Plano Estatégico 2015 | 2019Universidade Aberta

TÍTULO

Paulo Maria Bastos da Silva Dias

AUTOR 978-972-674-799-4

ISBN

Universidade Aberta

EDITOR Palácio CeiaRua da Escola Politécnica, 141-1471269-001 LisboaPortugalServiços de Produção Digital |

Direção de Apoio aos Campus Virtual

PRODUÇÃO SEDE

4

Nota de Abertura

8

Questões Estratégicas

22

Linhas de Ação

48

Nota Final

nota de abertura

O Plano Estratégico para o quadriénio 2015-2019 constitui o documento orientador para o desenvolvimento da governança e ação da Universidade Aberta ao longo do período em referência. É um documento que emerge do disposto no Programa de Ação, em particular, nas questões estratégicas e nas linhas de ação e que agora se apresenta para apreciação do Conselho Geral, no cumprimento das competências deste órgão e no disposto no artigo 22.º, 2a) dos estatutos da UAb.Face à natureza deste documento, nomeadamente como instrumento de operacionalização dos objetivos apresentados no Programa de Ação na Candidatura a Reitor da UAb, procedeu-se à sua organização em duas grandes áreas: Questões Estratégicas e Linhas de Ação.

A primeira, compreende a contextualização do pensamento estratégico e a definição dos objetivos para a consolidação da missão e ação da UAb, nos planos nacional e internacional, e desenvolve-se nos objetivos orientadores que a seguir se enunciam:i) Consolidar a liderança na investigação e na

educação a distância e em rede;ii) Promover a internacionalização da UAb;iii) Fomentar a criação de escala;iv) Reforçar a qualidade no ensino; v) Desenvolver a sustentabilidade;vi) Projetar o consórcio UAb e UC.Na segunda parte deste documento são formuladas as linhas de ação para a operacionalização dos objetivos e respetivas medidas de concretização, linhas de ação que entendo constituírem não só instrumentos para o planeamento estratégico a desenvolver ao longo do quadriénio como também

meios para a monitorização dos níveis de realização esperados.Este é um plano de ação que tem como objetivo central consolidar a intervenção da Universidade Aberta nos planos nacional e internacional, dando continuidade aos processos de cooperação em curso e a estabelecer com outras instituições, em particular, no âmbito do consórcio entre a Universidade Aberta e a Universidade de Coimbra, e promover, igualmente, a qualidade nas práticas de educação a distância e em rede nos contextos emergentes da globalização cultural, científica e tecnológica.

É um plano estratégico elaborado a partir da

conceção de que a sustentabilidade da missão da

Universidade Aberta encontra nos processos de

inovação pedagógica os meios para a afirmação

da atualidade da missão da instituição, o que tem

de ser formalizado na liderança da investigação

em educação a distância e em rede.A educação a distância e em rede constitui a especialização da Universidade Aberta e a marca de diferenciação desta em relação às restantes instituições da rede de ensino superior português, sendo, deste modo, a liderança na investigação não só um desafio mas sobretudo uma exigência para a qualidade e confiança social no ensino e aprendizagem em rede, enquanto meios para a criação de conhecimento e projeção da língua e culturas portuguesas.

4_____ 5_____

Fundada em 1988, a Universidade Aberta é a única instituição de ensino superior público a distância em Portugal. A Universidade Aberta, universidade pública de ensino a distância, tem como Missão, no contexto universitário português e de acordo com a lei que o enquadra, a criação, transmissão e difusão da cultura, dos saberes, das artes, da ciência e da tecnologia, ao serviço da sociedade, através da articulação do estudo, do ensino, da aprendizagem, da investigação e da prestação de serviços. A Universidade Aberta assenta em unidades orgânicas essencialmente de base disciplinar, que interagem na organização de programas de ensino, investigação e cooperação com a sociedade, numa perspetiva fecunda de colaboração interdisciplinar. A exigência de colaboração interdisciplinar

colocada pela estrutura organizacional favorece a integração e coesão das áreas de missão da Universidade e permite flexibilidade, capacidade de resposta rápida, de elevada produtividade, criativa e inovacão.Para além do Ensino a Distância, a Universidade privilegia ainda atividades e intervenções no âmbito alargado e no quadro conceptual da Educação a Distância, bem como visando a Aprendizagem ao Longo da Vida. Uma Universidade em qualquer lugar do mundo. Alicerçados na promoção de uma sólida cultura de qualidade a UAb como universidade pública de ensino a distância deverá assumir uma ação significativa na difusão da cultura e língua portuguesa de forma a constituir uma clara vantagem competitiva na sua afirmação como Universidade Global.A Universidade potencia os seus recursos

integrando redes de colaboração, presentes em todas as suas áreas de intervenção. Merecem especial destaque os cursos lecionados em parceria com outras universidades, portuguesas e estrangeiras, e os parceiros de projetos europeus.Desenvolvendo uma cultura organizacional de proximidade, territorialmente sem fronteiras, interdisciplinar, empreendedora, integrada em redes nacionais e internacionais, a Universidade Aberta afirma, com orgulho, a sua identidade.A UAb fomenta a Transparência quer na tomada de decisões quer na difusão da informação. A transparência cria fiabilidade, torna possível a existência da confiança mútua entre a UAb e todos os seus stakeholders, implica clareza sobre o que fazemos e como fazemos, passando pelo envolvimento dos stakeholders, pela informação disponibilizada e pela compreensão, por parte de todos, das ações tomadas pela gestão de topo.

