1 ministério do planejamento, orçamento e gestão secretaria de planejamento e investimentos...

1

Ministério do Planejamento, Orçamento e GestãoSecretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos

PPA 2004-2007PPA 2004-2007

2

Diretrizes Estratégicas

Metodologia e Etapas

PPA 2004-2007PPA 2004-2007

2

3

Processo de Elaboração do Plano Plurianual 2004-2007

Desafios

Programas

Estratégiade

Desenvolvimento

Orientação Estratégica

Ações de Governo

FEV/ABR

ABR/AGO

Programa de Governo“UM BRASIL PARA TODOS”


Mega objetivos

Macroobjetivos

Objetivos

Dimensões

3

4

DimensãoSocial

Dimensão Econômica

DimensãoDemocrática

DimensãoRegional

A Estratégia e suas Dimensões

Criação de emprego e desconcentração da renda por via de inclusão social e de vigoroso

crescimento, ambientalmente sustentável e redutor das desigualdades regionais, dinamizado

pelo mercado de consumo de massa e viabilizado pela expansão competitiva das

atividades superadoras da vulnerabilidade externa.

DimensãoAmbiental

5

Estratégia deDesenvolvimento

Dimensão Social

As Dimensões da Estratégia

Inclusão social, acesso universal e de qualidade aos serviços públicos, valorização cultural, transmissão do aumento da produtividade a rendimentos dos trabalhadores

Dimensão RegionalEqüidade entre regiões, desenvolvimento regional e local

Dimensão DemocráticaFortalecimento da cidadania, respeito aos direitos humanos e gestão participativa das políticas públicas

Dimensão EconômicaEstabilidade macroeconômica, geração de emprego e renda, ampliação dos investimentos e da produtividade, conquista de mercados internacionais com redução da vulnerabilidade externa

Dimensão AmbientalHarmonia entre desenvolvimento e meio ambiente, sustentabilidade ambiental

6

Concentração da renda e da riqueza e insuficiente criação de postos de trabalho, em quantidade e qualidade debilidade nos mecanismos de transmissão dos aumentos de produtividade para o rendimentos das famílias trabalhadoras, e economia de baixos salários concentração da renda e da riqueza, pobreza e exclusão social

Concentração é recorrente, devido a desequilíbrios macroeconômicos, a vulnerabilidade externa e insuficiente expansão exportadora, a crédito caro e de curto prazo, a baixo estímulo ao investimento produtivo e ao consumo, a estagnação prolongada, a reduzido crescimento da produtividade e a tecnologias pouco absorvedoras de mão-de-obra.

O Problema

7

Riqueza humana: força de trabalho eficiente e ágil no aprendizado, empresariado dinâmico e técnicos de alto nível, diversidade cultural;

Riqueza natural: energia hidráulica, recursos hídricos, terra agriculturável, biodiversidade;

Base produtiva ampla, fortes vantagens comparativas em inúmeros setores (agroindústria, insumos básicos), plenas condições de adensar cadeias produtivas;

Amplo mercado interno potencial; Plenas condições de reduzir a distância com

relação à fronteira tecnológica mundial; Baixo crescimento demográfico.

A Oportunidade

Condições de alcançar vigoroso crescimento da produtividade e da renda per capita:

8

O Modelo de Consumo de Massa

Características

Aumento da massa de rendimentos do trabalho leva à ampliação do consumo de bens e serviços da estrutura produtiva moderna

Aspectos favoráveis:

• Estrutura produtiva existente é compatível com a redistribuição de renda e pode ser estimulada por ela

• Consumo de massa impulsiona poderoso processo de elevação da produtividade (base de qualquer crescimento econômico)

9

Consumo de Massa e Elevação da Produtividade

Aumento de produtividade do modelo ocorre por três vias:

Aumento de escala produtiva (para mercado interno e, em conseqüência, para mercado internacional)

Aprendizado, modernização e progressso técnico

Incorporação da mão-de-obra em empregos de alta produtividade

Modelo estabelece círculo virtuoso entre rendimentos das famílias trabalhadoras e investimentos

10

Aumentode

Produtividade

Ampliaçãodo Consumo

Popular

Investimentos Produtivos

Aumento de Rendimentos das Famílias

Trabalhadoras

Investimentos Produtivos e o Círculo Virtuoso no Consumo de Massa

?

?

11

Requisitos para o Aumento dos Investimentos

Consolidar o equilíbrio macroeconômico para reduzir as taxas de juros e criar um ambiente de confiança

Coordenar investimento produtivo para atender demanda interna, impulsionar e diversificar exportações e produção substitutiva das importações, e viabilizar superação da vulnerabilidade externa

Coordenar e impulsionar os investimentos em infra-estrutura

Ampliar a oferta de crédito interno de longo prazo, a custos adequados.

