o que revelam os Índices de desenvolvimento...

*Gegrafo, Professor do Departamento de Cincias Geogrficas da UFPE

O QUE REVELAM OS NDICES DE DESENVOLVIMENTO HUMANOJan Bitoun*

Resumo

Este texto comenta os ndices de Desenvolvimento Humano do Recife, calculados para os anos 1991 e 2000. O estabelecimento de um indicador estatstico sinttico, abrangendo trs dimenses bsicas do desenvolvimento longevidade, educao e renda , foi aceito pela comunidade internacional para estabelecer comparaes entre pases no mbito de um debate sobre a natureza do desenvolvimento, reconhecendo o carter central das possibilidades e oportunidades alcanadas pelos indivduos num determinado territrio para mensurar o seu grau de desenvolvimento. Aps apresentar algumas reflexes acerca desse debate, comparam-se os ndices de Desenvolvimento Humano do Recife, de outras metrpoles brasileiras, capitais do Nordeste e municpios da prpria Regio Metropolitana do Recife, divulgados no Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. A evoluo, durante os anos 90, dos ndices de longevidade e de educao e a estabilidade dos ndices referentes renda levam manuteno das desigualdades territoriais em escalas nacional entre as capitais metropolitanas do Norte/Nordeste e as do Centro-sul e local entre os municpios do ncleo central da aglomerao metropolitana e os demais, na periferia. Em escala intramunicipal, objeto de detalhamento no Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife, observam-se grandes contrastes entre os ndices em territrios vizinhos, expresses de condies estruturais da formao da cidade e dos limites encontrados pelas polticas sociais na reduo dessa desigualdade.

Palavras-chave: Desenvolvimento Humano; ndices de Desenvolvimento Humano; Desigualdade Social.

Desenvolvimento Humano no Recife | ATLAS MUNICIPAL 2

1. INTRODUO

O desenvolvimento humano tem a ver com a criao de um ambiente no qual as pessoas possam desenvolver o seu pleno potencial e levar vidas produtivas e criativas de acordo com suas necessidades e interesses. As pessoas so a verdadeira riqueza das naes. O desenvolvimento tem a ver, portanto, com o alargamento das escolhas que as pessoas tm para levar uma vida a que dem valor. E tem a ver com muito mais de que o crescimento econmico, que apenas um meio ainda que muito importante de alargar as escolhas das pessoas (PNUD, 2001).

A consolidao em escala mundial dessa nova concepo do desenvolvimento, ou melhor, desse debate sobre o que possa ser o desenvolvimento, vem ocorrendo desde 1991, quando as Naes Unidas publicaram o primeiro Relatrio do Desenvolvimento Humano, que classificava os pases segundo valores do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Desde aquele ano, anualmente, sucederam-se relatrios que atualizam o ndice e tornam pblicos outros indicadores e estudos enfocando diversos aspectos da problemtica do desenvolvimento, tais como desigualdade (entre homens e mulheres, entre regies de um mesmo pas, entre segmentos sociais, etc); questes relacionadas a infra-estrutura, a direitos humanos, a liberdades, a polticas pblicas e a vrios componentes da vida financeira, econmica e social das naes. Nesses relatrios, fartamente ilustrados por grficos, quadros e tabelas, encontram-se ainda exemplos internacionais, nacionais e locais de aes, programas e polticas de desenvolvimento bem sucedidos, enquanto outros exemplos apresentam os entraves superao de situaes de subdesenvolvimento. No se trata aqui de tecer longos comentrios. O leitor interessado encontrar muitos desses relatrios na homepage brasileira do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), no endereo . O que se quer situar o ndice de Desenvolvimento Humano no seu contexto poltico e no debate acerca do desenvolvimento gerado a partir do seu advento. Mais que uma sntese, o IDH um instrumento simples, fundamentado em algumas premissas: o desenvolvimento no corresponde necessariamente ao crescimento econmico, mesmo se esse muito importante, e no pode ser medido pelo Produto Interno Bruto, nem pela Renda per capita; o desenvolvimento est vinculado ampliao das capacidades das pessoas, as quais resultam de um complexo de condies econmicas, sociais, polticas e culturais, sendo que algumas so bsicas. As capacidades mais elementares para o desenvolvimento humano so: ter uma vida longa e saudvel, ser instrudo, ter acesso aos recursos necessrios para um nvel de vida digno e ser capaz de participar da vida da comunidade. Sem estas, muitas outras escolhas simplesmente no esto disponveis e muitas oportunidades na vida mantm-se inacessveis (PNUD, 2001).

Essa afirmao inscreve-se numa longa trajetria de debates sobre o desenvolvimento e, mais precisamente, da contribuio do economista indiano, Amartya Sen, associando o conceito ampliao das capacidades, das escolhas e da liberdade. De modo radical, essa concepo do desenvolvimento pode sustentar um confronto de valores, como fica claro nas palavras do economista Ren Passet, autor do livro Lconomique et le Vivant (A Economia e o Ser Vivo), acerca da Economia, que no outra coisa, alm de uma atividade de transformao da natureza voltada para a satisfao das necessidades humanas. A economia no tem outra razo de ser. Os problemas ambientais, assim como os humanos e sociais atuais, vm do fato de que a atividade econmica se tornou

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um fim em si ao invs de um meio a servio de finalidades humanas(...) A economia apenas o instrumento, so os valores que do sentido vida. Como esses valores so mltiplos e indemonstrveis, isso implica duas coisas: a superioridade da esfera poltica (que toca as finalidades) sobre a funo econmica e a legitimidade da democracia, que permite a confrontao e a coabitao dos valores(...) Dar primazia finalidade humana implica em no tolerar qualquer coisa (misria e opresso) que entrave o crescimento do ser humano em direo a ele mesmo ().

De modo mais operacional, se a multiplicidade dos valores os torna indemonstrveis, foi encontrado um caminho para criar o IDH, uma ferramenta universal de medio de algumas das capacidades mais elementares que permitem que as pessoas possam participar da esfera poltica e, eventualmente, do confronto e da coabitao dos valores. O ndice de Desenvolvimento Humano, criado em 1990 pela equipe liderada por Mahbub ul Haq, foi a primeira tentativa de mensurao do conceito. Apoiou-se em trs das dimenses humanas, as mais bsicas e universais delas: o acesso educao; o direito a uma vida longa e saudvel; e o direito a um padro de vida decente(...) Resistente no primeiro momento, Amartya Sen acaba por aceitar o IDH, sob o argumento de que esse ndice sinttico poderia ser importante catalisador na difuso dos temas que a ONU pretendia colocar em pauta e discutir em maior profundidade em seus Relatrios do Desenvolvimento Humano (PRATES, 2003).

Muito mais do que uma representao do conceito de desenvolvimento humano na sua complexidade, o ndice , conforme a feliz expresso supracitada, um catalisador para que, no decorrer dos anos, o desenvolvimento possa ser debatido alm da clssica dimenso econmica. Para isso, o ndice apresenta duas caractersticas essenciais: a simplicidade que garante sua universalidade; e sua apresentao, sempre inseparvel de um conjunto de outras variveis setoriais nos Relatrios do Desenvolvimento Humano e, posteriormente, nos Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil e no Recife, de modo que os mltiplos temas econmicos, financeiros, sociais, ambientais e polticos , no mbito dos quais se travam os desafios do desenvolvimento humano sejam discutidos em maior profundidade.

O IDH sintetiza em uma mdia de trs subndices, calculados na base de poucos indicadores facilmente coletados nas diversas naes, trs dimenses bsicas e universais da vida, que so as condies para que as escolhas e oportunidades dos indivduos possam ser ampliadas: o acesso ao conhecimento (Educao), o direito a uma vida longa e saudvel (Longevidade) e o direito a um padro de vida digno (Renda). Pela sua simplicidade, o IDH no aprofunda cada uma dessas dimenses, mas permite comparar o nvel geral alcanado pelas naes no atendimento dessas necessidades bsicas para que os indivduos possam desenvolver suas capacidades e suas escolhas. O valor do ndice representa, mais do que as condies de Educao, de Longevidade e de Renda, um estado a partir do qual ser mais ou menos provvel o alcance, pelos indivduos de uma determinada sociedade, de novas capacidades e de liberdades de escolha. Em suma, um baixo ndice significa que os indivduos vivem em condies de misria e opresso que entravam o crescimento do ser humano em direo a ele mesmo, segundo a expresso de Ren Passet, ou que as escolhas simplesmente no esto disponveis e muitas oportunidades na vida mantm-se inacessveis, conforme o Relatrio do Desenvolvimento Humano 2001 (PNUD). Desse modo, desigualdades

http://www.ambafrance.org.br/abr/label45/dernier/i45.htmlhttp://www.ambafrance.org.br/abr/label45/dernier/i45.html


observadas entre os ndices alcanados pelas naes representam desigualdades de oportunidades na construo do desenvolvimento.

Essa construo demanda aes que exigem uma anlise mais detalhada e profunda das diversas dimenses setoriais envolvidas no desenvolvimento, muito mais diversas e complexas que aquelas sinalizadas pelo IDH. Isso explica por que o ndice, nos Relatrios do Desenvolvimento Humano e nos Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil e no Recife, est sempre acompanhado por uma bateria de variveis setoriais que permitem elaborar estudos sobre diversos temas. No h uma poltica fundamentada no ndice de Desenvolvimento Humano, mas h polticas, programas e aes cujas metas combinadas precisam ser monitoradas para que recuem as situaes de misria e opresso, se desentravem as oportunidades e se ampliem as escolhas individuais.

Com essa finalidade, a Organizao das Naes Unidas realizou em setembro de 2000 a Assemblia do Milnio, durante a qual chefes de estado ou de governo de 191 pases subscreveram a Declarao do Milnio, fixando metas para o desenvolvimento e a erradicao da pobreza no mundo. Firmaram o compromisso de orientar as polticas nacionais e internacionais para alcanar objetivos bem definidos num prazo de 25 anos, cujo marco inicial foi fixado em 1990, coincidindo com a promoo do conceito de Desenvolvimento Humano. As oito metas, de carter geral (Erradicar a pobreza extrema e a fome; Atingir o ensino primrio universal; Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; Reduzir a mortalidade infantil; Melhorar a sade materna; Combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas; Garantir a sustentabilidade ambiental; Criar uma parceria mundial para o desenvolvimento), esto detalhadas em 18 objetivos, para o monitoramento dos quais foram definidos mais de 40 indicadores especficos. Est claro, ento, que a comunidade internacional, sensibilizada durante nove anos pela divulgao anual dos ndices de Desenvolvimento Humano e pelos contedos dos Relatrios do Desenvolvimento Humano, foi capaz de definir metas e objetivos mais precisos, abrangendo mltiplas dimenses do desenvolvimento, cabendo a cada nao implementar polticas nacionais e internacionais adequadas realizao dos objetivos pactuados.

Desde 1998, o Brasil dispe de um Atlas do Desenvolvimento Humano, cuja segunda edio foi disponibilizada em 2003. Essa ferramenta torna pblico os ndices de Desenvolvimento Humano alcanados em 1991 e 2000 (anos dos Censos Demogrficos realizados pelo IBGE) pelas Grandes Regies, pelos Estados e Distrito Federal e pelos Municpios. Revela as desigualdades de oportunidades de desenvolvimento existentes entre os entes federativos de um pas de dimenso continental e historicamente marcado por grandes diferenas territoriais. A produo do Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife, seguindo os mesmos padres do Atlas no Brasil, revela essas desigualdades em escala intramunicipal, permitindo uma aproximao ainda maior das situaes vividas pelos habitantes da cidade. Mas importante frisar que os Atlas do Desenvolvimento no Brasil e no Recife tornam possveis anlises de algumas das dimenses setoriais do desenvolvimento j que, alm do IDH, esses Atlas incluem variveis e indicadores concernentes a diversos temas: Demografia, Educao, Renda, Vulnerabilidade e Habitao. Essas variveis no substituem aquelas que cada um desses setores reuniu para estudos e monitoramentos mais especficos e aprofundados, mas permitem reflexes introdutrias sobre situaes e polticas setoriais apresentadas neste Atlas. Outra vantagem decorre da reunio dessas variveis temticas no mesmo


suporte, propiciando-se um dilogo entre especialistas de modo a ultrapassar o isolamento que, em geral, caracteriza as vises setoriais. Assim sendo, os Atlas passam a ser um instrumento de trabalho que propicia convergncias entre os especialistas de diversos setores, nenhum deles abandonando acervos de variveis e indicadores mais especficos para monitorar seus objetivos prprios, mas todos se reunindo na anlise das desigualdades territoriais das condies gerais de desenvolvimento, reveladas pelos valores alcanados pelos ndices de Desenvolvimento Humano.

