o papel dos setores pÚblico e privado no...

O PAPEL DOS SETORES PÚBLICO E PRIVADO

NO DESENVOLVIMENTO

Ernesto LozardoProfessor da FGV Presidente do Ipea

Rio - Novembro de 2017

“ A história nos mostra que quando o governo cresce a liberdade diminui”

Thomas Jefferson

“ A competição faz um trabalho mais eficiente que o governo em proteger consumidores”

Thomas Sowell

O PAPEL DOS SETORES PÚBLICO E PRIVADO NO DESENVOLVIMENTO

Contornos propositivos

A história das limitações do desenvolvimento brasileiro deve-se à grande clivagem entre a “visão modesta” e a “visão irrestrita”.

“Visão modesta”: As políticas de desenvolvimento do governo limitam-se ao equilíbrio fiscal. Os economistas da visão modesta respeitam as dinâmicas dos mercados. A política de gastos sociais seguem critérios de custos e benefícios.

“Visão irrestrita”: As políticas de desenvolvimento não impõem limites aos gastos públicos e as estruturas de estímulos. O mercado é imperfeito e deve ser orientado pelas mãos do governo. A política de gastos sociais segue a vontade do Príncipe.

Governo Temer é adepto à “visão modesta”


As proposições da “visão modesta”:

As bases do desenvolvimento sustentável consistem na redução do custos do capital e da produção compatíveis com os do resto do mundo. Como?

Equilíbrio Fiscal permanente;

Regime trabalhista compatível com a competitividade,produtividade e empregabilidade;

Equilíbrio dos gastos dos Regimes Geral e Próprio da Previdência;


As proposições da “visão modesta”: cont...

As bases do desenvolvimento sustentável consistem na redução do custos do capital e da produção compatíveis com os do resto do mundo. Como?

Estrutura tributária pró-produtividade dos fatores de produção (capital físico e capital humano) e consolidar a estrutura deprodução competitiva dos diferentes setores (agrícola, industrial e

serviços); e

Políticas publicas horizontais que possibilitem a inserção da produção nas cadeias globais de valores (abertura)


As proposições da “visão modesta”: cont...

Estes são os fundamentos da “visão modesta” do crescimento sustentável com vista à recuperação do tripé macroeconômico:

estabilidade da inflação em torno da meta, superavit primário e câmbio flexível.


Papel do Governo: o articulador do desenvolvimento. Como?

Promover a competitividade dos mercados, estimular a produtividade dos fatores por meio da abertura econômica. Como?

Promover a agregação de forças financeiras e produtivas nacionais e internacionais pró-desenvolvimento da infraestrutura e da logística

Eliminar barreiras tarifárias que impeçam o crescimento das importações e exportações de bens e serviços.


O PAPEL DOS SETORES PÚBLICO E PRIVADONO DESENVOLVIMENTO

Realidades

e

Políticas Públicas

Ambiente de Negócios - Brasil

Reduzir as divergências entre as atribuições públicas e privadas e torná-las compatíveis

com as melhores práticas internacionais


Conceitos de Ambiente de Negócios

EscolaridadeDesigualdadeIndicadores Sociais eDemográficos Pessoas EmpresasEmpresas

Bolsa de valoresBalançosPesquisas EconômicasContas Nacionais

DeficitRelação Dívida/PIBEvasão FiscalServiços Públicos

Ambiente de Negócios:

consistem nos pontos de contato entre governo e empresas. Burocracia para: - Pagar Impostos- Importar,

Exportar- Abrir empresa- Etc.

Pessoas Empresas

Governo

Empresas

Governo

Conceitos de Ambiente de Negócios

Micro Ambiente de negócios

Regras e procedimentos para pagamento de impostos, exportação, abertura de empresas etc

Procedimentos administrativos da adm. pública que afetam as empresas

Macro Ambiente de negócios

Ambiente macroeconômico

Estabilidade política

Percepção de risco dos empresários

Condições de financiamento e regras para grandes projetos

Distância da fronteira do Brasil (2006 a 2016) com mudanças metodológicas - Doing Business Report-Brasil


Quais as medidas Macro e Micro que estão em curso?

Micro

Portal unificado para comércio exterior

Simplificação do processo de abertura de empresas

Unificação das obrigações e registros trabalhistas (e-social = RAIS + Caged + GFIP)

Simplificação tributária

Macro

Credibilidade das contas públicas• Reforma da previdência

Segurança Jurídica• Reforma trabalhista

Concessões e privatizações


Infraestrutura e Desenvolvimento

Em tese, é mais rápido a concessão de exploração dos serviços de infraestrutura pelo setor privado.

A provisão da infraestrutura pelo estado brasileiro paralisou. Isso se deve à ineficiência na gestão governamental e aos contratos e projetos mal elaborados. Esses fatos acarretaram excessivo atraso e aumento de custos.

Os projetos de infraestrutura nacional estão cobrindo o deficitde décadas. Este déficit impacta na produtividade e no aumento de custos, e resulta em desperdícios financeiros.