A Credibilidade da UAb afirma-se no reconheci-mento nacional e internacional da sua excelência enquanto universidade pública portuguesa de ensino a distância e elearning. A Ética expressa o compromisso da UAb com os mais altos padrões de honestidade, transparência e integridade. Valorizamos a integridade dos nossos funcionários, das pessoas que representam a UAb, bem como, de todos os nossos stakeholders. A ética na nossa atividade é um fator de criação de valor e afirma-se a sua atividade pela ação cidadã, que ocorre no contexto interno de serviço à comunidade universitária, e numa perspetiva externa de bem comum, no serviço à comunidade em geral.A UAb disponibiliza Inovação em qualquer lugar do mundo e “Abertura” através de formação online assente num modelo pedagógico inovador e pioneiro.

6_____ 7_____

8_____

Constituem questões estratégicas para o

pensamento e planeamento da ação no âmbito da

missão e atividade da UAb consolidar a liderança

na investigação e na educação a distância e em

rede; promover a atividade no plano internacional,

com particular expressão para a intervenção

na lusofonia; fomentar a criação de escala para

uma intervenção decisiva nos novos cenários e

contextos de educação; reforçar a qualidade dos

processos e práticas pedagógicas na educação

a distância e na oferta de ensino; desenvolver

a sustentabilidade através da valorização do

conhecimento organizacional e científico em

educação a distância, os quais constituem a

especialização da UAb; e, por último, projetar

o consórcio entre a Universidade Aberta e a

Universidade de Coimbra, enquanto meio para a

criação de escala para a inovação e liderança na

oferta educativa a distância e em rede nos países

de língua portuguesa.

questões estratégicas

9_____

Para dar continuidade ao projeto inovador

da UAb é prioritário garantir a liderança na

investigação e nas práticas de educação a distância

e em rede em Portugal. Para que isso aconteça é

fundamental que a UAb seja capaz de transformar

o seu conhecimento pedagógico, tecnológico e

organizacional numa mais-valia na sua intervenção

na rede de ensino superior. O consórcio entre a

Universidade Aberta e a Universidade de Coimbra

consolidar a liderança na investigaçãoe na educação a distância e em rede

assume particular relevo nesta

matéria pelo pensamento e

pioneirismo das ações que dele

decorrerão.

Para liderar a educação

a distância e em rede em

Portugal é ainda necessário

reforçar o papel dos centros de

investigação da UAb: o Laboratório de Educação

a Distância e eLearning (LE@AD), o Centro de

Estudos das Migrações e Relações Interculturais

(CEMRI), os polos dos centros de investigação

externos sediados na UAb. Também o Observatório

da Qualidade no Ensino a Distância e eLearning

tem um papel complementar a desenvolver

enquanto gerador de conhecimento avançado

neste domínio.

A definição de uma agenda

ambiciosa de investigação em

educação a distância e em

rede, que comprometa todos

os docentes e investigadores

da UAb, constitui uma tarefa

prioritária para a sustentabilidade

das atividades da UAb, não

10_____

apenas no presente mas também no futuro.

Os resultados do estudo realizado pelo Observa-

tório da Qualidade do Ensino a Distância e

eLearning sobre o modo como se processa o

ensino a distância em Portugal mostram que existe

uma grande diversidade de conceções e práticas

de educação a distância, assim como a ausência,

nas instituições de ensino superior respondentes,

de um pensamento sustentado neste domínio.

Esta diversidade decorre da falta de regulação

pública, mas decorre também da falta de formação

pedagógica dos docentes. É obrigação da UAb,

como instituição pioneira e líder nesta área em

Portugal, a promoção de um pensamento de

qualidade e a sua partilha, sob determinadas

condições, com outras instituições.

É necessário, assim, conduzir uma liderança

orientada quer para a regulação das práticas da

educação a distância por parte do poder político,

em que a UAb tem necessariamente de ser ouvida,

quer para a mudança e inovação no pensamento

da educação a distância e em rede na sociedade

portuguesa contemporânea. A liderança da UAb

passa por ser capaz de dar continuidade ao que

já está a fazer em termos de formação para a

docência online, mas passa também por ser

capaz de garantir a horizontalidade de práticas e

a qualidade da oferta educativa neste regime de

ensino.

11_____

12_____

A UAb é, por natureza, uma instituição

vocacionada para a intervenção internacional, o

que implica uma conceção da organização docente

e administrativa orientada para esse fim. Mais do

que a flexibilização do acesso às aprendizagens

em rede é necessário entender que a educação

a distância em rede é um processo social e

cognitivo que ocorre na sociedade digital visando a

valorização das competências de autorregulação e

de mediação social e colaborativa dos aprendentes.

Aprender em rede significa participar na criação

do conhecimento de forma ativa e partilhada

pelos membros da comunidade virtual. É através

dos processos de aprendizagem coletiva que

os modelos de educação em rede se mostram

profundamente inovadores nos atuais cenários da

sociedade digital.

É necessário reforçar a internacionalização da

UAb, valorizando neste movimento a criação de

conhecimento em língua portuguesa, conscientes

de que isso se faz participando de forma ativa

nas redes de globalização das aprendizagens e

criação do conhecimento através de uma oferta

educativa que responda, de modo inovador,

às necessidades de formação de públicos

internacionais crescentemente exigentes.

promover a internacionalização da UAb

A inovação é da maior importância para o

pensamento e ação da UAb pois permite o ganho

estratégico na criação de escala através das

aprendizagens em rede.

A criação de escala constitui, contemporaneamente,

o aspeto mais importante para o desenvolvimento

da educação a distância e em rede na multiplicidade

das dimensões de representação na globalização

do conhecimento. Para além da sua inegável

fomentar a criação de escala

intervenção no esbatimento

das fronteiras sociais e físicas

no ensino e aprendizagem e

na criação de conhecimento,

a escala operacionaliza-se

através da abertura de novos

cenários e contextos de

educação em rede.

