o regime de não-proliferação nuclear

7/23/2019 O Regime de No-Proliferao Nuclear

1/26

31

2.O Regime internacional de no-proliferao nuclear

O Dictionary of International Relations define os regimes internacionais

como ...a framework of rules, expectations and prescriptions between actors in

international relations.1 A formao dos regimes internacionais est atrelada

idia de interdependncia 2e criao de normas aceitas pelos Estados, de modo a

construir padres de comportamento, capazes de dotar as relaesinternacionais de normas, mitigando, ainda que de maneira limitada, a anarquia do

sistema internacional. Stephen Krasner define os regimes internacionais como a

set of implicit or explicit principles, norms, rules, and decision-making procedures

around which actors expectations converge in a given area of international

relations3. Esta definio refora o carter interdependente dos regimes

internacionais, por estabelecer que as regras levam a uma convergncia das aes

dos Estados, trazendo-os para uma base de ao comum. Neste captulo, teremoscomo objetivo o mapeamento do regime internacional de no-proliferao

nuclear, de modo a compreendermos quais so os padres de ao estabelecidos

internacionalmente no que se refere tecnologia nuclear.

O regime internacional de no-proliferao nuclear teve origem na

constatao de que a tecnologia nuclear poderia ser utilizada para fins militares,

aps o uso das bombas nucleares norte-americanas em Hiroshima e Nagasaki. A

partir de ento, os Estados e a ONU passaram a negociar um corpo de regras

necessrias para controlar a difuso da tecnologia nuclear, tendo em vista sua

dualidade entre o uso civil e o militar. O contencioso envolvendo o programa

nuclear iraniano, foco desta pesquisa, s pode ser explicado a partir do

entendimento da construo deste regime internacional. Assim, nesse captulo,

1EVANS, G. e NEWNHAM, J. Regime in Penguin dictionary of international relations.Suffolk: Penguin Books, 1998

2 KEOHANE, R. & NYE, J. Power and interdependence: World Politics in Transition.Boston: Little, Brown & Co., 1977

3KRASNER, Stephen. Structural causes and regime consequences: regimes as interveningvariables inInternational Organization, vol. 51, n. 3, 1982 (p.186)

PUC-Rio-CertificaoDigitalN0710403/CA


2/26

32

analisaremos a construo do regime internacional de no-proliferao desde sua

origem at as ltima adaptaes, promovidas pela criao do protocolo adicional

93+2. Dessa forma, teremos instrumentos para debater a atuao da AIEA no caso

do programa nuclear iraniano, sobretudo pela necessidade de conhecermos as

normas existentes, como forma de avaliarmos se a atuao da agncia as cumpriu.



3/26

33

2.1.

As origens do regime

A entrada dos Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial, em 1941, e a

informao de que a Alemanha Nazista possua um projeto de desenvolvimento de

armas utilizando a tecnologia nuclear, motivaram o governo norte-americano a

estruturar o Projeto Manhattan, destinado a promover estudos que viabilizassem a

utilizao militar dos conhecimentos nucleares. Apesar de a iniciativa norte-

americana ser posterior alem, os Estados Unidos realizaram o primeiro teste

com armas nucleares, no dia 16 de julho de 1945, no Novo Mxico 4 . Poucas

semanas depois, em agosto do mesmo ano, o mundo tomava conhecimento do

poder de destruio das armas nucleares, com o ataque norte-americano a

Hiroshima, seguido pelo ataque a Nagasaki, ambos no Japo. Assim, as relaes

internacionais entravam na era nuclear, com uma mudana significativa na

lgica da segurana internacional pelo surgimento de um poder absoluto, capaz de

causar danos profundos aos Estados inimigos, alterando, com isso, o

funcionamento da dissuaso nas relaes internacionais5.

A demonstrao norte-americana deste poder motivou outras potncias a

buscarem o mesmo caminho. A Unio Sovitica, que passou de aliada norte-

americana durante a guerra ao posto de principal rival dos Estados Unidos na

reestruturao internacional do ps-guerra, foi a segunda potncia mundial a testar

armas nucleares, no ano de 1949, o que motivou o governo norte-americano,

presidido por Harry Truman a dar um passo frente, ao autorizar que cientistas

norte-americanos iniciassem estudos em direo construo de bombas de

hidrognio, mais poderosas que aquelas utilizadas em 1945 6. A primeira bomba

H foi construda em 1952, apenas um ano antes da concluso de um projeto

semelhante por parte dos soviticos.

A posse de armas nucleares por dois Estados iniciou o debate sobre a

proliferao nuclear, e seus efeitos sobre a segurana internacional. A partir do

4BONIFACE, Pascal et COURMONT, Bartlmy. Le monde nucleaire: arme nucleaire etrelations internationales depuis 1945. Armand Colin: Paris, 2006

5Idem6Ibid.



4/26

34

momento no qual dois Estados passaram a possuir armas nucleares (EUA e

URSS), a utilizao deste poderio se tornou improvvel (ainda que no

impossvel), visto que ambos conheciam as conseqncias das retaliaes que

sofreriam. Este cenrio levou a uma mudana no clculo estratgico destes

Estados, pelo fato de as potncias se movimentarem, a partir de ento, para evitar

a guerra, e no mais para venc-las7:

The more it became evident that there was no way to fight a nuclear war without ahigh risk of utter catastrophe, (...) the more compelling became schemes foravoiding war as a means of deciding disputes, even if the differences were therebyleft unresolved8

A possibilidade de ut ilizao das armas nucleares debatida por autores

como Kenneth Waltz e Scott Sagan. Apesar de o debate entre estes dois autores se

situar no contexto ps-Guerra Fria, a matriz de pensamento til para pensarmos

a possibilidade de as armas nucleares serem utilizadas pelos Estados. Waltz

argumenta que a proliferao de armas nucleares capaz de conferir maior

estabilidade ao sistema internacional, uma vez que a possibilidade de retaliao a

um ataque nuclear poderia impedir sua ocorrncia. Segundo Waltz, portanto, as

armas nucleares no so passveis de uso desde que a retaliao seja possvel.

Sagan, entretanto, afirma que a proliferao de armas nucleares torna sua

utilizao mais propcia, devido possibilidade de falhas de percepo dos

Estados ou perda de controle do Estado sobre seus armamentos9.

A possibilidade de mtua destruio entre as potncias nucleares, designada

pelo acrnimo MAD Mutual Assured Destruction fez com que as armas

nucleares servissem manuteno do status quo, e no promoo da mudana

atravs da guerra. As armas nucleares passaram a ser uma opo no-utilizvel

sobretudo com a criao da bomba de hidrognio. Henry Kissinger diagnosticou oalto custo do uso da bomba, de modo que seria razovel buscar opes militares

convencionais em caso de uma guerra entre as superpotncias10. As armas

nucleares seriam, segundo Kissinger, big equalizers, por tornarem os Estados

detentores semelhantes em termos de poder. A posse de armas nucleares por EUA

7FREEDMAN, Lawrence Freedman,Deterrence. Polity Press: Cambridge, 20048Idem:119SAGAN, S. & WALTZ, K. The Spread of nuclear weapons: a debate renewed. Norton:

New York, 200310KISSINGER, Henry.Diplomacia. Francisco Alves: Rio de Janeiro, 2001



5/26

35

e URSS foi suficiente para que a segurana internacional passasse por mudanas

em sua estrutura. Ainda na dcada de 1940, Estados Unidos iniciaram debates

acerca da elaborao de regras para a proliferao da energia nuclear, o que deu

origem ao regime internacional de no-proliferao nuclear.

