plano local de habitaÇÃo de interesse social de … · a plano local de habitaÇÃo de interesse...

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PLANO LOCAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL DE DIAMANTINA MG

ETAPA3: PLANO DE AÇÃO OUTUBRO 2012

*Atualização agosto de 2015

Coordenação: Consultoria: Financiamento e analise:

Prefeitura Municipal de Diamantina

PLHIS DIAMANTINA

! 2

!!

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PLANO!DE!AÇÃO!

Prefeitura!Municipal!de!Diamantina/MG!!!!!!!ELABORAÇÃO)DO)PLANO)LOCAL)DE)HABITAÇÃO)DE)INTERESSE)SOCIAL)–)PLHIS)

!ETAPA!III!–!Plano!de!Ação!A!Outubro!de!2012!!

1ªatualização!e!revisão!Abril!de!2014!A!2ªatualização!e!revisão!Agosto!de!2015!–!3ªatualização!e!revisão!Novembro!de!2015!

PLHIS DIAMANTINA

! 3

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Ficha)Técnica:)

)Contrato!Ministério!das!cidades!/!Caixa!Econômica!Federal!

n.!345237A40!!Apoio!a!Elaboração!de!Planos!Habitacionais!de!Interesse!Social!!

Contrato!de!Prestação!de!Serviço!de!consultoria!n.04/2012!Processo!Licitatório!n.215/2011!

Homologado!no!D.O.U!!04/01/2012!p.193!!

Prefeito)de)Diamantina))Geraldo!da!Silva!Macedo!(2009A2012)!

Dr.!Paulo!Célio!de!Almeida!Hugo!(2013A2016)!Secretaria)de)Assistência)Social))

Ana!Paula!Dias!Macedo!(2009A2012)!!Leana!Maria!Rabelo!(2013A2014))

Equipe)técnica)da)prefeitura)para)elaboração)do)Plano)Engenheiro:!Carlos!Emanuel!Lopes!Ferreira!(Secretaria!de!

Desenvolvimento!Urbano)!Arquiteta!Urbanista:!Débora!do!Nascimento!França!

(Secretaria!de!Desenvolvimento!Urbano)!Assistente!Social:!Jandira!Sueli!(núcleo!de!apoio!as!

associações!e!conselhos)!Advogada:!Débora!Dumont!Cruz!

Secretária!Geral:!Geralda!Raquel!Dias!Lima!)))))))))))

)))

Conselho)de)Habitação)!!Lei!Nº!3393!de!14!de!agosto!de!2008!–ATA!03/11/2011!Composição:!1.Representantes!do!governo:!!Presidente!(Secretaria!de!Governo)!Suplente:!(Chefe!de!Gabinete)!Titular:!!(Secretaria!de!Desenvolvimento!Social)!Suplente:!!(Advogada!do!CREAS)!Titular:!(Secretaria!de!Desenvolvimento!Urbano)!Suplente:!(Secretaria!de!Desenvolvimento!Urbano)!Titular:! ! (Secretário!do!Meio!Ambiente!e!Desenvolvimento!Rural!Sustentável)!Suplente:!(Secretário!do!Meio!Ambiente!e!Desenvolvimento!Rural!Sustentável)!Titular:!!(Assessora!Jurídica)!Suplente:!(Núcleo!de!apoio!as!associações!e!conselhos)!2.!Legislativo!Titular:!!(vereador)!Suplente:!(Vereador)!3.!Sociedade!Civil!Titular:!(Presidente!da!central!de!associações!comunitárias)!Suplente!!(!Associação!comunitária!do!bairro!Bela!Vista)!Titular:!!(Cáritas!Arquidiocesana)!Suplente:!!(Conselho!São!Vicente!de!Paulo)!!Consultoria:)Risco!Arquitetura!Urbana!LTDA!EPP!!CNPJ:!11.509.268/0001A70!!!Av.!São!Luís!258!–!Cj.!1006.!República.!!Sã[email protected]!www.riscoarquiteturaurbana.com.br!

! )

APRESENTAÇÃO)!

! O! Plano! de! Ação! é! o! produto! final! do! Plano! Local! de! Habitação! de! Interesse! Social! –!

PLHIS,!e! constituiAse!como! instrumento!básico!da!politica!habitacional!de! interesse! social!no!

município,!devendo!orientar!!toda!a!ação!pública!no!setor.!

! O! Diagnóstico! apontou! o! Déficit! Habitacional! Básico! –! DHB! de! 1506! unidades!

habitacionais,!que!se!refere!a!necessidade!acumulada!ao!longo!da!historia!do!município.!Outra!

demanda!apontada!é!a!necessidade!futura!devido!ao!crescimento!demográfico,!estimada!em!

até!939!casos!até!o!ano!de!2030,!sob!os!quais!o!município!deve!antever!alguma!solução.!!

! Além! da! “falta! de! casa”,! em! quantidade,! o! diagnóstico! apontou! ainda! a! falta! de!

“qualidade! das! casas”,! e! reuniu! na! indicação! do! déficit! qualitativo,! diferentes! problemas!

habitacionais!vinculados!ao!problema!habitacional!local.!

! Estes! dados! são! a! base! para! lançamento! da! estratégica! de! combate! ao! déficit!

habitacional!no!munícipio.!

! O! caderno! a! seguir! irá! definir! os! objetivos! e! as! metas! que! serão! indicadas! para! o!

adequado! enfrentamento! do! problema! habitacional,! por! meio! de! uma! politica! pública! de!

habitação.!

! !

PLHIS!DIAMANTINA/MG!–!PLANO!DE!AÇÃO!

5

APRESENTAÇÃO! 3!

1.!PRINCIPIOS,!OBJETIVO!E!DIRETRIZES! 7!1.1!PRINCÍPIOS! 7!1.2!OBJETIVOS! 8!1.3!DIRETRIZES! 8!

1.3.1!!ESTRUTURAÇÃO!NORMATIVA!DO!PLANEJAMENTO!URBANO!MUNICIPAL! 8!1.3.2!–!ORDENAMENTO!TERRITORIAL!COM!CONSOLIDAÇÃO!DA!INFRA!ESTRUTURA! 9!1.3.3!–!ESTRUTURAÇÃO!E!PARTICIPATIVIDADE!DA!POLÍTICA!MUNICIPAL!DE!HABITAÇÃO.! 10!1.3.4!NECESSIDADES!HABITACIONAIS.! 11!

2.)ESTIMATIVAS)PARA)ENCAMINHAMENTO)DA)DEMANDA.! 12!2.1!PREVISÃO!DE!ORÇAMENTO!E!INVESTIMENTOS!MUNICIPAIS! 12!2.2!NECESSIDADE!DE!NOVAS!UNIDADES!HABITACIONAIS!EM!FUNÇÃO!DO!CRESCIMENTO!DEMOGRÁFICO.! 13!2.3!NECESSIDADE!DE!TERRA!E!CUSTO!DA!CONSTRUÇÃO! 13!2.4!CUSTO!DA!POLITICA!DE!HABITAÇÃO!DE!INTERESSE!SOCIAL!ATÉ!2020.! 15!2.5!RECURSO!MUNICIPAL!DESTINADO!E!POTENCIAL!DE!CAPTAÇÃO!POR!CONVÊNIOS!DA!POLITICA!DE!HABITAÇÃO!DE!INTERESSE!SOCIAL!ATÉ!2020.! 17!3.!PROGRAMAS! 18!3.1!PROGRAMA!DE!PROVISÃO!HABITACIONAL! 19!3.2!PROGRAMA!DE!REGULARIZAÇÃO!FUNDIÁRIA! 22!3.3!PROGRAMA!DE!DESENVOLVIMENTO!INSTITUCIONAL! 27!4.!METAS,!AÇÕES!POR!PERÍODO!E!PROGRAMA! 29!5.!METAS!NORMATIVAS!E!INSTITUCIONAIS.! 32!6.!MONITORAMENTO,!INDICADORES!E!REVISÃO! 34!6.1!INDICADORES! 34!6.2!ROTEIRO!PARA!MONITORAMENTO! 36!7.)REVISÃO! 39!

8.)CONSIDERAÇÕES)FINAIS! 39!!

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!

!

! !


6

!QUADROS:)!Quadro!2.1:!Previsão!da!evolução!da!Receita!Orçamentaria!no!município!P12!Quadro!2.2:!Previsão!do!custo!de!terra!nua!P14!

Quadro2.3!:!Custos!para!o!atendimento!da!demanda!do!PLHIS!até!2020!P15!

Quadro2.4!:!Recurso!municipal!destinado!até!2020!P17!Quadro2.5!:!Contrapartidas!P19!Quadro!4.1:!Metas!Unitárias,!Programa!e!período!P31!!TABELAS:))Tabela6.1:!Guia!para!Monitoramento!do!PLHIS!2016A2020!P36!Tabela!6.2:!Guia!para!Monitoramento!de!Metas!normativas!e!institucionais!PLHIS!!P37!!

1. Principios, Objetivo e Diretrizes !

Os! princípios,! objetivos! e! diretrizes! orientam,! no! sentido! amplo,! a! definição! dos!

instrumentos,!cenários!e!metas!para!direcionar!o!presente!Plano!de!Ação,!que!se!destina!ao!!

enfrentamento! da! problemática! habitacional! no! município! de! Diamantina,! respondendo! a!

demanda!diagnosticada!na!etapa!anterior!deste!PLHIS.!!

)

1.1)Princípios!

)A!Política!Local!de!Habitação!deverá!ser!regida!pelos!seguintes!princípios:!

• Direito) à) moradia,! enquanto! um! direito! humano,! individual! e! coletivo,! previsto! na!

Declaração!Universal!dos!Direitos!Humanos!!e!na!Constituição!Brasileira!de!1988.!O!direito!

à!moradia!deve!ter!destaque!na!política!local.!!

• Direito)à)Cidade!como!direito!e!vetor!de!inclusão!social!garantindo!padrão!mínimo!de!

habitabilidade,! infraestrutura,! saneamento! ambiental,! mobilidade,! transporte! coletivo,!

equipamentos,!serviços!urbanos!e!sociais;!

• Função) social) da) propriedade! urbana! buscando! implementar! instrumentos! de!

Reforma!urbana!a! fim!de!possibilitar! o!melhor!ordenamento!e!maior! controle!do!uso!do!

solo,!de!forma!a!combater!a!retenção!especulativa!e!garantir!acesso!à!terra!urbanizada;!

• Questão)habitacional)como)uma)política)de)Estado!dispondo)de)subsídios,!uma!vez!

que!o!poder!público!é!agente!indispensável!na!regulação!urbana!e!do!mercado!imobiliário,!

na!provisão!da!moradia!e!na!regularização!de!assentamentos!precários,!devendo!ser,!ainda,!

uma!política!pactuada!com!a!sociedade!e!que!extrapole!um!só!governo;!

