módulo 1 - conceitos básicos

19/03/2015 Conceitos Básicos

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Conceitos Básicos

MÓDULO I CONCEITOS BÁSICOS

Site: Instituto Legislativo Brasileiro ILBCurso: Modalidades, Tipos e Fases da Licitação Turma 09Livro: Conceitos BásicosImpresso por: Edson Gilmar Schwingel FilhoData: quinta, 19 março 2015, 19:57

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SumárioMódulo I Conceitos Básicos

Introdução ao Módulo I

Unidade 1 Um Pouco da História das LicitaçõesPág. 2Pág. 3Pág. 4

Unidade 2 ConceitosPág. 2

Unidade 3 Outros Princípios nos Procedimentos de LicitaçãoPág. 2Pág. 3Pág. 4Pág. 5Pág. 6

Exercícios de Fixação Módulo I



Módulo I Conceitos Básicos

Ao final deste Módulo, você será capaz de:

Enumerar os registros legais que mostram a evolução dalicitação; Explicar conceitos básicos relacionados ao tema "licitaçõese contratos"; Reconhecer a importância da licitação para a melhoria dosprocessos da Administração Pública e para a garantia daobservância do princípio constitucional da isonomia.

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Introdução ao Módulo I

Da mesma forma que você procura pesquisar onde comprar mais barato para economizar seudinheiro, a Administração Pública busca a proposta mais vantajosa – de acordo com exigênciaspréestabelecidas e divulgadas – para contratar serviços, adquirir bens e realizar obras.

Entretanto, diferentemente de nós, a Administração Pública não sai pela rua indo de loja em lojaou de empresa em empresa atrás da melhor proposta. Ela faz isso por meio do processodenominado licitação, ou seja, o processo pelo qual os órgãos e empresas públicas contratamserviços e adquirem bens de uma pessoa jurídica e/ou física.

Nesta aula, após breve histórico sobre a licitação, você estudará alguns conceitos básicos arespeito do tema.

Vamos lá e excelente estudo!





Unidade 1 Um Pouco da História das Licitações

A origem da licitação tem suas raízes no direito romano. "Sua utilização estendiase tantopara a alienação dos despojos de guerra como para a realização de obras públicas."

Dallari (apud CASTRO e LOPES, 2004, p. 25)

No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitação aparece no direito públicobrasileiro desde 1862, inicialmente por meio do Decreto nº. 2.926, de 14 de maio de 1862. Oreferido decreto regulamentava as “arrematações dos serviços a cargo do então Ministério daAgricultura, Comércio e Obras Públicas.” (Pereira Júnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25).

Após o decreto, outras leis surgiram. Entretanto, a consolidação, em âmbito federal, só aconteceucom o Decreto nº. 4.536, de 28 de janeiro de 1922, responsável pela organização do Código deContabilidade da União.

A partir de então a normatização sobre o tema evoluiu. Acompanhe esta evolução a partirdos principais registros legais.



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DecretoLei nº. 200, de 25.02.67 (arts.125 a 144) estabelece a reforma administrativa federal;

Lei nº. 5.456 de 20.06.68 – estende as disposições do Decreto Lei nº 200, referentes às normasrelativas a licitações para compras, obras, serviços e alienações às administrações dos estados emunicípios;

DecretoLei nº. 2.300, de 21.11.86 – Dispõe sobre as licitações e contratos da AdministraçãoFederal;

Constituição Federal de 1988 – Eleva a licitação a status de princípio constitucional, obrigando aobservância da Administração Pública, direta ou indireta de todos os poderes: União, Estado eMunicípios;

A Constituição Federal de 1988 contribuiu de forma significativa para ainstitucionalização e a democratização da Administração Pública, e consequentementepara a modernização dos processos licitatórios.

Lei nº. 8.666 de 21. 06. 93 – Regulamenta o inciso XXI do art. 37 da Constituição Federal,disciplinando as licitações e contratos da Administração Pública celebrados atualmente;

Constituição Federal

Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

........

XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades,para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União,Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, epara as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art.173, § 1º, III;






Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes daUnião, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aosprincípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiênciae, também, ao seguinte:

..........

XXI ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços,compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação públicaque assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, com cláusulasque estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas daproposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências dequalificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento dasobrigações.

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a exploraçãodireta de atividade econômica pelo Estado só será permitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional ou a relevante interessecoletivo, conforme definidos em lei.

§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da sociedadede economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômicade produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços,dispondo sobre:

................

III licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações,observados os princípios da administração pública;





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Lei nº 10.520 de 17 de julho de 2002 – Institui a modalidade de licitação denominada pregão noâmbito da União, Estados, Distrito Federal e Municípios.

