centrais Geradoras Hidrelétricas

Exemplo:

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M & A no PPA 2012-2015

CONTRAPOSIÇÃO À IDEIA DE CICLO PDCA: Monitoramento e Avaliação não são fases isoladas do Ciclo de Políticas Públicas: monitorar e avaliar significam planejar e retroalimentar sistemas de informação para inteligência decisória. M&A SÃO ELEMENTOS INDISSOCIÁVEIS DO CONCEITO DE PLANEJAMENTO: O esforço contínuo de compreensão da realidade se abastece do monitoramento e da avaliação; sem esse conhecimento, o Planejamento é apenas uma peça de ficção.

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Monitoramento como aprendizagem organizacional e suas interrelações com

implementação, controle e avaliação de políticas.

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MONITORAMENTO NÃO É PANACÉIA, NEM UM FIM EM SI MESMO! MONITORAMENTO não é COBRANÇA;

MONITORAMENTO não é PRESTAÇÃO DE CONTAS;

MONITORAMENTO não é CONTROLE. MONITORAMENTO É APRENDIZAGEM... “... visando informações tempestivas para tomada de decisões ...”

Conceitos de M & A

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MONITORAMENTO como APRENDIZAGEM Monitoramento diz respeito ao processo de implementação, execução e gestão das ações de Estado, então deve ser capaz de ser: dinâmico, sistêmico, abrangente. Por meio de sua aplicação e uso regulares (vale dizer: uso contínuo, cumulativo e coletivo para agregação de valor), possam se desenvolver: * Conhecimentos densos e aprofundados das realidades, bem como da operação/implementação/gestão cotidianas das políticas públicas, segundo os atributos e formas de mensuração do desempenho; * Informações harmonizadas e indicadores úteis ao gerenciamento “tempestivo” das ações de governo;

Conceitos de M & A

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Desafios da Gestão da Informação para M & A

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Riscos associados aos processos de produção de informações para M&A

Atenção especial quanto a:

Criar regras demasiadas

Criar sistemas fechados

Criar obrigações desnecessárias

Criar muitos campos para preenchimento textual, subjetivo

Estabelecer fluxos ideais e realizáveis para trânsito de informações

Determinar claramente competências

Riscos associados: comprometer a entrega de bens e serviços.

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XII Semana XII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Qualidade da informação para M&A

A qualidade da informação depende primordialmente da relação de confiança entre aqueles que a fornecem e aqueles que a utilizam.

Resulta, em síntese, da natureza, da densidade e da extensão do diálogo.

Se não há confiança o processo torna-se um entrave;

O valor das informações é reduzido e está comprometido; e

A política pública, programa ou processo não alcança legitimidade.

DESAFIO PERMANENTE:

Como trabalhar padrões de confiança em cenários com diversos atores e interesses diversos , em múltiplas arenas e fóruns?

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Indicadores:

Instrumentos que auxiliam a representação das diversas realidades

e permitem diagnosticar, monitorar e avaliar os resultados

decorrentes de possíveis intervenções.

Ver publicação: Indicadores Orientações Básicas Aplicadas à Gestão Pública, MPOG, 2012.

Fontes de Informação

Indicadores

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XII Semana XII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Fontes de Informação

Indicadores Contribuem para:

Mensurar os resultados e gerir o desempenho;

Avaliar o alcance de objetivos;

Embasar a análise crítica dos resultados e do processo de tomada de decisão;

Viabilizar a análise comparativa do desempenho em áreas ou ambientes semelhantes.

ATENÇÃO:

Os indicadores não têm o poder de explicar a realidade.

Mas, são muito úteis para revelar aspectos de uma política.

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Medir tudo

Quem quer medir tudo acaba não medindo nada; deve-se medir o que é relevante, significativo, útil; medir custa tempo e dinheiro.

Medição absoluta

Não existem medidas únicas, exatas, válidas, totalmente confiáveis, simples, sensíveis, disponíveis e econômicas, ao mesmo tempo. Uma boa prática é trabalhar com aproximações a partir de dados já existentes e calibrar medições a partir daí.

