Teoria Geral do Estado (TGE) Ciência Política

  

Módulo A1 Conceitos Básicos da Política

  

Módulo A2Conceitos Básicos da Gênese 

do Estado. As lições dos clássicos.

  

Módulo BOrdem Social e Ordem Política. Poder Social. As Sociedades 

Políticas.

  

Módulo C Origem, Formação e Evolução 

do Estado.

  

Módulo DAs Fronteiras da Política: soberania, território, povo, 

finalidade e funções do Estado.

  Módulo E

Valores Políticos: personalidade jurídica do Estado; Estado e as relações do Direito e a Política.

 Módulo F

Estado Moderno e Democracia: democracia e conhecimento, 

democracia e segredo.

 Módulo G

Democracia e Técnica: representação e interesses; 

democracia direta, semi-direta e representativa.

 Módulo H 

Representação Política: os partidos políticos.

 Módulo I1

Sufrágio Universal: sua natureza jurídica; direitos do 

homem.

 Módulo I2 

O Primado dos Direitos sobre os Deveres; a Declaração Universal dos Direitos do Homem; Os 

Direitos: a paz e a justiça social.

 Módulo J 

Mudanças Políticas: a separação dos Poderes e as funções do Estado; mudanças políticas; reforma e revolução

 Módulo K

Grandeza e Decadência das Ideologias: intervenção do 

estado na sociedade.

 Módulo L 

Idéia Atual do Estado: relações entre os Estados; Ordem 

Mundial.

A Estrutura do Estado de Direito• 1° Estrutura formal do Estado Jurídico: garantia das liberdades 

fundamentais com a aplicação da  lei geral- abstrata por parte de juízes independentes

• 2°  Estrutura  material do  sistema  jurídico:  liberdade  de concorrência  no  mercado,  reconhecida  no  comércio  aos sujeitos da propriedade.

• 3°  Estrutura  social  do  sistema  jurídico:  a  questão  social  e  as políticas reformistas de integração da classe trabalhadora.

• 4°  Estrutura  política do  sistema  jurídico:  separação  e distribuição  do  poder.  (F.  Neumann,  1973  “  Lo  Stato Democratico e lo Stato autoritario”, Il Mulino, Bologna).

O significado Clássico e Moderno da Política.

Derivado da Pólis (Politikós), que significa tudo o que se refere à cidade e, conseqüentemente, o que é  urbano,  civil,  público,  e  até  mesmo  sociável  e social.

O termo político se expandiu graça à influência da  grande  obra  de  Aristóteles  (“Política”), considerada  como  o  primeiro  tratado  sobre  a natureza,  funções  e  divisão  do  Estado,  e  sobre  as várias formas de governo.

Ordem:

Refere-se  a  pessoas  que  tenham-se agrupado  em  vista  de  uma  finalidade.  E, quanto  à  sociedade humana que é  a  reunião de  todos  os  homens  e  que,  portanto  deve objetivar o bem de todos, sendo a finalidade o bem comum.

 

A  unidade  da  Substância  Universal  se manifesta em todas as coisas. Todas as coisas pertencem  a  um  só  todo,  a  um  todo harmônico  e  ordenado  (Hans  Kelsen:  “Teoria pura del derecho” – ed. Eudeba, Buenos Aires, 1960, pág. 162).

O Poder:

Para poder existir necessita da existência de vontades submetidas.

O  poder  pode  ser  considerado  sob  dois aspectos:

1°  Como  relação,  quando  se  procede  ao isolamento artificial de um fenômeno.

2° Como processo, quando se estuda a dinâmica do poder.

À Teoria Geral do Estado:

É o que se relaciona com a necessidade ou  desnecessidade  do  poder  social.  Esta última  questão  é  de  substancial  importância, porque  tem  influência  direta  nas considerações  sobre  a  legalidade  e legitimidade do poder (Dallari).