O primeiro passo dado neste sentido foi a convocao de uma reunio, por

parte do governo norte-americano, entre Estados Unidos, Reino Unido, e Unio

Sovitica, em dezembro de 1945, meses aps os ataques nucleares ao Japo, para

a discusso do futuro da tecnologia nuclear11. O principal resultado dessa reunio

foi a estruturao da United Nations Atomic Energy Commission (UNAEC), que

seria criada pela Assemblia Geral em janeiro de 1946 com o objetivo de lidar

com os problemas gerados pela descoberta da energia atmica12. A UNAEC

deveria ser responsvel por reger a utilizao da energia nuclear por parte dos

Estados, ainda que no tenha sido criado qualquer mecanismo especfico para sua

atuao em um momento inicial. A criao desta Comisso representa, entretanto,

um primeiro passo do regime internacional de no-proliferao, atravs da

coordenao de Estados para a criao de uma instituio internacional

relacionada proliferao nuclear.

O caminho para a atuao da UNAEC foi proposto na primeira reunio

desta comisso, em junho do mesmo ano, pelo representante norte-americano

neste rgo, Bernard Baruch, e por isso, ficou conhecido como Baruch Plan13. A

Casa Branca, preocupada com a possibilidade de uma corrida armamentista a ser

disputada com a Unio Sovitica, propunha, atravs do Baruch Plan, a criao de

mecanismos para que a energia nuclear ficasse restrita sua utilizao pacfica: a)

controle de todo o plutnio e urnio do mundo pela UNAEC; b) proibio de

programas nucleares nacionais criados individualmente; c) toda pesquisa deve ser

voltada exclusivamente para usos pacficos; d) ampla liberdade de ao para aUNAEC; e) criao de mecanismos punitivos duros contra violadores; f)

impossibilidade de utilizao do veto no Conselho de Segurana para impedir

11 MESSARI, N. e GUIMARES, J., Os desafios da no-proliferao nuclear in:CARVALHO, M. e SANTOS, M., O sculo 21 no Brasil e no mundo. Edusc: Bauru, 2006

12 Organizao das Naes Unidas. Resolutions adopted on the reports of the firstcommittee, Disponvel em Acesso emoutubro de 2008

13 A proposta de Bernard Baruch se baseou no Report on the International Control ofAtomic Energy, redigido por uma comisso criada pelos Estados Unidos e presidida por DeanAcheson e David Lilienthal. Por isso, o plano tambm conhecido como Acheson -Lilienthal Plan.



6/26

36

sanes14. O Baruch Plan estabelecia a centralidade da UNAEC na fiscalizao

das atividades nucleares dos Estados, que deveriam submeter quaisquer

programas nucleares jurisdio deste rgo15.

Lima16 argumenta que o Baruch Plan se baseou na premissa de que a

vantagem dos Estados Unidos at ento, nico Estado possuidor de armas

nucleares erodiria ao longo do tempo, de modo que o objetivo do governo norte-

americano era garantir o controle sobre a tecnologia nuclear, utilizando a UNAEC

para monopolizar o seu acesso, mesmo que temporariamente. A aprovao do

Baruch Plan como plano de ao da UNAEC, portanto, seria benfico aos Estados

Unidos, que retardaria o acesso de outros Estados tecnologia nuclear para a

fabricao de armas. O objetivo norte-americano ficou patente pela aprovao do

McMahon Act, de julho de 1946, pelo senado dos Estados Unidos, que estabelecia

restries na aprovao de parcerias de cooperao nuclear, atravs do controle

sobre a produo de material fssil17. Esta legislao afirmava que somente os

Estados Unidos deveriam possuir a bomba nuclear, e portanto, as linhas de

cooperao com outros Estados deveriam ser reduzidas, para que no houvesse

transferncia de tecnologia 18.

Os soviticos, entretanto, se mostraram resistentes ao Baruch Plan,

sobretudo pela proposta de impedir o uso do poder de veto para evitar sanes em

caso de violao das normas da UNAEC 19. Dessa forma, a proposta norte-

americana no foi aceita e a prpria UNAEC foi suspensa, por tempo

indeterminado, em 1949. Assim, o primeiro empreendimento visando criao de

regras para o desenvolvimento e a utilizao da energia nuclear foi abandonado,

devido s divergncias entre os Estados Unidos que buscavam o prolongamento

de seu monoplio na posse de armas nucleares e a Unio Sovitica que

buscava igualar os norte-americanos na posse de tais armas.

14THOMSON, David.A guide to the nuclear arms control treaties. Los Alamos, 200115 LIMA, Maria Regina Soares de. The political economy of brazilian foreign policy:

nuclear energy, trade and Itaipu. Tese de doutorado, 1986, Vanderbilt University16Idem17 MESSARI, N. e GUIMARES, J., Os desafios da no-proliferao nuclear in:

CARVALHO, M. e SANTOS, M., O sculo 21 no Brasil e no mundo. Edusc: Bauru, 200618HOWLETT, Darryl & SIMPSON, John. Nuclear proliferation: the evolving debate. In

CROFT, S. TERRIFF, T. Critical Reflections on security and Change. Routledge, 200019 LIMA, Maria Regina Soares de. The political economy of brazilian foreign policy:

nuclear energy, trade and Itaipu. Tese de doutorado, 1986, Vanderbilt University



7/26

37

2.2.O programa Atoms for Peace e a criao da AIEA

O fracasso da UNAEC em promover o controle da proliferao nuclearimpeliu o governo norte-americano a buscar outra soluo para o tema. O

contexto poltico envolvendo a no-proliferao nuclear mudou em 1949, quando

a Unio Sovitica realizou seus primeiros testes nucleares, o que fez com que

Moscou no apresentasse mais veto s propostas norte-americanas de criao de

normas para limitar a proliferao de armas nucleares. Paralelamente, o McMahon

Act, de 1946, trazia problemas aos Estados Unidos, que deixavam de aproveitar o

mercado internacional de transferncia de tecnologia nuclear, liderado pelo Reino

Unido, na primeira metade da dcada de 195020.