Infraestrutura e Desenvolvimento

Há de se ter um claro plano de desenvolvimento estratégico da infraestrutura física

Há de se ter um programa integrado da infraestrutura visando os seguintes aspectos:

- Produtividade do capital (ex.: fretes por caminhões) - Produtividade do trabalho (ex.: comunicação interna e

treinamento de pessoal)- Articulação das economias nacionais, e destas com a

economia mundial (fluxos de comércio)


Infraestrutura tem características de indústria de rede

Necessidade de altos investimentos iniciais com longos prazos de maturação– reduz a atratividade destes para a iniciativa privada, ampliando o dever doEstado na provisão da estrutura em si, ou de mecanismos que promovamessa atratividade

Propensão à geração de economias de escala e escopo

Necessidade de planejamento orçamentário criterioso com relação aosdispêndios com operação e manutenção das facilidades

Provisão direta pelo Estado

• Ineficiências de gestão• Captura política (preços

abaixo do custo)• Riscos indevidos• Usa recursos fiscais

Provisão pelo Mercado

• Monopólio Natural• Regulação econômica

(preços e concorrência)• Incentivos a investimentos

(correta alocação de riscos)

X


ATUAÇÃO FUTURA DO ESTADO NA PROVISÃO DE INFRAESTRUTURA

Planejar a expansão da infraestrutura• Setor Privado contribui, mas o Estado decide o que conceder

Manter programa de concessões de longo prazo• Previsibilidade dos novos projetos

• Transparência na avaliação e seleção dos projetos

Assumir riscos que o setor privado não tem condições de gerenciar adequadamente• Demanda

• Cambial

Tornar explícitos os subsídios de cada projeto

O Estado deve atuar na redução dos riscos percebidos pelos investidores privados em projetos de infraestrutura, com redução do retorno mínimo

exigido, de forma a melhorar a viabilidade dos projetos.

Projetos PPI:

56 4 7

1Distribuição

(Desestatização - CELG-D)

4 35Transmissão

38,6% da carteira PPI

em 15 meses

Leiloados/renovados

Aeroportos

Concessões

Óleo e Gás

4ª Rodada de Acumulações deCampos Marginais

4ª Rodada de BlocosExploratórios de Petróleo eGás

Energia

Terminais Portuários

3 Arrendamentos

R$ 33,7 bilhões

Investimentos Previstos

31 Com proposta

4 Sem proposta

4 Concessões (Renovação Antecipada)

5Geração

4 Concessão UHE

1 Prorrogação PCH

145

2ª Rodada Partilha deProdução

3ª Rodada Partilha deProdução

Fonte: Governo Federal (Projeto Crescer)


5638,6% da carteira PPI

em 15 meses

Leiloados/renovados

R$ 33,7 bilhões


145


EmpreendimentoOutorga / Bônus (R$) Investimentos

(R$)Previsto Obtido Ágio Médio

Concessão Aeroportos 3,01 bi 3,72 bi 23,4% 6,61 bi

Terminais Portuários 15,0 mi 69,4 mi 360% 1,25 bi

Concessão de Petróleo e Gás 9,4 bi 10,0 bi 5,82% 1,61 bi

Privatização Energia (Distribuição) 1,71 bi 2,19 bi 28% 3,40 bi

Usina de Geração 11 bi 12,13 bi 9,7% 8,17 bi

25,2 bi 28,1 bi 21,0 bi

SetorDeságio (R$)

Investimentos (R$)RAP Prevista RAP Obtida Deságio Médio

Concessão Energia (Transmissão) 2,63 bi 1,67 bi 36% 12,73 bi

2,6 bi 1,7 bi 12,7 bi

ATUAÇÃO FUTURA DO ESTADO NA PROVISÃO DE INFRAESTRUTURAREALIZADOS

TerminaisPortuários25

Rodovias Ferrovias

8 8Óleo e Gás

Energia Elétrica

Mineração

31 Partilha de Pré-Sal

1 Blocos Exploração e

Produção

1 Acumulação Marginal

194

Concessões de exploraçãode Direitos Minerários4 Licitações

5 Prorrogações

3 Cessões onerosas

Loteria

1Concessão Direito deExploração

89Projetos PPI


3 Concessões

14 Arrendamentos

4 Estudos

1 Desestatização CODESA

17Aeroportos

13 Concessões

4 Alienações

COMAER

1Concessão Administrativa -

Parceria Público-Privada

(PPP)

Casa da Moeda

1Desestatização

Agricultura e Abastecimento

2Desestatizações

CEASAMINASCASEMG

Geração 1 Prorrogação

11 Lotes de transmissão

Desestatizações 6 Distribuidoras

1 Eletrobrás

R$ 103,8 bilhões


Concessões

2 Autorizações Investimentos

5 Renovações antecipadas



Tipo Qt. de projetos Inv. Previsto (R$ bi)Rodovia 8 46,7 Ferrovia 8 39,6 Porto 23 2,9 Aeroporto 13 4,6 Energia 11 8,9 Defesa 1 1,1 Total Geral 64 103,8

E mais:- Alienação de participação da Infraero em aeroportos concedidos- Desestatizações de distribuidoras de energia, Casa da Moeda e Cias

de Agricultura e Abastecimento- Concessões para exploração mineral e de óleo & gás

... reduzindo atuação direta do Estado na economia

Projetos com licitação/renovação até final de 2018


Tipo / Modalidade Qt. de projetos Inv. Previsto (R$ bi)Rodovia 8 46,7 Concessão nova 3 14,1 Relicitação de concessão 5 32,6

Ferrovia 8 39,6 Concessão nova 3 16,5 Renovação de concessão 5 23,1

Porto 23 2,9 Arrendamento 13 1,9 Cessão onerosa 3 0,2 Renovação de concessão 7 0,8

Aeroporto 13 4,6 Concessão nova 13 4,6

Energia 11 8,9 Concessão nova 11 8,9

Defesa 1 1,1 PPP 1 1,1

Total Geral 64 103,8


Obrigado

Rio de Janeiro – novembro de 2017

Ernesto LozardoProfessor da FGV Presidente do Ipea

o papel dos setores pÚblico e privado no...

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