ordenamento jurídico ambiental€¦ · ordenamento jurídico ambiental responsabilidade civil e...
TRANSCRIPT
-
Ordenamento Jurídico AmbientalResponsabilidade Civil e Termo de
Ajustamento de Conduta
Aula nº 04
Msc. Sandra M.P. Medaglia
-
2º Marco da Legislação Ambiental
Lei 6.938/81 – Política Nacional de Meio
Ambiente
• Objetivo geral: Preservação, Melhoria erecuperação da qualidade ambiental propícia
à vida, visando assegurar no País condições ao
desenvolvimento socioeconômico, aos
interesses da segurança nacional e à proteção
da dignidade da vida humana
-
Objetivos específicos
• 1 – compatibilização do desenvolvimento econômico social com apreservação do meio e do equilíbrio ecológico
• 2 – definição de áreas prioritárias de ação governamental relativa àqualidade e equilíbrio ecológico(todos os entes)
• 3 – critérios e padrões de qualidade ambiental e manejo de recursosambientais
• 4 – desenvolvimento de pesquisas e tecnologias nacionais orientadas parao uso racional do ambiente
• 5 – divulgação de tecnologias de manejo, de dos e informações ambientaispara formação de consciência pública sobre preservação e equilíbrioecológico
• 6 - preservação e restauração dos recursos ambientais com vistas à suautilização racional e disponibilidade permanente
• 7 – imposição ao poluidor e ao predador da obrigação de recuperar e/ouindenizar os danos causados e ao usuário da contribuição pela utilizaçãodos recursos ambientais com fins econômicos
-
Instrumentos administrativos de gestão ambiental
• Mecanismos estatais legalmente instituídos queimportam na restrição de direitos por razões deordem ambiental:– Padrões de qualidade; zoneamento ambiental;
avaliação de impactos ambientais; licenciamento erevisão das atividades efetiva ou potencialmentepoluidoras; criação de espaços territoriaisespecialmente protegidos; sistema nacional deinformações sobre meio ambiente; Cadastro TécnicoFederal de atividades e instrumentos de defesaambiental; penalidades disciplinares oucompensatórias; instituição do relatório de qualidadeanual; garantia de prestação de informações sobre oambiente; cadastro técnico federal de atividadespotencialmente degradadoras
-
Características dos instrumentos
administrativos de gestão
• 1 – Predomínio da gestão clássica de comando e controle estatal:regidos pela estrutura de regras e sanções – exercício de poder depolícia
• 2 – ausência de preocupação com o desenvolvimento de atividadeeconômica: como instrumentos de poder de polícia objetivamimpedir ou limitar a atividade particular, impondo a supremacia doPoder Público. Fica para segundo plano a tutela da atividadeeconômica que em tese pode ser inviabilizada pela ação estatal
• 3 – Rol Taxativo: a restrição ao trabalho e à atividade econômica sópodem ocorrer por disposição legal
• 4 – Caráter unilateral: exercidos sem a aquiescência doadministrado
-
Instrumentos econômicos de gestão
ambiental
• Ferramentas estatais de caráter negocialvoltadas à promoção do desenvolvimentoeconômico com sustentabilidade
– Incentivos à produção e instalação deequipamentos
– Criação e absorção de tecnologias voltadas para amelhoria da qualidade ambiental
– Demais instrumentos como concessão florestal,seguro ambiental, servidão florestal e outros(enumeração exemplificativa)
-
Características dos instrumentos
econômicos
• 1 – gestão por intermédio de meios não tradicionais –afastamento do poder de polícia (D. Administrativo eTributário) e tratamento por intermédio do Direito Civilque rege as relações entre particulares
• 2 – enfoque no desenvolvimento de atividadeseconômicas: sustentabilidade
• 3 – rol exemplificativo: novos institutos sem previsãolegal expressa
• Caráter bilateral: pressupõe acordo, pacto, consenso,congruência de vontades, semelhantes ao contrato doDireito Civil
-
Esferas básicas de atuação do Direito
Ambiental
• Preventiva: adoção de medidas que visamprevenir os danos ambientais
• Repressiva: Medidas que visam coibir atosatentatórios contra a ordem vigente
• Reparatória : Visa principalmente aresponsabilização jurídica pelo dano