Assim, a soluo encontrada pelos Estados Unidos, atravs do presidente

Dwight Eisenhower (1953-1961), foi a estruturao de um regime internacional

que aliasse a transferncia de tecnologia nuclear civil o que permitiria a

participao dos Estados Unidos neste mercado atrelado criao de garantias

de que esta tecnologia no seria utilizada para fins militares 21. O programa

lanado com essa finalidade, chamado de tomos para a Paz, foi anunciado em

1953 e previa a assistncia no desenvolvimento da tecnologia nuclear para

Estados que se mostrassem interessados, em troca da aplicao de um sistema de

salvaguardas e inspees internacionais. Dessa forma, o as oportunidades

comerciais seriam benficas aos Estados Unidos, que ainda garantiriam a

existncia de mecanismos que evitassem a transformao desta tecnologia em

armas nucleares22. No discurso de lanamento do programa, Eisenhower deixou

clara a inteno de fazer deste um programa que envolvesse um nmero grande de

Estados, incluindo a Unio Sovitica:

The United States would be more than willing - it would be proud to take up with others"principally involved" the development of plans whereby such peaceful use of atomicenergy would be expedited. Of those "principally involved" the Soviet Union must, ofcourse, be one.23

20Idem21THOMSON, David.A guide to the nuclear arms control treaties. Los Alamos, 200122 LIMA, Maria Regina Soares de. The political economy of brazilian foreign policy:

nuclear energy, trade and Itaipu. Tese de doutorado, 1986, Vanderbilt University23 EISENHOWER, Dwight. Atoms for peace, 1953, Disponvel em

Acesso em outubro de 2008



8/26

38

Neste mesmo discurso, Eisenhower props a criao da Agncia

Internacional de Energia Atmica: The governments principally involved ()

should begin now and continue to make joint contributions from their stockpiles

of normal uranium and fissionable materials to an international atomic energy

agency24. A agncia teria a funo de colocar em prtica os ideais propostos pelo

Atoms for Peace, atravs da transferncia de tecnologia e a aplicao de

salvaguardas que garantissem a utilizao pacfica da energia nuclear25.

Entretanto, a inteno norte-americana de criar mecanismos que auxiliassem

no controle dos armamentos nucleares pelo mundo no era compartilhada pela

Unio Sovitica, Frana e Reino Unido, que tinham como interesse principal a

consolidao como detentores de armamentos nucleares. A criao de

mecanismos para a limitao dos armamentos no era uma prioridade para os

soviticos at a morte de Stlin, em 195326. A ascenso de Nikita Kruschev ao

poder sovitico, entretanto, propiciou uma mudana de atitude por parte da URSS.

Aos poucos os soviticos cederam aos argumentos norte-americanos e, aps

obterem sucesso no teste da Bomba H, tambm em 1953, concordaram em

integrar negociaes para a criao de uma agncia que viesse a substituir a

UNAEC. As negociaes para a constituio da AIEA, portanto, receberam a

adeso de negociadores soviticos a partir de 195427, cumprindo a vontade

expressa por Eisenhower de contar com Moscou para o sucesso do programa

Atoms for Peace.

Com a inteno de aprofundar o debate sobre a tecnologia nuclear, at ento

desenvolvida de forma secreta pelos Estados, os Estados Unidos convocaram, em

1955, a Primeira Conferncia Internacional sobre os Usos Pacficos da Energia

Atmica, que ocorreria em agosto do mesmo ano, em Genebra28

. A Conferncia,que reuniu representantes de Estados e cientistas, dispostos a trocar informaes

sobre a tecnologia nuclear e seus benefcios em caso de uso pacfico, teve como

24Idem25HOWLETT, Darryl & SIMPSON, John. Nuclear proliferation: the evolving debate. In

CROFT, S. TERRIFF, T. Critical Reflections on security and Change. Routledge, 200026THOMSON, David.A guide to the nuclear arms control treaties. Los Alamos, 200127 LIMA, Maria Regina Soares de. The political economy of brazilian foreign policy:

nuclear energy, trade and Itaipu. Tese de doutorado, 1986, Vanderbilt University28 MESSARI, N. e GUIMARES, J., Os desafios da no-proliferao nuclear in:

CARVALHO, M. e SANTOS, M., O sculo 21 no Brasil e no mundo. Edusc: Bauru, 2006



9/26

39

um de seus principais resultados a divulgao do potencial de produo energtica

da tecnologia nuclear, aumentando o interesse de diversos Estados. A realizao

desta conferncia e a divulgao dos benefcios da tecnologia nuclear aumentaram

o interesse dos Estados na criao da AIEA, pela possibilidade de serem

beneficiados pela transferncia de tecnologia.

O ltimo tema debatido antes da criao da AIEA envolveu a criao de

acordos de salvaguardas sobre os programas nucleares dos Estados que j

possuam a tecnologia nuclear naquele momento, Estados Unidos, Unio

Sovitica e Reino Unido. Como meio de dissipar as desconfianas envolvendo o

acesso a informaes sigilosas destes Estados, ficou estabelecida, em 1955, uma

diferenciao entre pertencimento agncia e aplicao de salvaguardas. Esta

diferenciao permitiu que os Estados detentores de armas nucleares pertencessem

agncia, sem, entretanto, se submeterem a salvaguardas. A justificativa utilizada

foi o fato de estes Estados terem desenvolvido suas tecnologias sem o auxlio da

agncia, o que os eximiria de qualquer inspeo ou controle sobre suas

atividades29.

Com a acomodao dos interesses destes Estados, foi redigido e aprovado

por unanimidade o texto constitutivo da Agncia Internacional de Energia

Atmica (AIEA), entrando em funcionamento no ano de 1957. O estatuto da

agncia estabelece que a estrutura do rgo seja composta por uma Conferncia

Geral, um Conselho de Governadores e por um secretariado. A Conferncia Geral

rene anualmente todos os Estados que subscrevem o estatuto da agncia e tem

por objetivo decidir sobre a aceitao de novos Estados, punio dos

transgressores e eleio dos membros do Conselho de Governadores30. O

Conselho de Governadores composto por 35 membros, divididos por critrios

geogrficos. Alguns Estados, avanados no tocante tecnologia nuclear, so, naprtica, permanentes neste rgo: Estados Unidos, Reino Unido, Frana, Rssia

(herdando o assento sovitico), Canad e China; os demais membros so eleitos

para mandatos rotativos pela Conferncia Geral, representando suas regies31.

Apesar de o estatuto da AIEA definir a Conferncia Geral como rgo mximo de

29 LIMA, Maria Regina Soares de. The political economy of brazilian foreign policy:nuclear energy, trade and Itaipu. Tese de doutorado, 1986, Vanderbilt University

30THOMSON, David.A guide to the nuclear arms control treaties. Los Alamos, 200131Idem



10/26

40

sua estrutura, percebe-se que as reunies do Conselho de Governadores possuem

importncia singular, sobretudo por ser este rgo responsvel pela redao de

relatrios acerca da atuao da agncia. So estes documentos que informam a

ONU sobre os programas nucleares e sobre a maneira como a AIEA tem lidado

com eles, assumindo um papel importante, dada a relevncia das questes

nucleares para a organizao. Por fim, o secretariado composto pelos

funcionrios da AIEA, com destaque para o representante mximo da agncia, o

Diretor-Geral, eleito pelo Conselho de Governadores e aprovado pela Conferncia

Geral. Este funcionrio responsvel pelo funcionamento geral da agncia, e no

deve receber instrues de qualquer fonte externa prpria AIEA, incluindo

Estados ou outros rgos da ONU, conforme expresso no artigo VII-F do Estatuto

do rgo32.