A universidade que antevejo não se configura na

dimensão do local, mas, pelo contrário, é uma

universidade que, para além da referência ao local,

se afirma no global e faz deste o seu território para

a criação do conhecimento.

A criação de escala é um objetivo da universidade

do futuro (leia-se, da Universidade Aberta), vista

como uma universidade em rede e que através da

rede define a sua própria dimensão operacional

para o desenvolvimento de um pensamento

partilhado e gerador da mudança e inovação para

a criação de conhecimento.

13_____

A qualidade da oferta educativa e dos

serviços de suporte da aprendizagem virtual

constitui uma condição para o sucesso do processo

de internacionalização e participação ativa da UAb

na globalização.

O desafio da internacionalização consiste em

criar uma oferta educativa de qualidade para a

cidadania e a participação criativa na economia

da globalização do conhecimento. É o principal

desafio que a UAb enfrenta para se preparar para

o futuro da educação na sociedade digital e a

valorização da criação de conhecimento no exterior,

particularmente junto dos falantes de português.

É um desafio que requer a maior dedicação e

investimento dos docentes e investigadores da

UAb na criação de novos percursos de educação

direcionados não só para a formação inicial como,

também, por exigência da sociedade digital, para

a aprendizagem ao longo da vida.

O Observatório da Qualidade no Ensino a Distância

e E-learning tem vindo a desenvolver um trabalho

pioneiro na avaliação da educação a distância e

em rede no país. Neste sentido, o Observatório,

na continuidade da sua atividade, deverá trabalhar

ativamente na definição de indicadores para a

qualidade do regime de educação a distância e em

rede.

A qualidade constitui ainda um objetivo estratégico

para a garantia da sustentabilidade competitiva,

científica e pedagógica da UAb na globalização.

reforçar a qualidade no ensino

14_____ 15_____

desenvolver a sustentabilidade

A UAb ocupa uma posição estratégica na

rede de ensino superior português como única

instituição de ensino universitário vocacionada

exclusivamente para a educação a distância e em

rede.

A atividade da UAb estende-se a 31 países, o que

representa um capital de conhecimento operacional

e uma cultura organizacional de inegável valor

estratégico, que não tem contudo merecido

a necessária valorização e reconhecimento

institucional por parte da tutela. Esta situação tem

de mudar em definitivo.

A criação da UAb em 1988 resultou da perceção,

pelo governo da altura, do valor estratégico para

Portugal na existência de uma instituição de

ensino superior a distância que fosse capaz de

qualificar a população adulta e de requalificar os

ativos e, desse modo, funcionasse como meio de

criação de capital social e cultural indispensável

ao desenvolvimento do País. Passados 27 anos

desde a criação da UAb, a educação a distância

apresenta a maior atualidade para a intervenção no

desenvolvimento cultural e científico da sociedade,

não só na formação e requalificação da população

adulta mas, como evolução dos tempos, na

formação de jovens adultos, quer no que se refere

a programas de formação inicial, quer também a

programas de aprendizagem ao longo da vida.

A falta de regulação para o ensino a distância

em Portugal tem implicações diretas não só

na ausência de critérios e indicadores para

a garantia da qualidade na rede de ensino

superior público e privado como, igualmente, a

16_____

sustentabilidade do modelo de financiamento da

instituição. Com efeito, desde a sua fundação,

o único financiamento público da UAb é um

subsídio estatal não fundamentado em qualquer

tipo de indicadores. Sublinho que a ausência de

regulação e de políticas públicas específicas para

a educação a distância e em rede tem constituído

um entrave para o desenvolvimento da UAb e é o

principal obstáculo para a sua afirmação, nacional

e internacional; é particularmente evidente, ligada

a este facto, a falta de uma política esclarecida de

apoio à intervenção da UAb, como se impõe, junto

dos países de língua portuguesa.

Para garantir a qualidade e sustentabilidade da

educação a distância e em rede em Portugal e,

especificamente, o modelo adotado pela UAb,

o Plano Estratégico defende como prioritária a

regulação do regime de educação a distância e a

integração da UAb no sistema de financiamento

público de ensino superior. É imperioso resolver

estas duas questões no futuro próximo, dada a

progressiva adoção de práticas de educação a

distância pelas demais instituições, públicas e

privadas, de ensino superior.

Como é do conhecimento público foi solicitado

formalmente, em 2012, ao Ministro da Educação

e da Ciência a regulação da educação a distância

e em rede. Em resposta ao meu pedido, em

2014, o Ministro da Educação e Ciência criou um

grupo de trabalho, coordenado pelo presidente da

A3ES e constituído por representantes do CRUP,

das instituições de ensino superior universitário

e politécnico, público e privado, e pelo Reitor da

Universidade Aberta, com a missão de elaborar uma

17_____

proposta de decreto-lei. A proposta foi apresentada

à tutela, contando com importantes contributos da

UAb. Mas quando se esperava que a proposta de

decreto-lei fosse aprovada, tal não aconteceu.

Não obstante, apesar dos constrangimentos de

natureza regulatória e financeira, a atividade e o

modelo pedagógico virtual da UAb constituem

referências no sistema de ensino superior

português. O reconhecimento da UAb estende-

-se além-fronteiras pelo facto de ter em curso,

no presente momento, um intenso programa de

formação para a docência online universitária no

Brasil e em Cabo-Verde.

A realização de programas avançados de educação

e formação de âmbito internacional – com particular

destaque para os programas destinados a Angola,

Brasil, Cabo Verde e Moçambique – têm vindo a

contribuir para o equilíbrio da execução orçamental

da UAb.