2. O RECIFE VERSUS OUTROS TERRITRIOS O QUE REVELAM OS NDICES DE DESENVOLVIMENTO HUMANO

As condies gerais de desenvolvimento medidas pelos valores do ndice de Desenvolvimento Humano resultam dos processos passados de acumulao e distribuio, entre os habitantes de um determinado territrio, de capacidades bsicas (acesso ao conhecimento, direito a uma vida longa e saudvel e direito a um padro de vida digno). No presente, os valores desiguais do ndice de Desenvolvimento Humano alcanados por diversos territrios revelam para os habitantes desses territrios condies desiguais de escolhas e de acesso a diversas oportunidades. O Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil permite comparar os ndices de Desenvolvimento Humano do Recife e de outros municpios brasileiros, conquanto o Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife faculte essa comparao entre os territrios situados dentro da prpria cidade. Com efeito, a desigualdade ocorre entre pases, regies, estados, municpios, mas dentro desses ltimos, entes federativos bsicos da Nao, que se pode constatar a desigualdade mais vivida no cotidiano entre os membros da mesma comunidade poltica. Essa constatao ser objeto da segunda etapa deste trabalho.

Considerando-se os diversos espaos nacionais nos quais o municpio do Recife est inserido, busca-se apresentar, numa primeira etapa e com base numa consulta ao Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, a comparao entre os ndices de Desenvolvimento Humano do Recife e de outros municpios em trs escalas:

O Recife e algumas metrpoles brasileiras,1 considerando-se como tais Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Goinia, Braslia, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba, Porto Alegre, de modo a revelar as desigualdades existentes entre as cidades situadas em diversos quadrantes do territrio nacional;

O Recife e demais capitais do Nordeste, de modo a revelar as desigualdades existentes entre as capitais da mesma Regio; e

O Recife e demais municpios da Regio Metropolitana, de modo a revelar as desigualdades existentes entre as cidades da mesma aglomerao urbana.

1. As informaes referem-se, especificamente, s capitais estaduais com mais de um milho de habitantes, ncleos de regies metropolitanas e a capital federal.


2.1 O Recife e algumas metrpoles

A Tabela 1 apresenta os ndices de Desenvolvimento Humano alcanados em 1991 e 2000 por algumas capitais, situadas em diversas regies do pas, e pelo Brasil, no seu conjunto. Constata-se que, em todas essas capitais, ncleos de regies metropolitanas e plos de influncia de grandes regies econmicas, os valores do IDH superam o do Brasil, confirmando que o Brasil urbano e, especialmente, as grandes capitais concentram maiores oportunidades para o desenvolvimento do que o Brasil rural.Tabela 1

segundo as metrpoles brasileiras1991 e 2000

Valor Ranking Valor Ranking

Porto Alegre 0,824 1 0,865 1Curitiba 0,799 4 0,856 2Braslia 0,799 3 0,844 3Rio de Janeiro 0,798 5 0,842 4So Paulo 0,805 2 0,841 5Belo Horizonte 0,791 6 0,839 6Goinia 0,778 7 0,832 7Belm 0,767 8 0,806 8Salvador 0,751 9 0,805 9Recife 0,740 10 0,797 10Fortaleza 0,717 11 0,786 11BRASIL 0,696 0,766Fonte: PNUD; IPEA; FJP. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. 2003. CD-ROM.

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal - IDHM,

Capitais 1991 2000

IDHM

Tabela 1

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDHM, segundo as metrpoles brasileiras | 1991 e 2000

Os valores do IDH alcanados por essas capitais podem ser comparados aos valores que caracterizam as naes de desenvolvimento humano alto, segundo o critrio estabelecido pelas Naes Unidas (0,800 e mais) e as naes de desenvolvimento mdio (0,500 a 0,800), conforme pode ser observado na Tabela 2.

Verifica-se, nos dois anos censitrios, que inferior a posio das metrpoles do Nordeste (Salvador, Recife e Fortaleza) e do Norte (Belm) em relao s capitais das demais regies do Pas, expressando a tradicional diviso entre o Centro-Sul, mais prspero, e o Norte e o Nordeste, menos desenvolvidos. No Nordeste, as grandes aglomeraes urbanas representam ilhas de relativa concentrao de riqueza, no meio de uma regio marcada pela pobreza rural, conquanto, na Amaznia, as baixas densidades populacional e econmica, alm das grandes distncias entre os centros urbanos, limitem o papel polarizador das grandes aglomeraes. No Centro-Sul, observa-se uma queda na posio de So Paulo, que passa da 2 para a 5 posio (com o valor do IDH quase igual ao alcanado pelo Rio de Janeiro), e uma melhora na posio de Curitiba, da 4 para a 2 posio. Essas mudanas remetem conjuntura econmica da dcada de 90, marcada pelo baixo crescimento e por uma tendncia descentralizao das atividades industriais em direo a cidades do Estado de So Paulo e a Curitiba. Assim, os valores do IDH parecem estar vinculados ao movimento geral da economia, verificando-se a importncia dessa dimenso na composio do ndice.


Os valores dos subndices IDH Renda, Longevidade e Educao, apresentados na Tabela 3, confirmam esse peso da economia. no IDH Renda que se pode verificar a maior amplitude (diferena entre o valor mais alto e o valor mais baixo) em 2000: 0,140 (Porto Alegre vs. Fortaleza), conquanto as amplitudes sejam bem inferiores nos casos do IDH Longevidade, 0,049 (Curitiba vs. Recife) e IDH Educao, 0,067 (Porto Alegre vs. Fortaleza). Observa-se ainda que, se entre 1991 e 2000 h reduo das amplitudes dos IDH Educao (de 0,123 para 0,067) e Longevidade (de 0,072 para 0,049), cresce um pouco a amplitude do IDH Renda (de 0,137 para 0,140). Sntese dos IDH Renda, Longevidade e Educao, o IDHM, cujos valores constam da Tabela 1, apresenta, em

Tabela 2

Comparao entre as metrpoles brasileiras e pases selecionados, segundo ndice de Desenvolvimento Humano IDH | 2000

Tabela 2

2000

Capitaisndice de

DesenvolvimentoHumano Municipal

Pases com IDH 2000mais prximo

Porto Alegre 0,865 Barbados

Curitiba 0,856 Brunei

Braslia 0,844 Argentina

Rio de Janeiro 0,842 Argentina

So Paulo 0,841 Argentina

Belo Horizonte 0,839 Hungria

Goinia 0,832 Polnia

Belm 0,806 Trindade e Tobago

Salvador 0,805 Trindade e Tobago

Recife 0,797 Mxico

Fortaleza 0,786 Panama

BRASIL 0,766Fonte: PNUD; IPEA; FJP. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. 2003. CD-ROM. PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano, 2002.

Comparao entre as metrpoles brasileiras e pases selecionados,segundo o ndice de Desenvolvimento Humano - IDH

Desenvolvimento Humano elevado (ndice 0,800 e mais)

Desenvolvimento Humano mdio (ndice de 0,500 a 0,800)

Tabela 3IDHM - Renda, Longevidade, Educao, segundo as metrpoles brasileiras1991 e 2000

valor Ranking valor Ranking valor Ranking valor Ranking valor Ranking valor Ranking

Porto Alegre 0,818 2 0,869 1 0,748 1 0,775 2 0,907 1 0,951 1

Curitiba 0,793 5 0,846 2 0,728 3 0,776 1 0,875 4 0,946 2

Braslia 0,801 3 0,842 4 0,731 2 0,756 6 0,864 7 0,935 3

Rio de Janeiro 0,794 4 0,840 5 0,714 7 0,754 7 0,887 2 0,933 4

So Paulo 0,822 1 0,843 3 0,726 5 0,761 3 0,868 5 0,919 9

Belo Horizonte 0,779 6 0,828 6 0,727 4 0,759 4 0,866 6 0,929 6

Goinia 0,755 7 0,813 7 0,718 6 0,751 8 0,862 8 0,933 5

Belm 0,708 10 0,732 10 0,710 8 0,758 5 0,883 3 0,928 7

Salvador 0,719 9 0,746 9 0,679 10 0,744 10 0,856 9 0,924 8

Recife 0,727 8 0,770 8 0,676 11 0,727 11 0,818 10 0,894 10

Fortaleza 0,685 11 0,729 11 0,683 9 0,744 9 0,784 11 0,884 11

BRASIL 0,681 0,723 0,662 0,727 0,745 0,849

Fonte: PNUD; IPEA; FJP. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. 2003. CD-ROM.

CapitaisIDHM Renda IDHM Longevidade IDHM Educao

1991 2000 1991 2000 1991 2000

Tabela 3

IDHM - Renda, Longevidade e Educao, segundo as metrpoles brasileiras | 1991 e 2000

2000, uma amplitude (Porto Alegre vs. Fortaleza) de 0,079, inferior amplitude de 1991 (0,107). Mas essa reduo da desigualdade entre as capitais analisadas deve-se aos ndices de natureza social (Longevidade e Educao), conquanto o ndice representando a dimenso econmica (Renda), tenha havido um leve crescimento da desigualdade.

Nessa dimenso econmica (IDH Renda), est muito evidente a diferena entre os ncleos das aglomeraes metropolitanas do Centro-Sul e do Norte e Nordeste, dentre os quais se destaca positivamente o Recife, em 8 posio no ranking, e negativamente Fortaleza, cujo valor do IDH Renda apenas um pouco superior ao valor do Brasil.


As posies da capital pernambucana so bem menos favorveis no tocante s dimenses sociais: ltima e penltima posio no ranking dos valores dos IDH Longevidade e Educao, respectivamente em ambos os anos censitrios, sugerindo a dificuldade de transferncia para essas dimenses da situao relativamente favorvel da renda, o que se pode relacionar com a intensidade da desigualdade social na cidade e o carter socialmente concentrado da riqueza.

Os grficos 1, 2 e 3, a seguir, referentes ao ritmo de crescimento dos valores do IDH alcanados pelas capitais em apreo e pelo Brasil, revelam novamente a diferena existente entre a dimenso econmica (IDH Renda) e os demais subndices componentes do IDHM (IDH Longevidade e IDH Educao): as capitais metropolitanas apresentam um crescimento igual ou inferior ao crescimento do Pas no tocante s dimenses sociais, expressando uma reduo da distncia existente entre essas capitais e o Brasil como um todo. Essa reduo relaciona-se ao carter generalizado dos impactos da transio demogrfica e da implantao das polticas de sade, propiciando uma relativa reduo das desigualdades de Longevidade, confirmada pelo crescimento maior das capitais do Norte e Nordeste, em situao mais desfavorvel em 1991 (Salvador, Fortaleza, Recife e Belm, essa com um valor menor) em relao s capitais do Centro-Sul. Os impactos da poltica de educao tambm apontam para a reduo das desigualdades entre o Pas como um todo e as capitais metropolitanas, havendo um destaque para Fortaleza, cujo crescimento acompanha mais do que o Recife o crescimento do Brasil, conquanto nas demais o crescimento bem inferior, permitindo a reduo dos contrastes socioterritoriais.