A AIEA, que se auto-intitula The Atoms for Peace Agency iniciou seu

funcionamento em 1957, dando origem a um perodo no qual a transferncia de

tecnologia nuclear era vista de forma benfica para a paz e segurana

internacionais. As salvaguardas da AIEA foram colocadas como um pr-requisito

para a transferncia de tecnologia, de modo que havia garantias de que os novos

programas nucleares seriam pacficos, devido fiscalizao de uma agncia

internacional. Franois Gr33 considera que o funcionamento da AIEA ocorreu

em meio a uma fase de euforia nuclear, na qual era considerado possvel separar

as tenses da Guerra Fria da transferncia pacfica de tecnologia nuclear. Tal

transferncia era vista, ainda, como benfica para a cooperao entre os Estados e

para o desenvolvimento econmico, por sua utilizao na gerao de energia, na

medicina e na agricultura, com a possibilidade de dessalinizar a gua do mar.

Assim, percebemos que, sendo a base da criao da AIEA o Atoms for

Peace de Eisenhower, a agncia apostava na cooperao tcnica entre os Estadose na transferncia de tecnologia pacfica como meio de reduzir a proliferao de

armas nucleares. Esta base de pensamento fez com que o desenho institucional da

AIEA no previsse mecanismos eficazes na fiscalizao dos Estados. A aplicao

de salvaguardas ocorria no momento da assinatura do acordo de transferncia de

32 Agncia Internacional de Energia Atmica. Statute of the IAEA. Disponvel em Acesso em outubro de 2008

33GR, Franois. LIran et Le nuclaire. Les tourments perses. Lignes de repres: Paris,2006



11/26

41

tecnologia nuclear entre os Estados. No havia, entretanto, uma estrutura capaz de

evitar a utilizao desta tecnologia, de forma secreta, para projetos militares. A

dificuldade na deteco de instalaes nucleares no-declaradas presente ainda

hoje no regime de no-proliferao nuclear mostra que o apoio transferncia

de tecnologia nuclear pacfica no previu mecanismos para evitar o desvio desta

para a utilizao militar34. A AIEA apostava, desde sua origem, na possibilidade

de fiscalizar toda a utilizao dos materiais fsseis atravs de visitas espordicas

aos Estados, verificando a origem e o destino de todos os componentes

necessrios para a consecuo de um programa nuclear.

34 COCHRAN, Thomas. Adequacy of IAEAssafeguards for achieving timely detectionin SOKOLSKI, Henry.Falling Behind: International Scrutiny of the peaceful Atom.2008



12/26

42

2.3.O Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP)

A criao da AIEA foi vista como um passo inicial na criao de um corpode normas capaz de impedir a proliferao de armas nucleares. De fato, at o fim

dos anos 1960, apenas cinco Estados possuam armas nucleares reconhecidas

internacionalmente: alm de Estados Unidos, Unio Sovitica e Reino Unido,

Frana e China se juntaram ao clube atmico ao realizarem testes em 1960 e

1968, respectivamente35. A agncia, entretanto, no era suficiente para prevenir o

surgimento de novos programas nucleares por no criar obrigaes especficas aos

Estados alm da obrigatoriedade de se submeterem a salvaguardas em caso de

recebimento de tecnologia nuclear. Por isso, desde o incio dos anos 1960, alguns

Estados, notadamente as duas superpotncias, mostraram-se preocupados em criar

mecanismos mais slidos para o regime internacional de no-proliferao. Estados

Unidos e Unio Sovitica propuseram, ento, textos-base para tratados de no-

proliferao e desarmamento nuclear, mas diferenas entre as duas propostas,

como a periodicidade das inspees em cada Estado, atrasaram o fechamento de

um texto nico36. At que, em 1964, o presidente Lyndon Johnson apresentou um

esboo do que viria a ser o Tratado de No-Proliferao Nuclear, que seria criado

em 1968, incluindo a possibilidade de fiscalizaes nos pases declaradamente

possuidores de armas nucleares. Os termos propostos foram bem recebidos pelos

Estados que no detinham armas nucleares, mas encontrou a resistncia da Unio

Sovitica, sobretudo devido Multilateral Nuclear Force (MNF), que vinha sendo

negociada entre os Estados Unidos e a OTAN. Os soviticos deixaram claro que

no aceitariam qualquer acordo de no-proliferao que pudesse significar a

transferncia de armas nucleares para a Repblica Federal da Alemanha 37. Em

1965, entretanto, os Estados Unidos mostraram-se dispostos a abrir mo da

transferncia de armamentos atravs da MLF e propuseram o estabelecimento de

salvaguardas para os Estados que no possuem armas nucleares (nonnuclear

weapon sates NNWS), e a proibio de transferncia de armas por parte dos

35BONIFACE, Pascal et COURMONT, Bartlmy. Le monde nucleaire: arme nucleaire etrelations internationales depuis 1945. Armand Colin: Paris, 2006

36THOMSON, David.A guide to the nuclear arms control treaties. Los Alamos, 200137 LIMA, Maria Regina Soares de. The political economy of brazilian foreign policy:

nuclear energy, trade and Itaipu. Tese de doutorado, 1986, Vanderbilt University



13/26

43

Estados dotados de armas nucleares (nuclear weapon states NWS). Atravs das

negociaes, Estados Unidos e Unio Sovitica chegaram, em 1967, a um texto

nico para um tratado de no-proliferao, o TNP38. Assim, foram estabelecidas

as duas categorias de Estados do TNP: os NNWS, que se comprometeriam a no

produzir ou adquirir armas nucleares; e os NWS, Estados que testaram armas

nucleares antes de janeiro de 1967, e que se comprometeriam a no transferir

armas nucleares para os NNWS e a manter seus arsenais nucleares reduzidos39.

A criao de duas categorias de Estados, entretanto, gerou preocupaes nos

NNWS que no pertenciam OTAN ou ao Pacto de Varsvia, que pediam

garantias de que no seriam alvos de ataques nucleares. Sem tais garantias, a

ratificao do TNP era vista como nociva segurana destes Estados, que no

poderiam se igualar aos possuidores de armas nuc leares40. As demandas eram por

garantias positivas de que no seriam atacados pelos NWS e negativas de

que os NWS viriam em defesa dos NNWS em caso de ataque nuclear. O TNP foi

aprovado pela Assemblia Geral, em 12 de junho de 1968, com garantias positivas

consideradas limitadas e insatisfatrias pelos NNWS. Em 1970, as garantias

negativas foram aprovadas pelos NWS41, garantindo proteo para NNWS que se

encontrassem sob ataques nucleares. O Tratado contou, inicialmente, com 43

Estados, incluindo Estados Unidos, Reino Unido e Unio Sovitica, os trs

depositrios42

A criao do TNP conferiu AIEA a funo de fiscalizar seu cumprimento,

pois este tratado obrigou que os seus signatrios se submetessem s regras

estabelecidas pela agncia, aceitando suas salvaguardas e mantendo seus

programas nucleares dentro dos parmetros estabelecidos43. O tratado reforou

princpios defendidos pela AIEA, como a cooperao cientfica e a transferncia

de tecnologia pacfica, de modo que o TNP ratificou as funes da agncia. Oprembulo do TNP estabelece os seus objetivos, quais sejam a reduo, com

38THOMSON, David. A guide to the nuclear arms control treaties. Los Alamos, 200139 MESSARI, N. e GUIMARES, J., Os desafios da no-proliferao nuclear in:

CARVALHO, M. e SANTOS, M., O sculo 21 no Brasil e no mundo. Edusc: Bauru, 200640HOWLETT, Darryl & SIMPSON, John. Nuclear proliferation: the evolving debate. In

CROFT, S. TERRIFF, T. Critical Reflections on security and Change. Routledge, 200041Idem42Atualmente, so 189 signatrios. Israel, Paquisto, ndia e Coria do Norte so os quatro

no-signatrios atualmente. A Coria do Norte foi signatria entre 1985 e 2003, quando se retiroualegando protesto contra as presses exercidas pelos EUA devido a suas atividades nucleares.