No entanto, os constrangimentos decorrentes do

atual sistema de financiamento da UAb refletem-

-se negativamente em todos os setores da vida

académica, sendo particularmente notórios

nos limites impostos à massa salarial, que se

constituem como sérios entraves à renovação

e progressão do corpo docente e administrativo,

como seria desejável, nomeadamente em áreas

de desenvolvimento estratégico para a instituição.

Para além da promoção da sustentabilidade das

estratégias de inovação científica e pedagógica,

é necessário dar continuidade ao esforço para

a abertura da universidade a novos públicos,

nos países de língua portuguesa, valorizando a

formação inicial e a aprendizagem ao longo da

18_____

vida como meios para a qualificação, a inclusão e

a cidadania digital na globalização.

A sustentabilidade é uma matéria central não só

no plano administrativo e financeiro, mas também

no plano pedagógico. Habitualmente não se

fala de sustentabilidade pedagógica, contudo

é da maior importância. A sustentabilidade

pedagógica depende da capacidade de inovação

e intervenção ativa da instituição na sociedade do

conhecimento, nomeadamente da sua capacidade

para ter uma oferta educativa competitiva.

Para que tal se verifique, exige-se um rigoroso

processo de planeamento, estabilidade financeira

e capacidade de crescimento económico através

do alargamento substancial da oferta formativa

em áreas emergentes. Porém, que fique claro que

para a UAb não serve um modelo de natureza

empresarial, dada a sua incompatibilidade com

o compromisso institucional de desenvolvimento

social, cultural e científico para a criação de

conhecimento na sociedade.

19_____

projetar o consórcio UAb e UC

20_____

É igualmente imperioso dar continuidade ao

projeto de criação de escala que a UAb tem vindo a

definir e que se concretizou, em julho de 2015, no

estabelecimento do consórcio entre a Universidade

Aberta e a Universidade de Coimbra, cujo objetivo

estratégico é o de liderar a educação a distância e

em rede nos países de língua portuguesa.

Para além do que representa para a

internacionalização e participação ativa de ambas

as universidades o consórcio constitui a maior

mudança até hoje operada no sistema de ensino

superior em Portugal visando o desenvolvimento

e valorização de uma oferta de educação em rede

21_____

atrativa e à escala internacional. O seu impacto na

economia portuguesa está ainda por determinar,

mas estima-se que seja significativo.

O consórcio não só constitui um passo decisivo

no percurso que tem vindo a ser delineado para

a afirmação da liderança da UAb no pensamento

e práticas da educação a distância em Portugal

e no plano internacional, mas também um sinal

visível da mudança do pensamento e conceção da

universidade para a sociedade digital.

22_____

O crescimento da investigação dos profes-

sores e investigadores da UAb, tanto em quantidade

como em qualidade, é estrategicamente central

para os próximos quatro anos. Tenho, nesta matéria,

uma atitude de abertura e firmeza no propósito de

apoiar fortemente as atividades de investigação,

desenvolvimento e inovação, em particular na área

da educação a distância e em rede.

Sem investigação, a UAb não poderá cumprir a sua

missão. É a partir da investigação, em particular,

na educação a distância e em rede, que se afirma

a especialização da universidade.

Como consequência do trabalho dos investiga-

dores, os indicadores da produção científica da

instituição apresentam uma significativa melhoria

nos últimos anos. No entanto, apesar desta melhoria

existe ainda um longo caminho a percorrer para

a excelência. Pela importância estratégica desta

área para a sustentabilidade da UAb esta matéria

requer a maior atenção e suporte para os próximos

quatro anos.

No âmbito do consórcio entre a Universidade

Aberta e a Universidade de Coimbra pretende-

-se desenvolver a colaboração entre professores

e investigadores de ambas as instituições

promovendo o estabelecimento de redes e

projetos de investigação conjuntos, bem como a

internacionalização destes.

As iniciativas e medidas até agora desenvolvidas

na UAb no campo do apoio técnico e institucional

à gestão de projetos de investigação requerem

continuidade e consolidação.

É fundamental que a UAb seja capaz de obter o

consolidar a liderança na investigaçãoe na educação a distância e em rede

23_____

volume de financiamento externo necessário ao

investimento na área assim como visando uma

crescente profissionalização das estruturas de

apoio existentes.

Será estabelecida ainda uma política de incentivo

ao empreendedorismo, em todas as suas facetas,

dado o seu elevado valor social. A comunidade

universitária deve funcionar como instância de

promoção e apoio ao desenvolvimento de projetos

de empreendedorismo que resultem quer de

iniciativas de estudantes, quer de iniciativas de

professores e de estudantes.

24_____ 25_____

• Promover a liderança da UAb na formação para a docência em educação a distância e em rede;

• Promover a definição de uma agenda de investigação fundamental e aplicada em educação a distância e em rede;

• Dinamizar e apoiar a atividade dos centros e dos polos de investigação dos centros sediados na UAb;

• Promover o envolvimento dos professores e investigadores da UAb em projetos de investigação fundamental e aplicada em áreas consideradas estratégicas;

• Aumentar o número de submissões de projetos de investigação de âmbito internacional, assim como a respetiva taxa de sucesso;

• Impulsionar a busca de fundos para bolsas de investigação individuais procedentes

do financiamento de instituições públicas e empresas privadas, sob a forma de contratos de investigação;

• Promover, como consequência da investigação realizada, o incremento de processos de inovação e mudança pedagógica para a educação a distância e em rede;

• Desenvolver, de forma continuada, o programa de recursos abertos;

• Aproximar a atividade de investigação e transferência de conhecimento aos Centros Locais de Aprendizagem;

• Estabelecer uma política ativa, inovadora e concorrencial à escala global em matéria editorial.

propostas específicas de ação

O desafio de internacionalização é crucial para

o futuro da UAb. Pela experiência que acumulou

no passado e pela natureza dos meios que

hodiernamente utiliza, a UAb está bem posicionada

para consolidar a sua posição como instituição

de relevo na formação a distância e em rede no

mundo, especialmente nos países e territórios de

língua portuguesa.

