novo paradigma dos serviços públicos

Novo Paradigma dos Novo Paradigma dos Serviços PúblicosServiços Públicos

Paulo Sérgio de Moura BastosPaulo Sérgio de Moura [email protected]@yahoo.com.br

Competitividade Brasileira ?Competitividade Brasileira ?

Algumas reflexões sobre o Algumas reflexões sobre o momento atual da humanidade.momento atual da humanidade.

Problemas Urbanos:Problemas Urbanos:


Flagelos Sociais:Flagelos Sociais:


Problemas Trabalhistas e Econômicos:Problemas Trabalhistas e Econômicos:


Problemas Comportamentais:Problemas Comportamentais:


Problemas Ambientais:Problemas Ambientais:


Problemas Políticos e Culturais:Problemas Políticos e Culturais:

Necessidades Crescentes por Necessidades Crescentes por Serviços Públicos.Serviços Públicos.

Saúde:


Transportes:Transportes:


Saneamento Básico e Saneamento Básico e infra-estrutura:infra-estrutura:


Educação e Cultura:Educação e Cultura:

Forças Transformadoras:Forças Transformadoras:

Alguns destaques:Alguns destaques:

Forças Transformadoras:Forças Transformadoras:Alguns destaques:Alguns destaques:

Forças Transformadoras:Forças Transformadoras:

Alguns destaques:Alguns destaques:

PARTICIPAÇÃO SOCIAL:

• Níveis de participação:

Gr Tipologia Dimensões Participativas

1 ManipulaçãoNão-participação

2 Terapia3 Informação

Níveis de concessão mínima de poder

4 Consulta5 Pacificação6 Parceria

Níveis de poder do cidadão7 Delegação de poder

8 Controle do cidadão

Escala participativa dos indivíduosSherry R. Arnstein (1969)

NOVO PARADIGMA DO SERVIÇO PUBLICO

Momentos dos Serviços Públicos:Momentos dos Serviços Públicos:

1.1. O Velho Serviço Público.O Velho Serviço Público.

2.2. O Gerencialismo.O Gerencialismo.

3.3. O Novo Serviço Público O Novo Serviço Público (Co-produção do bem público).(Co-produção do bem público).

1. O Velho Serviço Público:1. O Velho Serviço Público:

1. O Velho Serviço Público:1. O Velho Serviço Público:

• O chefe executivo seria mais bem sucedido se atuasse O chefe executivo seria mais bem sucedido se atuasse pela estrutura organizacional caracterizada pela pela estrutura organizacional caracterizada pela unidade de comando, autoridade hierárquica e uma unidade de comando, autoridade hierárquica e uma estrita divisão do trabalho. estrita divisão do trabalho.

• O trabalho do executivo público era determinar a O trabalho do executivo público era determinar a melhor divisão do trabalho e então desenvolver os melhor divisão do trabalho e então desenvolver os apropriados métodos de coordenação e controle. apropriados métodos de coordenação e controle.

• A eficiência era o ponto de valor aceito por todos, A eficiência era o ponto de valor aceito por todos, escritores e práticos.escritores e práticos.

2. O Gerencialismo:2. O Gerencialismo:

2. O Gerencialismo:2. O Gerencialismo:• É um grupo de idéias e práticas contemporâneas que buscam usar a É um grupo de idéias e práticas contemporâneas que buscam usar a

abordagem dos negócios do setor privado no setor público. abordagem dos negócios do setor privado no setor público.

• O “Novo Gerenciamento Público” se tornou um modelo normativo, O “Novo Gerenciamento Público” se tornou um modelo normativo, sinalizando uma profunda mudança em como nós pensamos sobre os sinalizando uma profunda mudança em como nós pensamos sobre os administradores públicos, a natureza de sua profissão e como e porquê administradores públicos, a natureza de sua profissão e como e porquê nós fazemos o que fazemos.nós fazemos o que fazemos.

• A aplicação destas idéias tem sido o uso de mecanismos e tecnologias de A aplicação destas idéias tem sido o uso de mecanismos e tecnologias de mercado, onde o relacionamento entre as agências públicas e seus clientes mercado, onde o relacionamento entre as agências públicas e seus clientes é entendido similarmente ao que ocorre em mercado. é entendido similarmente ao que ocorre em mercado.

• As reformas substituem a tradicional regra baseada em autoridade e As reformas substituem a tradicional regra baseada em autoridade e processos conduzidos pelas de mercado, competição e táticas. processos conduzidos pelas de mercado, competição e táticas.

• Neste novo modelo, os gestores públicos são desafiados tanto para Neste novo modelo, os gestores públicos são desafiados tanto para encontrar formas inovadoras de alcançar resultados quanto privatizar encontrar formas inovadoras de alcançar resultados quanto privatizar funções outrora oferecidas pelo governo.funções outrora oferecidas pelo governo.

3. O Novo Serviço Público:3. O Novo Serviço Público:

3. O Novo Serviço Público:3. O Novo Serviço Público:

• “Novo Serviço Público” é visto como um conjunto de idéias sobre a Administração Pública no governo, que toma lugar no serviço público, no governo democrático e tendo o engajamento cívico também em seu centro.

Co-produção

Concepção emergente no processo de prestação de serviços, o qual prevê o envolvimento direto dos cidadãos na formação e oferecimento dos serviços municipais através de agentes profissionais.

Concepção emergente no processo de prestação de serviços, o qual prevê o envolvimento direto dos cidadãos na formação e oferecimento dos serviços municipais através de agentes profissionais.