• Gestão) democrática! com! participação! dos! diferentes! segmentos! da! sociedade,!

possibilitando! controle! social! e! transparência! nas! decisões! e! procedimentos,! sendo!

sistemático!o!acompanhamento!do!Conselho!Municipal!de!Habitação;!!

• Articulação! das! ações! de! habitação! à! política! urbana! de! modo! integrado! com! as!

demais!políticas!socioambientais!e!com!o!Plano!Diretor!local.!


8

1.2)Objetivos!

São!quatro!os!objetivos!do!PLHIS:!

• Estruturar!a!Política!Municipal!de!Habitação!de!Interesse!Social.!

• Articular!a!Política!Municipal!de!Habitação!de!Interesse!Social!ao!Sistema!Nacional!de!

Habitação!de!Interesse!Social!–!SNHIS,!!

• Estabelecer! metas! e! estratégias! de! atendimento! da! demanda! habitacional!

diagnosticada.!!

• Solucionar! grande!parte! do! déficit! habitacional! de! Interesse! Social! em! seus! diversos!

aspectos!até!o!ano!de!2020.!

1.3)Diretrizes!

)

O! trecho! a! seguir! se! organiza! apresentando! o! apontamento! do! diagnóstico! e,! como!

reposta,! as! diretrizes! resultantes! para! as! intervenções! necessárias! sobre! cada! um! destes!

apontamentos.!Elas!estão!segmentadas!em!quatro!eixos,!sendo!eles:!Estruturação!normativa!

do! Planejamento! Urbano! Municipal,! Ordenamento! Territorial! com! consolidação! da!

infraestrutura,!Estruturação!da!Politica!Municipal!de!Habitação!e!Necessidades!Habitacionais.!

)

1.3.1))Estruturação)normativa)do)Planejamento)Urbano)Municipal)

)

) O!poder!publico!do!Municipio!de!Diamantina,!não!teve!historicamente,!controle!pleno!

sobre! a! normatização! do! desenvolvimento! urbano! do! municipio,! sendo! a! maior! parte! da!

cidade!produzida!de!maneira!informal,!ou!seja,!sem!seguir!a!risca!as!normas!e!leis!municipais.!

É! preciso! estabelecer! uma! estratégia! apoiada! em! regras! normativas! atuais,! para! que! o!

municipio,!passe!a!partir!do!presente,!a!crescer!de!maneira!planejada!e!harmoniosa,!incidindo!

assim!diretamente!na!qualidade!da!Politica!habitacional!a!ser!desenvolvida.!!

)

!

!

!

!


9

Apontamentos!do!diagnóstico:!

)

• O!município!tem!Plano!Diretor!e!suas!leis!vinculadas!ao!ordenamento!territorial!(código!

de!obras!e!zoneamento).!!

Diretrizes!:!

• Implementação! ampla! de! instrumentos! do! Estatuto! da! Cidade! e! das! Leis! urbanas!

Complementares,!na!rotina!da!produção!do!espaço!urbano.!

)

1.3.2)–)ordenamento)territorial)com)consolidação)da)infra)estrutura)

!

Apontamentos!Diagnóstico:!

• A!formação!urbana!de!Diamantina!se!deu!em!diversas!regiões!de!maneira!espontânea!

e!informal,!sem!o!desenvolvimento!da!infraestrutura!mínima!básica!de:!Distribuição!de!

agua!e!energia,!coleta!de!esgoto!e!aguas!pluviais,!pavimentação,!iluminação!pública!e!

rede!de!energia!elétrica,!sobretudo!nas!áreas!onde!habita!a!população!mais!pobre!(Rio!

Grande,!Palha,!e!Distritos).!Atualmente!a! região!da!palha!é!a! região!que!mais!cresce!

em!toda!Diamantina.!

• DetectouAse!inúmeros!parcelamentos!espontâneos!e!ilegais!do!solo.!!

!

Diretrizes:!

• ordenar!o!crescimento!urbano!no!sentido!de!garantir!a! infraestrutura!mínima!no!ato!

do!parcelamento!do!solo,!!

• evitar!o!espalhamento!da!mancha!urbana!para!áreas!não!urbanizadas;!

• evitar!o!surgimento!de!novos!parcelamentos!ilegais;!

)


10

)

)

1.3.3)–)Estruturação)e)Participatividade)da)Política)Municipal)de)Habitação.))

)

Apontamentos!do!Diagnóstico:!

• Atualmente! não! há! Departamento! que! centralize! a! gestão! da! politica! local! de!

habitação,! ficando! a! função! a! cargo! das! Secretarias! de! Desenvolvimento! Urbano! e!

Desenvolvimento!Social,!já!comprometidas!com!suas!gestões!especifica.!

• O!Conselho!Gestor!do!Fundo!Municipal!de!Habitação!de! Interesse!Social,! tendo!suas!

reuniões! sistematizadas!e! seu! regimento! interno!definido,!apesar!de!ativo!e!atuante!

durante!o!processo!de!elaboração!do!Plano,!tem!fragilidades!entre!elas!sua!longa!vida,!

capacidade! de! entendimento! das! legislações! incidentes! sobre! a! Política! Local,!

manutenção!das!metas!!nas!gestões!seguintes,!entre!outras.)

• O! Fundo! Municipal! de! Habitação! de! Interesse! social! encontraAse! sem! recursos!

financeiros.)

• A! frequência! e! a! qualidade! de! comunicação! entre! Conselho,! Sociedade! Civil! e!

Prefeitura!tem!limitações.)

)

Diretrizes:!

!

• Criar!departamento!de!Habitação!com!ampliação!do!corpo!técnico!da!prefeitura;!

• Fortalecimento!do!Conselho,!com!cursos!e!palestras;!!

• Ampliação!dos!recursos!do!FMHIS,!vinculando!1%!da!receita!corrente!do!município!ao!

Fundo.!Garantir!tal!meta!na!Lei!de!Diretrizes!Orçamentarias!de!2013;!

• Melhoria!da!integração!entre!conselho,!prefeitura!e!agentes!externos,!!

• Criação! de! sistemática! de! disponibilização! de! informações! habitacionais! para! o!

Conselho!e!Sociedade,!!


11

)

)

1.3.4)Necessidades)Habitacionais.)

!

Apontamentos!Diagnóstico:!

! O!diagnóstico!apontou!uma!série!de!problemas!habitacionais!em!suas!especificidades,!

de!onde!surgem!metas!físicas!de!atendimento.!!!!

! Diretrizes:!!

! Solucionar! grande! parte! do! déficit! habitacional! do! município! até! o! ano! de! 2020,!

priorizando! a! ação! junto! das! áreas! mais! problemáticas! do! município,! destacadas! no!

diagnóstico.!

! )


12

2.)Estimativas)para)encaminhamento)da)Demanda.))) Realizada! a! leitura! da! realidade! municipal,! a! partir! da! qual! foi! possível! estimar! as!

necessidades! habitacionais! de! Interesse! Social! no!município,! o! item! a! seguir! se! destinará! a!

realizar! as! primeiras! estimativas! ! para! o! encaminhamento! da! demanda,! como! a! leitura! da!

evolução! da! receita! municipal! nos! últimos! anos,! os! investimentos! realizados! na! pasta! de!

habitação,!a!disponibilidade!e!a!necessidade!de!terras!para!construção!de!HIS!e!alguns!cálculos!

preliminares!sobre!custos.

2.1)Previsão)de)Orçamento)e)Investimentos)Municipais)

! Na! ultima! década! o!município! registrou! crescimento! expressivo! de! sua! receita,! fato!

que! demostra! melhoria! e! crescimento! real! da! capacidade! de! investimento! em! diversos!

setores.! ! Entre! os! anos! de! 2013! e! 2014,! o! crescimento! da! Receita! Orçamentária! Realizada!

Corrente! ! foi! de! 4,7%.! ConsideraAse! esta! margem! de! crescimento! constante,! num! cenário!

conservador,! até! 2030.! ! Em! 2020! o! município! deverá! atingir! Receita! corrente! realizável! de!

104,5!milhões,!e!no!ano!de!2030!165,5!milhões.!!

Quadro!2.1!Previsão)da!evolução)da)Receita)Orçamentaria)Corrente)no)município!

Ano! Receita! Orçamentária! realizada!corrente!

Crescimento!Relativo!em!(%)! Crescimento!em!R$!

2013! R$75.777.000,00!! ! !

2014! R$79.388.000,00!! 4,7%!a.!a.! R$3.611.000,00!!

2015! R$83.119.236,00!! 4,7%!a.!a.! R$3.731.236,00!!

2016! R$87.025.840,09!! 4,7%!a.!a.! R$3.906.604,09!!

2017! R$91.116.054,58!! 4,7%!a.!a.! R$4.090.214,48!!

2018! R$95.398.509,14!! 4,7%!a.!a.! R$4.282.454,57!!

2019! R$99.882.239,07!! 4,7%!a.!a.! R$4.483.729,93!!

2020! R$104.576.704,31!! 4,7%!a.!a.! R$4.694.465,24!!

2021! R$109.491.809,41!! 4,7%!a.!a.! R$4.915.105,10!!

2022! R$114.637.924,45!! 4,7%!a.!a.! R$5.146.115,04!!

2023! R$120.025.906,90!! 4,7%!a.!a.! R$5.387.982,45!!

2024! R$125.667.124,53!! 4,7%!a.!a.! R$5.641.217,62!!

2025! R$131.573.479,38!! 4,7%!a.!a.! R$5.906.354,85!!

2026! R$137.757.432,91!! 4,7%!a.!a.! R$6.183.953,53!!

2027! R$144.232.032,26!! 4,7%!a.!a.! R$6.474.599,35!!

2028! R$151.010.937,77!! 4,7%!a.!a.! R$6.778.905,52!!

2029! R$158.108.451,85!! 4,7%!a.!a.! R$7.097.514,08!!

2030! R$165.539.549,08!! 4,7%!a.!a.! R$7.431.097,24!!

! ! ! !

Fonte:!IBGE!2015!–!!projeção!da!Risco!Arquitetura!Urbana!2015.!

!


13

! A! previsão! orçamentaria! apresentada! da! condições! de! realização! de! Politica!

habitacional!de!interesse!social!no!município,!como!politica!de!Estado.!

! !

2.2)Necessidade)de)novas)unidades)habitacionais)em)função)do)crescimento)

demográfico.)