Nos próximos quatro anos a UAb deve reforçar a

dimensão internacional.

A internacionalização é uma excelente oportuni-

dade para que a UAb cresça em número de estu-

dantes e racionalize a sua ação. Este elemento

de racionalização é muito importante, porque im-

plicará a transformação profunda da instituição,

desde logo, no plano da oferta formativa, que pas-

sará a depender das necessidades das pessoas.

Naturalmente que um estudante internacional só

procurará a UAb se a oferta formativa desta for de

elevada qualidade e responder às suas expetati-

vas. Por outro lado, isso obrigar-nos-á, como insti-

tuição, a procurar responder a necessidades reais

das pessoas, num contexto de forte competição.

A vocação de abertura da UAb manifesta-se de

forma particularmente intensa na estratégia de

internacionalização, que deve ser vista como

promover a internacionalização da UAb

26_____

transversal a toda a sua ação e não apenas

como mais uma função da universidade. A

internacionalização exige uma política ativa

de mudança da cultura institucional para a

construção do pensamento da universidade

na globalização.

27_____

Neste sentido, a UAb desenvolveu, através da

criação dos Centros Locais de Aprendizagem

(CLA), uma rede própria e articulada de apoio aos

estudantes e de disseminação do conhecimento.

Este projeto é estratégico, pelo que se deve não só

consolidar na rede existente mas também promover

a sua internacionalização. É necessário garantir a

continuidade dos serviços que os CLA atualmente

prestam aos estudantes que a eles recorrem,

tanto de modo presencial como semipresencial ou virtual, e melhorar a qualidade

do serviço prestado. Para que tal

ocorra, é necessário aperfeiçoar

o modelo organizacional dos

CLA, nomeadamente as tarefas

de coordenação e afetação de

recursos. É preciso ainda dotar os

CLA das condições logísticas que garantam o seu

funcionamento em rede, para melhorar o serviço

prestado aos estudantes.

É de registar o trabalho de desenvolvimento

tecnológico até agora promovido junto dos CLA

como, por exemplo, em matéria de desmaterialização

das provas presenciais.

É desejável que se impulsione a realização de

atividades académicas e de extensão universitária

nos CLA por forma a que estes possam, em

articulação com as entidades locais, desenvolver

uma programação própria.

Simultaneamente, o desenvolvimento da rede de

CLA no estrangeiro é de relevância estratégica

para a instituição como meio de apoio à

internacionalização.

28_____

Neste domínio, é necessário rever a configuração

atual dos centros da UAb no exterior com o objetivo

de que possam cumprir a missão de apoio aos

estudantes no quadro da internacionalização.

29_____

• Promover uma política fortemente direcionada para a oferta internacional de serviços, especialmente para os países e territórios de língua portuguesa;

• Apostar claramente no consórcio estabelecido com a Universidade de Coimbra como forma de liderar a oferta de educação a distância e em rede em todas as áreas do saber em língua portuguesa;

• Promover ativamente uma política de reconhecimento de graus académicos no exterior, considerando a especificidade de cada contexto local;

• Promover, no âmbito do consórcio com a Universidade de Coimbra, a colaboração com universidades estrangeiras, com vista à oferta de programas de formação em regime de dupla ou múltipla titulação fortemente concorrenciais;

• Desenvolver programas de intercâmbio de professores e investigadores com universidades de referência no mundo, nomeadamente com universidades de educação a distância;

• Consolidar a participação da UAb em redes internacionais de investigação e desenvolvimento, e associar os seus resultados às atividades de ensino;

• Promover a realização de estágios do pessoal técnico em instituições internacionais de referência na área da educação a distância;

• Criar e desenvolver um modelo internacional de centros locais de aprendizagem no exterior;

• Desenhar um modelo económico capaz de assegurar a viabilidade dos CLA, de acordo com os interesses da UAb e tendo em conta o quadro de contratação no atual regime da Administração Pública;

propostas específicas de ação

• Avançar no desenvolvimento da rede dos CLA para que exista uma cobertura nacional e internacional, devidamente sustentada do ponto de vista de custos, e para que cada CLA possua as infraestruturas física e tecnológica que permitam prestar os serviços necessários;

• Impulsionar a participação nos órgãos de governo da UAb de personalidades dos Países de Língua Portuguesa e de estudantes vivendo fora do território nacional;

• Contribuir para a criação de uma comunidade de língua portuguesa no mundo, independen-temente da nacionalidade ou local de residência dos seus membros, como forma de contribuir para a visibilidade externa da língua portuguesa e o apoio a projetos culturais e de investimento;

• Adequar os regulamentos da UAb aos objetivos de internacionalização;

• Estabelecer uma política de cooperação orientada para o apoio às instituições dos Estados e territórios de língua portuguesa que aspiram a desenvolver modelos de educação a distância;

• Promover a cooperação e internacionalização com o objetivo de adequar e reforçar as parcerias e a gestão dos projetos de educação a distância e em rede;

• Promover a continuidade dos programas de mobilidade virtual de estudantes;

• Estabelecer regras para que os CLA possam realizar uma oferta própria de atividades de extensão universitária;

• Desenvolver o site dos CLA, com critérios de coordenação e reforço da presença institucional.