43Ibidem



14/26

44

vistas eliminao, dos arsenais nucleares dos NWS e a no-aquisio de

tecnologia com fins blicos pelos NNWS44. Com vistas ao cumprimento deste

objetivo, o Artigo I do TNP estabelece que os NWS devem se abster de qualquer

transferncia de artefato blico para os NNWS, num sinal de recuo dos Estados

Unidos quanto a sua inteno de levar cabo o Multilateral Nuclear Force, em

conjunto com os outros membros da OTAN. O Artigo II, por sua vez, estabelece

que os NNWS devem se abster de da busca por tais artefatos, dividindo a

responsabilidade pela limitao de armamentos nucleares no mundo entre os

possuidores e os no-possuidores de arsenais atmicos45.

Os Artigos III e IV so centrais para a compreenso das normas do regime

internacional de proliferao e, portanto, das possibilidade de novos Estados,

signatrios do TNP, adquirirem tecnologia nuclear, at os dias atuais. O Artigo III

ressalta a centralidade das salvaguardas da AIEA sobre as atividades nucleares de

todos os signatrios, afirmando que todo e qualquer programa nuclear deve ser

submetido ao escrutnio da agncia. A complementao ao estabelecimento da

obrigatoriedade das salvaguardas da AIEA vem no artigo IV, que estabelece o

direito inalienvel de todos os Estados de buscarem avanos tecnolgicos na

esfera nuclear, sem que a agncia represente empecilhos ou dificuldades

adicionais:

Nothing in this Treaty shall be interpreted as affecting the inalienable right of allthe Parties to the Treaty to develop research, production and use of nuclear energyfor peaceful purposes without discrimination and in conformity with Articles I andII of this Treaty.46

Estamos aptos a identificar, ento, uma fraqueza do regime internacional de

no-proliferao nuclear. O TNP estabeleceu o pleno direito ao desenvolvimento

de tecnologia nuclear, desde que os fins sejam pacficos. A funo, entretanto, de

verificar as instalaes nucleares de cada Estado, de modo a identificar o carter

pacfico ou blico de cada uma delas, da AIEA que no possui instrumentos

eficazes para a fiscalizao das atividades dos Estados. Institucionalmente, a

funo da AIEA era fiscalizar os programas nucleares declarados, sem

44Thomson, David. A guide to the nuclear arms control treaties. Los Alamos, 200145idem46 Organizao das Naes Unidas. Non-proliferation Treaty. Disponvel em:




15/26

45

mecanismos que permitissem a descoberta de programas nucleares secretos. O

TNP, que surge como uma complementao ao regime internacional de no-

proliferao, apia-se na AIEA como meio de fiscalizar as atividades nucleares

dos Estados sem, contudo dotar a agncia de instrumentos mais eficazes de

fiscalizao47.

O processo de estabelecimento de salvaguardas da AIEA ganhou corpo nos

anos 1970, aps a entrada do TNP em vigor, a despeito das resistncias de alguns

pases. Tanto os Estados pertencentes Euratom, quanto o Japo e os NNWS do

Pacto de Varsvia, s aceitaram a aplicao de salvaguardas a partir da garantia de

que no haveria prejuzos s suas indstrias nucleares, com fiscalizaes

constantes que viessem a colocar em risco informaes confidenciais 48. Tambm

para a AIEA surgiram problemas, como a dificuldade de fiscalizar um nmero

maior de instalaes nucleares salvaguardadas, sem que houvesse um aumento

condizente de seu oramento e de sua estrutura49.

O TNP entrou em vigor ainda em meio fase de otimismo quanto

transferncia de tecnologia nuclear, que durou, aproximadamente, at 1974. O

crescimento do nmero de Estados interessados em construir instalaes nucleares

em funo do alto preo do petrleo levou os Estados Unidos a promoverem

cortes nas transferncias de tecnologia, pelo receio de que fosse difcil para a

AIEA manter o controle sobre um nmero elevado de novos programas

nucleares50. Alm disso, em 1974, a ndia, no-signatria do TNP, realizou seu

primeiro teste nuclear, deixando o mundo em alerta quanto possibilidade de

haver uma expanso do nmero de Estados dotados de armas nucleares51.

Motivado pelo teste nuclear indiano, o Paquisto, seu rival regional e igualmente

no-signatrio do TNP, iniciou pesquisas com a inteno de igualar o poderio

blico de seu vizinho. O temor de que, alm de ndia e Paquisto, outros Estadosbuscassem desenvolver armas nucleares levou a uma mudana no tratamento

internacional da proliferao nuclear. O governo norte-americano iniciou ento

presses para que fossem reduzidos os mecanismos de transferncia de tecnologia.

47Thomson, David. A guide to the nuclear arms control treaties. Los Alamos, 200148Idem49 SOKOLSKI, Henry. Assessing the IAEAs ability to verify the NPT in SOKOLSKI,

Henry. Falling Behind: International Scrutiny of the peaceful Ato m. 200850HOWLETT, Darryl & SIMPSON, John. Nuclear proliferation: the evolving debate. In

CROFT, S. TERRIFF, T. Critical Reflections on security and Change. Routledge, 200051Idem



16/26

46

A partir de ento, a posio norte-americana passou a ser a de que a AIEA deveria

ter um papel mais fiscalizador, e menos de auxlio transferncia de tecnologia.

Esta reao se justificou pelo fato de a ndia ter tido acesso tecnologia nuclear

atravs de um acordo de cooperao tcnica firmado com o Canad e com os

Estados Unidos, o que explicitou as dificuldades do regime em detectar o desvio

de material nuclear de um programa civil para um programa militar.

A reao ao teste nuclear indiano por parte de Estados fornecedores de

tecnologia nuclear foi a criao do Nuclear Suppliers Group (NSG) ou Clube de

Londres, em 1974. Este grupo foi criado com o objetivo de criar linhas de

atuao comuns para a transferncia de tecnologia nuclear e uma de suas primeiras

decises foi a restrio exportao de tecnologia para o enriquecimento de

urnio e para a obteno de plutnio52. A segunda metade dos anos 1970 ficou

conhecido como o perodo de Guerra ao Plutnio, devido ao objetivo de reduzir

a quantidade de plutnio separado no mundo 53.

O governo norte-americano de Jimmy Carter (1977-1981) atuou na AIEA

atravs de presses para que a agncia mudasse seu foco, deixando de favorecer a

transferncia de tecnologia e aumentando sua capacidade de fiscalizao 54. A

ameaa estabilidade do regime, representada pela utilizao de tecnologia

nuclear pacfica para fins militares, feita pela ndia, gerou uma reao dos Estados

fornecedores de tecnologia nuclear, representados pelo NSG, que acabou por

fechar um perodo no qual a transferncia de tecnologia era vista de forma

positiva, por possibilitar a concluso de acordos de salvaguardas, que permitiriam

inspees da AIEA. O caso indiano explicitou, entretanto, que a possibilidade de

desvio da tecnologia nuclear existia, devido dificuldade de a AIEA fiscalizar as

instalaes nucleares salvaguardadas de forma minuciosa.