! A!evolução!demográfica!prevista!no!item!3.2!do!diagnóstico!(ver!quadros!3.4),!prevê!o!

acréscimo!de!população!de!3.156!habitantes!até!o!ano!de!2020,!e!2.274!no!período!de!2020!

até! 2030.! Sabendo! que! a! média! de! moradores! por! domiciliar! é! de! 3,56,! e! que! 89,63%! da!

população! está! enquadrada!na!demanda!de! interesse! social,! o! Plano!define! como!demanda!

futura!até!2030!a!necessidade!de!construção!de!novas!1.536!unidades!até!2030.!

! !

2.3)Necessidade)de)Terra)e)custo)da)Construção)

! Para!fins!de!estimativa,!considerouAse!a!demanda!por!novas!unidades,!anteriormente!

apresentada! de! 1506) unidades,! somadas! a! demanda! futura! de) 1.536,! totalizando! 3.042)

unidades!a!serem!construídas!até!2030.!

! Se!considerarmos!o!uso!de!tipologias!térreas,!com!lotes!mínimos!de!150m2,!somados!

a! cota!de!mais! ! 30%! referente!a! vias,! áreas!públicas!e! institucionais! (totalizando!195m2!por!

unidade)! teríamos! um! total! necessário! de! 593.190! m2! de! área! para! execução! da! Politica!

Habitacional!até!o!ano!de!2030.!!

! Caso!opteAse!pelo!uso!de! tipologias! verticais,! a!quantidade!necessária!de! terras! será!

menor.! !Considerando!a!cota!de!terreno!por!unidade!de!55m2,!e!a!hipótese!de!uso!somente!

de!unidades!verticais,!o!total!de!terra!necessário!seria!de!167.310m2.!!!

! Considerando! o! custo! estimado! pela! pesquisa! de! mercado,! de) R$25,00! o! metro!

quadrado! da! terra! nua! urbana! ainda! não! loteada,! teremos! o! custo! total! estimado! para! 3!

possíveis!arranjos,!variando!de!4,2!a!14!milhões!de!reais!conforme!apresenta!quadro!a!seguir.!

! !


14

Quadro!2.2!Previsão)do)custo)de)terra)nua!

Hipótese!por!tipologia! cota!(m2)! total!(m2)! custo!A!–!100%!horizontal! 195! 593.190! R$14.829.750,00!B!–!100%!vertical! 55! 167.310! R$4.182.750,00!

C!A!(0,5A+0,5B)! 125! 380.250! R$9.506.250,00!Fonte:!Risco!arquitetura!urbana!2015!

!

! SabeAse! que! o! município! já! conta! com! alguns! terrenos! públicos! ainda! não!

inventariados,!e!que!podem!ser!utilizados!para!redução!deste!custo.!!

! ConsideraAse!ainda!que!a!gestão!pública!deve!criar!condições!para!direcionamento!da!

demanda! para! as! áreas! já! loteadas,! e! já! dotadas! parcialmente! ou! integralmente! de!

infraestrutura!básica,!que!totalizam!atualmente!estimados!1,3!milhões!de!m2!com!abundancia!

de!lotes!disponíveis,!conforme!apresentou!o!mapa!5.9,!e!imagem!25!do!diagnóstico.!

! Como! estratégia! de! ação! deste! PLHIS,! consideraAse! a! seguinte! composição! para!

atendimento!da!demanda! total! de!3.042!unidades:! 80%!da!demanda!atendida!por!unidades!

em! tipologias! verticais! em! glebas! ainda! não! parceladas,! e! 20%! da! demanda! atendida! em!

tipologias!horizontais!em!glebas!ainda!não!parceladas,!gerando!a!seguinte!composição.!

Quadro!2.3!Necessidade)de)terra)nua)para)atendimento)total)da)demanda.!

Tipologia!/!Demanda! Demanda!(total/%)!

Quantidade!de!terra!necessária!

Custo!estimado!da!terra!

Unidades!verticais!em!glebas!ainda!não!parceladas!

2.434!(80%)! 133.870!m2!R$3.346.750,00!

Unidades! horizontais! em! glebas!ainda!não!parceladas!

608!(20%)! 118.560!m2!R$2.964.000,00!

Total! 3042!(100%)! 252.430!m2! R$6.310.750,00!

Fonte:!Risco!arquitetura!urbana!2015!

!

! !

)


15

2.4)Custo)da)politica)de)habitação)de)interesse)social)até)2030.)

O! custo! total! para! a! execução! do! PLHIS,! até! o! ano! de! 2030! fica! estimado! em! 223!

milhões! de! reais.! Organizados! em! dois! eixos! principais! (atendimento! habitacional! e! Ação!

corretivas! em! áreas! ocupadas)! o! plano! prevê! a! necessidade! de! investimentos! de! até! 150!

milhões!para!construção!de!novas!unidades!habitacionais!com!infraestrutura!básica!adequada,!

sendo! 6,3! milhões! para! compra! de! terreno,! ! outros! 72! milhões! para! ações! corretivas! de!

melhoria! de! infraestrutura,! regularização! fundiária,! reforma! de! unidades! e! construção! de!

sanitários.! Somado! a! este! custo,! esta! previsto! também! 800! mil! reais! para! constituição! do!

departamento!de!habitação!e!100!mil!reais!para!construção!de!um!sistema!de!informação!de!

inclua!um!cadastro!unificado!das!demandas.!!

Quadro2.3!:!Custos)para)o)atendimento)da)demanda)do)PLHIS)

)) R$)/)UH) unidade) TOTAL)

1.!ATENDIMENTO!HABITACIONAL! !! !!1.1)Unidade)padrão)SINAPI*)(41,35m2)) R$47.000,00!! 3.042!unidades! R$142.974.000,00!!

1.2)Quantidade)de)terra)necessária))25!(R$/m2)! 252.430!m2! R$6.310.750,00!!

)SUB)TOTAL)1)) !! !! R$149.284.750,00))

2.!AÇÃO!CORRETIVA!EM!AREAS!OCUPADAS! !! !!)2.1))Regularização)Fundiária)cartorial) R$800,00!! 7.686! R$6.148.800,00!!

)))2.2Urbanização)Simples) R$18.000,00!! 2.086! R$37.548.000,00!!

)))2.3)Urbanização)Complexa) R$42.000,00!! 380! R$15.960.000,00!!

2.4)Ampliação/Reforma) R$18.000,00!! 627! R$11.286.000,00!!

2.5)Unidade)Sanitária)(padrão)A)j)SINAPI)) R$5.376,55!! 340! R$1.828.027,00!!

SUB)TOTAL)2) !! !! R$72.770.827,00))

3.!DESENVOLVIMENTO!INSTITUCIONAL!! !

3.1)Aprimoramento)do)depto.)de)Habitação) !! !! R$800.000,00!!

3.2)Implantação)de)Sistema)de)informação) !! !! R$100.000,00!!

SUB!TOTAL!3! !! !! R$900.000,00))

TOTAL) )) )) R$222.955.577,00))Elaboração: Risco Arquitetura Urbana e PMD 2015

*No!custo!da!unidade!padrão!SINAPI!referido!acima!estão!inclusos:!Elaboração!de!projetos!e!serviços!topográficos;!Mobilização!e!desmobilização!de!canteiro;!Ligações!definitivas!de!água,!energia!elétrica!e!esgoto!sanitário,!inclusive!a!hipótese!de!solução!individual!(fossa/sumidouro),!quando!for!o!caso;!Fundações,!exceto!as!rasas!ou!superficiais!(já! consideradas! nos! projetos! de! casas! térreas! e! sobrados! 2! pavimentos);! Instalações! provisórias! de! canteiro! de!obras!(ligações!provisórias!de!água,!luz,!telefone!e!esgoto;!barracões;!tapumes;!placas!de!obras!etc.);!Equipamentos!mecânicos!e!de!combate!a! incêndio:!elevadores,!extintores!etc;!Complementos:!ajardinamento!e!urbanização!em!geral,!muros,!arrimos,!passeios,!etc.;!Limpeza!final!da!obra;!Administração!local!da!obra;!Transporte!e!alimentação!de! pessoal;! Equipamentos! de! segurança:! botas,! luvas! capacetes,! etc;! Máquinas! e! ferramentas;! Controles!tecnológicos;! Licença! de! obra;! HabiteAse;! BDI! A! Bonificação! e! Despesas! Indiretas! (garantias,! risco,! despesas!financeiras,!administração!central,!tributos!e!lucros).!Fonte:(https://webp.caixa.gov.br/casa/sinapi/resultados/popup_pesquisa_estado.asp?data_csf=01.06.2013&data=01.06.2013#)


16

)! Como!referência!para!os!valores!apresentados,!foram!utilizados!os!valores!abaixo!dos!

valores!máximos,!por!modalidade!de!intervenção,!praticados!pelo!Ministério!das!Cidades!para!

financiamento! no! âmbito! do! Programa! Habitação! de! Interesse! Social! e! do! Programa!

Urbanização,!Regularização!e! Integração!de!Assentamentos!Precários.!Conforme!normatiza!o!

Manual1do!FNHIS!para!apresentação!de!propostas.!

! Os! únicos! valores! que! não! seguem! o! manual! para! apresentação! de! propostas! do!

Manual! de! propostas! do! FNHIS,! são! os! valores! referentes! a! construção! de! unidade!

habitacional!e!a!construção!de!unidades!sanitárias,!para!os!quais!o!SINAPI!definiu!os!custos!de!

R$47.000,00! e! R$5.376,55! respectivamente.! Por! entender! que! estes! valores! estão! mais!

próximos!da!realidade!local,!optouAse!pelo!padrão!SINAPI.!Ressaltamos!que!este!valor!inclui!o!

custo!de!infraestrutura!do!loteamento!(urbanização!em!geral).!!

! Outro! custo! de! referencia! para! construção! de! uma! nova! unidade! habitacional! é! o!

atual2! valor! de! repasse! do! programa! Minha! Casa! Minha! Vida.! Fixado! em! R$59.000,00! por!

unidade,! e!portanto! superior! ao! custo! SINAPI,! o! valor! se! refere! a!uma!unidade!de!36m2!de!

área! útil! e! inclui! a! infraestrutura! do! conjunto! habitacional.! Para! as! estimativas! financeiras!

deste!PLHIS!optamos!pelo!uso!custo!indexado!no!SINAPI.!

! Para! o! custo! de! desenvolvimento! institucional,! consideraAse! a! inclusão! de! um! novo!

funcionário! e! a! compra!de! equipamento!de! informática! para! o! departamento!de!habitação,!

somado!a!inclusão!de!um!sistema!de!informação.!

! !

!

!!

!