O comportamento do IDH Renda muito diferente. O crescimento desse ndice maior ou igual ao do Pas em 8 das 11 metrpoles, demonstrando, no mnimo, a manuteno da concentrao da riqueza em grandes capitais, excetuando-se Belm, Salvador e So Paulo, que reduzem sua posio em relao ao resto do Pas. No que se refere dimenso regional, vem se acentuando a diferena entre as capitais metropolitanas do Sul (Porto Alegre e Curitiba), algumas do Sudeste (Rio de Janeiro e Belo Horizonte) e do Centro Oeste (Goinia), cujo crescimento bem maior que o do Pas, e as capitais nordestinas (Recife e Fortaleza), cujo IDH Renda cresce apenas no ritmo do Pas.


0,025

0,027

0,032

0,033

0,035

0,040

0,048

0,048

0,051

0,061

0,065

0,065

0,000 0,020 0,040 0,060 0,080 0,100 0,120

Braslia

Porto Alegre

Belo Horizonte

Goinia

So Paulo

Rio de Janeiro

Curitiba

Belm

Recife

Fortaleza

Salvador

BRASIL

Fonte: PNUD; IPEA; FJP. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. 2003. CD-ROM

0,044

0,045

0,046

0,051

0,063

0,068

0,071

0,071

0,071

0,076

0,100

0,104

0,000 0,020 0,040 0,060 0,080 0,100 0,120

Porto Alegre

Belm

Rio de Janeiro

So Paulo

Belo Horizonte

Salvador

Curitiba

Braslia

Goinia

Recife

Fortaleza

BRASIL


Grfico 1 Crescimento do IDHM Longevidade nas metrpoles brasileiras | 1991-2000

Grfico 2 Crescimento do IDHM Educao nas metrpoles brasileiras | 1991-2000


Grfico 3 Crescimento do IDHM Renda nas metrpoles brasileiras | 1991-2000

0,021

0,024

0,027

0,041

0,043

0,044

0,046

0,049

0,051

0,053

0,058

0,042

0,000 0,020 0,040 0,060 0,080 0,100 0,120

So Paulo

Belm

Salvador

Braslia

Recife

Fortaleza

Rio de Janeiro

Belo Horizonte

Porto Alegre

Curitiba

Goinia

BRASIL


No conjunto, o IDHM sintetiza os subndices IDH Renda, Longevidade e Educao e revela que entre as capitais metrpoles do Norte e Nordeste, somente Fortaleza cujo destaque no campo da educao foi ressaltado acompanhou o ritmo de crescimento do ndice do Pas, recuperando, em relao s outras capitais, parte do atraso, evidenciado nas Tabelas 1 e 3. A posio de Belm demonstra um relativo declnio, menos acentuado no Recife e Salvador. Mas, se a reduo das desigualdades entre o IDH do Pas e das capitais metrpoles e o IDH das capitais situadas no Centro-Sul e no Norte/Nordeste um fato, tambm um fato o contraste entre a manuteno ou o acirramento das desigualdades existentes na dimenso econmica, expressa pela evoluo dos valores do IDH Renda, e a diminuio dessas desigualdades nas dimenses sociais, expressas pelos valores dos IDHs Longevidade e Educao (Grfico 4 a seguir).


Grfico 4 Crescimento do IDHM nas metrpoles brasileiras | 1991-2000

0,036

0,039

0,041

0,044

0,045

0,048

0,054

0,054

0,057

0,057

0,069

0,070

0,000 0,020 0,040 0,060 0,080 0,100 0,120

So Paulo

Belm

Porto Alegre

Rio de Janeiro

Braslia

Belo Horizonte

Goinia

Salvador

Curitiba

Recife

Fortaleza

BRASIL


2.2 O Recife e as capitais nordestinas

Os valores do IDHM das capitais do Nordeste (Tabela 4) escalonam-se, em 2000, entre 0,739 e 0,805, caracterizando um desenvolvimento humano mdio para oito das nove capitais. Somente Salvador alcanou em 2000 um valor correspondente a um desenvolvimento humano elevado, conforme pode ser verificado na Tabela 5, na qual constam, a ttulo de comparao, pases com valores do IDH iguais ou pouco diferentes dos valores das capitais nordestinas.

Os valores do IDH dessas capitais, bem inferiores aos das metrpoles do Centro-Sul, expressam, como foi visto acima, o menor desenvolvimento da regio, no seu conjunto, no mbito do Pas. Mas cabe observar que as capitais nordestinas alcanam valores superiores ao do Brasil, excetuando-se Macei (em ambos os anos censitrios) e Teresina (em 2000).

Entre as capitais do Nordeste, Salvador e o Recife destacam-se no topo do ranking em 1991 e em 2000: essas duas cidades consolidaram-se desde o perodo colonial. Foram os primeiros centros de organizao da conquista do territrio e de intermediao comercial entre a regio, a frica (comrcio dos escravos) e a Europa (exportao de produtos da agricultura e importao de bens de produo e de consumo). Em ambas as cidades, concentraram-se as atividades de formao de quadros, inicialmente em seminrios e, aps 1830, nas Faculdades de Direito (Recife) e de Medicina (Salvador). Na histria econmica do Pas, representam, ento, importantes focos de acumulao de riqueza e de formao de segmentos sociais dotados de poder. Comparada com essas duas metrpoles nordestinas, consolidadas durante o longo tempo da histria nacional,


a dinmica de Fortaleza mais recente, o que est expresso pelo valor mais baixo do IDH e pela sua ascenso no ranking entre 1991 e 2000, quando passa do 7 para o 5 lugar, revelando a fora dessa dinmica recente.

Entre as capitais menores, h nitidamente uma diferena entre os valores das capitais do Nordeste ocidental (Teresina e So Luis), em ambientes caracterizados pela pobreza e disperso da populao rural e pela ausncia de produes agrcolas de interesse comercial (a soja dos cerrados do sul do Piau e do Maranho direcionando-se para centros de comercializao do Brasil Central), e os valores das capitais do litoral oriental (Natal, Joo Pessoa, Aracaju), em ambientes mais densamente povoados, e onde novas oportunidades econmicas vieram acrescentar-se tradicional economia canavieira, destacando-se o turismo. Macei, que apresenta o valor mais baixo do IDH entre as capitais nordestinas, est inserida nas relaes econmicas, sociais e polticas da sociedade canavieira, marcada por histricas e permanentes desigualdades.

Tabela 4

1991 e 2000


Salvador 0,751 1 0,805 1Recife 0,740 2 0,797 2Aracaju 0,734 3 0,794 3Natal 0,733 4 0,788 4Fortaleza 0,717 7 0,786 5Joo Pessoa 0,719 6 0,783 6So Lus 0,721 5 0,778 7Teresina 0,713 8 0,766 8Macei 0,687 9 0,739 9BRASIL 0,696 0,766Fonte: PNUD; IPEA; FJP. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. 2003. CD-ROM.

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, segundoas capitais do Nordeste

CapitaisIDHM

1991 2000

Tabela 4

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, segundo as capitais do Nordeste | 1991 e 2000

Tabela 5

2000

Capitaisndice de


Pases com IDH 2000 mais prximo

Salvador 0,805 Trindade e Tobago

Recife 0,797 Mxico

Aracaju 0,794 Cuba

Natal 0,788 Belarus

Fortaleza 0,786 Panama

Joo Pessoa 0,783 Belize

So Lus 0,778 Bulgria

Teresina 0,766 Venezuela

Macei 0,739 Paraguai


Comparao entre as capitais do Nordeste e pases selecionados,segundo o ndice de Desenvolvimento Humano - IDH



Tabela 5

Comparao entre as capitais do Nordeste e pases selecionados, segundo ndice de Desenvolvimento Humano IDH | 2000

Assim, os valores do IDH parecem estar vinculados a caractersticas econmicas, construdas durante o longo tempo da histria, e a novas oportunidades que vm aparecendo em perodo mais recente.

Os valores dos IDHs Renda, Longevidade e Educao, apresentados na Tabela 6, demonstram maior homogeneidade que os valores constatados nas metrpoles do pas. O contexto regional, no que pesem as funes polarizadoras das capitais dos Estados do Nordeste, o fator dessa maior homogeneidade, atestada pela amplitude menor que separa os valores mais alto e mais baixo dos IDHs, alcanados pelas capitais nordestinas. no IDH Educao que se pode verificar a maior amplitude: em 2000, 0,090 (Salvador vs. Macei), conquanto as amplitudes sejam inferiores nos casos do IDH Longevidade, 0,077 (Salvador e Fortaleza vs. Macei) e IDH Renda, 0,075 (Recife vs. Teresina). Observa-se ainda que, se entre 1991 e 2000 h reduo das amplitudes dos IDHs Educao (de 0,113 para 0,090) e Renda (de 0,095 para 0,075), cresce um pouco a amplitude do IDH Longevidade (de 0,072 para 0,077). Sntese dos IDHs Renda, Longevidade e Educao, o IDHM, cujos valores


constam da Tabela 4, apresenta, em 2000, uma amplitude (Salvador vs. Macei) de 0,066, quase igual amplitude de 1991 (0,064). H, portanto, uma relativa estabilidade entre 1991 e 2000, perodo marcado por algumas mudanas descritas a seguir:

Reduo das desigualdades do IDH Renda, devido elevao ocorrida em pequenas capitais (Aracaju, Natal e Joo Pessoa), no entanto mantendo-se abaixo do valor do IDH do Brasil os valores de Teresina, So Luis e Macei. Esta ltima cidade, no que se refere ao IDH Renda, ocupa uma posio menos desfavorvel do que nos IDHs de natureza social (Longevidade e Educao), observando-se que o Recife se mantm no topo do ranking nesta dimenso econmica IDH Renda; ambas as cidades caracterizadas pela grande desigualdade social.

Os valores do IDH Longevidade revelam a situao desfavorvel das cidades do Nordeste oriental canavieiro: em 1991, Macei e Joo Pessoa apresentam valores inferiores ao do Pas e, em 2000, o Recife junta-se s duas capitais vizinhas ao somente alcanar um valor igual ao do Brasil, conquanto Salvador, Fortaleza e So Luis melhorem significativamente seus ndices e progridam no ranking.

Quanto aos valores do IDH Educao, observa-se uma estabilidade no ranking, com pequena progresso de Aracaju e Natal. O destaque negativo em ambos os anos Macei, com um ndice bem mais baixo que aqueles das demais cidades, o que explica a grande amplitude constatada nessa dimenso.Tabela 6

1991 e 2000

Valor Ranking Valor Ranking Valor Ranking Valor Ranking Valor Ranking Valor Ranking

Salvador 0,719 2 0,746 3 0,679 4 0,744 1 0,856 1 0,924 1

Recife 0,727 1 0,770 1 0,676 5 0,727 7 0,818 4 0,894 4

Aracaju 0,703 3 0,752 2 0,666 7 0,729 6 0,832 3 0,901 2

Natal 0,699 4 0,746 3 0,693 2 0,730 5 0,808 5 0,887 5

Fortaleza 0,685 6 0,729 6 0,683 3 0,744 1 0,784 8 0,884 7

Joo Pessoa 0,693 5 0,743 5 0,660 8 0,720 8 0,803 6 0,885 6

So Lus 0,648 8 0,696 8 0,670 6 0,737 3 0,845 2 0,901 2

Teresina 0,637 9 0,695 9 0,708 1 0,734 4 0,793 7 0,870 8

Macei 0,682 7 0,715 7 0,636 9 0,667 9 0,743 9 0,834 9

BRASIL 0,681 0,723 0,662 0,727 0,745 0,849


1991 2000

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal - Renda, longevidade e educao,segundo as capitais do Nordeste

Capitais

IDHM Renda IDHM Longevidade IDHM Educao1991 2000 1991 2000

Tabela 6

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Renda, Longevidade e Educao, segundo as capitais do Nordeste 1991 e 2000

Os grficos 5, 6 e 7 seguintes, referentes ao ritmo de crescimento dos valores do IDH alcanados pelas capitais nordestinas e pelo Brasil, revelam, como j foi visto no caso das metrpoles, uma grande diferena existente entre a dimenso econmica (IDH Renda) e os demais ndices componentes do IDHM (IDH Longevidade e IDH Educao). Sete das nove capitais nordestinas apresentam, na dcada de 90, crescimento superior ao crescimento do Pas, destacando-se as capitais de menor porte, excetuando-se Macei. Nas maiores capitais, Fortaleza e o Recife acompanham o ritmo nacional, conquanto em Salvador o crescimento seja menos elevado. Assim, vem se reduzindo a distncia entre as pequenas e grandes capitais nordestinas, mas mantm-se ou mesmo aumenta o carter concentrado da renda nas capitais.