O pregão surgiu em 1998 para ser utilizado nos contatos da Agência Nacionalde Telecomunicações (Anatel), mas, em 2000, a partir de uma medidaprovisória, a modalidade começou a ser usada por toda a administraçãopública federal. A consolidação do instituto legal veio em 2002 com a ediçãoda Lei n°. 10.520, que permitiu o uso do pregão por todos os órgãos públicosdo país. Além de conferir maior facilidade e menor burocracia nas compraspúblicas, a preferência pelo pregão tem outra justificativa: a possibilidade deser feito totalmente pela via eletrônica o chamado pregão eletrônico , oque garante maior rapidez e trâmites ainda mais rápidos aos recursosadministrativos dos participantes. A importância do pregão eletrônico para ogoverno federal é tanta que, mesmo sendo uma novidade nas compraspúblicas, já passa por modificações.




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Desde 2004 o governo vem estudando mudanças na Lei nº.8.666/93. O objetivo dessas mudanças aponta para aimplementação de inovações no procedimento de licitaçãoatual e a maior utilização dos meios eletrônicos nos moldesdo pregão. Também fazem parte desse contexto as parceriaspúblicoprivadas que você estudará adiante.

É importante observar que todas essas alterações, além debuscarem garantir a Administração Pública maiorlegitimidade no processo, garantiram que a normatização da

licitação não ficasse somente restrita a Administração Pública de âmbito federal, estendendo asorientações, parâmetros e limites ao Distrito Federal, aos estados e municípios.

Sendo assim, é importante que todos profissionais que atuam nas diversas esferas daAdministração Pública saibam como se processam as licitações e os contratos. Por isso, a seguirvocê estudará os principais conceitos e definições relacionados ao tema.






Unidade 2 Conceitos

Observe o conceito a seguir!

Licitação é o "procedimento administrativo pelo qual a Administração Pública, obediente aosprincípios constitucionais que a norteiam, escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ouserviço mais vantajosa para o erário." (MOTA, 1998, p. 26)

Apesar de o conceito ser claro e de fácil entendimento, é necessário que se possa analisar outrostermos contidos na sua redação. Então, para facilitar a compreensão, vamos analisar um a um.

Veja que está escrito que a licitação é um procedimento administrativo. O que significa isso?

Significa dizer que é o meio formal pelo qual a Administração Pública deve convocar, medianteedital ou convite, empresas que estejam interessadas a oferecer bens e serviços.





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Lei nº. 8.666/93

Artigo 4º.Parágrafo único – O procedimento licitatório previstonesta Lei caracteriza ato administrativo formal, seja elepraticado em qualquer esfera da Administração Pública.

Em seguida, observe que o autor destaca que este procedimento administrativo deve ser“obediente aos princípios constitucionais”. Quais são esses princípios?

> A licitação tem por objetivo garantir a observância do princípio constitucional daisonomia, ou seja, necessita garantir oportunidade igual a todas as empresas queestejam interessadas em participar do processo.

Lei nº. 8.666/93

Artigo 3º A licitação destinase a garantir a observância do princípio constitucional daisonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção dodesenvolvimento nacional sustentável e será processada e julgada em estritaconformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, damoralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação aoinstrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.(Redação dada pela Lei nº 12.349, de 2010).




Unidade 3 Outros Princípios nos Procedimentosde Licitação

Além do princípio da isonomia, como você leu, outros também devem ser observados nosprocedimentos de licitação. São eles:

Princípios que orientam as licitações

Princípios Objetivos

LegalidadeVincular a Administração Pública e os licitantes às regrasestabelecidas nas normas e princípios contidos nalegislação em vigor.

ImpessoalidadeImpedir a discricionariedade e o subjetivismo no decorrerdo procedimento de licitação, garantindo critérios objetivosestabelecidos previamente.

Moralidade e ProbidadeAdministrativa

Garantir a observância por parte de todos os envolvidos noprocesso de licitação (servidores públicos e licitantes) paraa necessidade de conduta ilibada, pautada na ética, nalegalidade e nas normas técnicas do próprio procedimentolicitatório.

Publicidade

Garantir a transparência no decorrer do procedimento delicitação, por meio da divulgação e da possibilidade deacesso, aos licitantes, dos atos da administração. Garantiada transparência dos atos públicos.

Vinculação ao InstrumentoConvocatório

Garantir que as exigências e critérios previstos no edital ouconvite possam ser seguidos pelos licitantes e pelosservidores públicos responsáveis pelo procedimento dalicitação.

Julgamento ObjetivoImpedir que o julgador utilize critérios subjetivos ou nãoprevistos no edital ou convite, mesmo que isto ocorra emfavor da Administração Pública.

CeleridadeSimplificar o processo evitando formalidades em excesso eexigências desnecessárias.