As Sociedades Políticas:

Têm  um  fim  próprio  e,  para  sua conservação,  promovem  manifestações  de conjunto  ordenadas  e  se  submetem  a  um poder,  e  no  tocante  à  sociedade  humana, globalmente  considerada  verificamos  que  o fim a atingir e o bem comum.

A Ordem Pública:

É  concebida  ao  mesmo  tempo  como uma  circunstância de fato com  um  fim de ordenamento  político  e  estatal  e  nesse sentido  o  encontramos  na  legislação administrativa,  policial  e  penal  como sinônimo de convivência ordenada,  segura, pacífica e equilibrada.  

O estudo da origem do Estado:

Implica duas espécies de indagação:1°  Uma  a  respeito  da  época  do 

aparecimento do Estado.2°  Outra  relativa  aos  motivos  que 

determinaram  e  determinam  o  surgimento dos Estados.

A denominação Estado:

Do  latim:  estar  firme,  significa  situação permanente  de  convivência,  e,  ligada  à sociedade  política,  aparece  pela  primeira  vez em “O Príncipe” de Maquiavel (1513).

O  nome  Estado  só  pode  ser  aplicado com propriedade à sociedade política dotada de certas características bem definidas.

O aparecimento do Estado:

Podemos  reduzir  as  teorias  em  3  posições fundamentais:

1°  Desde  que  o  homem  vive  sobre  a  Terra acha-se  integrado  numa  organização  social,  dotada de  poder  e  com  autoridade,  que  determinam  o comportamento de todo o grupo. (Eduard MEYER: “História da Antigüidade”, 1921-25; Wilhelm  KOPPERS:  “L’origine  de  l’État“,  1960)   Ambos  afirmam  que  o  Estado  é  um  elemento universal na organização social humana.

 2°  Outros  autores  admitem  que  a  sociedade humana  existiu  sem  o  Estado  durante  um  certo período,  e  foi  constituído  para  atender  às necessidades,  ou  às  conveniências,  dos  grupos sociais. 

3°  A  última  diz  que  o  conceito  concreto  do Estado não é válido para todos os tempos, mas que surge  quando  nascem  a  idéia  e  a  prática  da soberania, o que só ocorreu no século XVII (Balladore PALLIERI:  “A  Doutrina  do  Estado”,  vol.  I,  pág.  16, Coimbra Editora, 1969).

 Segundo PALLIERI, a data oficial em que o  mundo  ocidental  se  apresenta  organizado em  Estados  é  a  de  1648,  ano  em  que  foi assinada  a  paz de Westfália   onde  foram fixados  os  limites  territoriais  resultantes  das guerras  religiosas  (Guerra  dos  Trinta  Anos entre a França e a Alemanha).

Ataliba  NOGUEIRA,  José  Carlos  ratifica esta  teoria  em  “Lições  de  Teoria  Geral  do Estado”, SP, 1969. 

A Formação Originária do Estado: 

1°  Afirma  a  formação  natural  ou espontânea  do  Estado,  não  foi  um  ato puramente voluntário.

2°  Teoria  da  formação  contratual   seria  a  vontade  de  alguns  homens,  ou  de todos  os  homens,  que  levou  à  criação  do Estado  (Tese  da  criação  contratualista  do Estado).

O aparecimento do Estado nas teorias não-contratualistas

1° Origem familiar ou patriarcal.2° Origem em atos de força, violência, ou conquista.3° Origem em causas econômicas ou patrimoniais (Platão – 

“A República”, livro II: “ Um Estado nasce da necessidade dos homens; ninguém basta a si mesmo, mas todos nós precisamos de muitas coisas”).   Nesta  teoria,  a  de  maior  repercussão  prática  foi  a  de Marx  e  Engels,  particularmente  Engels  em  sua  obra  “A Origem da Família, da Propriedade Privada e do Estado”.

Na teoria Marxista do Estado: 

Qualificado  como  instrumento  da burguesia para a exploração do proletariado e a  afirmação  de  que,  não  tendo  existido  nos primeiros  tempos  da  sociedade  humana,  o Estado poderá ser extinto no futuro, uma vez que  foi uma criação puramente artificial para satisfação  dos  interesses  de  uma  pequena minoria. 