Em contraste, os grficos referentes s dimenses sociais (Longevidade e Educao) expressam o carter mais difuso dos impactos da transio demogrfica e das polticas de sade e educao, atestado pelo crescimento maior dos ndices nacionais, do que das capitais nordestinas que acompanham no caso do IDH Longevidade (So Luis, Salvador, Aracaju, Fortaleza e Joo Pessoa); no caso do IDH Educao, somente Fortaleza apresenta um crescimento prximo do nacional, o que explica, tambm, a sua posio em destaque no tocante ao IDHM, apresentado no grfico 8. Em todos, excetuando o de IDH Renda, o Recife ocupa uma posio mediana, bem abaixo dos ritmos do crescimento nacional, verificando-se a dificuldade de transferncia para as dimenses sociais da relativa boa posio revelada na Renda.

0,027

0,033

0,043

0,044

0,047

0,048

0,049

0,050

0,058

0,042

0,000 0,020 0,040 0,060 0,080 0,100 0,120

Salvador

Macei

Recife

Fortaleza

Natal

So Lus

Aracaju

Joo Pessoa

Teresina

BRASIL


Grfico 5 Crescimento do IDHM Renda nas capitais do Nordeste | 1991-2000


Grfico 6 Crescimento do IDHM Longevidade nas capitais do Nordeste | 1991-2000

0,026

0,031

0,037

0,051

0,060

0,061

0,063

0,065

0,067

0,065

0,000 0,020 0,040 0,060 0,080 0,100 0,120

Teresina

Macei

Natal

Recife

Joo Pessoa

Fortaleza

Aracaju

Salvador

So Lus

BRASIL


Grfico 7 Crescimento do IDHM Educao nas capitais do Nordeste | 1991-2000

0,056

0,068

0,069

0,076

0,077

0,079

0,082

0,091

0,100

0,104

0,000 0,020 0,040 0,060 0,080 0,100 0,120

So Lus

Salvador

Aracaju

Recife

Teresina

Natal

Joo Pessoa

Macei

Fortaleza

BRASIL



Grfico 8 Crescimento do IDHM nas capitais do Nordeste | 1991-2000

0,052

0,053

0,054

0,055

0,057

0,057

0,060

0,064

0,069

0,070

0,000 0,020 0,040 0,060 0,080 0,100 0,120

Macei

Teresina

Salvador

Natal

Recife

So Lus

Aracaju

Joo Pessoa

Fortaleza

BRASIL


2.3 O Recife e os demais municpios da Regio Metropolitana

Instituda por iniciativa federal na dcada de 70, a Regio Metropolitana do Recife foi, ps-Constituio 1988, confirmada por Lei Estadual em 1993, tendo no Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana (CONDERM) sua maior expresso institucional. uma unidade de planejamento e, nos ltimos anos, houve a produo dos planos Metrpole 2010 (1998) e Metrpole Estratgica (2004) e de outras iniciativas, reunindo os quatorze municpios que compem atualmente a RMR. Informaes a respeito esto disponveis no site .

Constitui, alm dessa dimenso institucional, uma aglomerao urbana fisicamente contnua em sua parte central, havendo deslocamentos pendulares dos seus habitantes no cotidiano dos seus afazeres de trabalho, estudos, lazer e consumo. H, no entanto, na sua periferia, ao norte, sul e oeste, ncleos urbanos separados da aglomerao contnua por reas no-edificadas e amplas reas rurais, ocupadas principalmente por canaviais. Essa distino expressa-se com muita clareza nos ndices de Desenvolvimento Humano apresentados nas Tabelas 7 e 8. Excetuando-se Itamarac, onde em tempos recentes passaram a morar donos de segundas residncias, nos municpios da aglomerao fisicamente contnua, os IDHMs escalonam-se entre 0,730 e 0,799 (Abreu e Lima, Camaragibe, Jaboato dos Guararapes, Olinda, Recife e Paulista). Esses valores que caracterizam o mdio desenvolvimento humano so semelhantes aos valores encontrados em pases da Amrica Latina e do Leste Europeu. Os valores do IDHM, nos municpios mais perifricos e que mantm reas rurais, so mais baixos, escalonados entre 0,637 e 0,719 (Araoiaba, Ipojuca, Moreno, Itapissuma, So Loureno da Mata,

http://www.condepefidem.pe.gov.brhttp://www.condepefidem.pe.gov.br


Cabo de Santo Agostinho e Igarassu), parecidos com pases pobres (Ir e Sria) e muito pobres da sia (Monglia), pobres da Amrica do Sul (Guiana) e relativamente prsperos da frica (frica do Sul e Gabo). H, na Regio Metropolitana do Recife, uma ntida correlao entre a importncia da rea e da populao rural e os baixos valores do IDH, configurando-se, ento, uma clssica distino entre centro e periferia.

Mas, entre os municpios do centro aparece uma distino entre os quatro primeiros no ranking (Paulista, Recife, Olinda e Jaboato dos Guararapes), cujos IDHs so superiores ao do Brasil, conquanto em Camaragibe e Abreu e Lima os valores sejam inferiores. Os quatro primeiros municpios abrangem nos seus territrios reas litorneas com significativa concentrao de famlias de mdia e alta rendas, o que no ocorre nos dois ltimos. Tambm bastante significativo o fato de que quatro municpios (Araoiaba, Ipojuca, Moreno e Itapissuma) apresentem valores de IDH inferiores ao do Estado de Pernambuco.

Assim, a pobreza rural e as caractersticas da urbanizao central e perifrica (ligada ao valor dos terrenos e s estratgias pblicas e privadas de parcelamento do solo e de sua edificao) combinam-se para fortalecer um modelo centro-periferia expresso pelo escalonamento dos valores de IDH, e desenhando ainda na aglomerao contnua uma distino entre municpios socialmente diversificados (Recife, Olinda, Paulista, Jaboato dos Guararapes) e outros mais homogneos (Camaragibe, Abreu e Lima), e incorporando paulatinamente na periferia as cidades de Cabo de Santo Agostinho, So Loureno da Mata e Igarassu, que se diferenciam dos municpios menos urbanos (Araoiaba, Ipojuca, Itapissuma e Moreno).

Tabela 7

1991 e 2000


Paulista 0,739 2 0,799 1

Recife 0,740 1 0,797 2

Olinda 0,732 3 0,792 3

Jaboato dos Guararapes 0,701 4 0,777 4

Camaragibe 0,681 5 0,747 5

Itamarac 0,653 7 0,743 6

Abreu e Lima 0,669 6 0,730 7

Igarassu 0,628 9 0,719 8

Cabo de Santo Agostinho 0,630 8 0,707 9

So Loureno da Mata 0,614 11 0,707 9

Itapissuma 0,589 12 0,695 11

Moreno 0,618 10 0,693 12

Ipojuca 0,530 13 0,658 13

Araoiaba 0,514 14 0,637 14

Pernambuco 0,620 0,705

BRASIL 0,696 0,766


ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, segundo osmunicpios da Regio Metropolitana do Recife

MunicpiosIDHM

1991 2000

Tabela 7

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, segundo os municpios da Regio Metropolitana do Recife | 1991 e 2000


A Tabela 9, referente aos IDHs Renda, Longevidade e Educao nos municpios da Regio Metropolitana do Recife, traz novas informaes e vem confirmando as distines identificadas anteriormente.

no IDH Renda que se pode verificar a maior amplitude (diferena entre o valor mais alto e o valor mais baixo): em 2000, 0,276 (Recife vs. Araoiaba), conquanto as amplitudes sejam inferiores nos casos do IDH Educao, 0,221 (Paulista vs. Araoiaba) e do IDH Longevidade, 0,102 (Paulista vs. Recife). Em todos os casos, a amplitude considervel, demonstrando que em espaos prximos dentro da aglomerao h significativas e profundas desigualdades.

Na dimenso econmica (IDH Renda), a estrutura centro-periferia a mais ntida, destacando-se a capital, que a nica cidade a alcanar um valor superior ao do Brasil. Nos municpios de Olinda, Paulista e Jaboato dos Guararapes que, como a capital, associam nos seus territrios alguns bairros com famlias de renda mdia e alta e bairros de baixa renda, os valores do IDH Renda so inferiores ao do Brasil, mas superiores ao do Estado de Pernambuco. O forte incremento do valor do ndice constatado em Jaboato dos Guararapes, entre 1991 e 2000, deve-se pujana do movimento de edificao na orla do municpio, atraindo famlias de renda alta, conquanto em Paulista e em Olinda esse incremento seja bem menor. Em todos os demais municpios, os valores do IDH so inferiores ao do Estado: pouco inferiores nos municpios componentes da aglomerao contnua (Camaragibe e Abreu e Lima) e nos municpios paulatinamente integrados a essa aglomerao (Cabo de Santo Agostinho,

Tabela 8

Comparao entre os municpios componentes da Regio Metropolitana do Recife e pases selecionados, segundo o IDH | 2000

Tabela 8

2000

Municpiosndice de


Pases com IDH 2000mais prximo

Paulista 0,799 Letnia

Recife 0,797 Mxico

Olinda 0,792 Cuba

Jaboato dos Guararapes 0,777 Bulgria

Camaragibe 0,747 Peru

Itamarac 0,743 Maldivas

Abreu e Lima 0,730 Equador

Igarassu 0,719 Ir

Cabo de Santo Agostinho 0,707 Guiana

So Loureno da Mata 0,707 Guiana

Itapissuma 0,695 frica do Sul

Moreno 0,693 Sria

Ipojuca 0,658 Monglia

Araoiaba 0,637 Gabo

Pernambuco 0,705 El Salvador


Comparao entre municpios componentes da Regio Metropolitana do Recife e pases selecionados, segundo o IDH



Igarassu e So Loureno da Mata) e muito inferiores no caso dos municpios menos integrados e mais rurais (Moreno, Itapissuma, Ipojuca e Araoiaba).

Nas dimenses sociais, chamam a ateno os baixos valores do IDH Longevidade do Recife, os quais se equiparam aos valores de municpios perifricos. Junto com Ipojuca, alcana o valor do Brasil, conquanto os demais municpios metropolitanos apresentem valores mais altos. Como o peso da capital na composio do ndice do Estado de Pernambuco muito grande, todos os municpios superam esse ndice. Essa situao desfavorvel do Recife na dimenso longevidade pode remeter difcil situao sanitria da capital, bem como s altas taxas de mortalidade por violncia. Na dimenso Educao, os valores do IDH expressam, de modo menos contrastado que na dimenso Renda, a estrutura centro-periferia, com valores acima do IDH do Pas em Paulista, Recife e Olinda, e valores abaixo do IDH do Estado em Araoiaba, Ipojuca e Itapissuma, em 2000. Em posies intermedirias esto os demais municpios, valendo notar que em Abreu e Lima e sobretudo em Jaboato dos Guararapes, onde houve no mesmo perodo um forte crescimento do valor do IDH Renda, os valores do IDH Educao, superiores ao do Brasil em 1991, passam a ser inferiores em 2000.

