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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO

Avaliação do PPA 2004-2007Plano Brasil de Todos


Afonso Oliveira de AlmeidaBrasília, 26 de setembro de 2008


Importância da Avaliação do PPA

• Apropria o conjunto do resultado da ação de governo:

Melhoria da qualidade do gasto

• Prestação de contas para a sociedade.

• Informar o processo legislativo:

- Apreciação do PLOA

- Apresentação de Emendas


Conteúdo do Relatório

• Estratégia de Desenvolvimento- Cenário de Crescimento

- Metas Prioritárias

- Mega-objetivos (3)

- Desafios (30)

• Programas e Ações- Avaliação setorial sobre a concepção e implementação dos

programas.

- Avaliação dos programas finalísticos e de serviço ao Estado por órgão setorial:

• Resultado dos indicadores• Análise do desempenho• Execução das ações orçamentárias no período 2004-2007

http://www.planejamento.gov.br/

http://www.planejamento.gov.br/link_secretaria.asp?cod=2423&cat=155&sec=10&sub=163







Plano Plurianual 2004-2007 - Estrutura

• 3 Megaobjetivos

• 30 Desafios

• 351 Programas de Governo

• 5.277 Ações, sendo:

- 2.537 Atividades

- 1.750 Projetos

- 703 Operações Especiais

- 287 Não-orçamentárias

MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTOMINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO

Previdência Social: R$ 801,4 bilhões

PPA 2004-2007: Execução Orçamentária por Função, Orçamento Fiscal e Seguridade (Exceto Previdência)*

Fonte: SIGA Brasil – Senado Federal. Elaboração: SPI/MP

* O Plano Plurianual não considera as despesas dos programas “operações especiais”, como refinanciamento da dívida, serviço da dívida, cumprimento de sentenças judiciais e etc.


PPA 2004-2007: Execução Orçamentária por Grupo de Natureza de Despesa

Fonte: SIGA Brasil – Senado Federal e SIGPlan/MP. Elaboração:

SPI/MP


METAS PRIORITÁRIAS


Nota: o resultado negativo deveu-se a reintrodução do vírus da febre aftosa ocorrida em 2005;

entretanto, cabe ressaltar que em 2008 89% do rebanho bovídeo está na zona livre da febre aftosa.

*

*


ESTRATÉGIA DE DESENVOLVIMENTO


Aumento de Rendimentos das

Famílias Trabalhadoras

Ampliação da Demanda Popular

a Setores Modernos

Investimentos em Bens de Capital e

em Inovação

Aumento de Produtividade e

da Competitividade

Políticas de inclusão

social e de estímulo

ao investimento são

indispensáveis à

operação do modelo

de consumo de

massa.

Investimentos e o Círculo Virtuoso no Consumo de Massa


Famílias pertencentes ao mercado de consumo de massa: - Renda familiar mensal de até R$ 1.600 (70% das famílias da POF 2002-2003)

- Gasto per capita de R$ 243 (Cerca de 1 SM de 2002)

- Corte definido pelo adensamento da maior parcela da população, a partir das faixas de renda mais baixas, até que tivessem participação significativa em alguns dos mercados

Bens de Consumo Popular:- Bens e/ou serviços nos quais as famílias com renda familiar mensal média de

até R$ 1.600 detinham participação no mercado superior a 40%

- Cesta dos bens compostas por: alimentos e bebidas; produtos do fumo; têxteis; artigos do vestuário e acessórios; produtos farmacêuticos; perfumaria, sabões e artigos de limpeza; eletrodomésticos; móveis e produtos das indústrias diversas; eletricidade, gás, água, esgoto e limpeza urbana

- O critério de participação acima de 40% no total do mercado de algum item de despesa identifica os mercados que podem ser dinamizados pelo consumo popular

Caracterização do Mercado de Massa no Brasil


Evolução do Emprego

•Menor taxa de desocupação desde 1997

•Reversão da elevação do desemprego ocorrida na segunda metade da década de noventa

•Expansão da ocupação tem se dado com maior oferta de empregos com carteira assinada

•Há ainda grande contingente de trabalhadores no chamado setor informal, o que evidencia a necessidade de continuidade dos esforços para promover a expansão do emprego com carteira de trabalho

MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTOMINISTÉRIO DO PLANEJAMENTOEvolução do Emprego

GRÁFICO 1 – TAXA DE DESOCUPAÇÃO(*) - 2001-2007


GRÁFICO 3 – EVOLUÇÃO DO SALDO DO EMPREGO(2001-2007) – CAGED

Evolução do Emprego


Distribuição dos Rendimentos

• Verificou-se uma queda da desigualdade de renda e da pobreza devido a:

