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Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILBCurso: Modalidades, Tipos e Fases da Licitao - Turma 03Livro: Conceitos BsicosImpresso por: Jos Claudionor Gomes FilhoData: quarta, 21 maio 2014, 01:14

Conceitos Bsicos http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=15001

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Mdulo I - Conceitos BsicosIntroduo ao Mdulo IUnidade 1 - Um Pouco da Histria das Licitaes

Pg. 2Pg. 3Pg. 4

Unidade 2 - ConceitosPg. 2

Unidade 3 - Outros Princpios nos Procedimentos de LicitaoPg. 2Pg. 3Pg. 4Pg. 5Pg. 6

Exerccios de Fixao - Mdulo I


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Ao final deste Mdulo, voc ser capaz de:

Enumerar os registros legais que mostram a evoluo dalicitao; Explicar conceitos bsicos relacionados ao tema "licitaes econtratos"; Reconhecer a importncia da licitao para a melhoria dosprocessos da Administrao Pblica e para a garantia daobservncia do princpio constitucional da isonomia.


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Da mesma forma que voc procura pesquisar onde comprar mais barato para economizar seudinheiro, a Administrao Pblica busca a proposta mais vantajosa de acordo com exignciaspr-estabelecidas e divulgadas para contratar servios, adquirir bens e realizar obras.

Entretanto, diferentemente de ns, a Administrao Pblica no sai pela rua indo de loja em loja oude empresa em empresa atrs da melhor proposta. Ela faz isso por meio do processo denominadolicitao, ou seja, o processo pelo qual os rgos e empresas pblicas contratam servios e adquirembens de uma pessoa jurdica e/ou fsica.

Nesta aula, aps breve histrico sobre a licitao, voc estudar alguns conceitos bsicos a respeitodo tema.

Vamos l e excelente estudo!


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A origem da licitao tem suas razes no direito romano. "Sua utilizao estendia-se tanto para aalienao dos despojos de guerra como para a realizao de obras pblicas."

Dallari (apud CASTRO e LOPES, 2004, p. 25)

No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitao aparece no direito pblico brasileirodesde 1862, inicialmente por meio do Decreto n. 2.926, de 14 de maio de 1862. O referido decretoregulamentava as arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Comrcio eObras Pblicas. (Pereira Jnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25).

Aps o decreto, outras leis surgiram. Entretanto, a consolidao, em mbito federal, s aconteceucom o Decreto n. 4.536, de 28 de janeiro de 1922, responsvel pela organizao do Cdigo deContabilidade da Unio.

A partir de ento a normatizao sobre o tema evoluiu. Acompanhe esta evoluo a partir dosprincipais registros legais.


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Decreto-Lei n. 200, de 25.02.67 (arts.125 a 144)- estabelece a reforma administrativa federal;

Lei n. 5.456 de 20.06.68 estende as disposies do Decreto Lei n 200, referentes s normasrelativas a licitaes para compras, obras, servios e alienaes s administraes dos estados emunicpios;

Decreto-Lei n. 2.300, de 21.11.86 Dispe sobre as licitaes e contratos da Administrao Federal;

Constituio Federal de 1988 Eleva a licitao a status de princpio constitucional, obrigando aobservncia da Administrao Pblica, direta ou indireta de todos os poderes: Unio, Estado eMunicpios;

A Constituio Federal de 1988 contribuiu de forma significativa para ainstitucionalizao e a democratizao da Administrao Pblica, e consequentemente paraa modernizao dos processos licitatrios.

Lei n. 8.666 de 21. 06. 93 Regulamenta o inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal,disciplinando as licitaes e contratos da Administrao Pblica celebrados atualmente;

Constituio Federal

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

........

XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, paraas administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para asempresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;


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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes daUnio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpiosde legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,ao seguinte:

..........

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblicaque assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas queestabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas daproposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias dequalificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento dasobrigaes.

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao diretade atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aosimperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conformedefinidos em lei.

1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedadede economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica deproduo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondosobre:

................