O termo Política:É usado para designar a esfera das ações que 

faz alguma referência direta ou  indireta à conquista e  ao  exercício  do  poder último (Ou  o  supremo  ou soberano) em uma comunidade de  indivíduos sobre um território. 

Do grego Kràtos: Força, potência.Archía: Autoridade.(Aristóteles: “Política”).

Maquiavel  (cap.  XVIII  de  “O  Príncipe”) descreve  as  qualidades que deve  ter  quem  tem em mãos o destino de um Estado.

 Afirma  que  esse  alguém  (o  príncipe) deve  combinar  ao  mesmo  tempo  as qualidades  do  leão  e  da  raposa  (força  e astúcia), qualidades que nada têm a ver com o fim  do  bem  comum  e  sim  ao  objetivo imediato de conservar o poder. 

Montesquieu:“Por mais que todos os estados tenham 

em geral o mesmo fim, que é a sua próspera consolidação, cada qual é levado a desejar um eu  particular”,  ...  “O  engrandecimento  era  o fim  de  Roma;  A  guerra,  o  dos  espartanos;  A religião,  a  das  leis  hebraicas;  O  comércio,  o dos marselheses etc” (Esprit des Lois – 1748 -, livro XI, cap. V).

 Independência  recíproca.  Quando  por direito  se  entende  o  conjunto  das  normas,  o sistema  normativo,  dentro  do  qual  se desenvolve a vida de um grupo organizado, a política  tem  a  ver  com  o  direito  sob  dois pontos de vista:

1° Enquanto a ação política, é orientada através do direito.

2°  Enquanto  o  direito  delimita  e  disciplina  a ação política . 

 A  grande  discussão  entre  os  fatores  (que favorecem)  do  liberalismo  até  as  últimas conseqüências  da  democracia:  na  disputa  sobre  a verdadeira liberdade política

1° O Estado deve governar o menos possível; porque a verdadeira  liberdade  consiste  em  não  ser assobardado por leis em demasia.

2°  Os  membros  de  um  Estado  devem  governar  a  si próprios, porque a verdadeira liberdade consiste em não depender dos outros, mas apenas de si próprios, na regulamentação da própria conduta. 

A teoria da separação dos poderesCompreendem-se  historicamente  duas  doutrinas 

distintas:1° A teoria das formas de governo, segundo a qual a melhor 

forma  de  governo  é  aquela  em  que  as  várias  classes compõem a sociedade e participam na direção da coisa pública. (teoria tão velha quanto a ciência política. 

2° Teoria da organização estatal, segundo a qual o melhor modo de  organizar  o  poder  é  fazer,  que  várias  funções estatais  sejam  exercidas  por  diferentes  órgãos  e  não mais  por  classes  (monarquia,  aristocracia),  mas  por funções (executiva, legislativa e judiciária).

 A  idéia  moderna  de  um  Estado democrático  tem  suas  raízes  no  séc.  XVIII.  A afirmação  dos  valores  fundamentais  da pessoa  humana,  através  da  organização  e funcionamento  do  Estado,  tendo  em  vista  a proteção  daqueles  valores.  Declaração  dos direitos  do  homem  e  do  cidadão    (1789). Influência  direta  de  ROUSSEAU  (“O  contrato social”).

 Uma  síntese  dos  princípios  que  passaram  a nortear  os  Estados  como  exigência  da  democracia são:

1° A supremacia da vontade popular:- Participação popular no governo.- Representatividade,  como  extensão  do  direito  de 

sufrágio (sistemas eleitorais e partidários).2°  A preservação da liberdade. Entendida  como  o 

poder  de  fazer  tudo  o  que  não  incomodasse  o próximo e como poder d e dispor de sua pessoa e de seus bens, sem interferência do Estado.

O Estado democráticoÉ  aquele  em  que  o  próprio  povo  governa, 

através  do  estabelecimento  dos  meios  para  que  o povo possa externar sua vontade.