)

)

1!http://downloads.caixa.gov.br/_arquivos/assitencia_tecnica/doc_basic_24/Urbanizacao_Assentamentos_Precarios_FNHIS.pdf!2!valor!corrente!para!o!mês!de!agosto!de!2013!(http://www.pac.gov.br/noticia/fa41ca8d!)


17

2.5)Recurso)municipal)destinado)e)potencial)de)captação)por)convênios)da)politica)

de)habitação)de)interesse)social)até)2020.)

!

! Este!PLHIS!define!a!destinação!média!de!1,5%!da!receita!municipal!anual!para!ações!da!

politica! de! HIS.! Tal! destinação! totalizará! 26,3! milhões! de! reais! de! origem! municipal,! o!

equivalente!a!9,21%!do!custo!total!das!metas!previstas!até!2030.!

Quadro2.3!:!Recurso)municipal)destinado)até)2021!

ano) Orçamento)do)município) (1,5%))2015) R$83.119.236,00!! R$1.246.788,54!!2016) R$87.025.840,09!! R$1.305.387,60!!2017) R$91.116.054,58!! R$1.366.740,82!!2018) R$95.398.509,14!! R$1.430.977,64!!2019) R$99.882.239,07!! R$1.498.233,59!!2020) R$104.576.704,31!! R$1.568.650,56!!2021) R$109.491.809,41!) R$1.642.377,14!)2022) R$114.637.924,45!) R$1.719.568,87!!2023) R$120.025.906,90!) R$1.800.388,60!!2024) R$125.667.124,53!) R$1.885.006,87!!2025) R$131.573.479,38!) R$1.973.602,19!!2026) R$137.757.432,91!) R$2.066.361,49!!2027) R$144.232.032,26!) R$2.163.480,48!!2028) R$151.010.937,77!) R$2.265.164,07!!2029) R$158.108.451,85!) R$2.371.626,78!!2030) R$165.539.549,08!) R$26.304.355,25!Elaboração:!Risco!Arquitetura!Urbana!e!PMD2015!

! A! partir! deste! recurso! o! município! devera! buscar! convênios! com! a! margem! ideal!

abaixo!dos!10%!de!contrapartida,!captando!os!demais!90%!dos!governos!federal!e!estadual.!!

! Historicamente! como! demonstrou! os! quadros! 3.1! e! 3.2! do! diagnóstico,! o!município!

tem! exercido! a! média! de! 6,7%! em! contrapartidas! de! convênios! federais! vinculados!

diretamente!ou!semelhantes!aqueles!requisitados!na!Politica!Habitacional,!sendo!que!a!média!

de! contrapartida! devera! portanto! ser! ampliada.! Para! atingir! a! meta! financeira! do! PLHIS,!

portanto!será!necessário!que!o!índice!de!contrapartida!seja!operado!próximo!a!casa!dos!10%,!

ou! ainda! que! sejam! criados! mecanismos! de! captura! publica! de! maisAvalia! urbana,! como! a!

implantação! de! politicas! de! IPTU! progressivo,! ou! ainda! de! Outorga! Onerosa! do! Direito! de!

Construir.!O!quadro!abaixo!demostra!os!níveis!de!contrapartida!realizáveis:

Quadro2.4!:!Contrapartidas

(100%))do)custo)da)politica)local) 5%) 10%) 15%)

R$222.955.577,00!) R$11.147.778,85!) R$22.295.557,70!! R$1.672.166,83!!

Elaboração: Risco Arquitetura Urbana 2015 e PMD2012


18

3. Programas !

Os! programas! habitacionais! propostos! para! Diamantina,! são! quatro,! e! tem! como!

função!ordenar!as!ações!da!política!habitacional!que!serão!desenvolvidas!no!município,!para!

que!se!atendam!todas!as!metas!estabelecidas.!

!!

1.Programas!Centrais!

Os!programas!centrais!constituem!as!linhas!de!atuação!e!englobam!diferentes!tipos!de!

intervenção.!

(A))Programa)de)Provisão)Habitacional! A!Consolidação,!estruturação,!aprimoramento!

das!ações!existentes.!

(B)) Programa) de) Regularização) Fundiária! A! Consolidação,! estruturação! e! ampliação!

das!ações!em!andamento.!

(C))Programa)de)Urbanização)e)Requalificação)Urbana)de)Assentamentos)Precários!A!

Consolidação,!estruturação!e!aprimoramento!das!ações!em!andamento.!

!

!

2.!Programa!Auxiliar!

!

Os!programas!transversais!constituem!as! linhas!de!ação!concebidas!como!base! !para!

implementação! dos! programas! centrais,! dando! condições! e! apoio! à! implementação! dos!

mesmos.!

)(D)))Programa)de)Desenvolvimento)Institucional!A!Estruturação!e!aprimoramento!do!

Departamento!de!Habitação.!

.!

!

!


19

3.1)Programa)de)Provisão)Habitacional)!

O!programa!de!provisão!deve!orientar!a!construção!de)3.042)unidades)habitacionais!

em!Diamantina!até!o!ano!de!2030.!

O! programa! de! provisão! habitacional! consiste! em! ampliar! a! oferta! direta! de! novas!

unidades!habitacionais!pelo!poder!público,!acessíveis!à!população!de!baixa!renda,!por!meio!da!

produção! de! novos! conjuntos! habitacionais,! ou! ainda,! do! financiamento! à! aquisição! de!

moradia,! voltado! a! atender! à! demanda! habitacional! não! atingida! pelo! mercado.! O! poder!

público!deve,!ainda,!estimular!e!apoiar!a!produção!de!novas!moradias!pelo!setor!privado!para!

população! nas! faixas! de! menor! renda,! bem! como! pelas! associações! e/! ou! cooperativas!

habitacionais!ou!movimento!de!moradia.!

O! governo! municipal! deve,! ainda,! articularAse! às! iniciativas! e! ações! de! provisão!

habitacional!realizadas!no!âmbito!dos!demais!entes!federativos!(governo!do!Estado!e!Federal),!

buscando! estabelecer! convênios! e! parcerias! com! a! finalidade! de!maximizar! o! potencial! das!

ações!e!reunir!os!esforços!em!torno!de!uma!agenda!comum,!qual!seja,!ampliar!o!atendimento!

habitacional!à!população!de!baixa!renda.!

Nesta!perspectiva,!a!Provisão!Habitacional!requer!estreita!articulação!e!integração!das!

ações!com!demais!Programas!Habitacionais,!pois!é!composta!por!diferentes!modalidades!de!

oferta! de! habitação! destinadas! a! atender! ao! conjunto! da! demanda! de! baixa! renda! não!

atendida!nos!demais!programas!habitacionais.!

!

Produção)Pública)de)Novas)Unidades)Habitacionais))

!

O! desenvolvimento! do! Programa! deverá! contar! com! a! articulação! do! Governo!

Municipal! com!os!demais!entes! federativos!e!órgãos!específicos! responsáveis!pela!produção!

habitacional!na!instância!estadual!de!governo.!

O!Governo! Federal! tem!hoje!no!Programa!Minha!Casa!Minha!Vida,! e!no! FNHIS! seus!

principais!agentes!financiadores!da!moradia!popular.!Existe!também!no!município!um!repasse!

via!MCMV!confirmado.!

!

Objetivo)

! Promover! a! oferta! pública! de! unidades! habitacionais! para! atender! a! demanda!

habitacional!do!Município!identificada!como!déficit!quantitativo.!

!

Beneficiários)


20

! Famílias! com! renda! até! 03! Salários! Mínimos,! que! não! possuírem! capacidade! de!

pagamento! para! acessar! moradia! de! qualidade! através! do! mercado! formal,! necessitando,!

portanto,!de! subsídios!públicos!para! tanto,! incluindo!a!demanda! identificada!no!Diagnóstico!

como!déficit!quantitativo.!

!

Tipo)de)atendimento)

ConsiderandoAse! o! histórico! de! produção! habitacional! no!Município! pelos! diferentes!

agentes!promotores,!o!atendimento!da!demanda!poderá!se!dar!por!meio!de:!

! Produção!pública!de!unidades!horizontais;!

! Produção!pública!de!loteamentos!+!embrião!+!assistência!técnica.!

!

!

Ações)Estratégicas)

! Articulação! com! Governo! Federal! e! Estadual! para! garantir! recursos! voltados! à!

produção!habitacional!de!interesse!social;!

! Fomentar!e!firmar!convênios!com!instituições!de!pesquisa!e!ensino,!para!a!realização!

de! estudos! específicos! sobre! técnicas! e! tecnologias! alternativas! voltadas! à! construção!

sustentável.!

)

Agentes)Envolvidos))

! Prefeitura! Municipal! por! meio! das! Secretarias! de! Obras! e! Assistência! e!

Desenvolvimento! Social,! conforme! estrutura! administrativa! e! institucional! do!

município:!agente!coordenador!e!promotor!!

! Ministério!das!Cidades.!

! Governo!Estadual.!

! Caixa!Econômica!Federal:!agente!operador!e!financiador!

!

Fontes)de)Recursos)e)Formas)de)Financiamento)))

)

Governo!Municipal)

!


21

! Recurso!orçamentário!do!governo!municipal!destinado!ao!FMHIS,!por!meio!de!repasse!de!

recursos! não!onerosos! do! FNHIS! e,! por!meio! de! empréstimos! com! recursos! onerosos! do!

FGTS!!

!

Governo!Estadual!

!

! Recurso! orçamentário! do! governo! estadual! destinado! ao! Fundo! Estadual! de! Habitação! A!

FEH,! por! meio! de! repasse! de! recursos! não! onerosos! do! FNHIS! e! o! FMHIS,! por! meio! de!

empréstimos!com!recursos!onerosos!do!FGTS.!

!

Governo!Federal!

!

! Fundo! Nacional! de! Habitação! de! Interesse! Social! –! FNHIS,! por! meio! de! repasse! de!

recursos!não!onerosos!do!FNHIS.!

! Fundo! de! Garantia! por! Tempo! de! Serviços! –! FGTS,! por! meio! de! empréstimos,! com!

recursos! onerosos! do! FGTS,! destinados! a! beneficiários! do! Grupo! de! Atendimento! 2!

interessados! em! adquirir! unidades! habitacionais! prontas! promovidas! pelo! poder!

público! (Subprograma! para! Promoção! Pública! de! Unidades! Habitacionais! Urbanas!

Prontas,! do! governo! federal);! por! meio! de! empréstimos! com! recursos! onerosos! do!

FGTS!para!membros!dos!Grupos!de!Atendimento!2!e!3,!por!meio!de!empréstimos!com!

recursos!onerosos!do!FGTS!para!agentes!privados!produzirem!unidades!habitacionais!

em!centros!urbanos!e!históricos! (Subprograma! !para!Promoção!Pública!de!Unidades!