III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,observados os princpios da administrao pblica;


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Lei n 10.520 de 17 de julho de 2002 Institui a modalidade de licitao denominada prego nombito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

O prego surgiu em 1998 para ser utilizado nos contatos da Agncia Nacional deTelecomunicaes (Anatel), mas, em 2000, a partir de uma medida provisria, amodalidade comeou a ser usada por toda a administrao pblica federal. Aconsolidao do instituto legal veio em 2002 com a edio da Lei n. 10.520,que permitiu o uso do prego por todos os rgos pblicos do pas. Alm deconferir maior facilidade e menor burocracia nas compras pblicas, a prefernciapelo prego tem outra justificativa: a possibilidade de ser feito totalmente pelavia eletrnica - o chamado prego eletrnico -, o que garante maior rapidez etrmites ainda mais rpidos aos recursos administrativos dos participantes. Aimportncia do prego eletrnico para o governo federal tanta que, mesmosendo uma novidade nas compras pblicas, j passa por modificaes.


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Desde 2004 o governo vem estudando mudanas na Lei n.8.666/93. O objetivo dessas mudanas aponta para aimplementao de inovaes no procedimento de licitaoatual e a maior utilizao dos meios eletrnicos nos moldes doprego. Tambm fazem parte desse contexto as parceriaspblico-privadas que voc estudar adiante.

importante observar que todas essas alteraes, alm debuscarem garantir a Administrao Pblica maior legitimidadeno processo, garantiram que a normatizao da licitao no

ficasse somente restrita a Administrao Pblica de mbito federal, estendendo as orientaes,parmetros e limites ao Distrito Federal, aos estados e municpios.

Sendo assim, importante que todos profissionais que atuam nas diversas esferas da AdministraoPblica saibam como se processam as licitaes e os contratos. Por isso, a seguir voc estudar osprincipais conceitos e definies relacionados ao tema.


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Observe o conceito a seguir!

Licitao o "procedimento administrativo pelo qual a Administrao Pblica, obediente aosprincpios constitucionais que a norteiam, escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ouservio mais vantajosa para o errio." (MOTA, 1998, p. 26)

Apesar de o conceito ser claro e de fcil entendimento, necessrio que se possa analisar outrostermos contidos na sua redao. Ento, para facilitar a compreenso, vamos analisar um a um.

Veja que est escrito que a licitao um procedimento administrativo. O que significa isso?

Significa dizer que o meio formal pelo qual a Administrao Pblica deve convocar, mediante editalou convite, empresas que estejam interessadas a oferecer bens e servios.


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Lei n. 8.666/93

Artigo 4.Pargrafo nico O procedimento licitatrio previstonesta Lei caracteriza ato administrativo formal, seja elepraticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.

Em seguida, observe que o autor destaca que este procedimento administrativo deve ser obedienteaos princpios constitucionais. Quais so esses princpios?

> A licitao tem por objetivo garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia,ou seja, necessita garantir oportunidade igual a todas as empresas que estejaminteressadas em participar do processo.

Lei n. 8.666/93

Artigo 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional daisonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo dodesenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidadecom os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio,do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349,de 2010).


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Alm do princpio da isonomia, como voc leu, outros tambm devem ser observados nosprocedimentos de licitao. So eles:

Princpios que orientam as licitaes

Princpios Objetivos

LegalidadeVincular a Administrao Pblica e os licitantes s regrasestabelecidas nas normas e princpios contidos na legislaoem vigor.

ImpessoalidadeImpedir a discricionariedade e o subjetivismo no decorrer doprocedimento de licitao, garantindo critrios objetivosestabelecidos previamente.

Moralidade e ProbidadeAdministrativa

Garantir a observncia por parte de todos os envolvidos noprocesso de licitao (servidores pblicos e licitantes) para anecessidade de conduta ilibada, pautada na tica, nalegalidade e nas normas tcnicas do prprio procedimentolicitatrio.

Publicidade

Garantir a transparncia no decorrer do procedimento delicitao, por meio da divulgao e da possibilidade deacesso, aos licitantes, dos atos da administrao. Garantia datransparncia dos atos pblicos.

Vinculao ao InstrumentoConvocatrio

Garantir que as exigncias e critrios previstos no edital ouconvite possam ser seguidos pelos licitantes e pelosservidores pblicos responsveis pelo procedimento dalicitao.

Julgamento ObjetivoImpedir que o julgador utilize critrios subjetivos ou noprevistos no edital ou convite, mesmo que isto ocorra emfavor da Administrao Pblica.

CeleridadeSimplificar o processo evitando formalidades em excesso eexigncias desnecessrias.