O Referendum vem sem largamente utilizado, e  consiste  na  consulta  à  opinião  pública  para  a introdução  de  uma  emenda  constitucional  ou mesmo  uma  lei  ordinária,  quando  esta  afeta  um interesse público relevante.

O  Plebiscito se  considera  apenas  um Referendum  consultivo,  consiste  numa  consulta prévia à opinião popular.

 Para  compreender  as  características  do mandato político  é  indispensável  aceitar-se  sua completa desvinculação da origem privada.

O  mandato  político  é  uma  das  mais importantes expressões do político e do jurídico:

1°  O  mandatário,  apesar  de  eleito  por  uma  parte  do povo, expressa a vontade de todo o povo.

2°  Embora  o mandato  seja  obtido mediante um  certo número  de  votos,  ele  não  está  vinculado  à determinados eleitores.

 3°  O  mandatário,  não  obstante,  decide  em nome  do  povo,  tem  absoluta  autonomia  e independência.

4°  O  mandato  é  de  caráter  geral,  conferindo poderes  para  a  prática  na  esfera  de competências do cargo. 

(Darcy AZAMBUJA: “Teoria geral do Estado”, Ed. Globo, Porto alegre, 1962, págs. 257 e segs).

 A representação política nasceu na Atenas no séc. V a C., quando se  instaurou a democracia, a autoridade suprema do Estado era a assembléia dos Cidadãos.

- Lutas entre interesses opostos:a) Adeptos do governo democrático.b) Os adeptos de um sistema oligárquico.

- Na história política de Roma os agrupamentos eram em torno de um líder, na época os partidos se degladiavam,  a  respeito  da  política  externa  ou  da  expansão  dos direitos da plebe.

- Na  Idade  Média,  manifestações  de  cunho  partidário (vários  séculos)  entre  o  partido  Guelfo, favorável  à supremacia  do  Papa,  e  os  Gibelinos, adeptos  do Imperador.  

Segundo  DUVERGER  (  “Les  Partis  Politiques”,  libr. Armand  Colin,  Paris,1951;  “Sociologie  Politique”, Presses Universitaires de France, Paris, 1966).

Dá-se  o  nome de partidos  às  facções  que dividiam  as repúblicas  antigas,  aos  clãs  que  se  agrupavam  em torno de um  condutor,  da  Itália  da Renascença  aos clubes onde se reuniam os deputados, passando por assembléias  revolucionárias  aos  comitês,  que preparavam as decisões constitucionais, assim como as  vastas  organizações  populares  que  enfeixam  a opinião pública nas democracias modernas.

Organização Interna dos partidos:

1) Partidos  de  Quadros    mais  preocupado com  a  qualidade  de  seus membros  do  que com a quantidade.

2) Partidos  de  Massas    além  de  buscar  o maior  número  possível  de  adeptos,  servem de  instrumento  para  que  indivíduos  de condições  econômicas  inferiores  aspirem  à posições de governo.

Formas de Governo e Regime Político

São expressões sinônimas.- O conceito de forma afeta os diferentes graus de realidade política, 

permitindo a identificação de três espécies distintas:1) Regime Político    quando  se  refere  à  estrutura  global  da 

realidade política.2) Forma de Estado se afeta a estrutura da organização política.3) Sistema de Governo    quando  se  limita  a  tipificar  as  relações 

entre  as  instituições  políticas  (M.  DUVERGER:  “Os  Regimes Políticos”, Difusão Européia do Livro, SP, 1962, págs 9 e 10).

 A  classificação  mais  antiga  das  formas  de governo que se conhece é a de Aristóteles:

1) Realeza   quando  é  um  só  indivíduo  que governa.

2) Aristocracia que é o governo exercido por um  grupo,  relativamente  reduzido  em relação ao todo.

3) Democracia  (ou  República,  segundo  alguns tradutores)    que  é  o  governo  exercido pela própria multidão no interesse geral.