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Os objetivos da Administração deverão estar embasados nos princípios que auxiliarão noplanejamento e na execução de todo o procedimento de licitação, de acordo com o Direito.

Ainda com relação ao conceito de licitação utilizado, observe que o autor utiliza o verbo “escolher”quando se refere que por meio do procedimento de licitação se “escolhe a proposta defornecimento de bem, obra ou serviço”.

> Com isso reforça um dos propósitos da licitação: preceder aos contratos.

Lei nº. 8.666/93

Artigo 2º As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações,concessões, permissões e locações da Administração Pública, quandocontratadas com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação,ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.Parágrafo único Para os fins desta Lei, considerase contrato todo e qualquer ajusteentre órgãos ou entidades da Administração Pública e particulares, em que haja umacordo de vontades para a formação de vínculo e a estipulação de obrigaçoesrecíprocas, seja qual for a denominação utilizada.





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Antes de terminar esta Unidade, cabe ainda apresentaralguns pontos importantes pautados na Lei nº. 8.666/93, quese relacionam com os conceitos básicos da licitação.

Além dos órgãos da administração direta, estão sujeitos àsnormas da licitação contidas na Lei nº. 8.666/93 os fundosespeciais, autarquias, fundações públicas, empresas públicas,sociedades de economia mista e demais entidadescontroladas direta ou indiretamente pela União, Estados,Distrito Federal e Municípios.

São responsáveis pelos procedimentos de licitação osagentes públicos designados pela autoridade competente para integrar as comissões de licitação.Esta designação se dá por meio de ato administrativo próprio, como por exemplo, portaria.

Como você estudou, a licitação é um procedimento que Administração Pública necessita realizarquando contrata obras, bens e serviços. A Lei que regulamenta as licitações e contratos (Lei nº.8.666/93) apresenta exceções a este procedimento, podendo a licitação ser legalmentedispensada, dispensável ou inexigível, e somente nos casos previstos na referida Lei. Sobre asexceções e a inexigibilidade veja os artigos 24 e 25, da Lei citada.




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Resumo:

No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitação apareceu no direito públicobrasileiro em 1862, por meio do Decreto nº. 2.926, de 14 de maio de 1862. O referido decretoregulamentava as “arrematações dos serviços a cargo do então Ministério da Agricultura,Comércio e Obras Públicas.” (Pereira Júnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25).

Atualmente os procedimentos de licitação são regulamentados pela Lei nº 8.666 de 21.06.93,sendo a modalidade de pregão regulamentada pela Lei nº 10.520 de 17.07.02.

Desde 2004 o governo vem estudando mudanças na Lei nº. 8.666/93 e o objetivo dessasmudanças apontam para a implementação de inovações no procedimento de licitação atual e amaior utilização dois meios eletrônicos nos moldes do pregão.



Pág. 5Segundo Motta, licitação é “o procedimento administrativo pelo qual a Administração Pública,obediente aos princípios constitucionais que a norteiam, escolhe a proposta de fornecimento debem, obra ou serviço mais vantajosa para o erário.” (MOTTA, 1998, p. 26).

Isso significa dizer que a licitação é o meio formal pelo qual a Administração Pública deveconvocar, mediante edital ou convite, pessoas jurídicas e/ou físicas que estejam interessadas emoferecer bens e serviços. Afinal, todos temos os mesmos direitos, inclusive de negociar com aAdministração Pública, salvo quando impedidos por lei.

A licitação tem por objetivo garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, ouseja, necessita garantir oportunidade igual a todos que estejam interessados em participar doprocesso. Um dos propósitos da licitação é preceder ao contrato, que retratará os direitos eobrigações indicados no edital e legislação aplicável.






Pág. 6Como dito, a Lei nº. 8.666/93 regulamenta as normas que regem as licitações e contratos,cabendo a ela também descrever as exceções, seja para os casos de dispensa ou inexigibilidadeda licitação.

A escolha da proposta mais vantajosa possibilita que a Administração Pública alcance um de seusprincipais objetivos: a melhor utilização do dinheiro do erário para a concretização do interessepúblico.

Leiamais

O texto "Contrato em Jogo: Servidores Despreparados atuamem Comissão de Licitação", escrito por Ana Rita Tavares,chama a atenção para a necessidade do preparo dosservidores que atuam nas comissões de licitações para quepossam garantir a efetividade do procedimento licitatório.(Vocês podem encontrálo nosite http://conjur.estadão.com.br/static/text/7549,1(acessado em 07/03/2014.

http://www.conjur.com.br/2003-jan-22/servidores_despreparados_atuam_comissao_licitacao




Exercícios de Fixação Módulo I

Parabéns! Você chegou ao final do Módulo I de estudo do curso Modalidades, Tipos eFases da Licitação.

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módulo 1 - conceitos básicos

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