Tabela 9

1991 e 2000

Valor Ranking Valor Ranking Valor Ranking Valor Ranking Valor Ranking Valor Ranking

Paulista 0,646 3 0,668 4 0,727 1 0,829 1 0,844 1 0,900 1

Recife 0,727 1 0,770 1 0,676 9 0,727 14 0,818 3 0,894 2

Olinda 0,672 2 0,699 2 0,696 5 0,789 4 0,827 2 0,889 3

Jaboato dos Guararapes 0,644 4 0,685 3 0,691 6 0,797 2 0,769 4 0,848 4

Camaragibe 0,571 6 0,633 5 0,727 1 0,761 7 0,744 6 0,847 5

Itamarac 0,576 5 0,615 6 0,703 4 0,797 2 0,680 8 0,817 7

Abreu e Lima 0,556 7 0,585 8 0,690 7 0,762 6 0,761 5 0,844 6

Igarassu 0,521 11 0,573 10 0,709 3 0,779 5 0,654 11 0,804 8

Cabo de Santo Agostinho 0,542 8 0,588 7 0,642 13 0,734 12 0,705 7 0,798 9

So Loureno da Mata 0,531 9 0,578 9 0,647 12 0,761 7 0,663 9 0,782 10

Itapissuma 0,470 12 0,565 11 0,670 11 0,760 10 0,627 12 0,761 12

Moreno 0,523 10 0,542 13 0,672 10 0,761 7 0,658 10 0,775 11

Ipojuca 0,466 13 0,545 12 0,597 14 0,728 13 0,527 13 0,700 13

Araoiaba 0,420 14 0,494 14 0,689 8 0,739 11 0,434 14 0,679 14

Pernambuco 0,599 0,643 0,617 0,705 0,644 0,768

BRASIL 0,681 0,723 0,662 0,727 0,745 0,849


1991 2000

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal - renda, longevidade e educao, segundoos municpios da Regio Metropolitana do Recife

IDHM Educao1991 2000Municpios

IDHM Renda1991 2000

IDHM Longevidade

Tabela 9

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Renda, Longevidade e Educao, segundo os municpios da Regio Metropolitana do Recife | 1991 e 2000


Na dcada de 90, h uma reduo das amplitudes entre os valores mais baixos e os mais altos alcanados pelos municpios nas trs dimenses (Renda, Longevidade e Educao). Em conseqncia, reduz-se tambm a amplitude entre os valores do IDHM como um todo (Tabela 7), de 0,226 para 0,162, sendo que somente quatro municpios centrais da aglomerao (Recife, Olinda, Paulista e Jaboato dos Guararapes) apresentam valores acima do IDH do Brasil; seis outros (Camaragibe, Abreu e Lima, Igarassu, Itamarac, Cabo de Santo Agostinho e So Loureno da Mata) alcanam valores maiores que o IDH de Pernambuco, conquanto se mantenham inferiores em Moreno, Itapissuma, Ipojuca e Araoiaba. Essa reduo da amplitude deve-se a uma relativa homogeneizao provocada pelo crescente movimento de urbanizao que atinge os municpios perifricos (em especial o Cabo de Santo Agostinho, Igarassu e So Loureno da Mata) e aos impactos mais difusos das polticas de sade e de educao. A reduo da amplitude (Tabela 9) especialmente forte na dimenso Educao (de 0,410 para 0,221), menor na dimenso Longevidade (de 0,130 para 0,101) e muito menor na dimenso Renda (de 0,307 para 0,276). Mesmo com essas redues, as desigualdades entre os municpios continuam muito acentuadas, e, considerando-se os significativos avanos da rea educacional, a reduo da desigualdade de renda parece pfia. Estaria ento nessa dimenso o ncleo duro e pouco mutvel da desigualdade revelada pelos ndices de Desenvolvimento Humano entre os municpios da Regio Metropolitana do Recife.

Os grficos 9 a 12, apresentados a seguir, demonstram que, no conjunto da RMR, houve na dcada de 90 um incremento maior ou igual dos valores do IDH quando comparados aos do Brasil e de Pernambuco. Nos IDHs Renda e Longevidade, esse incremento maior ou igual ocorreu em 9 dos 14 municpios, e nos IDH Educao e IDHM em seis municpios. Esse fato sugere que, durante aquela dcada, se confirmou a vantagem j consolidada das reas urbanas em relao s reas rurais e, no caso de Pernambuco, a vantagem da maior concentrao urbana sobre as regies menos urbanizadas do Estado. Mas um exame mais detalhado dos grficos revela uma distino entre as dimenses sociais, nas quais se abrandou a desigualdade entre centro e periferia, j que cresceram mais os valores dos municpios perifricos que, em 1991, alcanavam valores mais baixos, e a dimenso econmica (IDH-Renda), na qual, alm do incremento dos municpios perifricos em processo de urbanizao, os municpios do Recife e do Jaboato dos Guararapes acompanharam o ritmo de crescimento do Estado e do Pas. Nesses dois municpios, a valorizao do solo e a oferta de prdios de apartamentos para os segmentos mais abastados foram vigorosas e permitiram que se mantivesse a estrutura desigual da distribuio de renda da populao, em favor do ncleo central da aglomerao.


Grfico 9 Crescimento do IDHM Renda nos municpios da Regio Metropolitana do Recife | 1991-2000

0,019

0,022

0,027

0,029

0,039

0,041

0,043

0,046

0,047

0,052

0,062

0,074

0,079

0,095

0,044

0,042

0,000 0,010 0,020 0,030 0,040 0,050 0,060 0,070 0,080 0,090 0,100

Moreno

Paulista

Olinda

Abreu e Lima

Itamarac

Jaboato dos Guararapes

Recife

Cabo de Santo Agostinho

So Loureno da Mata

Igarassu

Camaragibe

Araoiaba

Ipojuca

Itapissuma

PERNAMBUCO

BRASIL


Grfico 10 Crescimento do IDHM Longevidade nos municpios da Regio Metropolitana do Recife | 1991-2000

0,034

0,050

0,051

0,070

0,072

0,089

0,090

0,092

0,093

0,094

0,102

0,106

0,114

0,131

0,088

0,065

0,000 0,020 0,040 0,060 0,080 0,100 0,120 0,140

Camaragibe

Araoiaba

Recife

Igarassu

Abreu e Lima

Moreno

Itapissuma


Olinda

Itamarac

Paulista


So Loureno da Mata

Ipojuca

PERNAMBUCO

BRASIL



Grfico 11 Crescimento do IDHM Educao nos municpios da Regio Metropolitana do Recife | 1991-2000

0,056

0,062

0,076

0,079

0,083

0,093

0,103

0,117

0,119

0,134

0,137

0,150

0,173

0,245

0,124

0,104

0,000 0,050 0,100 0,150 0,200 0,250 0,300

Paulista

Olinda

Recife


Abreu e Lima


Camaragibe

Moreno

So Loureno da Mata

Itapissuma

Itamarac

Igarassu

Ipojuca

Araoiaba

PERNAMBUCO

BRASIL


0,057

0,060

0,060

0,061

0,066

0,075

0,076

0,077

0,090

0,091

0,093

0,106

0,123

0,128

0,085

0,070

0,000 0,020 0,040 0,060 0,080 0,100 0,120 0,140

Recife

Paulista

Olinda

Abreu e Lima

Camaragibe

Moreno



Itamarac

Igarassu

So Loureno da Mata

Itapissuma

Araoiaba

Ipojuca

PERNAMBUCO

BRASIL


Grfico 12 Crescimento do IDHM nos municpios da Regio Metropolitana do Recife | 1991-2000


3. OS RECIFENSES O QUE REVELAM OS NDICES DE DESENVOLVIMENTO HUMANO NO TERRITRIO MUNICIPAL

Os valores dos ndices de Desenvolvimento Humano, constantes do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD, 2003), permitiram revelar a posio do Recife entre algumas metrpoles brasileiras, as capitais do Nordeste e entre os municpios da Regio Metropolitana do Recife. Considerando-se as trs dimenses que representam as necessidades bsicas da populao para o desenvolvimento humano, constatou-se que a capital pernambucana se destaca pelos valores relativamente altos do IDH Renda, conquanto os valores dos IDHs Longevidade e Educao so bem menos favorveis. Essa diferena entre a dimenso econmica, expressa pelo valor do IDH Renda, e as dimenses sociais ainda mais significativa quando se leva em conta a evoluo durante a dcada de 90, caracterizada por mudanas e reduo paulatina das desigualdades nas dimenses sociais e pela estabilidade e reproduo da desigualdade na dimenso econmica. Ora, a aptido pelo desenvolvimento humano caracteriza-se pela inseparabilidade das trs dimenses, expressa pelo IDH, remetendo necessidade bsica dos indivduos de terem uma vida longa e saudvel, instruo e renda, de modo a permitir uma vida digna, com ampliao de escolhas e acesso livre a novas oportunidades. Com o objetivo de se identificar at que ponto os recifenses conseguem realizar no seu cotidiano e nos seus espaos de residncia essa combinao virtuosa, a anlise dos ndices de Desenvolvimento Humano precisa alcanar esse cotidiano e esses espaos, o que se torna possvel com a produo do Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife. Esse Atlas apresenta os valores dos ndices por unidades territoriais intramunicipais, mais prximas, portanto, das vivncias dos moradores que os ndices municipais que abrangem o conjunto da populao do municpio.

3.1 Aspectos metodolgicos das divises territoriais adotadas no Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife

O Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife propicia, ento, a anlise das desigualdades existentes entre os membros de uma comunidade poltica basilar da federao, o municpio. Na anlise, desenvolvida a seguir, dos valores dos ndices de Desenvolvimento Humano em escala intramunicipal, propem-se dois objetivos:

revelar, com a maior clareza possvel, desigualdades vivenciadas entre os recifenses nos seus espaos de residncia; e

identificar estratgias de ao visando superar situaes de misria e opresso que constituem freios ao desenvolvimento humano do municpio.

Esses dois objetivos so perseguidos considerando-se duas divises territoriais presentes no Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife: as Unidades de Desenvolvimento Humano e as Microrregies Poltico-Administrativas.

Para alcanar o primeiro objetivo, o territrio municipal foi dividido em 62 Unidades de Desenvolvimento Humano (UDHs), de modo que cada uma dessas Unidades apresentasse um nvel de homogeneidade social suficiente para que as mdias estatsticas no caso o IDH de cada rea correspondessem, o mximo possvel, s condies vividas pelos moradores e permitissem comparaes entre reas com perfis sociais diferenciados. Essa diviso foi facilitada pela histria peculiar do municpio, que cedo comeou a levantar informaes e produzir mapas sobre as reas habitadas por


famlias pobres. Com base nesses mapas, procedeu-se diviso do territrio municipal em UDH, conforme procedimentos descritos no texto metodolgico desse Atlas (RECIFE.Prefeitura, 2005).

Para atender ao segundo objetivo, mais diretamente vinculado aos processos de deciso em vigor no planejamento municipal, adotou-se uma outra diviso territorial (18 Microrregies), resultante da histria poltica do planejamento urbano municipal e das prticas do Oramento Participativo.

A Lei n 16.293, de 22/01/1997, publicada no Dirio Oficial do Municpio do dia 04/02/1997, dispe sobre a diviso do territrio municipal em seis Regies Poltico-Administrativas, denominadas RPA 1, RPA 2, RPA 3, RPA 4, RPA 5 e RPA 6. Cada uma dessas grandes regies dividida em trs Microrregies visando definio das intervenes municipais em nvel local e articulao com a populao e compostas por um ou mais dos 94 Bairros estabelecidos pelo Decreto Municipal 14.452, de 26 de outubro de 1988, para levantamento de informaes do IBGE e para o Sistema de Informaes e Planejamento do Recife (Quadro B, anexo). A malha poltico-administrativa instituda por essa lei provm de duas origens: a primeira de carter tcnico, e a segunda de carter poltico. Os 94 bairros foram delimitados no decorrer de um trabalho tcnico, realizado em 1988 pela administrao municipal, visando compor unidades que agregassem os setores censitrios do IBGE, vigentes no Censo de 1980, de modo a garantir que nos Censos subseqentes, mesmo sendo modificados os setores censitrios, se mantivessem os bairros como unidades mnimas de comparao entre os Censos realizados em diversos anos. As seis Regies Poltico-Administrativas e as 18 Microrregies foram desenhadas no decorrer da implantao de polticas de cunho participativo, visando estabelecer um dilogo entre o governo e a populao, em especial com os segmentos populares. As regies poltico-administrativas so tambm adotadas pela Secretaria de Sade na implantao dos Distritos Sanitrios. Em 2001, a Secretaria do Oramento Participativo e Gesto Cidad promoveu a ampliao do Oramento Participativo, aberto participao da populao em geral, mantendo aquela diviso territorial. Considerado esse histrico, o Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife permite, levando em conta a importncia das Microrregies para as prticas de Oramento Participativo e de Planejamento, o acesso a todos os ndices para esses 18 territrios microrregionais e, conseqentemente, para as seis Regies Poltico-Administrativas. mister observar que, em geral, Microrregies e Regies Poltico-Administrativas agregam segmentos sociais diversos, e que os indicadores e ndices correspondem nesses territrios a mdias de condies de vida diferenciadas. Sendo divises geogrficas adotadas em processos decisrios de natureza participativa, as dezoito microrregies so espaos de negociaes entre segmentos sociais diversos e o Poder Pblico para definir prioridades nas intervenes locais.