- Desconcentração da renda do trabalho e recuperação da atividade econômica

- Elevação do salário mínimo e o conseqüente efeito sobre os benefícios da Seguridade Social e sobre os rendimentos do mercado de trabalho

- Políticas de transferência de renda

• A despeito da queda significativa, as desigualdades continuam situadas em patamares elevados, o que evidencia a necessidade de continuidade das políticas públicas de inclusão social


Distribuição dos Rendimentos• Queda de 5,0% da desigualdade

entre 2004 e 2007GRÁFICO 5 – ÍNDICE DE GINI (2001-2007)


Distribuição dos RendimentosGRÁFICO 6 – RAZÃO ENTRE OS 20% MAIS RICOS E OS 20% MAIS

POBRES (1999-2007)

Fonte: Ipea/PNAD


• Deslocamento de 3,9 milhões de domicílios para faixas de renda acima de 2 SM de 2006

Distribuição dos Rendimentos


GRÁFICO 10 – PARTICIPAÇÃO DOS BENEFÍCIOS SOCIAIS (1) NO PIB - %


Consumo das Famílias

• Crescimento acumulado do consumo das famílias de 20,9% no período do PPA 2004-2007, frente ao crescimento acumulado de 5,8% no quadriênio 2000-2003, devido:

- Expansão do emprego e dos salários

- Incremento do volume de crédito para pessoa física

- Menor inflação, sobretudo para os grupos de menor renda


Investimento


Investimento

• Trajetória ascendente da taxa de crescimento do Investimento durante o PPA 2004-2007

• Elevação do volume e queda do custo do crédito (redução da TJLP e da Selic)

• Expectativa positiva dos investidores quanto ao crescimento econômico

• Medidas de política tributária (desoneração de máquinas e equipamentos

• Necessidade de elevação das taxas de investimento

• Implementação do PAC


• Aumento da produtividade sem retração no emprego de mão-de-obra

• No período 2004-2007, os ganhos de produtividade da indústria foram quase que integralmente repassados aos salários

Produtividade

Fonte: IBGE, PIMES e PIM-PF. Elaboração: SPI/MP.

TABELA 16 – EVOLUÇÃO DA PRODUTIVIDADE NA INDÚSTRIA(2004-2007)


DESAFIOSExemplo de Avaliação


• Aumento do número médio de anos de estudo da população com 15 anos ou mais de idade, que passou de 6,7 em 2003, para 7,2 em 2006

• Redução da taxa de analfabetismo, passando de 11,6% em 2003, para 10,2% em 2006


Desafio 4: Ampliar o nível e a qualidade da escolarização da população, promovendo o acesso universal à educação


• Exemplos de Programas e Políticas Vinculados ao

Desafio:

- Programa Brasil Alfabetizado: 6,3 milhões de pessoas alfabetizadas no

período 2004-2007. Reforço na continuidade de estudos da população

atendida pelo programa, mediante a articulação entre Alfabetização e a

modalidade Educação de Jovens e Adultos (EJA)

- Política de financiamento: o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento

da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação

(Fundeb), atende toda a Educação Básica e o valor dos recursos

complementares repassados pela União é ampliado de R$ 438 milhões

em 2004 (Fundef), para R$ 2 bilhões em 2007


Desafio 4: Ampliar o nível e a qualidade da escolarização da população, promovendo o acesso universal à educação


PROGRAMASExemplo de Avaliação


• Contexto: 16,3 milhões de analfabetos, em 2003 (11,6% da população de 15 anos ou mais)

• Algumas linhas de atuação do Programa: Alfabetização e elevação da escolaridade de jovens e adultos, concessão de bolsa para equipes de alfabetização, incentivo à leitura, apoio técnico e financeiro aos sistemas de ensino e elaboração e distribuição de material didático

• Avaliação: Necessidade de articulação entre Alfabetização e EJA para que os recém-alfabetizados não retornem à condição de analfabetos. Pelo menos 75% do quadro de alfabetizadores deve ser composto de professores das redes públicas municipais, estaduais e do Distrito Federal (DF). Em 2007, o Programa concentrou seus esforços no atendimento das populações do Nordeste, onde as taxas de analfabetismo variam entre 18% e 26%. Nesta região, estão mais de 80% das turmas de alfabetização de adultos


Programa Brasil Alfabetizado e Educação de Jovens e Adultos


Conteúdo do RelatórioAvaliação do Plano Plurianual

• Estratégia de Desenvolvimento

• Cenário de Crescimento

• Metas Prioritárias

• Mega-objetivos (3)

• Desafios (30)

Cadernos Setoriais

Programas e Ações


Participantes da Avaliação• Coordenadores de Ação.

• Gerentes de Programas.

• SPOAs e UMAs.