ambiental
-
Responsabilização Civil Ambiental
• Reparação da danosidade ambiental, comoqualquer outro tipo de reparação, opera por
meio de normas de responsabilidade civil que
funcionam como mecanismos de tutela e
controle da propriedade
– Segue regras especiais, diferentes das do CódigoCivil, sujeita, portanto, a um regime jurídico
específico, a partir da Constituição e da Lei
6.938/81
-
Responsabilidade Civil• Na CF – Art. 225
– Especialmente § 1º, inciso I e §§ 2º e 3º• Na Lei 6.938/81
– Art. 14 : Sem prejuízo das penalidades definidas pelalegislação federal, estadual e municipal, o nãocumprimento das medidas necessárias à preservação oucorreção dos inconvenientes e danos causados peladegradação da qualidade ambiental sujeitará ostransgressores:
– (...)• § 1º Sem obstar a aplicação das penalidades previstas neste artigo,
é o poluidor obrigado, independentemente da existência deculpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meioambiente e a terceiros afetados por sua atividade. O MinistérioPúblico da União e dos Estados terá legitimidade para propor açãode responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meioambiente (teoria do risco)
-
Responsabilização Civil
• Pressupõe prejuízo a terceiro (ou àcoletividade), ensejando pedido de reparação
do dano: recomposição do status quo ante ou
indenização.
• Objetiva: independentemente de culpa (nãoadmite excludentes de responsabilidade) - Lei
6938/81 - art. 14, § 1°.
-
Características da responsabilidade
civil ambiental
• Pressupostos: – Não se baseia na culpa– Princípio do poluidor pagador– Evento danoso - relação de causalidade– Irrelevância da licitude da atividade (embora agindo
licitamente, o resultado global resulta ilícito: agressão
ao meio ambiente, poluição, dano ambiental)-risco da
atividade
– Irrelevância do caso fortuito, da força maior e do fato de terceiro.
-
Reparação integral
• O bem ambiental a todos pertence– Busca conduzir o meio ambiente e a sociedade a uma
situação na medida do possível equivalente à de queseriam beneficiários se o dano não tivesse sidocausado, considerados os efeitos ecológicos eambientais da agressão inicial a um bemcorpóreo(destruição de espécimes, habitats), aosdanos interinos(perdas de qualidade havidas nesteinterregno entre a ocorrência do prejuízo e a efetivarecomposição do meio degradado), danos futuros quese apresentarem como certos; danos irreversíveis;danos morais coletivos.
-
Sujeitos responsáveis: Poluidor
• Conceito: Pessoa física oujurídica, de direito público ou
provado, responsável, direta ou
indiretamente por atividade
causadora de degradação
ambiental
-
Quem são os legitimados responsáveis?
• 1 – responsabilidade solidária: qualquer um queparticipar, por critério de nexo de causalidade,com o dano
• 2 – responsabilidade do Estado: por ação ouomissão
• 3 – responsabilidade do profissional (que seexcedeu ou omitiu)
• 4 - responsabilidade das instituições financeiras• 5 – solidarização da reparação de danos (seguro
ambiental e fundos de reparação de danos)
• Responsabilidade propter rem
-
3º Marco da legislação ambiental brasileira
Lei Federal nº 7.347, de 24 de julho de 1985
Disciplina a ação civil pública de responsabilidade
por danos causados ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artístico,
estético, histórico, turístico e paisagístico.
Campo de incidência: direitos difusos, direitos
coletivos(de natureza indivisível) ou direitos
individuais homogêneos (terceiros afetados pela
atividade)
-
Ação Civil Pública
• Propiciou a criação de uma ação judicial própria para pleiteara reparação de interesses difusos lesados
Propositura: foro do local onde ocorrer o dano
Objeto: a condenação em dinheiro ou o cumprimento de
obrigação de fazer ou não fazer
Condenação em dinheiro: a indenização pelo dano
causado reverterá a um fundo gerido por um Conselho
Federal ou por Conselhos Estaduais de que participarão
necessariamente o Ministério Público e representantes da
comunidade, sendo os seus recursos destinados a
reconstituição dos bens lesados.