3.2 A Configurao espacial da desigualdade territorial entre os recifenses: o que revelam os valores do IDH por Unidades de Desenvolvimento Humano

As Tabelas 10 e 11 apresentam os valores do IDH nas 62 Unidades de Desenvolvimento Humano, classificadas pela ordem de valor decrescente de 2000. Entre a UDH com maior valor, BOA VIAGEM/PINA Orla, Av. Herculano Bandeira (UDH 48) e a de menor valor, ILHA JOANA BEZERRA/SO JOS Zeis Coque(UDH 05), h uma diferena de 0,332, que expressa condies de desenvolvimento humano extremamente dspares, dentro do mesmo municpio. Essa amplitude muito maior que aquelas observadas em anlises anteriores, referentes a cidades ncleos de regies metropolitanas, capitais do Nordeste e mesmo municpios da Regio Metropolitana do Recife, revelando que as maiores desigualdades ocorrem entre as populaes residentes na mesma cidade.


A ttulo de ilustrao, na Tabela 10, so indicados os municpios de Pernambuco e de pases selecionados, cujos valores de IDH, em 2000, so iguais ou prximos dos valores observados em Unidades de Desenvolvimento Humano do Recife. Assim, em algumas Unidades, os valores do IDH so superiores ao valor do IDH Noruegus (o mais alto no mundo em 2000) e do IDH de Fernando de Noronha (o mais alto de Pernambuco), conquanto em outras Unidades, os baixos valores equivalham aos de pases pobres da frica e da sia (So Tom e Prncipe, Guin Equatorial, Tajiquisto e Monglia) ou, ainda, de municpios do interior de Pernambuco onde grassa a pobreza rural (Primavera, Vitria de Santo Anto, Oroc e Jatob). Na mesma Tabela 10, h um grande nmero de Unidades que, em posies intermedirias, apresentam valores do IDH iguais aos de municpios da Regio Metropolitana, verificando-se o carter suburbano de muitas reas do Recife, com caractersticas morfolgicas e sociais parecidas com municpios vizinhos, a exemplo de Camaragibe.

Tabela 10

Comparao entre Unidades de Desenvolvimento Humano do Recife, pases selecionados e municpios de Pernambuco, segundo o IDH | 2000

UDH Unidades de Desenvolvimento Humano do Recife IDH 2000Pases com IDH mais prximo

Municpios e Distrito Estadual de PE com IDH

mais prximo


48 BOA VIAGEM / PINA - Orla, Av. Herculano Bandeira 0,964 > Noruega > Fernando de Noronha (PE)

17 GRAAS / AFLITOS / DERBY / ESPINHEIRO 0,953 > Noruega > Fernando de Noronha (PE)

49 BOA VIAGEM - Shopping 0,935 Holanda > Fernando de Noronha (PE)

16 CASA FORTE / PARNAMIRIM / JAQUEIRA / MONTEIRO 0,933 Japo > Fernando de Noronha (PE)

28 MADALENA / ILHA DO RETIRO / PRADO 0,930 Finlndia > Fernando de Noronha (PE)

47 BOA VIAGEM - Setbal 0,927 Dinamarca > Fernando de Noronha (PE)

15 CASA AMARELA / TAMARINEIRA 0,918 Nova Zelndia > Fernando de Noronha (PE)

03 BOA VISTA / ILHA DO LEITE / PAISSANDU 0,917 Nova Zelndia > Fernando de Noronha (PE)

07 ENCRUZILHADA / HIPDROMO / ROSARINHO / TORREO 0,917 Nova Zelndia > Fernando de Noronha (PE)

29 TORRE / ZUMBI 0,904 Israel > Fernando de Noronha (PE)

51 IPSEP - Av. Jean Emile Favre, Av. Recife 0,874 Malta > Fernando de Noronha (PE)

50 IMBIRIBEIRA - Lagoa Ara, Mascarenhas de Morais 0,865 Barbados Fernando de Noronha (PE)

26 CORDEIRO - Av do Forte, Exposio dos Animais 0,864 Barbados Fernando de Noronha (PE)

02 SANTO AMARO / SOLEDADE - Vilas Naval e Operria 0,864 Brunei Fernando de Noronha (PE)

33 VRZEA / CIDADE UNIVERSITRIA 0,858 Brunei Fernando de Noronha (PE)

27 ENG DO MEIO / CORDEIRO / IPUTINGA - Bom Pastor 0,850 Repblica Checa sem equivalncia

09 GUA FRIA / ARRUDA / PORTO DA MADEIRA / CAJUEIRO 0,827 Bahamas sem equivalncia

36 AFOGADOS / MUSTARDINHA / SAN MARTIN 0,817 So Cristovo e Nevis sem equivalncia

40 AREIAS - Ines Andreazza, Vila Cardeal e Silva 0,817 So Cristovo e Nevis sem equivalncia

43 JARDIM SO PAULO - Zeis: Areias, Barro e J.S. Paulo 0,813 Emirados rabes Unidos sem equivalncia


UDH Unidades de Desenvolvimento Humano do Recife IDH 2000Pases com IDH mais prximo

Municpios e Distrito Estadual de PE com IDH

mais prximo

Desenvolvimento Humano mdio (ndice 0,500 a 0,800)

42 BARRO / SANCHO / TEJIPI 0,799 Letnia Paulista (PE)06 CAMPO GRANDE - Estrada de Belm, Zeis Ilha Joaneiro 0,796 Cuba Recife (PE)18 CASA AMARELA - Zeis Alto Mandu/Sta. Isabel 0,789 Belarus Olinda (PE)25 IPUTINGA - AP Alto do Cu, Monsenhor Fabrcio 0,782 Malsia Jaboato dos Guararapes (PE)39 ESTNCIA / S.MARTIN / JIQUI - Parque do Jiqui 0,776 Romnia Jaboato dos Guararapes (PE)61 COHAB URs 1, 2 e 3 0,774 Lbia Jaboato dos Guararapes (PE)30 MADALENA / TORRE - Zeis: Stios Cardoso e Berardo 0,765 Tailndia Camaragibe (PE)52 BOA VIAGEM - Zeis: Entra-Apulso e Ilha do Destino 0,757 Suriname Camaragibe (PE)44 CURADO / COQUEIRAL / TOT - Zeis Cavaleiro 0,751 Cazaquisto Camaragibe (PE)56 IBURA - Av Dom Hlder Cmara, Vila do Sesi 0,750 Cazaquisto Camaragibe (PE)35 VRZEA / CAXANG - Zeis Rosa Selvagem 0,749 Ucrnia Camaragibe (PE)20 ALTO JOS DO PINHO / MANGABEIRA - Zeis C. Amarela 0,742 Jamaica Itamarac (PE)34 VRZEA - Zeis: Brasilit, Campo Banco e V. Arraes 0,740 Paraguai Itamarac (PE)57 IBURA / JORDO - Zeis Alto da Jaqueira 0,737 Paraguai Itamarac (PE)38 AFOGADOS - Zeis: Mangueira e Vila do Siri 0,736 So Vicente e Granadinas Abreu e Lima (PE)

53 BRASLIA TEIMOSA / PINA - Zeis Braslia Teimosa 0,735 So Vicente e Granadinas Abreu e Lima (PE)

21 VASCO DA GAMA - Zeis Casa Amarela 0,731 Equador Abreu e Lima (PE)

37 BONGI / SAN MARTIN - Zeis: Afogados e Mustardinha 0,727 Repblica Dominicana Carpina (PE)

59 COHAB - AP Lagoa Encantada e Monte Verde 0,725 China Carpina (PE)

55 IMBIRIBEIRA - Zeis: Stio Grande e Aritana 0,721 Ir Igarassu (PE)

12 BEBERIBE / LINHA DO TIRO - Zeis Casa Amarela 0,719 Ir Igarassu (PE)

08 CAMPO GRANDE / CAMPINA BARRETO - Zeis Campo Grande 0,709 Guiana Arcoverde (PE)

60 COHAB - AP UR10, 4, 5 / R Francisco Vitoriano 0,704 Guiana Nazar da Mata (PE)

11 STA. TERESINHA / B. HEMETRIO - Zeis Casa Amarela 0,703 Moldova Nazar da Mata (PE)

54 PINA - Zeis: Pina / Encanta Moa e Ilha de Deus 0,702 Moldova Nazar da Mata (PE)

32 TORRES - Zeis: Torres e Vietn 0,701 Moldova Santa Cruz do Capibaribe (PE)

19 ALTO J. BONIFCIO / MORRO CONCEIO - Zeis C. Amarela 0,700 Moldova Santa Cruz do Capibaribe (PE)

04 RECIFE CENTRO - Zeis Coelhos / AP Comunidade Pilar 0,700 Moldova Santa Cruz do Capibaribe (PE)

62 COHAB - Zeis UR 5 / Trs Carneiros 0,699 Moldova Santa Cruz do Capibaribe (PE)

45 CURADO / JARDIM S.PAULO - Zeis Planeta dos Macacos 0,699 Arglia Santa Cruz do Capibaribe (PE)

13 DOIS UNIDOS - Zeis: Dois Unidos e Linha do Tiro 0,699 Arglia Santa Cruz do Capibaribe (PE)

31 IPUTINGA - Zeis Vila Unio / AP Detran 0,698 Arglia Floresta (PE)

10 GUA FRIA / FUNDO - Zeis: C. Amarela e Fundo Fora 0,697 Arglia Floresta (PE)

23 CRREGO DO JENIPAPO / MACAXEIRA - Zeis C. Amarela 0,696 frica do Sul Itapissuma (PE)

58 IBURA / JORDO - Zeis Ibura / Jordo 0,695 frica do Sul Itapissuma (PE)

14 APIPUCOS / DOIS IRMOS / S. DOS PINTOS / GUABIRABA 0,691 Sria Goiana (PE)

41 AREIAS - Zeis: Caote, Beirinha, J.Ucha e Rio/Iraque 0,686 Indonsia Jatob (PE)

24 NOVA DESCOBERTA - Zeis Casa Amarela 0,682 Guin Equatorial Serra Talhada (PE)

46 BARRO - Zeis Tejipi / Pacheco e Vila dos Milagres 0,668 Tajiquisto Oroc (PE)

22 BREJOS: DA GUABIRABA e DE BEBERIBE - Zeis C. Amarela 0,663 Tajiquisto Vitria de Santo Anto (PE)

01 SANTO AMARO - Zeis: Santo Amaro e Joo de Barros 0,658 Monglia Ipojuca (PE)

05 ILHA JOANA BEZERRA / SO JOS - Zeis Coque 0,632 So Tom e Prncipe Primavera (PE)

Fonte: RECIFE. Prefeitura; PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife. 2005. PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano, 2002.


Essas comparaes com pases e municpios permitem ilustrar a distncia social que separa os recifenses, segundo seus territrios de residncia, mas, so bem menos significativas que a comparao que se estabelece entre as Unidades de Desenvolvimento Humano no prprio territrio municipal. Com efeito, dentro de uma comunidade, a referncia dessa distncia social no um pas nem um municpio do interior, mas resulta da experincia concreta da cidade, diariamente percorrida durante os afazeres cotidianos ou, no decorrer da vida, durante as avaliaes de qualidade dos locais para estabelecer residncia. Essas experincias tornam ento relativas as classes de valor do IDH indicadas na Tabela 10 como sendo de elevado ou mdio desenvolvimento humano.