Habitacionais!em!Áreas!Urbanas!Centrais!para!Aquisição,!do!governo!federal);!!

! Orçamento!Geral!da!União!–!OGU,!através!do!Programa!de!Aceleração!do!Crescimento!

–!PACII!

Orçamento! Geral! da! União! –! OGU,! através! do! Programa! Minha! Casa! Minha! Vida! A!

MCMV)

)

)


22

3.2)Programa)de)Regularização)Urbana)e)Fundiária!

!

O! Programa! de! Regularização! Fundiária! deverá! ter! como! objeto! de! intervenção! na!

demanda!diagnosticada!com!irregularidade!fundiária!cartorial.!!

O!Programa!só!será!efetivo!se!implementado!de!forma!articulada!e!integrada!à!política!

urbana! do! Município! e! a! outros! programas! voltados! à! melhoria! e/ou! implantação! de!

infraestrutura!urbana!e!provisão!de!serviços!públicos!nas!áreas!objeto!de! regularização!e!de!

melhoria/requalificação!dos!conjuntos!habitacionais,!sempre!que!necessário.!!

Com! isto,! a! regularização! fundiária! dos! assentamentos! precários,! bem! como! dos!

conjuntos! habitacionais! públicos,! compreende! a! regularização! seguido! de! sua! urbanização!

quando!necessária.!

O! equacionamento! da! situação! fundiária! além! de! garantir! a! segurança! na! posse! às!

famílias!de!baixa!renda!deverá!proporcionar!seu!ingresso!no!registro!de!imóveis!e!o!acesso!a!

outros! direitos! básicos! como! serviços! públicos,! além! de! criar! condições! para! o! exercício! da!

cidadania.!

O!acompanhamento!social!ao! longo!do!processo!de!regularização!fundiária!se!coloca!

como!fator!de!fundamental!importância!para!que!a!população!local!se!aproprie!e!compartilhe!

da!gestão!do!processo,!sendo!necessário!o!acompanhamento!da!Secretária!de!As.!Social.!!

Objetivo)

)

! Promover! a! regularização! fundiária,! em! seu! aspecto! jurídico,! priorizando! áreas! de!

interesse!social,!consolidadas!ou!em!processo!de!consolidação,!que!não!apresentem!riscos!à!

permanência!da!população!ou!que!não!comprometam!a!preservação!ambiental,!por!meio!da!

legalização! da! posse! ou! propriedade! da! terra! aos! moradores! e,! nos! casos! dos! loteamento!

públicos,!por!meio!da!legalização!do!título!de!propriedade!do!imóvel!aos!moradores,!visando!à!

permanência!dos!mesmos!nestas!áreas;!

! Articular! a! regularização! jurídica! à! urbanística,! sempre! que! se! fizer! necessária! a!

intervenção!física!no!território!objeto!da!regularização.!

!

!

Beneficiário!

No! município! compõem! a! demanda! pela! regularização! fundiária! em! sua! vertente!

jurídica!os!assentamentos!precários,!os!assentamentos! informais,!e!os! loteamentos! !públicos!


23

em!situação!de! irregularidade! jurídica!e! registraria,! identificados!no!Diagnóstico.!Com! isto,!o!

Programa!deverá!atender!a!população!moradora!das!áreas! consolidadas!ou!em!processo!de!

consolidação!que!sejam!objeto!da!regularização!jurídica!e/ou!urbanística.!

)

Tipo)de)Atendimento)

Regularização!jurídica!e!registraria!da!terra!e!da!habitação.!

)

Ações)Estratégicas))

Entre!as!ações!que!prioritariamente!devem!ser!promovidas!pelo!Programa,!elencamos:!!

! Pesquisa!documental!da!propriedade;!!

! Cadastramento!socioeconômico!das!famílias,! levantamento!cadastral!dos!domicílios!e!

definição!de!critérios!para!seleção!das!famílias!que!permanecerão!na!área!a!ser!regularizada.!

! Levantamento!topográfico!planialtimétrico!cadastral!quando!necessário;!!

! Cadastramento!das!terras!públicas,!a!partir!de!levantamento!dos!próprios!municipais,!

distinguindo!os!que!são!bens!dominiais!e!os!que!são!bens!de!uso!comum!do!povo;!

! Orientação,! quando! necessário,! para! organização! jurídica! da! população! em!

Associações!a!fim!de!facilitar!as!negociações!entre!os!atores;!!

! Promoção! da! interlocução! entre! todos! os! agentes! envolvidos! na! regularização!

fundiária!a!fim!de!garantir!a!colaboração!e!a!canalização!dos!esforços!voltados!à!regularização,!

incluindo!ações!entre!Secretarias,!entre!os!poderes!executivo,! judiciário!e! legislativo!e!entre!

diferentes!instâncias!de!governo;!

!

)

Agentes)Envolvidos)

! Prefeitura!Municipal,! através! do!Departamento! de!Habitação! (a! ser! criado):! agentes!

promotores!da!regularização!jurídica!dos!assentamentos.!

! Cartórios!de!Registros!de!Imóveis!

! Governo!Federal!

! Instituições!públicas!e!privadas!e!instituições!financeiras!privadas!habilitadas:!agentes!

financeiros!

!


24

)

Fontes)de)Recursos)e)Formas)de)Financiamento)

!

Governo!Municipal!

! Recurso! orçamentário! do! governo! municipal,! e! orçamento! destinado! ao! Fundo!

Municipal!de!Habitação!de!Interesse!Social.!

Governo!Estadual!

! Recurso!orçamentário!do!governo!estadual!destinado!ao!Fundo!Estadual!de!Habitação!

–!FEH.!

Governo!Federal!

! Fundo!Nacional!de!Habitação!de!Interesse!Social!–!FNHIS!

! Orçamento!Geral!da!União!–!OGU!A!PACII!

! Fundo! de! Garantia! por! Tempo! de! Serviços! –! FGTS,! por! meio! de! empréstimos! com!

recursos! onerosos! do! FGTS,! destinados! a! beneficiários! com! capacidade! de!

endividamento! interessados! em! adquirir! materiais! de! construção! para! reforma! e!

ampliação!das!suas!habitações!!

!

Programa)de)Urbanização)e)Requalificação)Urbana)

! !

Este!Programa!consiste!na!execução!de!um!conjunto!de! intervenções! integradas!nos!

assentamentos! precários! e! informais,! identificados! pelo! diagnóstico,! desprovidos! ou! com!

precária!infraestrutura!urbana.!

)

Objetivo)

! Promover!melhoria!das!condições!de!vida!e!de!habitabilidade!da!população!de!baixa!

renda! residente! nos! assentamentos! precários! e! informais,! bem! como! nos! conjuntos!

habitacionais! públicos,! por! meio! da! melhoria! da! qualidade! urbanoAambiental! e! de!

intervenções!sociais!através!de!ações!intersetores!integradas!e!articulação!entre!Secretarias!e!

agentes!envolvidos;!

! Promover!a!integração!territorial!e!social!destes!assentamentos!ao!conjunto!da!cidade,!

garantindo!a!recuperação!e!a!preservação!ambiental.!!


25

! Inserir,! quando! necessária,! ! infraestrutura! nas! áreas! de! saneamento! básico! para!

implantação! ou!melhoria! das! redes! de! abastecimento! de! água! e! de! esgotamento! sanitário;!

drenagem;!pavimentação!de!vias;!redesenho!do!sistema!viário;!instalação!de!energia!elétrica;!

implantação!de!sistema!de!coleta,!!disposição!dos!resíduos!sólidos,!sanitários!e!fossas.!!

As! ações! deste! Programa! deverão! estar! sempre! associadas! e! integradas! ao!

atendimento! habitacional! por! meio! da! oferta! de! unidades! habitacionais! acessíveis! a! esta!

população,! bem! como! às! ações! de! requalificação! domiciliar! (reforma),! a! fim! de! que! a!

população! residente! nestas! áreas! possa! executar! melhorias! nas! edificações,! adequando!

condições!de!segurança!e!de!salubridade.!

)

Objetivos)Específicos)

)

! Promover! um! conjunto! de! intervenções! integradas! de! urbanização,! de! recuperação!

ambiental! e! sociais,! voltadas! à! qualificação! do! espaço! urbano,! dotandoAo! da! infraestrutura!

necessária,!assegurando!a!prestação!de!serviços!públicos!e!ampliando!as!áreas!públicas!livres!

(lazer,!verde,!institucional!e!de!circulação);!

! Ampliação! e/ou! implantação! de! infraestrutura! necessária! para! a! qualificação! do!

espaço! urbano! (drenagem! de! águas! pluviais,! redes! de! esgotamento! sanitário! e! de!

abastecimento!de!água!potável,!distribuição!de!energia!elétrica,!acesso!ao!serviço!de!limpeza!

urbana,!coleta!e!manejo!adequado!dos!resíduos!sólidos,!contenção!de!áreas!de!risco,!quando!

necessário);!

! Implantação!e/ou!ampliação!da!malha!viária;!

! Implantação!e!qualificação!de!áreas!públicas!como!praças!e!parques;!

! Articulação!e! integração!das!ações!de!urbanização!com!ações!de!programas!sociais!e!

de!geração!de!emprego!e!renda,!visando!beneficiar!a!população!residente!nas!áreas!objeto!de!

urbanização.!

!

Beneficiários)

População! residente! em!áreas! consolidáveis,! em!processo!de!urbanização!ou! já! urbanizadas!

(mas!que!necessitam!de!melhorias),!que!apresentem!irregularidade!urbanística!

!

Tipo)de)atendimento)

! Regularização!urbanística,!implantação!e/ou!adequação!da!infraestrutura!urbana;!

!


26

)

)


! Atualização! constante! do! cadastramento! e! mapeamento! das! áreas! irregulares!

identificadas!

! Levantamento!topográfico!planialtimétrico!cadastral.!!

! Cadastramento!socioeconômico!das!famílias,! levantamento!cadastral!dos!domicílios!e!

definição!de!critérios!para!seleção!das!famílias!que!permanecerão!na!área!a!ser!regularizada!e!

das!que!serão!removidas;!

! Promoção! de! parcerias! e! de! ações! intersetoriais! integradas,! notadamente! com! as!

Secretarias! responsáveis!pelas!políticas!e!pelos!programas! sociais,!de!geração!de!emprego!e!

renda,!de!execução!de!obras,!ambientais;!

! Articulação!da!regularização!urbanística!à!jurídica,!à!melhoria!física!das!habitações!e!a!

ações!de!cunho!social!(capacitação,!geração!de!emprego!e!renda).!

! Definição!de!parâmetros!urbanísticos!específicos!para!urbanização!destas!áreas!