Ao longo dos anos 1980, a tnica do regime internacional foi a busca peloaprofundamento das regras do regime em direo a Estados no-signatrios do

TNP. O teste de armas nucleares pela ndia fez com que os Estados Unidos

iniciassem um debate sobre a cooperao tcnica com Estados no-signatrios do

TNP. Alm disso, a existncia de Estados possuidores de armas testadas aps

52 LIMA, Maria Regina Soares de. The political economy of brazilian foreign policy:nuclear energy, trade and Itaipu. Tese de doutorado, 1986, Vanderbilt University

5353HOWLETT, Darryl & SIMPSON, John. Nuclear proliferation: the evolving debate. InCROFT, S. TERRIFF, T. Critical Reflections on security and Change. Routledge, 2000

54GR, Franois, 2006:94



17/26

47

janeiro de 1967 se mostrava problemtico para o regime, que no previa esta

possibilidade. As conferncias de reviso do TNP, ocorridas a cada cinco anos,

foram utilizadas como tentativas de criar maiores comprometimentos dos Estados

com o Regime de no-proliferao. A III Conferncia, de 1985, por exemplo,

ressaltou a importncia de que os Estados NNWS no-signatrios do TNP, como a

ndia, assinassem acordos vinculantes de no-aquisio de armas nucleares55.

O fim da Unio Sovitica fez com que fosse criado um contexto propcio

proliferao nuclear sem o conhecimento da AIEA, devido falta de controle da

agncia sobre o arsenal sovitico, que se encontrava espalhado por quatro das

quinze ex-repblicas soviticas: Rssia, Cazaquisto, Ucrnia e Bielorrssia56.

Alm disso, as armas nucleares tticas da Unio Sovitica estavam espalhadas

pelas quinze repblicas. Dessa forma, surgiram novos Estados detentores de armas

nucleares, sem que a AIEA pudesse estender salvaguardas sobre suas instalaes

nucleares. A dissoluo da URSS gerou preocupaes: [the soviet disintegration]

raised the prospect that more than one nuclear successor state might emerge from

the dissolution of the Soviet Union, and that complete weapons or fissile materials

might be disseminated from its former territory57

Ademais, boa parte das cerca de 100.000 pessoas que trabalhavam

diretamente no setor nuclear da Unio Sovitica encontraram-se desempregadas.

Destas, Boniface e Courmont 58 estimam que entre 2.000 e 3.000 eram

conhecedoras de detalhes da fabricao de armas nucleares. A possibilidade de

este know-how ser associado grande quantidade de material nuclear disponvel

nas ex-Repblicas Soviticas, e dar origem a novos programas nucleares secretos,

soava como uma porta aberta em direo a um aumento da proliferao nuclear.

Para evitar tais problemas foram feitos acordos que previam a transferncia de

todo material nuclear presente nas ex-Repblicas para a Rssia, em troca deinvestimentos norte-americanos, de modo a facilitar a transio do comunismo

para a economia de mercado. Apesar de cientistas soviticos terem sido

empregados por laboratrios ocidentais, como modo de evitar sua contratao por

55Thomson, David. A guide to the nuclear arms control treaties. Los Alamos, 200156BONIFACE, Pascal et COURMONT, Bartlmy. Le monde nucleaire: arme nucleaire et

relations internationales depuis 1945. Armand Colin: Paris, 200657HOWLETT, Darryl & SIMPSON, John, 2000:20858BONIFACE, Pascal et COURMONT, Bartlmy. Le monde nucleaire: arme nucleaire et

relations internationales depuis 1945. Armand Colin: Paris, 2006



18/26

48

possveis Estados proliferantes, ainda havia o receio de que o desmantelamento da

estrutura sovitica tenha propiciado a transferncia de tecnologia nuclear de forma

ilegal, atravs do mercado clandestino59.

De forma similar, o caso iraquiano chamou a ateno do regime

internacional de no-proliferao para as possibilidades de trapaa no TNP. A

derrota iraquiana na Guerra do Golfo, em 1991, mostrou que, apesar de ser

signatrio do TNP, o Iraque havia desenvolvido um programa nuclear blico

clandestino60. Tal informao foi dada AIEA por agncias de inteligncia dos

Estados Unidos, que tambm descobriram instalaes clandestinas na Coria do

Norte, destinadas fabricao de armas nucleares61. Tais descobertas levantaram

questes sobre a possibilidade de outros Estados, signatrios do TNP,

desenvolverem programas nucleares blicos sem o conhecimento da AIEA.

Atuando na clandestinidade, Estados como o Iraque poderiam ter programas

nucleares no-declarados, diminuindo a eficcia das medidas restritivas

estabelecidas pelo NSG:

as a result of the developments concerning Iraq, a renewed debate erupted overthe effectiveness of the NSG export control guidelines and IAEA safeguard, andwhether they could ever be successful if confronted by a state determined to breach

these arrangements62

A partir da queda da Unio Sovitica e da descoberta do programa nuclear

iraquiano, a AIEA dava provas de que no possua instrumentos suficientes para

fiscalizar as atividades de todos os Estados, visto que esta no era sua funo

inicial. O lanamento da AIEA em 1956 tinha por objetivo principal o auxlio a

Estados que objetivassem ter acesso tecnologia nuclear pacfica. A criao de

mecanismos destinados fiscalizao dos programas nucleares, foi atrelada

transferncia de tecnologia, de modo que Estados que recebessem auxlio tcnico

se submetessem s salvaguardas da AIEA. Assim, no foi criada uma estrutura

consistente para a fiscalizao dos programas nucleares pela assuno de que os

Estados que tivessem acesso tecnologia teriam suas instalaes salvaguardadas.

59Idem60Ibidem61ZAK, Chen. Irans Nuclear Policy and the IAEA: An Evaluation of Program 93+2. 200262HOWLETT, Darryl & SIMPSON, John, 2000:213



19/26

49

De forma similar, a AIEA no criou uma estrutura capaz de detectar programas

nucleares secretos, tarefa que vem desenvolvendo nos ltimos anos63.




20/26

50

2.4.Repensando o regime

Os casos sovitico, iraquiano e norte-coreano explicitaram a necessidade dedotar a AIEA de mecanismos institucionais capazes de fiscalizar de forma eficaz

os programas nucleares. O acordo de salvaguardas tradicional da AIEA,

denominado INFCIRC/153, criado em 1970, mostrava-se ineficaz para o

acompanhamento das atividades nucleares dos Estados signatrios, por respeitar

sua soberania demasiadamente64. As possibilidades de fiscalizao das instalaes

nucleares ficam limitadas quelas estipuladas pelos prprios Estados, reduzindo

com isso as possibilidades de a AIEA ter acesso a instalaes no-declaradas,

onde h uma maior probabilidade de serem desenvolvidas atividades proibidas.