Considerando-se o carter relativo dos valores do IDH, esses foram agrupados em cinco classes de Unidades de Desenvolvimento Humano, de valores do IDH muito baixos (0,630 a 0,689), baixos (0,690 a 0,745), mdios (0,746 a 0,819), altos (0,820 a 0,899) e muito altos (0,900 a 0,970) conforme tabela 11 e Fig. 1. Segundo essa classificao, as dez Unidades de muito alto valor do IDH reuniam, em 2000, 234.886 habitantes; as sete Unidades de alto valor do IDH 167.293 habitantes; as 14 Unidades de mdio valor, 312.937; as 25 Unidades de baixo valor do IDH, 569.035; e as seis Unidades de muito baixo valor, 138.754 habitantes (Tabela 12). Essa distribuio confirma que, entre os 1.422.905 habitantes do Recife em 2000, cerca da metade (49,7%) residia em bairros com baixas e muito baixas condies de vida. Por outro lado, os bolses mais privilegiados (UDH de alto e muito alto valor do ndice de Desenvolvimento Humano) reuniam somente cerca de 400 mil habitantes (28,3% da populao total).

Tabela 11

Valores decrescentes do IDHM segundo Unidades de Desenvolvimento Humano, por classe de valor do ndice de Desenvolvimento Humano | Recife | 1991 e 2000

Cd.

UDHUnidade de Desenvolvimento Humano UDH

por classe de valor do IDH 2000 IDHM 1991 IDHM 2000

IDH muito alto

48 BOA VIAGEM / PINA - Orla, Av. Herculano Bandeira 0,923 0,964

17 GRAAS / AFLITOS / DERBY / ESPINHEIRO 0,907 0,953

49 BOA VIAGEM - Shopping 0,890 0,935

16 CASA FORTE / PARNAMIRIM / JAQUEIRA / MONTEIRO 0,872 0,933

28 MADALENA / ILHA DO RETIRO / PRADO 0,874 0,930

47 BOA VIAGEM - Setbal 0,854 0,927

15 CASA AMARELA / TAMARINEIRA 0,858 0,918

03 BOA VISTA / ILHA DO LEITE / PAISSANDU 0,902 0,917

07 ENCRUZILHADA / HIPDROMO / ROSARINHO / TORREO 0,852 0,917

29 TORRE / ZUMBI 0,876 0,904

IDH alto

51 IPSEP - Av. Jean Emile Favre, Av. Recife 0,823 0,874

50 IMBIRIBEIRA - Lagoa Ara, Mascarenhas de Morais 0,816 0,865

26 CORDEIRO Av. do Forte, Exposio dos Animais 0,801 0,864

02 SANTO AMARO / SOLEDADE - Vilas Naval e Operria 0,815 0,864

33 VRZEA / CIDADE UNIVERSITRIA 0,787 0,858

27 ENG DO MEIO / CORDEIRO / IPUTINGA - Bom Pastor 0,804 0,850

09 GUA FRIA / ARRUDA / PORTO DA MADEIRA / CAJUEIRO 0,770 0,827


Cd.

UDHUnidade de Desenvolvimento Humano UDH

por classe de valor do IDH 2000 IDHM 1991 IDHM 2000

IDH mdio

36 AFOGADOS / MUSTARDINHA / SAN MARTIN 0,749 0,817

40 AREIAS - Ines Andreazza, Vila Cardeal e Silva 0,784 0,817

43 JARDIM SO PAULO - Zeis: Areias, Barro e J. S. Paulo 0,759 0,813

42 BARRO / SANCHO / TEJIPI 0,757 0,799

06 CAMPO GRANDE - Estrada de Belm, Zeis Ilha Joaneiro 0,752 0,796

18 CASA AMARELA - Zeis Alto Mandu / Sta. Isabel 0,717 0,789

25 IPUTINGA - AP Alto do Cu, Monsenhor Fabrcio 0,721 0,782

39 ESTNCIA / S. MARTIN / JIQUI - Parque do Jiqui 0,709 0,776

61 COHAB URs 1, 2 e 3 0,726 0,774

30 MADALENA / TORRE - Zeis: Stios Cardoso e Berardo 0,714 0,765

52 BOA VIAGEM - Zeis: Entra-Apulso e Ilha do Destino 0,704 0,757

44 CURADO / COQUEIRAL / TOT - Zeis Cavaleiro 0,677 0,751

56 IBURA Av. Dom Hlder Cmara, Vila do Sesi 0,677 0,750

35 VRZEA / CAXANG - Zeis Rosa Selvagem 0,695 0,749

IDH baixo

20 ALTO JOS DO PINHO / MANGABEIRA - Zeis Casa Amarela 0,684 0,742

34 VRZEA - Zeis: Brasilit, Campo Banco e V. Arraes 0,671 0,740

57 IBURA / JORDO - Zeis Alto da Jaqueira 0,661 0,737

38 AFOGADOS - Zeis: Mangueira e Vila do Siri 0,693 0,736

53 BRASLIA TEIMOSA / PINA - Zeis Braslia Teimosa 0,677 0,735

21 VASCO DA GAMA - Zeis Casa Amarela 0,677 0,731

37 BONGI / SAN MARTIN - Zeis: Afogados e Mustardinha 0,680 0,727

59 COHAB - AP Lagoa Encantada e Monte Verde 0,646 0,725

55 IMBIRIBEIRA - Zeis: Stio Grande e Aritana 0,666 0,721

12 BEBERIBE / LINHA DO TIRO - Zeis Casa Amarela 0,641 0,719

08 CAMPO GRANDE / CAMPINA BARRETO - Zeis Campo Grande 0,632 0,709

60 COHAB - AP URs 10, 4, 5 / R. Francisco Vitoriano 0,637 0,704

11 STA. TERESINHA / B. HEMETRIO - Zeis Casa Amarela 0,628 0,703

54 PINA - Zeis: Pina / Encanta Moa e Ilha de Deus 0,642 0,702

32 TORRES - Zeis: Torres e Vietn 0,632 0,701

19 ALTO J. BONIFCIO / MORRO CONCEIO - Zeis Casa Amarela 0,633 0,700

04 RECIFE CENTRO - Zeis Coelhos / AP Comunidade Pilar 0,665 0,700

62 COHAB - Zeis UR 5 / Trs Carneiros 0,630 0,699

45 CURADO / JARDIM S. PAULO - Zeis Planeta dos Macacos 0,650 0,699

13 DOIS UNIDOS - Zeis: Dois Unidos e Linha do Tiro 0,621 0,699

31 IPUTINGA - Zeis Vila Unio / AP Detran 0,612 0,698

10 GUA FRIA / FUNDO - Zeis: Casa Amarela e Fundo Fora 0,608 0,697

23 CRREGO DO JENIPAPO / MACAXEIRA - Zeis Casa Amarela 0,653 0,696

58 IBURA / JORDO - Zeis Ibura / Jordo 0,641 0,695

14 APIPUCOS / DOIS IRMOS / S. DOS PINTOS / GUABIRABA 0,658 0,691

IDH muito baixo

41 AREIAS - Zeis: Caote, Beirinha, J. Ucha e Rio / Iraque 0,633 0,686

24 NOVA DESCOBERTA - Zeis Casa Amarela 0,621 0,682

46 BARRO - Zeis Tejipi / Pacheco e Vila dos Milagres 0,604 0,668

22 BREJOS: DA GUABIRABA e DE BEBERIBE - Zeis Casa Amarela 0,579 0,663

01 SANTO AMARO - Zeis: Santo Amaro e Joo de Barros 0,600 0,658

05 ILHA JOANA BEZERRA / SO JOS - Zeis Coque 0,568 0,632

Fonte: RECIFE.Prefeitura; PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife. 2005.


Tabela 12

Populao residente segundo Unidades de Desenvolvimento Humano por classe de valor do IDH | Recife | 2000

Cd. UDHUnidade de Desenvolvimento Humano UDH

por classe de valor do IDH 2000Populao residente total

IDH muito alto

03 BOA VISTA / ILHA DO LEITE / PAISSANDU 15.523

07 ENCRUZILHADA / HIPDROMO / ROSARINHO / TORREO 17.154

15 CASA AMARELA / TAMARINEIRA 26.350

16 CASA FORTE / PARNAMIRIM / JAQUEIRA / MONTEIRO 19.504

17 GRAAS / AFLITOS / DERBY / ESPINHEIRO 32.336

28 MADALENA / ILHA DO RETIRO / PRADO 15.216

29 TORRE / ZUMBI 14.344

47 BOA VIAGEM - Setbal 24.481

48 BOA VIAGEM / PINA - Orla, Av. Herculano Bandeira 41.329

49 BOA VIAGEM - Shopping 28.649

total 234.886

IDH alto

02 SANTO AMARO / SOLEDADE - Vilas Naval e Operria 13.942

09 GUA FRIA / ARRUDA / PORTO DA MADEIRA / CAJUEIRO 31.360

26 CORDEIRO - Av do Forte, Exposio dos Animais 28.618

27 ENG DO MEIO / CORDEIRO / IPUTINGA - Bom Pastor 30.017

33 VRZEA / CIDADE UNIVERSITRIA 19.654

50 IMBIRIBEIRA - Lagoa Ara, Mascarenhas de Morais 22.104

51 IPSEP - Av. Jean Emile Favre, Av. Recife 21.598

total 167.293

IDH mdio

06 CAMPO GRANDE - Estrada de Belm, Zeis Ilha Joaneiro 23.791

18 CASA AMARELA - Zeis Alto Mandu/Sta. Isabel 18.648

25 IPUTINGA - AP Alto do Cu, Monsenhor Fabrcio 18.979

30 MADALENA / TORRE - Zeis: Stios Cardoso e Berardo 29.339

35 VRZEA / CAXANG - Zeis Rosa Selvagem 30.092

36 AFOGADOS / MUSTARDINHA / SAN MARTIN 31.254

39 ESTNCIA / S.MARTIN / JIQUI - Parque do Jiqui 16.101

40 AREIAS - Ines Andreazza, Vila Cardeal e Silva 24.370

42 BARRO / SANCHO / TEJIPI 27.062

43 JARDIM SO PAULO - Zeis: Areias, Barro e JSPaulo 21.752

44 CURADO / COQUEIRAL / TOT - Zeis Cavaleiro 20.602

52 BOA VIAGEM - Zeis: Entra-Apulso e Ilha do Destino 14.650

56 IBURA - Av Dom Hlder Cmara, Vila do Sesi 20.602

61 COHAB - URs 1, 2 e 3 15.695

total 312.937


A representao cartogrfica das Unidades de Desenvolvimento Humano no territrio municipal, segundo classes de valor do IDH em 2000, revelam como se distribui espacialmente a desigualdade social no Recife (Fig. 1).