)


)

! Prefeitura!Municipal,! através! do! Depto.! de! Habitação! (a! ser! criado),! e! Secretária! de!

Obras:!agentes!promotores!da!regularização!jurídica!dos!assentamentos.!

! Caixa!Econômica!Federal:!agente!operador!e!financeiro!

! Ministério! das! Cidades! (Programa! para! Regularização! Fundiária! de! Assentamentos!

Informais,!do!governo!federal!–!FNHIS!e!PACII)!

Fontes)de)Recursos)e)Formas)de)Financiamento)

!

Governo!Municipal!

! Recurso!orçamentário!do!governo!municipal!destinado!ao!FMHIS,!por!meio!de!repasse!

de!recursos!não!onerosos!do!FNHIS,!por!meio!de!empréstimos,!com!recursos!onerosos!

do! FGTS,! destinados! a! beneficiários! com! capacidade! de! endividamento! interessados!

em!adquirir!materiais!de!construção!para!reforma!e!ampliação!das!suas!habitações!

!


27

Governo!Estadual!

! Recurso!orçamentário!do!governo!estadual!destinado!ao!Fundo!Estadual!de!Habitação!

–!FEH.!

!

Governo!Federal!

! Fundo! Nacional! de! Habitação! de! Interesse! Social! (FNHIS),! por! meio! de! repasse! de!

recursos! não! onerosos! do! FNHIS! para! Regularização! Urbanística! de! Assentamentos!

Precários!Urbanos.!

! Orçamento!Geral! da!União! –!OGU,! através! de! obras! do! Programa!de!Aceleração! do!

Crescimento!A!PACII!

!

3.3)Programa)de)Desenvolvimento)Institucional!

A!consolidação!da!Política!Municipal!de!Habitação! implica!no!fortalecimento!da!gestão!

local,! em! especifico! na! criação! do! Departamento! de! Habitação! no! sentido! de! ampliar! as!

capacidades! de! planejamento,! elaboração,! deliberação,! implementação,! monitoramento! e!

avaliação,!e!alcançar!autonomia!técnica,!administrativa!e!de!gestão!da!questão!habitacional!no!

município.!!

Para! tanto,! são! imprescindíveis! investimentos! em! ações! de! Desenvolvimento!

Institucional! de! forma! continuada,! buscando! instrumentalizar! o! município! para! gerir! as!

demandas! habitacionais! e! o! desenvolvimento! urbano! e! aprofundar! o! conhecimento! setorial!

dos!problemas!de!habitação!e!infraestrutura.!

Por!meio!do!desenvolvimento!institucional,!e!implantação!do!sistema!de!informações!de!

cadastramento,!sobre!habitação.!

Como!participante!do!SNHIS!no!nível! local,!cabe!envolver!o!Conselho!Gestor!do!FMHIS!

no!processo!de!Desenvolvimento! Institucional! a! ser!desencadeado,!destinando!a!este!meios!

para!capacitação.)

Objetivo)

! Desenvolver! as! capacidades! dos! agentes! municipais! envolvidos! com! a! Política!

Habitacional! de! maneira! continuada,! por! intermédio! do! financiamento! de! ações! e!


28

estudos! que! aumentem! a! efetividade! e! a! eficácia! de! suas! ações,! buscando! alcançar!

autonomia!técnica,!administrativa!e!de!gestão.!

)


! Apoio!técnico!para!elaboração!e!implementação!de!estudos,!planos!e!projetos!visando!

o!fortalecimento!institucional!dos!municípios!nas!áreas!habitacional!e!urbana;!

! Formação!e!capacitação!de!agentes!municipais!envolvidos!com!a!Política!Habitacional;!

! Aquisição! de! equipamentos! e! softwares! para! complementação! da! infraestrutura!

técnica!e!tecnológica!disponível!na!instituição;!

! Apoio!à!sistematização!e!alimentação!continuada!das!informações!habitacionais.)


! Prefeitura!Municipal!através!do!Departamento!de!Habitação!(a!ser!criado).!

)

Fonte)de)Recursos)e)Formas)de)Financiamento)

Governo!Municipal)

! Dotação! orçamentária! municipal,! locada! conforme! estrutura! administrativa! e!

institucional!

! FMHIS,! por! meio! de! repasse! de! recursos! não! onerosos! do! FNHIS! (Programa! de!

Desenvolvimento!Institucional,!do!governo!federal)!

Governo!Estadual!

! Fundo! Nacional! de! Habitação! de! Interesse! Social! (FNHIS),! por! meio! de! repasse! de!

recursos!não!onerosos!do!FNHIS!para!o!FHP!e!FMHIS(Programa!de!Desenvolvimento!

Institucional,!do!governo!federal)!

! Recursos!orçamentários!federais!de!outras!áreas!que!possam!apoiar!o!financiamento!

da! capacitação! e! formação! dos! agentes! do! SNHIS! e! à! estruturação! tecnológica! de!

órgãos! e! organizações! (MEC,! MCT,! etc.),! por! meio! de! repasse! de! recursos! não!

onerosos!do!FNHIS!para!FHP!e!FMHIS!(Programa!de!Desenvolvimento!Institucional,!do!

governo!federal)!

! Recursos!de!fontes! internacionais!destinadas!a!financiar!a!cooperação!técnica!para!o!

desenvolvimento! da! capacidade! institucional! do! setor! público! governamental! e! de!


29

organizações!não!governamentais!voltados!à!promoção!da!moradia!para!a!população!

de!baixa!renda,!por!meio!de!repasse!de!recursos!não!onerosos!do!FNHIS!para!FHP!e!

FMHIS!(Programa!de!Desenvolvimento!Institucional,!do!governo!federal)!

! Fundo! de! Garantia! por! Tempo! de! Serviço! (FGTS),! por! meio! de! Empréstimos! com!

recursos! onerosos! do! FGTS! para! membros! dos! Grupos! de! Atendimento! 2! e! 3!

(Programa!de!Desenvolvimento!Institucional,!do!governo!federal)!

! Programa! Nacional! de! Apoio! à! Gestão! Administrativa! e! Fiscal! dos! Municípios!

Brasileiros!–!PNAFM,!do!Ministério!da!Fazenda.!

4. Metas, Ações por Período e Programa !

O!primeiro! período! (2016)! será! destinado! a! estruturação!de!nova!base! para! a! política!

habitacional! local,! reunindo! e! reAplanejando! as! ações! já! em! curso! no!município! a! partir! das!

ações! previstas! por! este! PLHIS.! ! Neste! primeiro! momento! tomaAse! como! ação! central! o!

desenvolvimento! institucional,!a!criação! fundamental!do!departamento!de!habitação.!Foram!

pactuadas!entre!o!poder!público!e!a!sociedade!durante!as!reuniões!de!formação!do!Conselho!

e!durante!a!Audiência!Pública3,!dez!metas!pontuais!para!o!impulsionamento!inicial!da!Politica!

Local!de!Habitação,!sendo!elas:!

Básico!

• (1)!Criar!o!Departamento!de!Habitação!

Meta)Financeira!

• (2)! Destinar! ! 1,5%! da! receita! municipal,! à! despesas! vinculadas! a! politica! local! de!

habitação.!

Ação)–)Meta)Física!

• (3)!Construção!(contratar)!!de!pelo!menos!240!!novas!unidades!pelo!MCMV/FNHIS,!em!

2016.!

3 realizada!em!abril!de!2014


30

• (4)!Construção!(contratar)!pelo!menos!170!(50%!da!demanda)!unidades!sanitárias!com!

recursos! da! FUNASA! –! Ministério! da! Saúde! (Programa! de! Melhorias! Domiciliares!

Sanitárias!–!MDS).!

• (5)! Instalação! (contratar)!pelo!menos!260! fossas! sépticas/ligações!na! rede!de!esgoto!

(12,5%!da!demanda),!buscando!recursos!da!FUNASA.!

• (6)!Criar!piloto!para!Regularização!Fundiária!local!em!2016.!

• (7)!Catalogação!e!organização!do!Banco!de!Terras!público,!afim!de!utilizaAlo!também!

como!contrapartida!para!contratação!de!novos!convênios.!

Meta)Normativa)!

• (8)!Colocar!em!pauta!na!Câmara!de!Vereadores!o!debate!sobre!o!Projetos!de!Lei!do!

PLHIS!até!o!fim!do!primeiro!trimestre!de!2016.!

Meta)Institucional!

• (9)! Criar! rotina! de! solicitação! de! convênios! junto! ao! Ministério! das! Cidades! e!

Ministério! da! Saúde! por!meio! de! acompanhamento! sistemático! das! chamadas,! com!

inclusão!de!pedido!no!SICONV.!

• (10)!Avaliação!e!reabertura!de!cadastro!habitacional!de!demanda.!

Com!estas!bases!reformuladas,!e!as!ações!piloto! lançadas,!nos!períodos!subsequentes,!

as!metas! unitárias! de!produção! são!mantidas! visando!erradicar! o! déficit! no!município! até!o!

ano!de!2030.!!

Desta!maneira,! e! a! partir! dos! programas! até! aqui! delimitados,! defineAse! as! seguintes!

metas!de!atendimento!por!período:!


31

Quadro!4.1:)Metas)Unitárias,)Programa)e)período!

Programa)/)Período) 2016j2020) 2021j2030) Total)

Regularização!Fundiária! 3843! 3843! 7.686)

Provisão!Habitacional! 1000! 2.042! 3.042)

Urbanização!Simples! 1043! 1043! 2.086)

Urbanização!Complexa! 380! 0! 380)

Construção!de!Unidades!Sanitárias! 340! 0! 340)

Reforma!ou!Ampliação!de!Unidades! 627! 0! 627)

Desenvolvimento!!Normativo!e!Institucional!(3)! A! A! A!

Elaboração:!Risco!Arquitetura!Urbana,!2012!metas!(3)!Não!se!aplica!ao!programa!a!medição!de!meta!por!unidade.!!

! !

4.1)critérios)de)prioridade)para)atendimento)da)demanda)

! Tomando!como!referência!o!PlanHab!e!as!diretrizes!do!Programa!Minha!Casa!Minha!

Vida,! este! Plano! de! Ação! estabelece! as! seguintes! prioridades! (em! ordem! decrescente! de!

prioridade)!para!atendimento!da!demanda,!que!deverão!ser!levadas!em!consideração!durante!

toda!a!execução!do!Plano,!e!no!momento!de!organização!do!cadastro!municipal:!

• Atendimento!imediato!das!áreas!de!risco!situadas!no!Rio!Grande!e!na!Vila!

Operaria.!

• Exclusividade!para!população!com!renda!domiciliar!até!3!S.M.!Sendo!

prioritário!o!atendimento!até!1!Salário!Mínimo,!correspondente!a!66%!da!

demanda.!