• Secretarias Executivas dos órgãos setoriais.

• Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos (SPI/ Ministério do Planejamento).


A Estratégia de DesenvolvimentoUm novo modelo de desenvolvimento que:

•associe crescimento econômico com distribuição de riqueza;

•reconheça o papel do Estado no processo do desenvolvimento (condutor e indutor);

•Reconheça o papel dos investimentos nos setores sociais ao lado dos investimentos em infra-estrutura para o desenvolvimento ambientalmente equilibrado e socialmente justo;

•valorize a estabilidade econômica (contas externas sólidas, consistência fiscal e inflação baixa);

•Adota como base para o crescimento sustentado a expansão do mercado de consumo de massa.


Avaliação da Estratégia de Desenvolvimento

• Mecanismo de operação do mercado de consumo de massa na dinâmica do crescimento econômico.

• Políticas públicas associadas à estratégia.

• Desafios à consolidação do modelo.


Distribuição dos Rendimentos Deslocamento de 3,9 milhões de domícilios para faixas de renda acima de 2,6 SM de 2003


Definição de um recorte em relação as famílias que compõem o mercado de massa que permita acompanhar a evolução do emprego e da renda destes segmentos durante o PPA 2004-2007

Definição de uma cesta de bens e serviços tipicamente associadas ao consumo de massa que permita acompanhar o desempenho do comércio e dos setores industriais responsáveis pela produção destes bens

Seleção de uma “cesta” de indicadores associados as variáveis centrais da Estratégia de Desenvolvimento e utilização das fontes oficiais de pesquisa que apuram estes índices, tais como:

Metodologia

- POF/IBGE

- PNAD/IBGE

- CAGED/MTE

- SCN/ IBGE

- SCNT/IBGE

- PMC/IBGE

- PIM-PF/ IBGE

- PIMES/IBGE

- Boletim BCB


• Os segmentos do comércio varejista associados ao mercado de massa passaram de uma retração no triênio 2001-2003 para um período de expansão durante o PPA 2004-2007



• A expansão das vendas do comércio varejista no período do PPA 2004-2007 aparece também como reflexo do incremento do crédito pessoa física na economia



• Evolução positiva da taxa de crescimento da produção industrial média, de 2,7% aa no período 2000-2003 para 5,0% aa no 2004-2007

• Todas as atividades associadas ao mercado de consumo de massas apresentam melhor desempenho no segundo período.


Fonte

: IB

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• Queda da taxa de desocupação, passando de 8,9%, em 2004, para 8,4% em 2006

• Criação de 5,6 milhões de empregos formais (CAGED) no período 2004-2007. No período 2000-2003, o CAGED registrou o saldo de 2,7 milhões de empregos

• Entre 2004 e 2006, a Pnad indica aumento do número de trabalhadores de 16 anos ou mais de idade com carteira de trabalho assinada para todas as grandes regiões (por exemplo, no Nordeste, este número passa de 19,0% para 21,3%; no Sudeste, de 42,9% para 44,2%)


Desafio 13: Ampliar a oferta de postos de trabalho, promover a formação profissional e regular o mercado de

trabalho com ênfase na redução da informalidade


• Exemplos de Programas e Políticas Vinculados ao Desafio:

- Rede de Proteção ao Trabalhador: 2,87 milhões de trabalhadores registrados em função da ação fiscal do MTE, contribuindo para o aumento da formalização do emprego no período 2004-2007. Entre 2000 e 2003, foram registrados 2,13 milhões de trabalhadores

- Salário mínimo: Política de Valorização do Salário Mínimo e expansão de seu valor real em mais de 30% entre 2003 e 2007


Desafio 13: Ampliar a oferta de postos de trabalho, promover a formação profissional e regular o mercado de

trabalho com ênfase na redução da informalidade


• Contexto: taxa de desemprego juvenil (15 a 24 anos de idade) é 3,5 vezes superior ao desemprego adulto (Fonte: Ipea, a partir dos microdados da Pnad 2005)

• Algumas linhas de atuação do Programa: qualificação, intermediação, incentivo ao empreendedorismo e estímulo financeiro ao empregador para geração do primeiro emprego

• Avaliação: esta última linha não obteve êxito, tendo dificuldades de cumprir suas metas, com baixa adesão dos empresários. Assim, no PPA 2008-2011, as ações de qualificação social e profissional e de estímulo à inserção produtiva do jovem passam a integrar o novo ProJovem. Este novo Programa articula ações de várias áreas do Governo Federal e deverá atender, até 2010, 4,2 milhões de jovens, promovendo sua reintegração ao processo educacional, sua qualificação profissional e seu desenvolvimento humano


Programa Nacional de Estímulo ao Primeiro Emprego

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