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XI Semana XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Planejamento, Desenvolvimento e Polticas Pblicas

JORGE ABRAHO DE CASTRO

Diretor da Diretoria de Planejamento da SPI/MPOG

Braslia, 10 de abril de 2014

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Poltica pblica e seus significados:

Campo de atividade governamental (educao, sude, etc.)

Propsito geral a ser realizado (emprego garantido)

Situao social desejada (poltica contra o tabagismo, etc.)

Proposta de ao especifica (poltica de combate ao analfabetismo, etc.)

Norma que existe para determinada problemtica (poltica ecolgica, etc.)

Conjunto de objetivos e programas de ao (luta contra a pobreza, etc.)

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Permite distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que, de fato, faz;

Envolve vrios atores e nveis de deciso, embora seja materializada atravs dos governos, e no necessariamente se restringe a participantes formais, j que os informais so tambm importantes;

abrangente e no se limita a leis e regras; uma ao intencional, com objetivos a serem

alcanados; e Envolve processos subseqentes aps sua deciso e

proposio, ou seja, implica tambm implementao, execuo e avaliao.

Principais elementos da poltica pblica (Sousa, 2006):

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Formao e

definio da

Agenda

Percepo e

definio de

problemas, agen-da setting

Formulao

Identificao de

alternativas e avaliao

das opes, deciso e

elaborao de polticas e

programas (Elaborao do PLANO)

Demandas

Novas/recorrentes;

nacionais/

internacionais

Implementao

Execuo do Plano de

aes, monitoramento.

Avaliao

Resultados, impac-

tos, eventual

correo da ao,

trmino ou reincio

do ciclo.

Planejamento de Polticas Pblicas Trata-se de uma

representao didtica.

O processo no se d

de forma linear e

dinmico.

O planejamento um processo incessante e contnuo, no qual se repetem, constantemente, o clculo, a ao, a avaliao de resultados e a correo dos planos. O plano est pronto mas, ao mesmo tempo, sempre est sendo feito.

PLANEJAMENTO O CLCULO QUE PRECEDE E PRESIDE A AO

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Momento onde fatos sociais adquirem status de problema poltico, transformando-se em objeto de debate e controvrsia.

Incluso de demanda ou necessidade social na lista de prioridades do poder pblico.

Freqentemente, a incluso na agenda induz e justifica uma interveno pblica legtima sob a forma de deciso das autoridades pblicas. Saravia (2007)

o instante em que as questes pblicas surgem e formam correntes de opinio ao seu redor que contribuem para a formao de agendas com questes que merecem polticas definidas. (SILVA & PEDONE, 1988

Formao da Agenda

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a preparao da deciso poltica:

Identificao e delimitao de um problema atual ou potencial da sociedade;

Determinao das possveis alternativas para sua soluo;

Avaliao dos custos e efeitos de cada uma delas;

Estabelecimento de prioridades.

Elaborao

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Seleo e especificao da alternativa considerada mais conveniente;

Declarao que explicita a deciso adotada, definindo seus objetivos e seu marco jurdico, administrativo e financeiro.

Formulao

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Planejamento e organizao do aparelho administrativo e dos recursos humanos, financeiros, materiais e tecnolgicos necessrios para executar uma poltica;

Consistem na elaborao dos planos, programas e projetos que permite executar a poltica.

A implementao possvel se as circunstncias externas no impem obstculos paralisantes: Tem tempo adequado e recursos suficientes; Baseia-se uma relao de causa-efeito valida; Existe compreenso e acordo sobre os objetivos; Relaes de dependncias so mnimas; Tarefas esto bem delineadas e na seqncia correta; e Comunicao e coordenao de boa qualidade.

Implementao

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Conjunto de aes destinado a atingir os objetivos estabelecidos pela poltica; e

Inclui o estudo dos obstculos, que normalmente se opem a transformao do enunciados em resultados.

depende da clareza com que metas e objetivos foram fixados e da consistncia com que so comunicados.

Execuo

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Processo sistemtico de superviso da execuo de uma atividade, para fornecer informaes necessrias com vistas a realizar correes no sentido de garantir o alcance dos objetivos.

Deve contar com sistemas de registros e tratamento dos dados e gerao de indicadores, que apiam o processo de acompanhamento e monitoramento. Supem o armazenamento de variado conjunto de dados de registro administrativo da poltica ou externos a esse, oriundos de diferentes fontes e constantemente "alimentadas".