• Em!todas!as!faixas!de!renda!domiciliar!abaixo!de!3!Salários!Mínimos!priorizar!o!

atendimento!de!Idosos,!mulheres!chefe!de!família!e!pessoas!com!deficiência!

física.!

• Quanto!a!demanda!de!idosos,!e!deficientes,!garantir,!no!mínimo,!3%!das!

unidades!habitacionais!dos!novos!conjuntos.!


32

5. Metas Normativas e Institucionais. !

!! Além!das!metas!unitárias!de!produção!anteriormente! indicadas!prevêAse! também!as!

metas!para!o!desenvolvimento!institucional!e!normativo,!apresentado!a!seguir.!

! Este!grupo!de!metas!não!se!remete!apenas!às!ações!!vinculadas!diretamente!ao!setor!

Habitacional,! abrangendo! toda! a! base! normativa! do! Planejamento! Urbano! local! no! sentido!

amplo,!para!que!se!garantam!o!ordenamento!do!crescimento!urbano,!adensando!os!espaços!

vazios!e!otimizando!a!infraestrutura,!evitando!o!espalhamento!da!mancha!urbana!para!áreas!

não!urbanizadas!e!evitando!o!surgimento!de!novos!parcelamentos!de!solo!ilegal.!

! Sem!esta!base!normativa,!o!Planejamento!Habitacional!fica!diretamente!prejudicado,!

dificultando!ou!impedindo!a!realização!deste!PLHIS.!!

!

A)!Planejamento!Urbano!Local:!

I. Atualização!dos!Projetos!de!Lei!da!ZEIS!(Zonas!Especiais!de!Interesse!Social)!na!Lei!de!

Uso! e! Ocupação! do! Solo,! possibilitando! parcelamentos! diferenciados! a!

empreendimentos!de!HIS;!!

II. Implementação! ampla! de! instrumentos! do! Estatuto! da! Cidade! na! legislação!

anteriormente!citada:!

III. Aprovação!de!lei!específica!relativa!ao!Direito!de!Preempção,!bem!como!a!delimitação!das!áreas!onde!irá!incidir;!!

!

B)!Criação!do!Departamento!de!Habitação:!

I. Estruturação!do!setor!da!Habitação!A!ampliação!do!corpo!técnico!da!prefeitura!em!dois!novos!cargos;!

II. Estruturação!de!Sistema!de!Informações!Habitacionais,!!

III. Criação! de! sistemática! de! disponibilização! de! informações! habitacionais! para! o!Conselho!e!Sociedade.!

!


33

C)!Participatividade!

I. Fortalecimento!do!Conselho!Gestor!do!FMHIS,!com!realização!de!curso!de!formação!e!continuidade!das!reuniões!realizadas!durante!a!elaboração!do!PLHIS.!!

II. Ampliação!dos!recursos!do!FMHIS,!!

III. Melhoria!da!integração!entre!conselho,!prefeitura!e!agentes!externos.


34

6. Monitoramento, indicadores e Revisão

! O!monitoramento!anual!das!metas!é! fundamental!para! indicar!se!a!política!respondeu!

aos!propósitos!estabelecidos.!!

! A!medição!se!fara!verificando!os!resultados!das!ações!implementadas!e!se!as!demandas!

definidas!foram!atendidas,!comparandoAas!de!acordo!com!seus!períodos!e!metas!previstas.!

! Anualmente! o! Conselho! Municipal! deverá! elaborar! um! relatório! sobre! o! numero! de!

famílias! atendidas! e! o!montante! de! investimento! destinado! a! política! habitacional! local,! tal!

avaliação!tem!como!objetivo:!!

I. Instrumentalizar!a!gestão!da!política!habitacional!e!urbana,!permitindo!que!os!processos!

de!tomadas!de!decisão!se!aportem!na!mensuração!de!desempenho!e!resultado;!

II. Dimensionar! o! impacto! da! política! habitacional! de! interesse! social! na! diminuição! do!

déficit!e!da!inadequação!habitacional;!

III. Levantar!o!nível!de!atendimento!das!necessidades!habitacionais!(déficit!e! inadequação!

habitacional! e! crescimento! da! demanda),! de! aplicação! de! recursos! físicos! e!

financeiros,! através! dos! programas,! projetos! e! ações! implementadas! pelo! governo!

municipal!e!pelos!demais!agentes!da!produção!habitacional!no!município;!

IV. Acompanhar!a!conjuntura!socioeconômica!e!o!comportamento!do!mercado!imobiliário!

nos!aspectos!que!impactam!a!oferta!e!o!acesso!à!habitação!pelos!grupos!definidos!no!

plano!habitacional;!!

V. Avaliar!a!capacidade!da!política!habitacional,!em!atender!às!demandas!sociais,!no!que!se!

refere!a!diminuir!a!vulnerabilidade!habitacional,!a!segregação!e!a!desigualdade!social.!!

!

6.1)Indicadores))

! O! déficit! habitacional! quantitativo! e! qualitativo! é! o! principal! indicador,! no! momento!

inicial!de!aferição.!São!fontes!para!a!construção!do!dado:!

I. O!Censo!Demográfico!de!2010;!Censo!Demográfico!2020!


35

II. Dados! da! Fundação! João! Pinheiro,! analisando! o! Censo! Demográfico! 2000! e!

posteriormente!o!de!Censo!Demográfico!de!2010;!!

III. Cadastros!realizados!pelo!município!(SIAB!e!Cadastro!Único)!!

! Os! indicadores! que! permitem! avaliações! de! caráter! quantitativo! verificam! o!

desempenho!das!ações!e!à!efetividade!sobre!a!população!alvo!da!política!habitacional.!Entre!

eles,!consideraremos:!

I. ! Número! de! áreas,! domicílios! e! famílias! atendidos! por! programas! de! urbanização,!

regularização! fundiária,! oferta! de! novas! oportunidades! habitacionais,! melhorias!

habitacionais,!outros!eventuais!programas!ou!ações;!

II. ! Famílias!não!moradoras!de!núcleos!habitacionais!atendidos!com!provisão!habitacional,!

por! solução! habitacional,! por! tipologia,! por! agente! da! provisão! habitacional!

(Prefeitura,!mercado!imobiliário,!e!outros);!

III. ! Evolução! da! destinação! e! do! uso! de! terras! para! HIS! e! acréscimo! de! áreas! públicas!

constituídas!como!Banco!de!Terras;!!

IV. ! Atualização!dos!custos!médios!(por!família!ou!domicílio)!de!urbanização,!regularização!

fundiária,! oferta! de! novas! oportunidades! habitacionais,! melhorias! habitacionais,!

aquisição! e! disponibilização! de! terras,! e! de! outros! eventuais! componentes! de!

programas!ou!ações;!

V. ! Grau! de! melhoria! das! condições! habitacionais,! urbanas! e! sociais! das! famílias! e/ou!

domicílios!atendidos;!!

VI. ! Grau! de! satisfação! das! famílias! com! as! mudanças! ocorridas,! medido! através! de!

pesquisa!de!opinião;!!

VII. ! Grau!de!participação!da!população!nas!definições!das!intervenções!em!assentamentos!

ou!de!produção!de!novos!conjuntos.!


36

)

)

)

6.2)Roteiro)para)monitoramento)

Para! o! monitoramento! mínimo! da! Política! o! Conselho! junto! ao! executivo! devem!

construir!um!relatório!anual!que!aborde!no!mínimo!os!seguintes!tópicos:!!

I. Quanto!foi!investido!em!habitação!no!município,!!

II. Quanto!isso!representa!(%)!em!relação!ao!total!do!orçamento,!!

III. Quantas!habitações!foram!construídas,!!

IV. Quantas!habitações!foram!regularizadas,!!

V. Quais!bairros!foram!urbanizados,!!

VI. Quanto!foi!cumprido!da!meta!colocada!no!início!do!ano,!

VII. Principais! gargalos! enfrentados! no! ano,! Possibilidades! de! aprimoramento! da!

política!habitacional.!

6.3)Metas)físico)financeiras)2016j2020)e)2020j2030)

Este Plano de Ação prevê a aplicação de pelo menos 100 milhões de reais no

setor até a o ano de 2020, cabendo ao final do período lançar as ações previstas para

os 10 anos seguintes. O quadro a seguir apresenta as metas físico e financeiras

previstas até o fim desta década.

!

!

PLHIS&DIAM

ANTINA/MG&–&PLANO&DE&AÇ

ÃO&

37

& Tabe

la6.1:&Guia%pa

ra%M

onito

ramen

to%do%PLHIS%201

6820

20%

&20

16&

2017

&20

18&

2019

&20

20&

& &&1º&se

mestre&

2ºsemestre&

1º&se

mestre&

2ºsemestre&

1º&se

mestre&

2ºsemestre&

1º&se

mestre&

2ºsemestre&

1º&se

mestre&

2ºsemestre&

Regularização

&Fun

diária&

100%

100%

450%

450%

450%

450%

450%

450%

450%

493%

Custo&Estim

ado&

R$80

.000

%R$

80.000

%R$

360.00

0%R$

360.00

0%R$

360.00

0%R$

360.00

0%R$

360.00

0%R$

360.00

0%R$

360.00

0%R$

394.40

0%

&&&&

&&

&&

&&

&&

&Provisã

o&Ha

bitacion

al&

120%

120%

120%

120%

120%

120%

120%

120%

120%

120%

Custo&Estim

ado&

construção

&R$

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0.00 0%

R$5.64

0.00

0%R$

5.64

0.00

0%R$

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0.00

0%R$

5.64

0.00

0%R$

5.64

0.00

0%R$

5.64

0.00

0%R$

5.64

0.00

0%R$

5.64

0.00

0%R$

5.64

0.00

0%

&&&

&&

&&

&&

&&

&Urban

ização&Simples&&

105%

105%

105%

105%

105%

105%

105%

105%

105%

98%

Custo&Estim

ado&

R$1.89

0.00 0%

R$1.89

0.00

0%R$

1.89

0.00

0%R$

1.89

0.00

0%R$

1.89

0.00

0%R$

1.89

0.00

0%R$

1.89

0.00

0%R$

1.89

0.00

0%R$

1.89

0.00

0%R$

1.76

4.00

0%

&%%

%%%%

%%%%

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%%%%

%%

Urban

ização&Co

mplexa&

%%95

%95

%95

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ado&

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3.99

0.00

0%R$

3.99

0.00

0%R$

3.99

0.00

0%R$

3.99

0.00

0%&%

&%%%

%%%%

&&&&

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pliação&Re

form

as&

%%%%

80%

80%

80%

80%

80%

80%

80%

67%

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ado&

%%%%

R$43

0.12

4&%

R$43

0.12

4&%

R$43

0.12

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R$43

0.12

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R$43

0.12

4&%

R$43

0.12

4&%

R$43

0.12

4&%

R$36

0.22

9&%

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des&S

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rias&

%%17

0%17

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Custo&Estim

ado&

%%R$

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3,50

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0.12

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8.32

0.12

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8.15

8.62

9%

!