Medir por medir

As medidas devem fazer sentido, não devem ser uma obrigação, mas sim ferramentas úteis à melhoria de desempenho.

Se fizer sentido apenas para a área meio:

não será eficiente, não será eficaz e não será efetivo.

Dependência da tecnologia

Primeiro conceber a sistemática e depois o sistema; nenhum sistema consegue ser perfeito. Tecnologia tem limites , imperfeições, custos e atributos distintos. TI não é análise.

Fontes de Informação

Indicadores: mitos a superar

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Utilidade

Validade

Confiabilidade

Mensurabilidade

Sensibilidade

Desagregabilidade

Economicidade

Estabilidade

Simplicidade

Fontes de Informação Indicadores: atributos

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XII Semana XII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Fontes de Informação Indicadores: limitações

Indicadores são representações imperfeitas:

Indicadores são abstrações, representações, simplificações de uma dada realidade, portanto são suscetíveis aos vieses de quem produziu, coletou e/ou interpretou.

Não se deve confiar absolutamente nas medidas; periodicamente devem ser realizadas avaliações críticas acerca da pertinência dos indicadores selecionados.

Indicadores são escolhidos por pessoas. Pessoas têm interesses.

Indicadores apenas apontam, assinalam, indicam como o próprio nome revela. É comum que o foco das ações seja deslocado da realidade com que se deseja trabalhar para o indicador escolhido para representá-la . => indução e repetição de erro.

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ESTRATÉGIA DE MONITORAMENTO DO PLANO

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Monitoramento Temático: Decreto de Gestão

Art. 1º Este Decreto regulamenta a Lei nº 12.593, de 18 de janeiro de 2012, que institui o Plano Plurianual da União para o período

de 2012 a 2015 - PPA 2012-2015, definindo princípios, competências e procedimentos para a sua gestão, que compreende a

implementação, o monitoramento, a avaliação e a revisão do PPA.

Art. 2º Compete ao Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, em articulação com os demais órgãos e entidades do Poder

Executivo, coordenar os processos de monitoramento, avaliação e revisão do PPA 2012-2015, e disponibilizar metodologia,

orientação e apoio técnico para a sua gestão.

Art. 3º A gestão do PPA 2012-2015, além do disposto no art. 13 da Lei nº 12.593, de 2012, observará os seguintes princípios:

I - responsabilização compartilhada para realização dos Objetivos e alcance das Metas de cada Programa Temático;

II - aproveitamento das estruturas de monitoramento e avaliação existentes, com foco na busca de informações

complementares;

III - consideração das especificidades de implementação de cada política pública e da complementaridade entre elas;

IV - articulação e cooperação interinstitucional para fins de produção e organização das informações relativas à gestão;

V - geração de informações para subsidiar a tomada de decisões;

VI - fortalecimento do diálogo com os entes federados;

VII - participação social na gestão do PPA; e

VIII - aprimoramento do controle público sobre o Estado.

Art. 4º A gestão do PPA 2012-2015 consiste na articulação dos meios necessários para viabilizar a implementação das políticas

públicas traduzidas nos Programas Temáticos.

https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/Lei/L12593.htm







































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XII Semana XII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Estratégia SPI de Monitoramento e

Avaliação do PPA 2012-2015

Como funciona?Como funciona?

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CaracterísticasCaracterísticas Abrangência: 65 Programas Temáticos;

Periodicidade: Semestral (fev e ago);

Tipo de informação: Panorama da política (Objetivos) e estágio de implementação

(Metas) ----- Campos estruturados e não estruturados;

Principais realizações e desafios (implementação);

Rebatimento das políticas no território (metas regionalizadas);

Identificação de públicos específicos;

Aderência das políticas à estratégia de desenvolvimento;

Relação com as principais políticas (PAC, MCMV, BSM, Mais Médicos, PRONATEC);

Participação social;

Arranjos de gestão (intra e entre governos);

Foco no conteúdo e na qualidade da informação.