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Os objetivos da Administrao devero estar embasados nos princpios que auxiliaro noplanejamento e na execuo de todo o procedimento de licitao, de acordo com o Direito.

Ainda com relao ao conceito de licitao utilizado, observe que o autor utiliza o verbo escolherquando se refere que por meio do procedimento de licitao se escolhe a proposta de fornecimentode bem, obra ou servio.

> Com isso refora um dos propsitos da licitao: preceder aos contratos.

Lei n. 8.666/93

Artigo 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quandocontratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadasas hipteses previstas nesta Lei.Pargrafo nico - Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajusteentre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja umacordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaoesrecprocas, seja qual for a denominao utilizada.


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Antes de terminar esta Unidade, cabe ainda apresentar algunspontos importantes pautados na Lei n. 8.666/93, que serelacionam com os conceitos bsicos da licitao.

- Alm dos rgos da administrao direta, esto sujeitos snormas da licitao contidas na Lei n. 8.666/93 os fundosespeciais, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas,sociedades de economia mista e demais entidades controladasdireta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal eMunicpios.

- So responsveis pelos procedimentos de licitao os agentespblicos designados pela autoridade competente para integrar as comisses de licitao. Estadesignao se d por meio de ato administrativo prprio, como por exemplo, portaria.

Como voc estudou, a licitao um procedimento que Administrao Pblica necessita realizarquando contrata obras, bens e servios. A Lei que regulamenta as licitaes e contratos (Lei n.8.666/93) apresenta excees a este procedimento, podendo a licitao ser legalmente dispensada,dispensvel ou inexigvel, e somente nos casos previstos na referida Lei. Sobre as excees e ainexigibilidade veja os artigos 24 e 25, da Lei citada.


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Resumo:

No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitao apareceu no direito pblico brasileiroem 1862, por meio do Decreto n. 2.926, de 14 de maio de 1862. O referido decreto regulamentavaas arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas.(Pereira Jnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25).

Atualmente os procedimentos de licitao so regulamentados pela Lei n 8.666 de 21.06.93, sendo amodalidade de prego regulamentada pela Lei n 10.520 de 17.07.02.

Desde 2004 o governo vem estudando mudanas na Lei n. 8.666/93 e o objetivo dessas mudanasapontam para a implementao de inovaes no procedimento de licitao atual e a maior utilizaodois meios eletrnicos nos moldes do prego.


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Segundo Motta, licitao o procedimento administrativo pelo qual a Administrao Pblica,obediente aos princpios constitucionais que a norteiam, escolhe a proposta de fornecimento de bem,obra ou servio mais vantajosa para o errio. (MOTTA, 1998, p. 26).

Isso significa dizer que a licitao o meio formal pelo qual a Administrao Pblica deve convocar,mediante edital ou convite, pessoas jurdicas e/ou fsicas que estejam interessadas em oferecer bense servios. Afinal, todos temos os mesmos direitos, inclusive de negociar com a AdministraoPblica, salvo quando impedidos por lei.

A licitao tem por objetivo garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, ou seja,necessita garantir oportunidade igual a todos que estejam interessados em participar do processo.Um dos propsitos da licitao preceder ao contrato, que retratar os direitos e obrigaesindicados no edital e legislao aplicvel.


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Como dito, a Lei n. 8.666/93 regulamenta as normas que regem as licitaes e contratos, cabendo aela tambm descrever as excees, seja para os casos de dispensa ou inexigibilidade da licitao.

A escolha da proposta mais vantajosa possibilita que a Administrao Pblica alcance um de seusprincipais objetivos: a melhor utilizao do dinheiro do errio para a concretizao do interessepblico.

Leiamais

O texto "Contrato em Jogo: Servidores Despreparados atuamem Comisso de Licitao", escrito por Ana Rita Tavares, chamaa ateno para a necessidade do preparo dos servidores queatuam nas comisses de licitaes para que possam garantir aefetividade do procedimento licitatrio. (Vocs podemencontr-lo no site http://conjur.estado.com.br/static/text/7549,1 (acessado em 07/03/2014.


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Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo I de estudo do curso Modalidades, Tipos e Fasesda Licitao.

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura domesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no influenciar na sua nota final,mas servir como oportunidade de avaliar o seu domnio do contedo. Lembramos ainda quea plataforma de ensino faz a correo imediata das suas respostas!

Para ter acesso aos Exerccios de Fixao, clique aqui.


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