30_____ 31_____

A UAb tem um potencial académico que lhe

permite dar resposta às necessidades de formação

e atualização de conhecimentos das pessoas em

grande parte das áreas do saber. Os programas

de graduação e de pós-graduação existentes, bem

como os de aprendizagem ao longo da vida podem

ser expandidos, nomeadamente como programas

de desenvolvimento profissional.

Neste domínio, o consórcio permite criar a escala

necessária para responder às necessidades

efetivas de educação e formação.

As necessidades de formação suscitadas pela

rápida evolução do mundo profissional e laboral

põem novos desafios às instituições de educação

superior. Abre-se, neste campo, um conjunto de

oportunidades que a UAb deve explorar e valorizar,

aumentando a sua escala de intervenção no âmbito

do consórcio.

A progressiva aceitação de que a aprendizagem

se faz ao longo da vida, através de meios diversos

e atividades múltiplas, levou a que tenha surgido

a necessidade de validar e acreditar a formação

assim adquirida pelas pessoas, que podem

32_____

fomentar a criação de escala

almejar à obtenção de qualificações mais

elevadas ou especializadas. A particular

condição da UAb, como universidade

para a Sociedade Digital em que vivemos,

para prestar serviços de maneira flexível

e sem limitações de espaço e tempo,

torna-a especialmente apta para dar uma

resposta eficaz no campo da formação

superior, que, não tenho dúvidas,

crescerá bastante nos próximos anos.

33_____

• Aprofundar a oferta atual de estudos e formações com o objetivo de adequá-la às necessidades dos potenciais estudantes do todo o mundo;

• Impulsionar o atual Programa de Aprendizagem ao Longo da Vida, aumentando a oferta de atividades de formação profissional e extensão universitária combinadas com a emissão de

certificados de acreditação de competências e qualificações, de maneira que se prepare e favoreça a continuação dos estudos;

• Desenvolver a criação e a implantação de programas modulares profissionais ou acadé-micos com diversas entidades, empresas e a administração pública, tanto portuguesas como de outros países;

fomentar a criação de escala

• Estudar a viabilidade de que a UAb participe em processos de validação e acreditação da experiência adquirida por vias não formais através dos contextos profissionais e laborais.

I. QUALIDADE NO ENSINO

O reconhecimento da qualidade do ensino

na UAb pela A3ES, no âmbito do seu Sistema

Integrado de Gestão da Qualidade (SIGQ), será

uma resposta eficaz no campo da formação superior

que, certamente, crescerá bastante nos próximos

anos. Como tal, a UAb deverá prosseguir o esforço

de criação dos mecanismos internos de garantia da

qualidade que são necessários para a apresentação

da candidatura do seu SIGQ. O reconhecimento da

qualidade das práticas educacionais e pedagógicas

e, consequentemente, do modelo pedagógico da

UAb será um valor acrescentado para a promoção

da oferta pedagógica da instituição em mercados

altamente competitivos, numa sociedade em rede

e globalizada.

Neste particular, merece destaque a atividade do

Observatório da Qualidade no Ensino a Distância

e eLearning, que, para tal, deve concretizar, na

sequência dos estudos que tem vindo a efetuar,

uma proposta de referenciais para a qualidade e

sustentabilidade das práticas de ensino a distância

e, deste modo, contribuir para a especialização da

UAb no desenvolvimento da inovação intencional

no ensino a distância.

A participação da UAb em redes de investigação

nacionais e transnacionais deverá ser fomentada

como forma de permitir o reforço da sua capacidade

científica e de produção de conhecimento,

facilitando simultaneamente a sua participação

em centros de decisão. Os artigos científicos,

publicações e comunicações deverão refletir uma

preocupação, por parte dos docentes, em revelar

reforçar a qualidade no ensino

34_____

um desempenho científico na área da educação

a distância e em rede que contribui de forma

significativa para a avaliação e acreditação da

UAb.

A qualidade deve estar implícita em todos os

campos de ação da UAb.

35_____

• Avaliar, adequar e homogeneizar os indicadores de qualidade existentes na UAb, na oferta educativa, no processo pedagógico, na prestação de serviços, concretizando um sistema de informação organizado e acessível, evitando o excesso de burocracia e conseguindo que as atuações do sistema se entendam como verdadeiros processos de melhoria;

• Estabelecer indicadores claros de como se vai medir o “corpus” que se considera qualidade, como se deve proceder e com que recursos, com um planeamento calendarizado e com a maior estabilidade possível;

• Fomentar um maior envolvimento institucional da UAb nas entidades e projetos nacionais de avaliação de programas de qualidade;

• Aprimorar os meios de acreditação, avaliação e gestão da oferta educativa: A3ES, DGES, IEFP, ANQEP (Catálogo Nacional de Qualificações);

• Promover a qualidade docente e a satisfação do estudante, mediante o incremento da taxa de sucesso, a inovação da metodologia e processo pedagógico e a introdução de métodos de avaliação inovadores;

• Consolidar a atividade do Observatório da Qualidade no Ensino a Distância e eLearning.

propostas específicas de ação

36_____ 37_____

II. CAMPUS VIRTUAL

A natureza digital dos processos de

educação a distância e em rede implica uma

visão estratégica da qualidade dos serviços e

infraestruturas tecnológicas da UAb de forma a

permitir o desenvolvimento e a atividade regular da

comunidade de alunos, docentes e não docentes

no campus virtual.