Manifestação daqueles que definem a cidade, os cidadãos locais (comunidade local).

Manifestação daqueles que definem a cidade, os cidadãos locais (comunidade local).

Governo

Auto-serviçoConstitui uma redefinição dos padrões tradicionais de prestação de serviço.

Constitui uma redefinição dos padrões tradicionais de prestação de serviço.

Alguns Conceitos

Na década passada, testemunhamos o crescimento das

pressões sobre os governos urbanos, no

sentido de proporcionar mais e

melhor qualidade dos serviços, enquanto simultaneamente

precisavam manter ou reduzir custos.

Entretanto, autoridades governamentais locais precisam assumir um delicado equilíbrio entre

as capacidades fiscais da cidade e as expectativas por serviços à comunidade.

Algumas Soluções Drásticas Tomadas por Muitas Municipalidades

• Eliminação de certos tipos de serviços;

• Amplos cortes em programas de gerenciamento.

• Aumento das taxas existentes;

Estudiosos, Acadêmicos e Autoridades Estudiosos, Acadêmicos e Autoridades Municipais Identificaram Outra Alternativa:Municipais Identificaram Outra Alternativa:

MAIS SERVIÇOS MENOS CUSTO

Co-produção dos Serviços Públicos

Suplementação dos trabalhos, aumento da qualidade e eficiência dos serviços municipais.

Co-produção dos Serviços PúblicosCo-produção dos Serviços Públicos

Serviços direcionados

aos moradores urbanos

+ Trabalhos dos servidores

públicos

=

Produtores Regulares Consumidores

Retroalimentação

Modelo Tradicional de Prestação de Serviços

Modelo de Co-produção de Prestação de Serviços

A mistura crítica, o estágio no qual os

produtores regulares e consumidores se

interseccionam.

A mistura crítica, o estágio no qual os

produtores regulares e consumidores se

interseccionam.

ConsumidoresProdutores Regulares

Co-produção

Co-produção pode ser entendida como o envolvimento ativo do público em geral (tanto dos cidadãos como de autoridades governamentais)

e, especialmente, por aqueles que são os beneficiários diretos dos serviços”.

Participação x Responsabilidade

• Desta forma, os cidadãos podem tornar-se mais Desta forma, os cidadãos podem tornar-se mais aptos ao conhecimento de conteúdos, custos e aptos ao conhecimento de conteúdos, custos e das limitações dos serviços municipais e de suas das limitações dos serviços municipais e de suas responsabilidades conjuntas com os agentes de responsabilidades conjuntas com os agentes de serviço.serviço.

• Autores argumentam que o modelo de co-Autores argumentam que o modelo de co-produção não implica numa resposta mecânica produção não implica numa resposta mecânica ao público por parte das autoridades às ao público por parte das autoridades às demandas dos cidadãos, mas a boa vontade das demandas dos cidadãos, mas a boa vontade das autoridades para trabalhar com os moradores autoridades para trabalhar com os moradores para desenvolver suas capacidades enquanto para desenvolver suas capacidades enquanto potenciais prestadores de serviços. potenciais prestadores de serviços.

Co-produção Negativa x PositivaCo-produção Negativa x Positiva

• Co-produção “negativa” consiste nas atividades dos cidadãos que têm impactos em detrimento nas condições da comunidade, como: vandalismo, emporcalhamento, gangues de jovens e afins; afetando os custos e a qualidade dos serviços de modo negativo,.

• Co-produção “positiva” consiste nas ações cidadãs que aumentam a qualidade dos serviços.

Políticas podem adotar procedimentos para atenuar os efeitos Políticas podem adotar procedimentos para atenuar os efeitos dos comportamentos reprováveis, através de organização de dos comportamentos reprováveis, através de organização de programas de co-produção positiva, por exemplo, prevenir o programas de co-produção positiva, por exemplo, prevenir o vandalismo ou manter vigilância informal em certas áreas. vandalismo ou manter vigilância informal em certas áreas.

Cooperação x AceitaçãoCooperação x Aceitação

• Cooperação é voluntária, é um exercício Cooperação é voluntária, é um exercício de consciência. de consciência.

• Na aceitação não há questionamento Na aceitação não há questionamento sobre a obediência às leis. Esta escolha, sobre a obediência às leis. Esta escolha, muitas vezes é involuntária, pelo fato dos muitas vezes é involuntária, pelo fato dos cidadãos estarem sujeitos a sofrer cidadãos estarem sujeitos a sofrer sanções por suas recusas. sanções por suas recusas.

A co-produção envolve voluntarismo, ação cooperativa na

prestação de serviços.

• Co-produção é uma concepção emergente no processo de prestação de serviços, que prevê o envolvimento direto dos cidadãos na formação e oferecimento dos serviços municipais através de agentes profissionais.

• Requer Participação e o Empoderamento dos cidadãos, liberdade e criatividade de construção normativa, bem como flexibilidade adaptativa, administrativa e tecnológica.

• Requer o resgate dos indivíduos para a sua condição mais reflexiva, crítica, racional e sócio-política.

• É o exercício pleno das liberdades e garantias individuais, grupais e coletivas, preconizadas em nossa Lei Maior de 88, nas quais os grupos têm condições de exercerem sua condição humana, com a construção social tendo o homem como centro decisório e não necessariamente o paradigma de mercado, sobre o qual se assentam inúmeras políticas públicas.

À Reflexão de Todos !!!À Reflexão de Todos !!!

Muito ObrigadoMuito Obrigado

Paulo Sérgio de Moura BastosPaulo Sérgio de Moura [email protected]@yahoo.com.br

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