Acompanhamento e monitoramentoAcompanhamento e monitoramento

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Avaliar uma poltica, programa ou ao um dos estgios do ciclo das polticas pblicas e que consiste em comparar os fins alcanados aos meios que foram mobilizados e os objetivos inicialmente estabelecidos.

um instrumento de gestoinstrumento de gesto quando visa subsidiar decises a respeito de sua continuidade, de aperfeioamentos necessrios, de responsabilizao dos agentes; e

um instrumento de accountability quando informar, aos usurios e/ou beneficirios e sociedade em geral, sobre seu desempenho e impactos.

A avaliao integra-se ao processo como atividade permanente que acompanha todas as fases da poltica pblica, desde a identificao do problema da poltica at a anlise das mudanas sociais advindas da interveno pblica.

AvaliaoAvaliao

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Interao de polticas

As etapas do ciclo apresentado e descritas so mais uma forma esquematizao terica daquilo que de fato ocorre na prtica.

O processo nem sempre ocorre na seqncia apresentada, mas as etapas mencionadas e suas caractersticas em geral esto presentes.

As polticas pblicas especificas esto integradas ao conjunto de polticas governamentais. Cada poltica inclui aspectos particulares de sua prpria especificidade e circunstncias.

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Planejamento de Programas/aes/Iniciativas

PROCESSAMENTO

INSUMOS

FINANCIAMENTO

Fora de Trabalho

Recursos Materiais

Servios

Equipamentos

Suportes Institucionais

PRODUTO

META

FSICA

Fatores de

contexto:

econmico,

poltico e

social Recursos financeiros

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Planejamento e desenvolvimento

1930-1979 2003- 1980-2002

Auge Retomada Declnio Mas com predomnio de

regimes autoritrios Mas com

redemocratizao

Com foco na incluso social

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Planejamento Pblico no Brasil

Planos Setoriais de criao de infraestrutura econmica e social: Plano Especial (1939-1944),

Plano de Obras e Equipamentos - (1944-1948),

Plano SALTE (1950-1954) Focado na Sade, Alimentos, Transporte e Energia. (Gov. Gaspar Dutra)

Plano de Metas (1956-1960). Programa de industrializao e modernizao levado a cabo na presidncia de Juscelino Kubitschek (1956-19610). Foi o planejamento de um conjunto de investimentos at ento ainda no realizado no Brasil

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Planos Nacionais de fomento ao rpido crescimento econmico Programa de Ao Econmica do Governo PAEG (1964-

1966) que tinha dois objetivos: formular polticas de combate a inflao e polticas associadas a reformas estruturais.

Plano Decenal (1967-1976) Programa Estratgico de Desenvolvimento (1968-1970) Metas e Bases (1970-1972) I PND (1972-1974) II PND (1975-1979) III PND (1980-1885)

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Planos de estabilizao macroeconmica

Plano Cruzado (Fev/1986)

Plano Cruzado II (Nov/1986)

Plano Bresser (Jun/1987)

Plano Vero (Jan/1989)

Plano Collor I (Mar/1990)

Plano Collor II (Jan/1991)

Plano Real (Jun/1993)

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Formulao Estratgica

LOA Financiamento Extra-

Oramentrio

Arrecadao Tributria Emisso de Ttulos

Bancos pblicos Fundos

Gasto Pblico

Ciclo de planejamento

PPA

LDO

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1988

1991

1996

2000

2004

2008 2011 1995

1999

2003

2007 2012 2015

Planos Plurianuais

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Incluso social; Desconcentrao de renda (valorizao do salrio mnimo);

Fortalecimento do mercado interno;

Reduo da vulnerabilidade externa;

Fortalecimento da democracia e da cidadania;

Investimento em infraestrutura .

Manuteno e expanso dos

investimentos em

infraestrutura (PAC, MCMV);

Garantia para a educao de

qualidade (PDE);

Agenda Social, ampliao do

Programa Bolsa Famlia.

Projeto Nacional de

Desenvolvimento: reduo

das desigualdades sociais regionais e entre o rural e o urbano;

Transformao produtiva

ambientalmente sustentvel,

com gerao de empregos e

distribuio de renda;

Erradicao da pobreza

extrema (BSM).