O Campus Virtual de uma universidade digital tem

de ser global e ubíquo, ou seja, tem de ser acessível

a qualquer momento e em qualquer lugar. O

Campus Virtual estabelece a ligação primordial do

estudante com a universidade, em todos os seus

aspetos: administrativos, pedagógicos, sociais e

culturais.

É fundamental que a UAb desenvolva e adapte,

de modo eficiente, as inovações tecnológicas às

exigências que o processo de ensino-aprendizagem

requer, bem como às atividades de extensão

universitária e de ligação à sociedade.

O desenvolvimento de aplicações informáticas para

avaliação a distância e presencial será promovido

com o objetivo de criar tecnologias específicas e

adequadas às necessidades da instituição, mas

também como forma de estar na linha da frente da

inovação nesta área.

Esta linha de ação será impulsionada por forma

a que os estudantes disponham de uma ampla

oferta de ferramentas de apoio ao seu processo de

reforçar a qualidade no ensino

aprendizagem e para que a universidade

se apetreche por forma a atrair estudantes

de elevado potencial de todo o mundo.

38_____

• Completar o processo de aplicação da desmaterialização das provas presenciais, avaliando as suas possibilidades e limitações e proporcionando apoio a todos os envolvidos no processo – professores, logística de exames, CLA – por forma a evitar custos e para que possa constituir uma contribuição inequívoca na celeridade do processo de avaliação das aprendizagens dos estudantes;

• Rever as aplicações informáticas e inovar nas ferramentas digitais que se utilizam para a gestão da informação na UAb;

• Desenvolver infraestruturas informá-ticas centralizadas para o apoio ao processo de

propostas específicas de ação

ensino e aprendizagem, à produção de materiais de ensino, à investigação e aos grupos que desenvolvem projetos;

• Rever e melhorar a gestão do portal da UAb, completando o desenvolvimento do Portal Académico do Estudante e estabelecendo procedimentos simples e estandardizados para a gestão das páginas dos Departamentos e Serviços;

• Melhorar os sistemas de difusão da oferta académica da UAb para facilitar o conhecimento, aumentar a presença e oferecer informação precisa aos potenciais estudantes;

• Explorar as possibilidades de financiamentos que estejam disponíveis no âmbito dos fundos europeus, bem como de outros projetos comunitários, públicos ou privados, destinados à inovação tecnológica.

39_____

desenvolver a sustentabilidade

No atual contexto de diminuição, por um

lado, do financiamento público do sistema de

ensino superior e, por outro lado, de crescente

exigência na melhoria do desempenho da UAb,

circunstâncias que não são fáceis de conciliar,

é preciso adotar as medidas necessárias para

assegurar a sustentabilidade financeira futura

da UAb e aumentar a sua eficiência no uso dos

recursos disponíveis.

A sustentabilidade financeira da UAb depende

de um conjunto de fatores, tanto externos como

internos. Por esse motivo, o Plano Estratégico

contempla uma dupla linha de atuação. No plano

interno é imperioso melhorar a racionalização

da execução económica e, no plano externo,

a diversificação das fontes de financiamento,

promovendo o rigoroso controlo das despesas e

aumentando as receitas.

Fundamentalmente, é preciso concretizar um plano

de financiamento estável, a longo prazo. Dado que o

financiamento público deverá continuar a constituir,

de acordo com orientações internacionais, uma

parte fundamental do financiamento global da UAb,

é forçoso manter uma negociação permanente com

a tutela e com as instituições públicas financiadoras

da ciência, inovação e desenvolvimento social, com

vista a concretizar dois objetivos: evitar a redução

dos níveis de financiamento público; e obter o

financiamento necessário para poder planear e

desenvolver ações estratégicas de médio e longo

prazo.

Será necessário promover ainda a obtenção de

novas fontes de financiamento, fundamentalmente

40_____

privadas, com o objetivo de desenvolver novos

programas de ação e tornar sustentáveis os já

existentes.

No entanto, não será realista afirmar que é tarefa fácil

e simples obter esse financiamento, sem melhorar

a capacidade da UAb para projetar e estabelecer

programas suscetíveis de alcançar o financiamento

necessário para o seu desenvolvimento.

Os programas de financiamento externo são cada

vez mais exigentes e com taxas de sucesso muito

baixas. Para se alcançar financiamento, é preciso

trabalhar em rede com instituições de referência

de todo o mundo.

Para levar a cabo esta tarefa dever-se-á contar,

em primeiro lugar, com a comunidade universitária,

constituída por pessoas com formação e experiência

e que podem dar contributos muito valiosos para a

concretização de novos projetos de elevado valor

acrescentado.

É imperioso ainda aproveitar a importante

experiência que a UAb conseguiu acumular ao

longo da sua história em diversos âmbitos, como

a integração das TIC nas práticas da educação

superior, a inovação pedagógica para a formação a

distância de populações de grandes dimensões, a

elaboração e distribuição, em formatos inovadores,

de materiais didáticos de diversos tipos, a

modularização dos serviços de apoio à docência

ou outros similares. Esta vasta experiência tem um

enorme potencial para gerar recursos adicionais

que são necessários à sustentabilidade financeira

da instituição.

41_____

As políticas de restrição financeira têm tido

até ao momento um impacto negativo considerável

no equilíbrio orçamental da UAb, o que obriga a

um rigoroso controlo de gestão financeira e uma

atenção permanente à evolução da cada rubrica

de despesa.

Com o propósito de uma utilização eficiente dos

recursos disponíveis, é importante estabelecer

prioridades de investimento/custos, com o objetivo

de atender estrategicamente àquilo que é prioritário,

como são os custos inerentes e imprescindíveis

para assegurar a inovação, a estabilidade dos

mapas de pessoal e o fomento das atividades

essenciais da instituição. A UAb deve prosseguir

com a boa gestão dos recursos até agora realizada

e adotar um conjunto de medidas orientadas para

a racionalização dos custos.