 Com  MAQUIAVEL  aparece  uma  nova classificação,  revelando  a  organização  do Estado Moderno. 

MAQUIAVEL desenvolve uma teoria procurando sustentar a existência de ciclos de governo. 

O ponto de partida é um Estado anárquico que teria  caracterizado  o  início  da  vida  humana em sociedade.

 1) Para  se  defender  os  homens  escolheram  o mais robusto e valeroso, nomeando-o chefe e obedecendo-o.

2) Depois,  passando-se  a  dar  preferência  ao mais justo e sensato.

MAQUIAVEL:“  Os  Estados  e  Soberanias  que  tiveram  e  têm 

autoridade sobre os homens, foram e são ou Repúblicas ou Principados”.

 Os governos aristocráticos, conhecidos entre alguns  povos  da  Antiguidade,  já  não  eram admitidos  no  tempo  de  Maquiavel, consagrando-se  a  República  e  a  Monarquia como  as  formas  de  governo  possíveis  no Estado Moderno.

Mais tarde MONTESQUIEU ( De l’Esprit des Lois) apontaria três espécies de governo:

1) Republicano2) Monárquico3) Despótico

 Esclarecendo: “O  governo  Republicano  é  aquele  que  o  povo, como  um  todo,  ou  somente  uma  parcela  do povo, possui o Poder Soberano; a Monarquia é  aquele  em  que  um  só  governa,  mas  de acordo  com  leis  fixas  e  estabelecidas, enquanto que, no governo Despótico, uma só pessoa,  sem  obedecer  a  leis  e  regras,  realiza tudo por sua vontade e seus caprichos” ( livro II, cap. I).

O Primado dos Direitos sobre os Deveres

KANT se perguntava: “Se o gênero humano estaria em constante progresso em direção ao Melhor”.

Para  ele  um  sinal  histórico  da  disposição  do  homem para progredir,  seria o entusiasmo que a Revolução Francesa produzira na opinião pública mundial, e não seria outra senão: “ uma disposição moral da espécie humana”, onde o “verdadeiro entusiasmo”, “refere-se  sempre  àquilo  que  é  ideal,  àquilo  que  é puramente moral  (...)  e  não pode  ser  enxertado no interesse individual”.

 Esta disposição moral da humanidade,  segundo KANT, o  aparecimento na  cena da história do  “direito que um povo tem de não ser impedido por outras forças de  dar  a  si  próprio  uma  constituição  civil  que  ele considere boa”, uma constituição “em harmonia com os  direitos naturais  dos  homens,  de  tal  feita  que estes que obedecem à lei devam também, reunidos, legislar”.  (KANT:  Se  il  genere  umano  sai  in  costante progresso verso el meglio  (1798),  in, Scritti Politici e di Filosofia della Storia e del Diritto, Turim, 1956, 2ª Ed. Págs. 219-20-25).

Declaração Universal dos Direitos do Homem

“Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos”.  (declaração dos direitos do homem e do cidadão – 1789),  e  remontando  um  pouco  mais  no  tempo  nos encontramos  diante  da  Declaração de Independência  dos EUA (1776):

“  Consideramos  incontestáveis  e  evidentes  em  si  mesma  as seguintes  verdades:  que  todos  os  homens  foram  criados iguais, que eles foram dotados pelo Criador de certos direitos inalienáveis,  que  entre  esses  direitos  estão,  em  primeiro lugar, a vida, a liberdade, e a busca da felicidade”.

LOCKE e os jusnaturalistas

Afirmam  que  os  direitos  naturais  são  pura  e simplesmente  uma  teoria  filosófica,  que  não tem  outro  valor  senão  aquele  de  uma exigência  ideal,  de  uma  aspiração,  que poderia  realizar-se  somente  quando  alguma constituição a acolhesse e a transformasse em uma série de prescrições jurídicas.

 HOBBES  esclarecerá  que  nós  entendemos  por liberdade  a  situação  na  qual  um  sujeito  age segundo sua própria natureza.