Trajetria das estratgias dos PPAs 2004-2015

PPA 2004-2007 PPA 2008-2011 PPA 2012-2015

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DESENVOLVIMENTO

PRODUTIVO E

AMBIENTAL

14,6%

SOCIAL

56,8%

INFRAESTRUTURA

26,3%

ESPECIAIS

2,3%

Distribuio dos recursos financeiros nos Programas Temticos do PPA 2012-2015

Alocao de recursos financeiros - PPA 2012-2015

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SOCIAL

ECONMICO

AMBIENTAL

TERRITORIAL

POLTICO/

INSTITUCIONAL

EIXOS EIXOS DIMENSES DIMENSES

Proteo Social/

Direitos da cidadania

Macroeconmica

para o desenvolvimento

Infraestrutura Econmica e social

Insero internacional

soberana

Produo com sustentabilidade e

inovao

Fortalecimento do Estado, planejamento, gesto e participao

INICIATIVAS INICIATIVAS

RESULTADOS

Reduo das desigualdades

sociais e regionais

Erradicao da extrema pobreza

Ampliao do emprego e da massa salarial

Fortalecimento da rede policntrica

de cidades

Maior qualidade na prestao de servios pblicos

Melhoria da infraestrutura

econmica e social

Aumento da produtividade e

da competitividade

Aproveitamento sustentvel

da biodiversidade

PADRO DE DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

Controle da inflao;

Solidez fiscal;

Reduo dos spreads bancrios;

Poltica de valorizao do salrio mnimo;

Poltica industrial com nfase na agregao de valor, contedo local e inovao;

Programa Minha Casa Minha Vida;

Expanso do crdito;

Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)

Ampliao dos benefcios monetrios e socioassistenciais s familias;

Gerao de oportunidades s famlias pobres;

Universalizao da Sade (SUS)

Programa Mais Mdicos;

Universalizao da educao bsica;

Expanso da educao profissional;

Consolidao do Plano nacional de polticas para as mulheres;

Intensificao das aes de comando e controle do desmatamento na Amaznia;

Reconhecimento dos direitos dos trabalhadores domsticos;

Estmulos formalizao das relaes de trabalho.

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Fortalecimento do

mercado interno de

consumo

Expanso dos

investimentos em

infraestrutura

econmica e social

Expanso do

investimento para

ampliar a

capacidade

produtiva em

recursos naturais

Fortalecimento do

mercado interno de

consumo

Expanso dos

investimentos em

infraestrutura

econmica e social

Expanso do

investimento para

ampliar a

capacidade

produtiva em

recursos naturais

Transferncia de renda (PBF, BBC, RGPS)

Valorizao do salrio mnimo

Expanso do crdito

Simplificao e desonerao tributria

Desonerao ao consumo

Expanso/melhoria dos servios pblicos

Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)

Programa Minha Casa, Minha Vida

PIL

Bancos Pblicos

Programa de Investimento (Pr-sal)

PAC (energia)

Programa de concesses (ex. BR 163)

Crdito rural do Banco do Brasil

Empresas estatais

Crescimento

desigualdade

Crescimento

econmico

sustentvel

Reduo da

desigualdade

social e

regional

Modelo de desenvolvimento brasileiro (Crescimento econmico com incluso social)

Vetores de

expanso

Vetores de

expanso Polticas e aes

pblicas e privadas

Polticas e aes

pblicas e privadas

Resultados

simultneos

Resultados

simultneos

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Circuito da diminuio da desigualdade

Expanso dos direitos sociais

Aumento do bem estar

Salrio minimo Regulao de servios

Regulao salariais

Ampliao da renda e controle de preos e da oferta de bens e

servios sociais

Amplia mercado interno

Aumento dos rendimentos das

famlias e do acesso a bens e servios

pblicos

Justia social

Reduo da desigualdade

POLTICA SOCIAL

Garantia de renda e de

bens e servios

POLTICA SOCIAL

Regulao

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Circuito do crescimento econmico

Expanso do mercado interno

Aumento das escalas de produo

Investimentos pblicos e privados em infraestrutura

econmica e social

Reduo de

custos sistmicos

Entrada em mercados externos

Aumento dos rendimentos das famlias

Aumento da

produtividade

Crescimento

Poltica pblica

autnoma

Poltica pblica

autnoma

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Resultados do Modelo Crescimento e incluso social

17.363

22.700 0,596

0,530

0,520

0,530

0,540

0,550

0,560

0,570

0,580

0,590

0,600

16.000

17.000

18.000

19.000

20.000

21.000

22.000

23.000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Co

efic

ien

te d

e G

INI

PIB

(R

$ d

e 2

01

2)

PIB per capita GINI

Renda domiciliar per capita entre os indivduos

PIB per capita real (preos R$ de 2012)

PNAD no foi coletada em 2010, devido a realizao do Censo Demogrfico.

Fonte: PNAD/IBGE e Contas Nacionais/IBGE. Elaborao SPI/MP.

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Polticas Pblicas da poltica social brasileira - 2012

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Tipos de interveno da poltica social brasileira - 2010

Monetria

No-

monetria

AposentadoriasPenses

Seguro famliaEtc.Bolsa FamliaBPCAbono salarial

Seguro desemprego

PROGERPronafPrograma de Aquisio

de Alimentos

Cestas Bsicas

Garantia

de renda

Garantia

de bens e

servios

Regulao

Salrio mnimoPisos salariaisJornadas de trabalho.