42_____

• Constituir, no quadro do Conselho de Gestão e do GPAQ, uma comissão dedicada à simplificação dos procedimentos administrativos que se realizam na UAb e com missão de, no prazo de seis meses, entregar um estudo que indique medidas concretas com a finalidade de racionalização dos custos;

• Criar as condições para a implementação de um sistema de contabilidade analítica que funcione como meio de controlo orçamental e permita o estabelecimento de prioridades e a racionalização da despesa;

• Aprofundar o desenvolvimento do sistema de gestão da informação no que diz respeito à desmaterialização e ao aprofundamento da administração eletrónica no seio da UAb, favorecendo a sua conexão com outras iniciativas

propostas específicas de ação

externas e, especialmente, com as iniciativas empreendidas pelas administrações públicas;

• Fomentar o desenvolvimento e difusão de boas práticas de gestão em todas as áreas de atuação da UAb;

• Realizar uma gestão eficiente dos espaços da UAb, e promover a resolução do grave problema existente de falta de infraestruturas, em função das disponibilidades financeiras. 43_____

projetar o consórcio UAb e UC

O consórcio celebrado entre a Universidade

Aberta e a Universidade de Coimbra, no passado

dia 23 de julho de 2015, constitui o momento da

maior relevância para a UAb.

Concretamente, o consórcio constitui:

i) o reconhecimento, por parte da mais antiga

e uma das mais prestigiadas universidades

públicas portuguesas, do valor estratégico de

uma cooperação estreita com a UAb, dada a

sua especificidade;

ii) o reconhecimento, por parte da tutela, da

relevância da UAb no âmbito da rede de

ensino superior público. Com efeito, todo o

processo tendente à celebração do consórcio

foi acompanhado pela tutela e mereceu o seu

acordo e apoio, como ficou comprovado pela

presença do Ministro da Educação e Ciência e

do Secretário de Estado do Ensino Superior no

ato de assinatura do consórcio, em Coimbra;

iii) a possibilidade de a UAb ganhar escala e

aumentar significativamente o seu número de

estudantes no mundo;

iv) um fator de racionalização da ação da UAb,

em todos os domínios, através da participação

dos seus membros em redes internacionais

competitivas.

Por tudo o que referi, o consórcio constitui o

momento de início para o processo de profunda

transformação da UAb, bem como do pensamento

sobre a educação e da rede de ensino superior em

Portugal.

Por vocação e missão, a UAb é, tal como a

Universidade de Coimbra, uma universidade

44_____

global. Pelas suas características e metodologias

de ensino que utiliza, a UAb dará, no âmbito do

consórcio, uma resposta às necessidades de

formação das pessoas no tempo presente, mas

a uma escala muito maior do que acontece hoje.

Dada a sua natureza e alcance, o consórcio está

em condições de prosseguir, de uma forma inédita,

com a participação ativa da UAb, na defesa dos

interesses de Portugal no mundo, no exercício de

uma efetiva tarefa de soberania, como pretende

ser, no século XXI, a educação.

45_____

propostas específicas de ação

• Consolidar a posição de liderança da UAb na oferta de educação a distância e em rede em Portugal e nos Países de Língua Portuguesa;

• Promover um aumento substancial da oferta formativa da UAb em língua portuguesa;

• Atrair estudantes de elevado potencial de todo o mundo, em especial dos países e territórios de língua portuguesa;

• Proceder à integração de políticas com a Universidade de Coimbra em áreas essenciais para o futuro do consórcio, como são os casos das atividades editorial e de desenvolvimento tecnológico;

• Promover atividades conjuntas de investigação científica e disseminação do conhecimento, em todas as áreas;

• Estabelecer uma política comum em matéria de educação a distância e em rede;

• Promover a realização de atividades conjuntas das duas universidades com instituições de referência no mundo;

• Desenvolver uma política inovadora na área dos recursos educativos abertos;

• Contribuir, nos planos científico e cultural, para o desafio de criação de uma comunidade de língua portuguesa no mundo.

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A Universidade Aberta tem na

sua missão e projeto de ação a intervenção à

escala global porque a educação a distância

e em rede afirma-se na acessibilidade sem os

constrangimentos do tempo e do espaço.

Esta é a visão estratégica para o desenvolvimento

do pensamento da inovação e mudança necessários

para construir a universidade na lusofonia e na

globalização.

O conjunto de objetivos estratégicos e linhas de

ação operacionalizadas nas propostas específicas

que são apresentadas no Plano Estratégico para o

quadriénio constitui a afirmação da especialização

da UAb e a consolidação da identidade da

universidade na rede de ensino superior português.

Uma universidade para construir o conhecimento

na lusofonia e na globalização, uma universidade

que tem o conhecimento do saber fazer a educação

a distância e em rede, mas que o sabe partilhar

para assim afirmar a qualidade junto dos seus

pares.

Este é um plano estratégico que tem como principal

eixo de realização a liderança na investigação em

educação a distância e em rede, enquanto meio

para promover a inovação pedagógica e a qualidade

na oferta de ensino bem como a criação de escala

para a internacionalização, nomeadamente com o

consórcio entre a UAb e a UC.

É um plano estratégico que colhe, igualmente,

na modernização tecnológica a base para a

construção do futuro. A modernização necessária

nota finalpara uma universidade competitiva na lusofonia

e na globalização do conhecimento na sociedade

digital.

Paulo Maria Bastos da Silva Dias

Reitor da Universidade Aberta

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