12

Aumentode

Produtividade

Ampliaçãodo Consumo

Popular

Investimentos Produtivos

Aumento de Rendimentos das Famílias

Trabalhadoras

Elevação dos rendimentos do trabalho?

Elevação dos gastos sociais essenciais?

Redução nos preços de bens e serviços de consumo popular?

?Conclusão: Políticas de inclusão social são indispensáveis à operação do modelo de consumo de massa.

O Círculo Virtuoso na Lógica do Consumo de Massa

12

13

Justiça social, acesso universal e de qualidade aos serviços públicos;

Ações necessárias para gerar emprego e renda bem como melhorar as relações e condições de trabalho;

Ações necessárias para assegurar e ampliar os direitos e serviços sociais (previdência, saúde, assistência, educação, capacitação transporte coletivo, habitação, saneamento, segurança alimentar, segurança pública, cultura, esporte e lazer);

Inclusão Social: Objetivo Central

14

Políticas de Inclusão Social e Elevação da Renda para o Consumo Popular

Reforma agrária e agricultura familiar:criam emprego e reduzem pressão sobre mercado de trabalho

Bolsa-Escola:

reduz pressão e disponibiliza renda

Universalização da assistência aos idosos:

reduz pressão e disponibiliza renda

Fome zero:

disponibiliza renda e cria emprego

Universalização do acesso à moradia, a infra-estrututra de saneamento, a transporte coletivo, a educação, a saúde:

criam emprego e disponibilizam renda

Salário Mínimo, Seguro-Desemprego:

disponibilizam renda

Subsídios cruzados às tarifas de serviços essenciais:

disponibilizam renda

15

Metodologia e Etapas

PPA 2004-2007PPA 2004-2007

UM BRASIL PARA TODOS UM BRASIL PARA TODOS

16

Princípios

Planejamento tendo como orientação uma estratégia de

desenvolvimento de longo prazo; O Plano como instrumento para a orientação estratégica e a gestão

da ação de governo (envolve todos os recursos orçamentários e não-orçamentários);

Planejamento Participativo;

Fortalecimento do conceito de revisão periódica do Plano com

participação;

O desenvolvimento regional e local associado aos planejamentos

nacional e territorial;

Valorização da gestão: Os orçamentos anuais integrados ao Plano; O programa como unidade de gestão para resultados na sociedade.

17

Horizontes de Planejamento

PLANEJAMENTO DE LONGO PRAZODiretrizes Estratégicas para o Desenvolvimento

PLANO PLURIANUAL 2004-2007Programas e Ações

ORÇAMENTO ANUAL 2004Programas e Ações

PROGRAMAS ESTRUTURANTES

NORMATIVO INDICATIVO1 4 8-20 Anos

18

Elaboração e gestão do PPAcom participação

Orientação Estratégica de

Governo

Cenário Econômico

Estratégia de Financiamento

do PPA

Orientação Estratégica dos

Ministérios

Definição dos Programas

Gestão do PPA

Parcerias

Consolidação do PPA

Monitoramento e Gestão de Desafios do Plano (proposta)

Execução dos programas

Monitoramento e Gestão de Restrições

Monitoramento Intensivo de Programas Estruturantes

Avaliação Participativa do Plano

Revisão participativa do Plano, incluindo a PPF

Recursos orçamentários

Limite Fiscal por Ministério

Promoção das oportunidades de investimento público e

privado

Gerenciamento das Regiões de programação (proposta)

Elaboração do PPA ao Nível do conjunto do Governo

Elaboração do PPA ao Nível de cada Ministério

Participação

Participação

Articulação nos Estados

Planejamento Territorial

Recursos não orçamentários

19

Processo de Gestão do Plano Plurianual

Impacto nana sociedade

Revisão dos

Programas Monitoramento

Execução

dos Programa

Planejamento

expresso em Programas

Problema ou Demanda daSociedade

Avaliação

19

20

Garantia da Qualidade do Plano e da Gestão

CaracterísticasCaracterísticas

MANUAISMANUAIS

NORMATIZAÇÃO DO PPA

NORMATIZAÇÃO DO PPA

Projeto de Lei de Diretrizes

Orçamentárias

Projeto de Lei de Diretrizes

Orçamentárias

Projeto de Lei do PPA

Projeto de Lei do PPA

Revisão do Decreto Nº 2829

Revisão do Decreto Nº 2829

Sensibilização da Alta Direção

Sensibilização da Alta Direção

• Planejamento Participativo

• Planejamento de Longo Prazo (Modelo de Desenvolvimento)

