GESTÃO DE FLORESTAS PÚBLICAS

O IBAMA E AS CONCESSÕES FLORESTAIS NO BRASIL

Paulo José Prudente de FontesEngº. Florestal / Analista Ambiental

IBAMA / ASIBAMA

O RECURSO FLORESTAL BRASILEIRO

O Brasil é detentor da maior extensão de florestas tropicais do mundo

540 milhões de ha de florestas nativas e 5 milhões de ha de florestas plantadas

Maior produtor ( 22 milhões de m3) e maior consumidor de madeira tropical do mundo

Consumo de madeira de floresta plantada é da ordem de 100 milhões de m3 / ano

É um dos maiores mercados de madeira do mundo

Cadeias Produtivas e Importância Econômica (2002)

CHAPAS ECOMPENSADOS

CHAPAS ECHAPAS ECOMPENSADOSCOMPENSADOS

RESINAS EÓLEOS

RESINAS ERESINAS EÓÓLEOSLEOS

COSMÉTICOS EFÁRMACOS

COSMCOSMÉÉTICOS ETICOS EFFÁÁRMACOSRMACOS

ALIMENTOSALIMENTOSALIMENTOS

PAPEL ECELULOSEPAPEL EPAPEL E

CELULOSECELULOSE

SIDERURGIA ECARVÃO

SIDERURGIA ESIDERURGIA ECARVÃOCARVÃO

MADEIRASÓLIDA

MADEIRAMADEIRASSÓÓLIDALIDA4 % PIB4 % PIB

2 milhões 2 milhões de empregos de empregos

diretosdiretos

8% das8% dasexportaexportaççõesões

Milhares de Milhares de comunidades locaiscomunidades locais

Contribuição paraBalança Comercial em 2002

(Bilhões de US$)

28,2US$ 13,1 US$ 3,7 biSaldo

1,3US$ 47,2US$ 0,6 biImportações

7,1US$ 60US$ 4,3 biExportações

%BrasilSetor Florestal

ACESSO AO RECURSO E GESTÃO DE FLORESTAS

FORMAS DE ACESSO AO RECURSO FLORESTALDesmatamentoManejo Florestal em áreas privadasÁreas protegidas (Flonas, Flor. Estaduais e Resex)Florestas plantadas (Reflorestamento)Áreas públicas (Assentamentos florestais e Concessões)

GESTÃO DE FLORESTAS PÚBLICASGestão direta do Estado (ex. Polônia)Gestão direta com serviços tercerizados (ex. Australia e o projeto piloto na Flona Tapajós - PA)Regime de concessões (ex. Bolívia)

FLORESTAS NACIONAIS - FLONAS

O Código Florestal Brasileiro (Lei 4.771/65), estabelece no seu artigo primeiro que “as florestas existentes no território nacional..., são bens de interesse comum a todos os habitantes do País...”

O Código Florestal visando ainda coibir a exploração predatória e assegurar o suprimento de matéria-prima florestal em bases sustentáveis previu também a criação de Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais.

Conceito de FLONA : “uma área com cobertura florestal de espécies predominantemente nativas e tem como objetivo básico o uso múltiplo sustentável dos recursos florestais e a pesquisa científica, com ênfase em métodos para exploração sustentável de florestas nativas”.

Lei do SNUC n°. 9.985 / 2000

As Florestas Nacionais do Brasil

17.387.249,5766TOTAL

17.282.049,99 36Norte

62.704,70 07Nordeste

11.822,32 03Centro-Oeste

15.521,70 10Sudeste

15.150,66 10Sul

Área (em hectares)N°. de FLONASRegião

FLORESTAS NACIONAIS - FLONAS99,4% das áreas de FLONAS estão na Amazônia;

19 FLONAS com sobreposição em terras indígenas, cerca de 8.560,139 ha ou 49% do total;

Estudo realizado pelo PNF em 05 FLONAS da Amazônia (Jamari e Bom Futuro; Caxiuanã e Tapajós; e Tefé ) revelou que:

A produção de madeira manejada pode ser rentável em 04 das 05 FLONAS estudadas (Tefé não é atrativa);Em Caxiuanã os custos de produção são similares aos da iniciativa privada;Os custos de produção em florestas privadas são mais elevados devido aos custos de capital da terra.

Manejo Florestal em Áreas Privadas

Os 1200 PMFS autorizados correspondem a uma área anual de exploração de 648.000,00 hectaresPara um ciclo de 25 anos a área total sob manejo deverá ser de 16,2 milhões de hectares ou 11,2% das áreas de florestas nativas privadas na Amazônia Legal

5.851.015,007.650.604,00

16.692.480,00

232.686,00289.915,87648.000,00

(2003) 400(2004) 580

1200

Volume autorizado

(M3 de toras)

Área de exploração

florestal autorizada(ha / ano)