Cabimento de indenização por danos morais
Imprescritibilidade
-
Legitimação ativa para a Ação Civil Pública
• Ministério Público (federal e estadual)
• Defensoria pública (federal e estadual)
• União, Estados e Municípios
• Autarquia, Empresa Pública, Fundação, Sociedade de Economia Mista ou Associação que:
– esteja constituída há pelo menos um ano, nostermos da lei civil;
– inclua, entre suas finalidades institucionais, aproteção ao meio ambiente, ao consumidor, à
ordem econômica, à livre concorrência, ou ao
patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e
paisagístico
-
Inquérito Civil
• O Ministério Público poderá instaurar, sobsua presidência, inquérito civil ou requisitar,de qualquer organismo público ou particular,certidões, informações, exames ou perícias,no prazo que assinalar, o qual não poderá serinferior a 10 (dez) dias úteis.
• Natureza jurídica: Inquisitorial– Procedimento voltado à apuração de fatos para
embasar futura e eventual ação civil pública
-
Crime na Lei 7.347/85
Recusa, Retardamento ou Omissão de Dados :
Constitui crime, punido com pena de reclusão de 1 (um)
a 3 (três) anos, mais multa de 10 (dez) a 1.000 (mil)
Obrigações do Tesouro Nacional - OTN, a recusa, o
retardamento ou a omissão de dados técnicos
indispensáveis à propositura da ação civil, quando
requisitados pelo Ministério Público.
-
AçãoCivil PúblicaCoisa Julgada:
A sentença civil fará coisa julgada erga omnes, nos
limites da competência territorial do órgão prolator,
exceto se o pedido for julgado improcedente por
insuficiência de provas, hipótese em que qualquer
legitimado poderá intentar outra ação com idêntico
fundamento, valendo-se de nova prova.
-
Ação Popular
Ação Popular é o meio constitucional posto à disposiçãode qualquer cidadão para obter a invalidação de atos oucontratos administrativos – ilegais e lesivos do patrimôniofederal, estadual e municipal ou de suas autarquias,entidades paraestatais e pessoas jurídicas subvencionadascom dinheiros públicos. (Lei n. 4.717/65)
A Constituição Federal aumentou sua abrangência, paraque todo cidadão possa “anular ato lesivo ao patrimoniopúblico ou de entidade de que o Estado participe, àmoralidade administrativa, ao meio ambiente e aopatrimônio histórico e cultural.” (art. 5., LXXIII)
O cidadão a promove em nome da coletividade, no uso deuma prerrogativa cívica que a Constituição lhe outorga.
-
Ação Popular
Partes:
sujeito ativo: cidadão
sujeito passivo: deverão ser citadas para a ação,
obrigatoriamente, as pessoas jurídicas, públicas ou
privadas, em nome das quais foi praticado o ato a ser
anulado e mais as autoridades, funcionários ou
administradores que houverem autorizado, aprovado,
ratificado ou praticado pessoalmente o ato impugnado e
também os beneficiários diretos do mesmo.
-
Ação Popular
Competência:
A competência para processar e julgar ação popular édeterminada pela origem do ato a ser anulado.
Sentença:
Sendo procedente a ação, o juiz deverá decretar,necessariamente, a invalidade do ato impugnado e asrestituições devidas, condenando ao pagamento de perdase danos os responsáveis pela sua prática e os beneficiáriosde seus efeitos.
-
Mandado de Segurança
Mandado de segurança é o meio constitucional posto à
disposição de toda pessoa física ou jurídica, para a
proteção de direito individual ou coletivo, líquido e certo,
não amparado por habeas corpus ou habeas data, lesado
ou ameaçado de lesão, por ato de autoridade, seja de que
categoria for e sejam quais forem as funções que exerça
(Constituição Federal art. 5º, LXIX e LXX, Lei n. 1.533/51,
art. 1º).