Numa primeira aproximao, constata-se que h dois conjuntos de UDH, com valores muito altos: na Zona Sul (Boa Viagem) e no Centro (Boa Vista), prolongando-se para oeste na margem esquerda do Rio Capibaribe (Derby/Graas/Espinheiro/Aflitos/Torreo/Encruzilhada/Hipdromo/Rosarinho/Tamarineira/Casa Amarela/Jaqueira/Parnamirim/Santana/Casa Forte/Poo/Monteiro) e tambm na sua margem direita (Madalena/Prado/Ilha do Retiro e Torre/Zumbi). Em todos esses bairros, houve ou

Cd. UDHUnidade de Desenvolvimento Humano UDH

por classe de valor do IDH 2000Populao residente total

IDH baixo

04 RECIFE CENTRO - Zeis Coelhos / AP Comunidade Pilar 15.221

08 CAMPO GRANDE / CAMPINA BARRETO - Zeis Campo Grande 24.753

10 GUA FRIA / FUNDO - Zeis: C. Amarela e Fundo Fora 42.655

11 STA. TERESINHA / B. HEMETRIO - Zeis Casa Amarela 16.469

12 BEBERIBE / LINHA DO TIRO - Zeis Casa Amarela 22.576

13 DOIS UNIDOS - Zeis: Dois Unidos e Linha do Tiro 27.228

14 APIPUCOS / DOIS IRMOS / S.DOS PINTOS / GUABIRABA 19.827

19 ALTO J.BONIFCIO / MORRO CONCEIO - Zeis C.Amarela 22.519

20 ALTO JOS DO PINHO / MANGABEIRA - Zeis C. Amarela 19.754

21 VASCO DA GAMA - Zeis Casa Amarela 29.426

23 CRREGO DO JENIPAPO / MACAXEIRA - Zeis C. Amarela 27.884

31 IPUTINGA - Zeis Vila Unio / AP Detran 15.210

32 TORRES - Zeis: Torres e Vietn 29.510

34 VRZEA - Zeis: Brasilit, Campo Banco e V. Arraes 22.036

37 BONGI / SAN MARTIN - Zeis: Afogados e Mustardinha 32.906

38 AFOGADOS - Zeis: Mangueira e Vila do Siri 20.001

45 CURADO / JARDIM S.PAULO - Zeis Planeta dos Macacos 16.370

53 BRASLIA TEIMOSA / PINA - Zeis Braslia Teimosa 20.464

54 PINA - Zeis: Pina/Encanta Moa e Ilha de Deus 17.392

55 IMBIRIBEIRA - Zeis: Stio Grande e Aritana 28.483

57 IBURA / JORDO - Zeis Alto da Jaqueira 18.946

58 IBURA / JORDO - Zeis Ibura/Jordo 25.966

59 COHAB - AP Lagoa Encantada e Monte Verde 17.236

60 COHAB - AP UR10, 4, 5 / R Francisco Vitoriano 19.742

62 COHAB - Zeis UR 5/Trs Carneiros 16.461

total 569.035

IDH muito baixo

01 SANTO AMARO - Zeis: Santo Amaro e Joo de Barros 17.399

05 ILHA JOANA BEZERRA / SO JOS - Zeis Coque 16.013

22 BREJOS: DA GUABIRABA e DE BEBERIBE - Zeis C. Amarela 32.601

24 NOVA DESCOBERTA - Zeis Casa Amarela 34.676

41 AREIAS - Zeis: Caote, Beirinha, J.Ucha e Rio/Iraque 18.639

46 BARRO - Zeis Tejipi / Pacheco e Vila dos Milagres 19.426

total 138.754

TOTAL RECIFE 1.422.905

Fonte: RECIFE.Prefeitura; PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife. 2005


h um intenso processo de valorizao imobiliria, materializado pela construo de edifcios de apartamentos de alto e mdio padro. Mas as Unidades de Desenvolvimento Humano com valores altos, mdios, baixos e muito baixos distribuem-se em todo o territrio municipal, gerando vizinhanas socialmente desiguais a pouca distncia.

3.2.1 A distribuio geogrfica da desigualdade e a formao da cidade

Para melhor se entender essa distribuio, necessrio que se recorra formao histrica e contempornea da cidade. No intuito de oferecer uma viso mais sinttica da organizao espacial da desigualdade no Recife, prope-se um agrupamento geogrfico das Unidades de Desenvolvimento Humano em trs anis, definidos a partir do padro de disperso do IDH (conforme Modelo de Burgess) correspondendo, respectivamente, s reas central, intermediria e perifrica da cidade (Fig. 1).2

O Anel Central, onde residem 405.637 habitantes, est situado na parte leste do territrio municipal e agrupa as Unidades de Desenvolvimento Humano que compem o Centro Histrico da Cidade (bairros do Recife e Santo Antnio e partes dos bairros da Boa Vista, So Jos e Santo Amaro, correspondendo delimitao da Zona Central instituda pela Lei 7.466/61 de Uso e Ocupao do Solo) e o Centro Expandido (ampliado at a 1 Perimetral Avenida Agamenon Magalhes e institudo pela Lei 14.511/83 de Uso e Ocupao do Solo). Durante os ltimos 20 anos, os investimentos pblicos e privados propiciaram uma nova ampliao desse Centro da aglomerao recifense, materializada pelo incremento do sistema virio da Zona Sul, articulando-se com a 1 Perimetral, e pela localizao de empreendimentos residenciais e de negcios, tanto a oeste da Avenida Agamenon Magalhes (Espinheiro, Graas, Aflitos, alcanando a 2 Perimetral, nos bairros da Madalena e Torre) como na Zona Sul, ao longo dos corredores virios dos bairros de Boa Viagem e Imbiribeira. Essa dinmica provocou uma mudana na distribuio espacial das atividades, podendo-se hoje considerar o conjunto do Anel Central, composto por 19 Unidades de Desenvolvimento Humano (Tabela 13), como o centro funcional, concentrando as principais atividades da cidade e da aglomerao.

Os valores do IDH dessas 19 Unidades (Tabela 13) revelam um trao caracterstico do Anel Central: a extrema desigualdade entre Unidades muito prximas, algumas com os valores mais altos da cidade e outras com os valores mais baixos (amplitude em 2000: 0,332). Esse fato, bastante comum em centros urbanos, onde, ao lado de reas altamente valorizadas, se encontram reas fisicamente degradadas, ocupadas por famlias pobres, especialmente claro no Anel Central, desde que se considere, nos seus padres histricos de ocupao, suas caractersticas fsico-naturais, em ambiente de esturio. sabido que as reas mais enxutas, restingas arenosas e aterros produzidos pela iniciativa pblica, foram cedo apropriadas e ganharam valor, conquanto muitos alagados tivessem sido deixados autoconstruo por parte de famlias pobres.

Assim, as Unidades de Desenvolvimento Humano que apresentam muito baixos e baixos valores do ndice esto todas situadas em alagados, atuais e antigos dos baixos cursos dos Rios Beberibe, Capibaribe, Jordo e Tejipi. Algumas dessas Unidades descritas na Tabela 13 (UDHs 01, 04, 05, 53, 54 e 55) so bastante extensas, demonstrando a capacidade poltica de comunidades pobres de se manterem em reas centrais da cidade (Santo Amaro, Coelhos, Coque, Braslia Teimosa, Pina e Stio Grande), conquanto

2. As Unidades de Desenvolvimento Humano que compem cada Anel, bem como as microrregies correspondentes so apresentadas no Quadro A, em anexo.


outras tivessem sido reduzidas, com a valorizao do solo nas reas circunvizinhas, a pequenas comunidades encravadas em reas que apresentam valores de IDH muito altos (Madalena, Torre, Boa Viagem). Nestes ltimos casos, optou-se pelo agrupamento em uma nica Unidade de Desenvolvimento Humano dessas comunidades geograficamente dispersas dentro de um bairro (UDHs 52 e 30). Observa-se que ambas alcanam valores mdios devidos ocorrncia, nos setores censitrios que correspondem aos assentamentos dessas comunidades, de alguns prdios de apartamentos de alto e mdio padro, como se pode verificar nas imagens de satlite constantes do Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife. Em suma, o Anel Central expressa, na sua paisagem e nos valores do IDH, a desigualdade histrica, mantida at hoje, da formao social e da apropriao do solo urbano, nas reas mais disputadas da cidade.

Tabela 13

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal segundo UDH por classe de valor do IDH, 2000 | Recife | Anel Central | 1991 e 2000

Tabela 13Valores e classificao do ndice de Desenvolvimento Humano, segundo UDH - RecifeAnel Central1991 e 2000

1991 2000

48 BOA VIAGEM / PINA - Orla, Av. Herculano Bandeira 0,923 0,964

17 GRAAS / AFLITOS / DERBY / ESPINHEIRO 0,907 0,953

49 BOA VIAGEM - Shopping 0,890 0,935

28 MADALENA / ILHA DO RETIRO / PRADO 0,874 0,930

47 BOA VIAGEM - Setbal 0,854 0,927

03 BOA VISTA / ILHA DO LEITE / PAISSANDU 0,902 0,917

07 ENCRUZILHADA / HIPDROMO / ROSARINHO / TORREO 0,852 0,917

29 TORRE / ZUMBI 0,876 0,904

51 IPSEP - Av. Jean Emile Favre, Av. Recife 0,823 0,874

50 IMBIRIBEIRA - Lagoa Ara, Mascarenhas de Morais 0,816 0,865

02 SANTO AMARO / SOLEDADE - Vilas Naval e Operria 0,815 0,864

30 MADALENA / TORRE - Zeis: Stios Cardoso e Berardo 0,714 0,765

52 BOA VIAGEM - Zeis: Entra-Apulso e Ilha do Destino 0,704 0,757

53 BRASLIA TEIMOSA / PINA - Zeis Braslia Teimosa 0,677 0,735

55 IMBIRIBEIRA - Zeis: Stio Grande e Aritana 0,666 0,721

54 PINA - Zeis: Pina/Encanta Moa e Ilha de Deus 0,642 0,702

04 RECIFE CENTRO - Zeis Coelhos / AP Comunidade Pilar 0,665 0,700

01 SANTO AMARO - Zeis: Santo Amaro e Joo de Barros 0,600 0,658

05 ILHA JOANA BEZERRA / SO JOS - Zeis Coque 0,568 0,632

Fonte: RECIFE.Prefeitura; PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Recife. 2005.

IDH muito alto

IDH alto

IDH mdio

IDH baixo

IDHMCd. UDH

Unidade de Desenvolvimento Humano - UDHpor classe de valor do IDH 2000

IDH muito baixo

O Anel Intermedirio, onde residem 500.515 habitantes, agrupa 21 Unidades de Desenvolvimento Humano (Tabela 14), situadas na plancie recifense e, parcialmente, em algumas colinas (nas UDHs 09 CAJUEIRO, 18 ALTO DO MANDU e ALTO SANTA ISABEL, 42 TEJIPI e 43 JARDIM SO PAULO) em bairros que somente se urbanizaram na segunda metade do sculo XIX e no sculo XX, quando se modificou a feio rural que marcava


esse espao, ocupado por engenhos, estncias, stios e povoados. A urbanizao ocorreu primeiro seguindo caminhos, geralmente situados em terraos ao abrigo das inundaes, e que ligavam a cidade aos povoados e aos engenhos. Na segunda metade do sculo XIX, esses eixos passaram a ser percorridos por linhas de trem urbano (maxambombas), substitudas no sculo XX por linhas de bonde. Os terrenos situados ao longo desses eixos ou na proximidade valorizaram-se e foram os primeiros edificados, conquanto os terrenos mais distantes, freqentemente situados em reas alagadas ou mal drenadas, tivessem sido ocupados por mocambos e assentamentos populares. Essa feio mantm-se at hoje e pode ser verificada pela distribuio dos valores do IDH das Unidades de Desenvolvimento Humano, correspondendo, respectivamente, s reas mais prximas dos eixos virios, com valores mais altos, e s reas mais distantes, geralmente vizinhas de cursos dgua e de suas zonas de inundao, com valores mais baixos.

Nas Unidades de Desenvolvimento Humano que compem o Anel Intermedirio, a diferena entre o valor mais baixo e mais alto do IDH bem menor que no Anel Central: 0,247. As Unidades de valores mdio e baixo predominam, configurando um quadro de contrastes sociais de menor amplitude (Tabela 14). Mas, de norte a sul, h diferenas, ainda que sutis, que podem ser explicadas pela formao histrica desse espao, conforme foi descrito acima. Ao norte, as Unidades 06 (CAMPO GRANDE Zeis Ilha de Joaneiro e 09 (GUA FRIA/Arruda), que correspondem respectivamente Estrada de Belm (ligando o Recife a Olinda) e Avenida Beberibe (ligando o Centro a Beberibe), apresentam valores de IDH mais altos do que a Unidade 08 (CAMPO GRANDE/CAMPINA DO BARRETO

o que revelam os Índices de desenvolvimento...

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