N°. de PMFS autorizados pelo IBAMA

8,812,826,6

27,3435,7578,00

% do N°. de PMFS

cadastrados no IBAMA

% da Produção

Nacional de madeira tropical

Situação Fundiária na Amazonia Legal

47%

29%

24%

Terras Devolutas/Disputa

Terras Privadas

Áreas Protegidas

235milhões ha

500milhões ha

PROJETO DE LEI N°. 4.776 / 2005Instrumento legal com 84 artigos, distribuídos em em cinco títulos, destacando-se: a) gestão de florestas públicas – 49 artigosb) órgãos responsáveis – 5 artigosc) criação do Serviço Florestal Brasileiro – 16 artigos

Extremamente detalhado, trazendo regulamentações que podem “engessar” toda atividade futura, deveria deixar os detalhamentos para decretos, portarias ou instruções normativas posteriores

Definição de Concessão Florestal:

“Delegação onerosa do direito de praticar manejo florestal sustentável para exploração de produtos e serviços, numa unidade de manejo, feita pelo poder concedente, mediante licitação, à pessoa jurídica, em consórcio ou não, que atenda às exigências do respectivo edital e demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado”

O PROJETO DE LEI n°. 4.776 / 2005Trata no mesmo instrumento de assuntos distintos:

Dispõe sobre a gestão de florestas públicas para a produção sustentável;

Institui na estrutura do Ministério do Meio Ambiente, o Serviço Florestal Brasileiro – SFB;

Cria o Fundo Nacional de– FNDF Desenvolvimento Florestal

O PL nº. 4.776 / 2005 traz no bojo, a cultura do excesso de regulamentação sem, contudo, propor o uso adequado e eficiente dos instrumentos de implementação da gestão florestal.

Regulamentação baseada em instrumentos de comando e controle:

É o controle direto, acompanhado de fiscalização e sanção para o não-cumprimento das normas e padrões estabelecidos (Estudos de Impacto Ambiental, Licenciamentos, Zoneamentos, etc.).

Os instrumentos econômicos de gestão ambiental buscam alcançar metas ambientais através de incentivos ou desincentivos via sistema de preços ( taxas, impostos, multas, subsídios, etc.).

O PROJETO DE LEI n°. 4.776 / 2005As críticas para os instrumentos de “CC” são:

Incapacidade das agências ambientais aplicarem as leis (falta derecursos e estrutura adequada);

Instrumentos limitados sem a capacidade de gerar recursos econômicos suficientes para manter o sistema;

Eventual recurso arrecadado vai para um Fundo governamental, desmotivando as agências;

Complexidade da lei, encarece o processo de controle e monitoramento, e pode estar acima da capacidade administrativa do órgão executor da política ambiental; e

Falta coordenação entre as diversas agências dos governos, em seus diferentes níveis.

O IBAMA e o Serviço Florestal Brasileiro

coordenar, supervisionar, regulamentar e orientar as execuções das ações federais referentes ao reflorestamento, acesso, manejo e uso sustentável dos recursos florestais, bem como a proposição de criação e gestão das florestas nacionais e reservas equivalentes:

promover a elaboração e revisão de normas e procedimentos básicos para o manejo florestal;

coordenar a geração, a sistematização e a disponibilização de informações florestais;

implementar ações de monitoramento, avaliação e controle relativos ao uso dos recursos florestais;

promover e apoiar ações para o florestamento e reflorestamento;

implementar ações para melhoria do atendimento das demandas de acesso, uso e comercialização dos recursos florestais;

coordenar, promover e executar ações, pesquisas e estudos de valoração econômica de bens e serviços ambientais, em Flonas.

Competências do IBAMA / DIREFexercer a função de órgão

gestor da concessão florestal;Apoiar o treinamento e

capacitação técnica nas atividades de silvicultura, manejo florestal, exploração de serviços e processamento de produtos florestais;

fomentar a expansão da base florestal plantada (refloresta -mento);

criar e manter um sistema de informações florestais e o cadastro geral das florestas públicas;

propor estudos de mercado para produtos e serviços florestais e planos de produção florestal sustentável.

Competências do SBF

Fases e instituições públicas responsáveis pela gestão dos recursos florestais do Brasil.

Lançamento do PNF e a proposta de política florestal.

IBAMA (1989) e MMA (1992)20004

Ausência de política florestal; Regulamentação do Manejo Florestal para a Amazônia.

IBAMA (1989) e MMA (1992)1987 - 19993

Código Florestal de1965; Fiset-Reflorestamento; Criação das FLONAS

Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal-IBDF (1967-1989)

1965 - 19862

Instituto Nac. do Pinho (1941-1967)

Instituto Nac. do Mate (1938 -1967)

Promulgação do Código Florestal; Implantação do parque industrial madeireiro no sul e sudeste; criação dos Parques Florestais

Serviço Flor. Brasileiro (1921-1962)

1891 - 19641

Principais realizaçõesInstituições FederaisPeríodosFases

PNF - Ações Estratégicas 2004 - 2007

Expansão da base florestal plantadaPlantio de 800 mil hectares em pequenas e médias propriedadesPlantio de 1,2 milhão de hectares por meio de programas empresariais sustentáveis