Monitoramento Temático

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Prestação de contas – monitoramento formal Organização de processos e consolidação de relatórios semestrais e anuais Alimentação do sistema – SPI e órgãos setoriais - https://www.siop.planejamento.gov.br/siop/ Validação dos dados – competência dos analistas das políticas. Consolidação dos dados e geração dos relatórios – sala do PPA

Para além da prestação de contas:

Agendas Transversais Diálogo com a sociedade civil Balanço PPA Destaques Aplicativo (http://ppamaisbrasil.planejamento.gov.br)

Monitoramento Temático - Produtos

http://ppamaisbrasil.planejamento.gov.br/









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Organizada por eixos estruturantes do (ou para o) Projeto Nacional de Desenvolvimento, com ênfase na realização dos 11 macrodesafios do Plano Plurianual e atento a 5 dimensões principais: enfrentamento das desigualdades, rebatimentos no território, reconhecimento das transversalidades, participação social e aproveitamento das potencialidades multissetoriais Delimitação dos eixos como campos semântico, programático e político do desenvolvimento.

Interfaces (ou inter-trans-multi setorialidades) entre os 06 eixos.

Peso e especificidades de cada eixo – e suas interfaces – frente ao Projeto Nacional de Desenvolvimento – trajetórias e estratégias...

Avaliação da Dimensão Estratégica do Plano

ABOP Slide 57

XII Semana XII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Avaliação da Dimensão Estratégica do Plano

Frentes de atuação

Frentes de atuação

Eixos centrais Eixos centrais Estratégia de

Desenvolvimento Estratégia de

Desenvolvimento

Dimensão estratégica Dimensão estratégica

Dimensão Econômica Dimensão Econômica

Produção e consumo de

massa

Produção e consumo de

massa

Infraestrutura econômica e social (PAC)

Infraestrutura econômica e social (PAC)

Atividades intensivas em

recursos naturais

Atividades intensivas em

recursos naturais

Dimensão Social Dimensão Social Direitos da cidadania

e respeito às diversidades culturais

Direitos da cidadania e respeito às

diversidades culturais

Sustentabilidade Ambiental e

Desenvolvimento Regional

Sustentabilidade Ambiental e

Desenvolvimento Regional

Desenvolvimento Regional e

sustentabilidade ambiental

Desenvolvimento Regional e

sustentabilidade ambiental

Dimensão Institucional

Dimensão Institucional

Fortalecimento do Estado e Inserção

Internacional

Fortalecimento do Estado e Inserção

Internacional

AGENDAS DE DIREITOS:

comunidades isoladas, etc.)

AGENDAS DE DIREITOS:

RESPEITO À DIVERSIDADE

CULTURAL (povos

indígenas, quilombolas,

comunidades isoladas, etc.)

AGENDAS DE

ATENÇÃO ÀS

AGENDAS DE

DESENVOLVIMENTO

TERRITORIAL: ATENÇÃO ÀS

DESIGUALDADES NO

TERRITÓRIO (Iniquidades

regionais)

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DESAFIOS

ABOP Slide 59

XII Semana XII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas Desafios do Monitoramento

Utilidade aos executores de políticas, contribuindo para a implementação das metas estabelecidas no Plano.

Ministério do Planejamento ativo e atento na identificação de desafios e oportunidades e

na construção de soluções/meios para o aprimoramento das políticas públicas. Preenchimento das informações no SIOP como subsídio para elaboração de outros

documentos públicos: • Mensagem Presidencial, que inaugura a sessão legislativa; • Prestação de Contas da Presidência da República (PCPR), • Relatório de Gestão de cada órgão setorial; • demais relatórios e análises pertinentes ou necessários à consolidação do PPA como referência fundamental à organização e à gestão das políticas públicas. Confiança e construção permanente de laços e canais de comunicação para

aprimoramento da qualidade da informação e do conhecimento sobre políticas.

ABOP Slide 60


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(61) 2020-4800

www.planejamento.gov.br

Ministério

do Planejamento

plano plurianual 2012-2015: elaboração, … · e a técnico-burocrática conflitos institucionais...

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