Poltica

Social

Produo

e/ou

proviso

Transferncias monetrias

RGPS 28 milhes de beneficios (19 milhes = SM)

RPPS 4,3 milhes (> SM)

BPC 3,9 milhes de beneficios (= SM)

PBF 13,4 milhes de beneficios ( SM)

Consumo - PessoalTcnicos/profissionais da rea social

(tcnicos administrativos, professores, mdicos, assistentes

socias, psicologos, engenheiros, etc..)

4,0 milhes de empregos gerados diretamente ( > ou = SM)

Consumo intermedirio

(Bens e materiais de consumo necessrios aos servios sociais)

117 milhes de livros/ano; 7,3 bilhes de merendas/ano; 10,6

milhes de cestas bsicas; remdios; material de escritorio, de

atendimento hospitalar e outros, etc.

Escolas, universidades, centros de pesquisa,

alimentao ao educando,

livros, materiais e etc.

Hospitais, ambulatrios, posto de sade,

medicamentos

Centros de atendimento

social

Pontos de culturaHabitaoEsgoto, gua, Luz

Capital

Obras e equipamentos necessrios aos bens/servios sociais

Atividade privada nas reas sociais sade,

educao, previdncia, etc.

Salario mnimoImpacto noSetor Pblico

(Aposentadorias, penses, BPC, Seguro desemprego, emprego

pblico)

21,9 milhes de benficios ( > ou = SM)

Impacto no Mercado de Trabalho

Emprego privado ( = SM)

8,8 milhes de empregos

Regulao dos planos de sade

Regulao planos de previdncia

Regulao das escolar privadas

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Gasto Pblico Social e reas de atuao em % do PIB 1995, 2005 e 2010

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Evoluo da pobreza no Brasil 1995-2009

27,3 27,1 27,3

25,026,1 26,1 25,3 25,9

23,6

21,2

17,416,3

14,6 13,7

45,6 45,5 45,3 44,9 45,8 45,4 44,546,6

44,1

40,6

36,235,1

32,0

29,2

10,7 11,5 11,4 10,0 10,2 10,3 9,1 9,9 8,17,1

5,9 5,7 4,94,8

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

PBF 100 = 131

1/2 SM = 232

PBF 50 = 66

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Renda domiciliar per capita (R$ setembro/2009)

521

637

0

100

200

300

400

500

600

700

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1995-2003: -1% a.a.

2003-2009: +4.8% a.a

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 1995-2009.

Exclusive rea rural da Regio Norte (exceto Tocantins).

Crescimento real da renda 1995-2009: +22.4%

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Desigualdade (ndice de Gini)

0,599 0,594

0,539

0,450

0,475

0,500

0,525

0,550

0,575

0,600

0,625

0,650

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 1995-2009.

Exclusive rea rural da Regio Norte (exceto Tocantins).

1995-2001: -1%

2001-2009: -9%

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Planejamento dos investimentos pblicos:

Programa de Acelerao do Crescimento PAC 2

Programa de Investimentos em Logstica PIL

Novos marcos regulatrios dos setores de infraestrutura

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EIXOS DO PAC 2

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Importncia do PAC

Planejamento dos investimentos necessrios ao crescimento econmico permanente do pas

Garante previsibilidade dos investimentos que devero ser feitos no mdio prazo

Apoio do Governo Federal aos Municpios no enfrentamento dos graves problemas urbanos

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PAC: ELEMENTO DE PLANEJAMENTO DO INVESTIMENTO PBLICO

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Programa de concesses em infraestrutura

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NOVOS INVESTIMENTOS EM CONCESSES DE RODOVIAS R$ 42 bilhes 7,5 mil km

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Efeito dos investimentos em infraestrutura

Elevado multiplicador do PIB: estudos indicam que cada aumento de R$ 1 no investimento pblico em infraestrutura pode elevar em R$ 3 ou mais o crescimento do PIB no longo prazo.

Aumento de produtividade da economia: estudos indicam que um aumento de 1% no capital investido em infraestrutura gera um incremento de 0,48% a 0,53% na produtividade da economia.

Melhoria na qualidade de vida da populao: servios de melhor qualidade e com preos menores, maior mobilidade urbana, menos poluio, entre outros.

Projetos so atrativos e rentveis: longo prazo e alta taxa de retorno

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Obrigado!

Jorge Abraho de Castro Diretor Departamento de Planejamento

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

E-mail: [email protected]

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