Expansão da área florestal manejadaAgregar 15 milhões de florestas naturais em produção sustentável garantindo 30% da demanda da indústria nacionalGarantir a proteção de 2,0 milhões de hectares de florestas destinadas ao manejo florestal

PNF - InstrumentosAssistência Técnica

Treinamento e capacitação de técnicos e produtores rurais - CENAFLOR e parceiros

Tecnologia e InformaçãoImplantação do Sistema Nacional de Informações Florestais

Créditos e IncentivosLinhas de crédito para financiar o manejo e o plantio florestal – PRONAF Florestal, PROPFLORA, FNO, FCO e FNE Verde

Regulamentação e FiscalizaçãoMonitoramento das atividades florestais e modernização dos sistemas de licenciamento e controle das atividades florestaisGestão de florestas públicas

Áreas e Tempo de Concessão em alguns países

1 a 5 anos5 a 10 anos10 a 20 anos

Até 5.000Até 50.000Até 150.000

Suriname

Até 20 anos15.000 a 40.000Filipinas

Até 20 anos1.000 a 15.00015.000 a 200.000

Gabão

Até 40 anosA partir de 500Gana

Até 20 anos80.000 a 100.000Indonésia

Tempo de Concessão

Tamanho da Área de Concessão (ha)

País

Considerações FinaisA experiência internacional de concessões, em sua maioria, não foi bem sucedida. Os governos não alcançaram a remuneração desejada e também falharam no controle e monitoramento da exploração sustentável

Nas Filipinas, o governo arrecadou somente 16,5% e na Indonésia 38,0%, das rendas relacionadas à extração madeireira. Por fim, gerou o desaparecimento de grande parte das florestas tropicais de países asiáticos, os principais produtores de madeira tropical

Na atual economia globalizada e coorporativa, qual o papel a serdesempenhado pelos governos e pelo setor privado na produção de bens e serviços obtidos das florestas?

Para que esse tipo de exploração não aconteça no Brasil, énecessária uma política de exploração sustentável e uma estruturada capacidade operacional de controle e monitoramento do órgão regulador

Marco Legal e o Marco Institucional

Considerações Finais - Marco Legal ( Ambiental )Constituição FederalArtigo 49, Inciso XVII – Autorização prévia do Congresso Nacional para conceder o uso de terras públicas com áreas superiores a 2.500 hectares;Artigo 91, t 1º. , Inciso III – Competências do Conselho de Defesa Nacional

Código Florestal – Lei n°. 4.771 / 1965Lei do SISNAMA / CONAMA – Lei n°. 6.938 / 1981Decreto das FLONAS – Decreto n°. 1.298 / 1994Lei do SNUC – Lei n°. 9.985 / 2000Artigo 14, Inciso III – Inclui as FLONAS na esfera de controle do SISNAMAArtigo 17, t 1°. e 3°. – Estabelece que as FLONAS são de posse e domínio públicos e admite a permanência de populações locais

Lei das Licitações Públicas – Lei n°. 8.666 / 1993Adequação ou flexibilização do instrumento legal às características peculiares da atividade florestal.

Considerações Finais - Marco Institucional Frágil, limitado e em franco processo de pulverização das competências institucionais

Perde a gestão direta das FLONAS e recursos financeiros para Ongs, OSCIPs e Empresas;

A receita do IBAMA será de 40% do valor excedente ao preço mínimo, ou seja, não há garantia alguma que o Ibama teráalguma receita;

Ações do órgão restritas ao licenciamento e fiscalização das atividades florestais e o esvaziamento das competências da DIREF

Expedir a anuência prévia para o uso sustentável da área para concessão;

Aprovar e monitorar os Planos de Manejo; Ônus da fiscalização em conjunto com

órgãos estaduais e municipais;

IBAMAControle exclusivo do uso dos

recursos florestais públicos do país;Autonomia administrativa e

financeira com recursos orçamentários e das receitas da exploração do patrimônio público florestal (preço mínimo do edital);

Gestão do FNDF com recursos entre 20 a 40% além do preço mínimo e doações externas sem limites ou ingerências do poder público;

Retira do SISNAMA / CONAMA o controle participativo e democrático sobre as florestas públicas

Propor o PAOF

SBF

Considerações FinaisFalhas no desempenho do sistema de concessãoGoverno cria sistemas de concessão não compatíveis com uma exploração sustentável;Forma de distribuição das áreas – leilões, pré-seleção de empresasMecanismos para a captação, por parte do governo, das taxas e royaltiesProblemas com a corrupção existente entre as autoridades encarregadas de cobrança

Falhas nas políticas de implementaçãoO governo permite o descumprimento das leis ambientais existentes devido à falta de recursos disponíveis para realizar os trabalhos de supervisão, monitoramento e fiscalização;Estrutura organizacional forte e com tecnologia avançada para fazer cumprir a legislação.

Considerações Finais

Não dá pra cruzar os braços e fazer de conta que não existe outra alternativa épreciso resistir, afinal...

“ as florestas existentes no território nacional..., são bens de interesse comum a todos os habitantes do País...”

MUITO OBRIGADO PELA ATENÇÃO !!!!!