-
Mandado de Segurança
Mandado de segurança coletivo: impetrado por partidopolítico com representação no Congresso Nacional, pororganização sindical, por entidade de classe ou associaçãolegalmente constituída há pelo menos um ano, paradefesa de direitos e prerrogativas de seus associados oufiliados.
Não se presta à defesa de direito individual de um ou dealguns filiados às entidades legitimadas, mas sim, àtotalidade de seus filiados, que tenham um direito ou umaprerrogativa a defender em juízo.
-
Mandado de Segurança
Ato de autoridade: toda manifestação ou omissão do
Poder Público ou de seus delegados, no desempenho de
sua funções ou a pretexto de exercê-las. Por autoridade
entende-se a pessoa física investida de poder de decisão
dentro da esfera de competência que lhe é atribuída pela
norma legal.
-
Mandado de Segurança
Direito individual e coletivo, líquido e certo: é o que se
apresenta manifesto na sua existência, delimitado na sua
extensão e apto a ser exercitado no momento da
impetração, isto é, deve vir expresso em norma legal e
trazer em si todos os requisitos e condições de sua
aplicação ao impetrante.
Direito líquido e certo é direito comprovado de plano. Se
depender de comprovação posterior, não é líquido nem
certo, para fins de mandado de segurança.
-
Mandado de Segurança
Objeto: o objeto do mandado de segurança será sempre a
correção de ato ou omissão de autoridade, desde que
ilegal ou ofensivo de direito individual ou coletivo, líquido
e certo, do impetrante.
Prazo para impetração: o prazo para impetrar mandado
de segurança é de cento e vinte dias, a contar da data em
que o interessado tiver conhecimento oficial do ato a ser
impugnado.
-
Mandado de Segurança
Partes:
sujeito ativo (impetrante): para ter legitimidade ativa oimpetrante deve ser o titular do direito individual oucoletivo, líquido e certo, para o qual pede a proteção domandado de segurança.
sujeito passivo (impetrado): o impetrado é a autoridadecoatora e não a pessoa jurídica ou órgão a que pertence.
Autoridade coatora é a pessoa que ordena ou omite aprática do ato impugnado.
-
Mandado de Segurança
Competência: a competência para julgar mandado desegurança define-se pela categoria da autoridade coatorae pela sua sede funcional.
Sentença: a sentença concessiva da segurança apenasinvalida o ato impugnado, deixando intacta a norma tidapor ilegal ou inconstitucional até que outra norma decategoria igual ou superior a revogue.
-
Termo de Compromisso de Ajustamento
de Conduta
-
Termo de Compromisso de Ajustamento de
Conduta - TAC ( Lei 7.347/85 - art. 5º, §§§§ 6º –
Ação Civil Pública):
Os órgãos públicos legitimados poderão tomar dos
interessados compromisso de ajustamento de sua
conduta às exigências legais, mediante cominações, que
terá eficácia de título executivo extrajudicial.
-
O Termo de Ajustamento de CondutaNatureza, Classificação e Partes
• Natureza Jurídica: transação civil
• Classificação:
- TAC Civil (LACP)
- TAC Administrativo (Lei de Crimes Ambientais e
Legislação Estadual)
• Partes
-
O Termo de Ajustamento de Conduta Objetoe Cláusulas Essenciais
• Objeto: sanear ou remediar uma pendência oupassivo ambiental
• Cláusulas essenciais:
- delimitação das obrigações
- prazos para cumprimento
- sanções aplicáveis no caso de descumprimento
-
O Termo de Ajustamento de Conduta –Consequências Jurídicas
• Conseqüências Jurídicas:
- arquivamento do Inquérito Civil (se for o caso)
- extinção do processo (ACP) sem julgamento de mérito (se
for o caso)
- título executivo extrajudicial
- suspensão da aplicação de sanções administrativas (no
caso do TAC Administrativo)
- confissão da prática de crime ambiental?
-
Obrigada!
Bom fim de semana