O debate acerca do fortalecimento do poder de fiscalizao da AIEA foi

iniciado nas reunies da agncia, tendo como objetivo transformar esta numa

estrutura diferente daquela pensada no momento de criao. A agncia

permaneceria com suas atribuies de auxlio tcnico para Estados que quisessem

obter tecnologia nuclear para uso pacfico, mas passaria a ter maiores poderes na

fiscalizao dos Estados65. Para fortalecer tais atribuies, um programa gradual

foi elaborado pelo secretariado da AIEA, a partir de 1992, em conjunto com os

Estados componentes do Conselho de Governadores e com o Standing Advisory

Group on Safeguards Implementation (SAGSI), de modo a desenvolver

mecanismos capazes de reforar o controle da agncia sobre os programas

nucleares, sobretudo aqueles no-salvaguardados66.

O resultado foi o Programa 93+2, que seria apresentado antes da V

Conferncia de Exame do TNP, em 1995, mas que acabou sendo concludo

apenas dois anos mais tarde, em 1997. A demora na concluso do texto se deveu

ao grande nmero de preocupaes envolvidas nas negociaes. Estados com

importantes programas nucleares civis, como Japo, Canad e Alemanha no

aceitavam ser penalizados por aumentos na carga de inspees ou pelo aumento

nas exigncias da AIEA. Por outro lado, os Estados Unidos pressionavam por um

64ZAK, Chen. Irans Nuclear Policy and the IAEA: An Evaluation of Program 93+2. 200265GR, Franois. LIran et Le nuclaire. Les tourments perses. Lignes de repres: Paris,

200666HOWLETT, Darryl & SIMPSON, John. Nuclear proliferation: the evolving debate. In

CROFT, S. TERRIFF, T. Critical Reflections on security and Change. Routledge, 2000



21/26

51

poder de controle e de inspeo mais significativo e amplo. O texto final resultou

de um compromisso entre os Estados, de modo a utilizar termos aceitveis para

todos: o protocolo adicional no deu um carter sistemtico s inspees

especiais, mas insistiu no carter qualitativo, e no meramente contbil, das

informaes pedidas pela agncia aos Estados67. Dessa forma, a AIEA atendia aos

interesses de Estados que se sentiriam prejudicados pelo aumento no nmero de

inspees, e garantia que as informaes permitiriam a criao de um banco de

dados completo sobre as origens e destinos dos materiais nucleares.

O objetivo do programa 93+2 ficou estabelecido como: to strengthen the

safeguards system and in particular to develop its ability to detect and to have

access to undeclared activities68. Segundo este novo sistema de salvaguardas, que

complementa o INFCIRC/153 para Estados que o subscrevam, a AIEA passa a ter

autorizao para verificar instalaes no declaradas, garantindo um maior

controle das atividades nucleares de seus signatrios.

O Programa 93+2 foi dividido em dois documentos diferentes. O primeiro

deles representa mudanas que no requerem alteraes no quadro jurdico da

instituio. Portanto, as obrigaes expressas neste documento vinculam a todos

os Estados-membros da AIEA. Nesta parte do programa esto estabelecidas

mudanas que significam um aumento do fluxo de informaes que parte dos

Estados para a AIEA. Assim, todos so obrigados a comunicar construo ou

fechamento de instalaes nucleares, transmisso das atividades nas instalaes

atravs de cmeras, possibilidade de inspees-surpresa, entre outras medidas69.

O segundo documento do programa 93+2 tem por objetivo dotar a AIEA de

novos poderes e precisa, portanto, de mudanas no quadro jurdico da agncia. Foi

estruturado, ento, um protocolo adicional (denominado INFCIRC/540), aprovado

em 15 de maio de 1997 pelo Conselho dos Governadores. Para Estados queaceitem o protocolo adicional, so criadas obrigaes mais aprofundadas, como

fornecer dados mais completos e com maior freqncia do que obrigavam os

acordos de salvaguardas tradicionais, possibilidade de inspees em qualquer

local do pas, mesmo em instalaes que o Estado no declare como partes do

67GR, Franois. LIran et Le nuclaire. Les tourments perses. Lignes de repres: Paris,2006

68The annual report for 1997(Vienna: IAEA, 1998), p 49. Apud Zak, 2002:1269GR, Franois. LIran et Le nuclaire. Les tourments perses. Lignes de repres: Paris,

2006



22/26

52

programa nucleares, e at mesmo coleta de material para anlise mais

aprofundada70. Signatrios do Protocolo adicional se comprometem a entregar

uma declarao para a AIEA, contendo uma relao exaustiva e qualitativa de

todos os prdios e instalaes dos stios salvaguardados, independente da

utilizao feita71. Com o programa 93+2, a AIEA ganhou um maior poder de

ingerncia sobre assuntos internos dos Estados, desde que estes se subscrevessem

o protocolo adicional.

O incremento no poder de ingerncia da AIEA, promovido pelo programa

93+2, a partir de 1997, marcou uma fase de aprofundamento do movimento

antiproliferao. Este aprofundamento no reduziu, entretanto, o interesse gerado

pela energia nuclear, que continua sendo bastante atrativo para os Estados, como

mostra o diretor do Nonproliferation Policy Education Center (NPEC), Henry

Sokolski72. Sokolski afirma que, desde 2005, mais de quinze Estados anunciaram

o desejo de construrem seus prprios reatores nucleares at 2020, no obstante os

debates acerca do programa nuclear do Ir.

Dentre estes Estados, encontramos nove localizados no Oriente Mdio.

Segundo Sokolski, alguns deles, como Arglia, Lbia, Egito, Turquia e Arbia

Saudita, possuem chances de obterem sucesso em suas empreitadas, sobretudo se

se concretizarem os pedidos de cooperao nuclear com Estados avanados nessa

tecnologia. Em meio a estes quinze Estados desejosos de possuir reatores

nucleares, at least four of have made it clear that they are interested in hedging

security bets with a nuclear weapon-option. For these states, developing

purportedly peaceful nuclear energy is the weapon of choice73. A partir deste

quadro, devemos nos perguntar se a AIEA est preparada para lidar com estes

Estados que se mostram interessados em atingir o thresholdnuclear, sobretudo se

levarmos em conta o reduzido tempo necessrio para a fabricao de armasnucleares, como veremos a seguir.

Para a aplicao das salvaguardas, a AIEA estabelece alguns parmetros que

servem como medidas para a avaliao dos programas nucleares dos Estados. As

medidas de quantidade (quantidade significativa) e de tempo (tempo de

70Idem71ZAK, Chen. Irans Nuclear Policy and the IAEA: An Evaluation of Program 93+2. 200272 SOKOLSKI, Henry. Assessing the IAEAs ability to verify the NPT in SOKOLSKI,

Henry. Falling Behind: International Scrutiny of the peaceful Atom. 200873Idem:5



23/26

53

converso) servem como parmetro para que a AIEA avalie os programas

nucleares salvaguardados. A quantidade significativa refere-se quantidade de

material fssil necessrio para a fabricao de uma bomba nuclear. Nesse sentido,

este parmetro serve como medida para que a AIEA avalie se o desvio de uma

determinada quantidade de material fssil suficiente para a construo de uma

arma. O tempo de converso se refere ao perodo de tempo necessrio para a

fabricao de uma bomba nuclear. atravs dessa medida que a AIEA estabelece

seu calendrio de inspees, de modo a garantir que as instalaes salvaguardadas

sero vistoriadas num espao de tempo menor do que o necessrio para a

fabricao de uma bomba nuclear.