ROUSSEAU (O Contrato Social – livro I, cap. VIII, pág.  30)   A  liberdade  é  “a obediência  à  lei que prescrevemos a nós mesmos”.

Teoria Política da Liberdade1) Todo  ser  humano  deve  ter  alguma  esfera  de 

atividade pessoal protegida contra as exigências de qualquer  poder  externo,  em  particular  do  poder estatal: exemplo típico é a esfera da vida religiosa, que  é  consignada  à  jurisdição  da  consciência individual;

2) Todo  ser  humano  deve  participar,  de  maneira direta  ou  indireta,  da  formação  das  normas  que deverão,  posteriormente,  regular  a  sua  conduta naquela esfera que não está reservada ao domínio exclusivo de sua jurisdição individual;

 3) Todo ser humano deve ter o poder efetivo de traduzir  em  comportamentos  concretos  os comportamentos  abstratos  previstos  pelas normas constitucionais, que atribuem este ou aquele  direito,  e  portanto  deve  possuir  ele próprio, ou  como quota de uma propriedade coletiva, bens suficientes para uma vida digna.

 O  conceito  de  Paz  está  estreitamente  ligado ao conceito de Guerra, os dois termos “Paz” e “Guerra” constituem um exemplo de Antítese, como os análogos:“Ordem – Desordem”“Concórdia – Discórdia”“Harmonia – Desarmonia”

Uma história sem relatos de guerra, não seria uma história da humanidade.

 “Reforma  ou  Revolução”  (como  Mudança Política),  indicam  duas  estratégias alternativas,  que  foram  sucessivamente adotadas  no  âmbito  do  movimento  operário para a transformação da sociedade no sentido Socialista.

Exemplo: “Via pacífica para o Socialismo” (1970-73, caso Chileno)

 O  Tratado  de  Teoria  do  Estado  (Alessandre  Passerin d’Entrèves:  “La dotrina dello Stato” Ed. Giappichelli, Turin, 1962, pág. 323), evoca a  “cidade de Péricles” como  experiência  única,  “uma  oração  imortal”  na qual  ainda  hoje  se  espelha  “a  imagem  do  ótimo Estado,  de  um  Estado  fundado  na  democracia  e  na liberdade”. Mais  que um Tratado  sobre  o  Estado,  é uma  história  ideal  do  contraste  entre  Poder e Liberdade,  através  do  Pensamento  Político Ocidental.

Ideologia

Segundo BOBBIO, teria:1) O  “Significado Fraco”  (da  ideologia)   designa  o 

genus ou species dos sistemas de crenças políticas: um conjunto de  idéias e de valores  respeitantes à ordem  pública,  e  tendo  como  função  orientar  os comportamentos políticos coletivos.

2)  O “Significado Forte”   tem origem no conceito de  Ideologia  de  MARX,  entendido  como  falsa consciência  das  relações  de  domínio  entre  as classes.

Teoria do Despotismo de Aristóteles

1) A relação entre governantes e governados é semelhante à relação entre senhor e servo;

2) Tal relação se estabelece naturalmente onde há povos servis;

3) Esses povos servis existem de fato, e são os povos  bárbaros,  especialmente  e indistintamente os povos do Oriente.

Filosofia da História de Hegel

É  a  sublimação  de  uma  concepção  eurocêntrica  do desenvolvimento  histórico,  entendido  como realização  progressiva  da  Liberdade.  A  oposição liberdade-depotismo,  corresponde  à  oposição  entre Ocidente e Oriente.

Na célebre afirmativa:“No Oriente um só era livre, no mundo clássico poucos 

eram livres, no mundo moderno todos são livres”.

 A  palavra  liberdade  tem  uma  notável conotação laudatória. Por esta razão tem sido usada  para  acobertar  qualquer  tipo  de  ação, política  ou  institucional,  considerada  como portadora de algum valor, desde a obediência ao  direito  natural  ou  positivo,  até  a propriedade econômica.

O conceito de  liberdade  se  refere  com maior frequência à liberdade social.