! !

.Tabela!6.2:!Guia!para!Monitoramento!de!Metas!normativas!e!institucionais!PLHIS!!

! !! 2016! 2017! 2018!

! !! 1ºsemestre! 2ºsemestre! 1ºsemestre! 2ºsemestre! 1ºsemestre! 2ºsemestre!

Criação!do!Departamento!de!Habitação! !! ! !! ! ! ! !

Aprovação!da!Lei!do!PLHIS! !! ! ! !! ! ! !

Debate!dos!Instrumento!Urbanísticos!derivados!do!ordenamento!e!uso!do!solo! !! ! ! !! ! ! !

Implementação!de!Sistema!de!Informação!da!Habitação! !! !! !! !! ! ! !

!! !! ! ! ! ! ! !

Ampliação!do!Corpo!Técnico!e!criação!do!Departamento!de!Habitação!da!Prefeitura! !! !! ! ! ! ! !

Sistema!de!Informação!da!Habitação!especifico!ao!Cadastro!integrado! !! ! !! ! ! ! !

Estabelecer!Rotina!para!Disponibilização!de!informações!para!o!Conselho!e!a!Cidade! !! !! ! ! ! ! !

!! !! ! ! ! ! ! !

Fortalecimento!do!Conselho!Gestor! !! !! !! ! ! ! !

Ampliação!dos!Recursos!do!FMHIS! !! !! !! ! ! ! !

Integração!Conselho,!Prefeitura!e!Sociedade! !! !! !! ! ! ! !

! !


39

7.!Revisão!!

! Além!das!revisões!sistemáticas!previstas!ao! inicio!da!gestão!(2017),!e!a!publicação!dos!

relatórios!anuais!pelo!Conselho!de!Habitação,!o!PLHIS!de!Diamantina!deverá!ser!!plenamente!

revisto!em!2020!com!apoio!dos!dados!do!CENSO!2020.!

8.!Considerações!finais!! O! Plano! Local! de!Habitação! de! interesse! social! diagnosticou! os! principais! problemas!

relacionados!à!questão!habitacional!no!município!de!Diamantina,!levando!em!consideração!a!

complexidade! de! fatores! que! afetam! a! moradia,! em! sua! amplitude! territorial! urbanaarural,!

normativa!e!institucional.!!

! O! enfrentamento! dos! problemas! habitacionais! devem! ocorrer! dentro! desta!

complexidade!para!obter!êxito.!No!plano!normativo,!é!imprescindível!as!leis!de!ordenamento!

territorial,!sejam!debatidas!e!aprovadas,!de!forma!participativa,!e!que!estabeleça!parâmetros!

que!possibilitem!a!implementação!do!Estatuto!da!Cidade!no!território.!

! No!âmbito!urbano,!é!necessário!que!a!cidade!ordene!seu!crescimento!no!sentido!de!

adensar!espaços!com!melhor!infraestrutura,!evitando!o!espalhamento!de!sua!mancha!urbana!

para!áreas!não!urbanizadas.!

! Quanto! ao! déficit! habitacional,! a! política! pública! deve! atender! a! diversidade! de!

situações!que!compõe!a!demanda,!que!engloba!situações!de!falta!e!infraestrutura,!coabitação,!

necessidade!de!reforma!da!unidade!e!etc.!!!!

! Para! atendimento! dos! diversos! segmentos! do! problema! apresentado! na! síntese! do!

diagnóstico.!Será!necessária!a!atuação!continua!ao! longo!das!próximas!duas!gestões,!através!

de! um! investimento! total! de! aproximadamente! 222! milhões! de! reais,! captados! através! de!

convênios! com! diversos! entes! governamentais.! Do! investimento! total,! é! ideal! que! 10%,! se!

originem! dos! cofres! municipais,! como! contrapartida! para! a! garantia! de! obras! de! novas!

unidades,! reformas,! construção! de! banheiros,! fossas! e! ligações! a! rede! de! coleta! de! esgoto,!

regularização!fundiária,!urbanização!e!para!o!desenvolvimento!institucional!do!município.!!!

! Este!documento! serve!para!divulgar!o!esforço! realizado!pela!prefeitura!municipal!de!

Diamantina,! objetivando! a! consolidação! e! a! execução! de! uma! Politica! Pública! ! Habitacional!

Planejada!até!2030,!visando!a!garantia!dos!direitos!básicos!dos!cidadãos!de!Diamantina.!


40

! !

Bibliografia!BRASIL!(2006).!Política!Nacional!de!Habitação.!Cadernos!Mcidades.!Brasília!

CDHU/SEADE!(2002).!Diagnóstico+das+Condições+Habitacionais+do+Estado+de+São+Paulo.!São!Paulo.!!

FJP! a! Fundação! João! Pinheiro/! CEI! a! Centro! de! Estatística! e! Informações! (2005).! Déficit+ Habitacional+ no+ Brasil+ –+ Municípios+

Selecionados+e+Microrregiões+Geográficas.!2ª!edição.!Belo!Horizonte!

FJP!a!Fundação!João!Pinheiro!a!!Déficit!Habitacional!no!Brasil!2008.!/!Ministério!das!Cidades.!Secretaria!Nacional!de!Habitação.!–!Brasília,!Ministério!das!Cidades,!2011.!

MINISTÉRIO! DAS! CIDADES! (2007).!Guia+ Básico+ dos+ Programas+ Habitacionais+ –+ Ministério+ das+ Cidades,! Secretaria! Nacional! de!Habitação!!

MINISTÉRIO!DAS!CIDADES!(2008).+Plano+Nacional+de+Habitação+E+PLANHAB+

MINISTÉRIO!DAS!CIDADES!(2004).!Cadernos+Mcidades+E+Habitação,+Volume+4.+Brasília!

MINISTÉRIO!DAS!CIDADES!(2009).!Demanda+futura+por+moradia+no+Brasil+2003+–+2023:+Uma+abordagem+demográfica++

MINISTÉRIO!DAS!CIDADES!(2009).+Como+produzir+moradia+bem+localizada+com+os+recursos+do+Programa+Minha+casa+Minha+Vida?+

SECRETARIA! DA! HABITAÇÃO/! CDHU.(2008)! Panorama+ da+ Habitação+ de+ Interesse+ Social+ –+ Governo+ do+ Estado+ de+ São+ Paulo:+

2007/2008.!São!Paulo!

SNIS! a! Sistema! Nacional! de! Informações! sobre! Saneamento! –! (2009).! Diagnóstico+ dos+ Serviços+ de+ Água+ e+ esgotos+ –+ 2006.!Ministério! das! Cidades/Secretaria! Nacional! de! Saneamento! Ambiental/Programa! de!Modernização! do! Setor! de! Saneamento! –!PMSS!

!

!! !


41

Legislação!

Além!das!leis!municipais!alisadas!no!corpo!do!texto:!

N°!52.052,!!de!2007,Programa!Estadual!de!Regularização!de!Núcleos!Habitacionais!a!Cidade!Legal!

LEIS!FEDERAIS!

LEI!FEDERAL!Nº!6.766,!de!1979,!Dispõe!sobre!o!Parcelamento!do!Solo!Urbano!

LEI! FEDERAL!Nº! 10.257,! de! 2001,! Estatuto! da! Cidade! a! Regulamenta! os! artigos! 182! e! 183! da! Constituição! Federal.! Estabelece!normas!de!ordem!pública!e!interesse!social!que!regulam!o!uso!da!propriedade!urbana!

LEI!FEDERAL!Nº!11.124,!de!2005,!Dispõe!sobre!o!Sistema!Nacional!de!Habitação!de!Interesse!Social!–!SNHIS,!cria!o!Fundo!Nacional!de!Habitação!de!Interesse!Social!–!FNHIS!e!institui!o!Conselho!Gestor!do!FNHIS!

LEI!FEDERAL!N°!11.977,!de!2009,!Institui!o!Programa!“Minha!Casa,!Minha!Vida”–!PMCMV!

PROJETO!DE!LEI!DE!CONVERSÃO!N°!11/2009,!Institui!o!Programa!“Minha!Casa,!Minha!Vida”–!PMCMV!

LEI!FEDERAL!Nº!4.771,!de!1965,!Código!Florestal!

LEI!FEDERAL!Nº!11.428,!de!2006,!Dispõe!sobre!a!utilização!e!proteção!da!vegetação!nativa!do!Bioma!Mata!Atlântica.!

RESOLUÇÃO!CONAMA!Nº!302,!de!2002,!Dispõe!sobre!os!parâmetros,!definições!e!limites!de!Áreas!de!Preservação!Permanente!de!reservatórios!artificiais!e!o!regime!de!uso!do!entorno!

RESOLUÇÃO!CONAMA!Nº!303,!de!2002,!Dispõe!sobre!parâmetros,!definições!e!limites!de!Áreas!de!Preservação!Permanente!

RESOLUÇÃO!CONAMA!Nº!369,!de!2006,Dispõe!sobre!os!casos!excepcionais,!de!utilidade!pública,!interesse!social!ou!baixo!impacto!ambiental,!que!possibilitam!a!intervenção!ou!supressão!de!vegetação!em!Área!de!Preservação!Permanente!aAPP!

LEI! FEDERAL!Nº!11.888,!de!2008,!assegura!o!direito!das! famílias!de!baixa! renda!à!assistência! técnica!pública!e! gratuita!para!o!projeto!e!a!construção!de!habitação!de!interesse!social!


42

PAGINAS!CONSULTADAS!NA!INTERNET!!

Instituto!Brasileiro!de!Geografia!e!Estatística!–!IBGE.!www.ibge.gov.br!

Instituto!de!Pesquisas!Econômicas!Aplicadas!–!IPEA/IPEAData.!www.ipea.gov.br!

Instituto!Geográfico!e!Cartográfico!–!IGC.www.igc.sp.gov.br!

Ministério!das!Cidades.!www.cidades.gov.br!

Portal!da!Transparência.www.portaltransparencia.gov.br!

Portal!Jus!Brasil.!www.jusbrasil.com.br!

Sistema!Nacional!de!Informações!sobre!Saneamento!–!SNIS.!www.snis.gov.br!

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plano local de habitaÇÃo de interesse social de … · a plano local de habitaÇÃo de interesse...

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