Os parmetros estabelecidos pela AIEA, entretanto, esto obsoletos, por no

terem sido adaptados aos avanos tecnolgicos, que permitem a construo de

armas nucleares com quantidades menores de material fssil, em um espao de

tempo menor. A quantidade significativa estimada pela AIEA de oito

quilogramas de plutnio ou 25 quilogramas de urnio enriquecido a 90% para a

fabricao de uma bomba nuclear. A NPEC estima que, atualmente, a construo

de uma bomba nuclear pode ser feita com apenas um quilograma de plutnio ou

2,5 quilogramas de urnio enriquecido a 90%74.

A estipulao do tempo de converso, baseada no material fssil especfico

possudo por cada Estado, tambm visto como defasado pela NPEC. A

tecnologia atual permite que os Estados construam bombas nucleares no perodo

de tempo compreendido entre duas inspees da agncia, sem que esta possa

detectar qualquer ao clandestina. Os parmetros de quantidade e de tempo

foram estipulados pela AIEA h trs dcadas, sem que tenham ocorrido as

adaptaes necessrias, inerentes aos avanos da tecnologia75.

Alm destas dificuldades, a AIEA se v desafiada pela amplitude de suamisso. A aplicao de salvaguardas e a inspeo a todos os programas nucleares

requerem uma estrutura ampla e dispendiosa. O oramento da AIEA, entretanto,

no acompanhou o crescimento do nmero de instalaes salvaguardadas nas

ltimas dcadas e atualmente a agncia no tem recursos para investir no

treinamento de inspetores ou na aplicao de recursos tecnolgicos que


75Idem



24/26

54

auxiliariam a AIEA a manter controle sobre as instalaes salvaguardadas76. A

AIEA costuma incluir entre suas medidas de salvaguardas a fiscalizao atravs

de sistemas de monitoramento remoto, com a instalao de cmeras nas

instalaes nucleares, de modo a garantir que toda a utilizao de material fssil

seja conhecida pela agncia. Entretanto, este mecanismo no confivel, segundo

a NPEC, pela incapacidade da agncia de disponibilizar tcnicos para monitorar

as imagens obtidas, ou sequer ter certeza de que as cmeras so mantidas ligadas o

tempo todo: over the last 6 years, the agency has learned of cmera blackouts

that lasted for more than 30 hours on 12 separate occasions77.Sob as regras de

salvaguardas tradicionais, as imagens s so verificadas a cada 90 dias, espao de

tempo preocupante, dada a reduo do tempo de converso que acompanha os

avanos tecnolgicos.

O Programa 93+2 criou mecanismos para evitar que os Estados fabriquem

armas nucleares no tempo compreendido entre duas inspees, com a realizao

de inspees mais frequentes e sem uma periodicidade definida, podendo ocorrer

a qualquer momento. As dificuldades oramentrias da AIEA, entretanto, trazem

dvidas quanto possibilidade de a agncia aumentar a fiscalizao sobre os

Estados. A assinatura do protocolo 93+2 por mais Estados at 3 de maro de

2009, 90 Estados haviam ratificado o protocolo 78 desejvel do ponto de vista

institucional, pois aumentaria o poder de fiscalizao da AIEA sobre um nmero

maior de Estados, mas foraria uma reavaliao sobre os recursos da agncia.

76 SOKOLSKI, Henry. Assessing the IAEAs ability to verify the NPT in SOKOLSKI,Henry.Falling Behind: International Scrutiny of the peaceful Atom.2008

77SOKOLSKI, 2008:2278Agncia Internacional de Energia Atmica, Safeguards and verification. Disponvel em




25/26

55

2.5.Concluso

A AIEA o rgo da ONU responsvel por fiscalizar e manter sob controle

a proliferao nuclear, mas possui dificuldades para fazer cumprir suasdeterminaes. A criao do sistema de salvaguardas e a busca pelo seu

fortalecimento, com o TNP, representaram a busca da agncia pela posse da

oniscincia sobre a utilizao de todo material fssil por parte dos Estados.

Entretanto, a AIEA enfrenta problemas que a impedem de cumprir suas

atribuies, devido maneira como o regime foi construdo. O fato de a

tecnologia nuclear ter implicaes civis e militares faz com que o regime

internacional de no-proliferao lide com a dualidade existente entre o direito ao

desenvolvimento econmico e tecnolgico com a construo de instalaes

destinadas utilizao pacfica da energia nuclear; e a possibilidade de desvio da

tecnologia nuclear em direo fabricao de armas nucleares. Assim, as funes

da AIEA ganham importncia por envolverem desenvolvimento e segurana

internacional e o rgo deve agir de forma equilibrada para no causar prejuzos

em nenhum destes dois temas.

O momento de criao da AIEA vinculava a possibilidade de transferncia

de tecnologia nuclear favorecendo, portanto, o desenvolvimento construo

de uma estrutura que garantisse a segurana internacional, atravs das

salvaguardas. O modelo institucional implementado na AIEA favorecia a

transferncia de tecnologia, mas negligenciava a implementao de salvaguardas

sobre os Estados, de modo que a fiscalizao da agncia era deficiente e

permissiva. A necessidade de construir uma estrutura mais forte de coibio da

proliferao nuclear foi percebida na dcada de 1970, mas os mecanismos criados

pelo Nuclear Suppliers Group (NSG) no foram suficientes para evitar que novos

Estados nucleares surgissem. A desintegrao da Unio Sovitica e a descoberta

de um programa nuclear secreto no Iraque evidenciaram a necessidade de novos

instrumentos para evitar a proliferao de armas nucleares. Como resultado,

tivemos a estruturao do Protocolo Adicional 93+2, que amplia os poderes de

fiscalizao da agncia, mas depende da ratificao dos Estados, de modo que a

agncia ainda se encontra sem possibilidades de inspecionar de forma

aprofundada Estados que vem gerando desconfianas no secretariado da agncia.



26/26

56

O protocolo adicional, entretanto, ainda no soluciona problemas estruturais

da AIEA, como a falta de recursos para o aumento de seu quadro de inspetores e o

treinamento adequado destes, alm da utilizao de recursos tecnolgicos. Tais

melhorias ajudariam a solucionar problemas decorrentes da demora em detectar

programas nucleares no-declarados. A rpida deteco dos programas nucleares

pode ser feita atravs de recursos como satlites ou anlises de radioatividade, e

garantem que o tema ser tratado com o mximo de informaes possveis, e com

tempo suficiente para que a agncia analise o programa e sua legalidade.

nesse contexto que surge o tema do programa nuclear do Ir, que fora a

AIEA a adotar uma postura que no seja restritiva para possveis usos civis da

energia nuclear, ao mesmo tempo em que seja capaz de evitar qualquer desvio que

signifique a ascenso de mais um Estado nuclear no Oriente Mdio. O fato de o

Ir ser tido como um Estado perigoso deve ser explorado para medirmos como

esta imagem capaz de afetar a atuao da AIEA. o que veremos no prximo

captulo.


o regime de não-proliferação nuclear

Documents