• Planejamento Territorial

• Integração Plano, Orçamento e Gestão

• Gestão por Resultados na Sociedade

• Qualidade do Gasto e Redução de Custos

• Consistência Macroeconômica

• Sustentabilidade Financeira

• Planejamento Participativo

• Planejamento de Longo Prazo (Modelo de Desenvolvimento)

• Planejamento Territorial

• Integração Plano, Orçamento e Gestão

• Gestão por Resultados na Sociedade

• Qualidade do Gasto e Redução de Custos

• Consistência Macroeconômica

• Sustentabilidade Financeira

METODOLOGIA DE

ELABORAÇÃO E GESTÃO DO PPA

METODOLOGIA DE

ELABORAÇÃO E GESTÃO DO PPA

Capacitação das Equipes dos Ministérios

Capacitação das Equipes dos Ministérios

21

Programa de Governo

Estudos


Governo


Ministérios

Cenário Macroeconômico

Previsão de Recursos por

Ministério

Elaboração dos Programas

Consolidação do Plano e dos Orçamentos

Elaboração do Plano Orientação Estratégica de Governo

Planejamento Teritorial

22

Metodologia do Plano e Modelo de Desenvolvimento

Modelo de Desenvolviment

o

Processo de Elaboração

Orientação Estratégica de Governo


(Texto base)•Modelo de

Desenvolvimento

•Dimensões

•Desafios

•Diretrizes

Análise do Programa de Governo (MP)

Orientação Estratégica de Governo (versão 2)

•Modelo de Desenvolvimento

•Dimensões

•Desafios



•Dimensões

•Desafios

Consolidação da Orientação Estratégica de

Governo (PR/MP)

Discussão com a Presidência da República



•Dimensões

•Desafios

Reunião com Ministros e Reunião com Secretários Executivos

Discussão com os

Ministérios

23

Programa de Governo

Estudos


Governo


Ministérios



Ministério



Elaboração do Plano Orientação Estratégica dos Ministérios


24

Processo de Elaboração do Plano Plurianual 2004-2007

Desafios

Programas

Estratégiade

Desenvolvimento

Dimensões

Diretrizes para superar desafios

Objetivos Setoriais

Ações de Governo

Orientação Estratégicade Governo

Orientação Estratégicados Ministérios



24

25

Orientação Estratégica dos Ministérios

Análise pelo Ministério da Orientação

Estratégica de Governo

Análise pelo Ministério da Orientação

Estratégica de Governo

ORIENTAÇÃO ESTRATÉGICA

DO MINISTÉRIO

ORIENTAÇÃO ESTRATÉGICA

DO MINISTÉRIO

Elaboração de

Programas

Elaboração de

Programas

Contribuição Setorial para o Projeto de Desenvolvimento do Governo

Contribuição Setorial para o Projeto de Desenvolvimento do Governo•Estratégia Setorial

para a superação dos Desafios

•Contexto setorial

•Objetivos Setoriais

(Programas)

Elaboração da Orientação

Estratégica do Ministério

Envolvendo suas Unidades

Elaboração da Orientação

Estratégica do Ministério

Envolvendo suas Unidades

Discussão sobre a Política Setorial

Discussão sobre a Política Setorial


Discussão com os

Ministérios

Discussão com os

Ministérios




•Dimensões

•Desafios

Processo de elaboração

26

Orientação Estratégica dos Ministérios

Produto:

1. Contextualização: exame dos problemas e oportunidades da área de atuação do Ministério, em relação aos desafios e diretrizes definidos na Orientação Estratégica de Governo;

2. Objetivos Setoriais: objetivos, passíveis de tradução em programas, que atacam os obstáculos à superação dos desafios, ou que representem objetivos de políticas setoriais de caráter continuado que não necessariamente se relacionam com os macroproblemas selecionados pelo governo;

3. Objetivos Setoriais Prioritários: objetivos setoriais, definidos no âmbito das Orientações Estratégicas dos Ministérios, que representam as prioridades do Ministério para o período 2004-2007.

27

Programa de Governo

Estudos


Governo


Ministérios



Ministério



Elaboração do Plano Cenário Macroeconômico


28

Fiscal / Seguridade

Empresas Estatais (Geração Própria)

Instituições Financeiras

Públicas

Fundos Constitucionais

Disponibilidade do FAT, FGTS e outros

Reembolsável pelo empreendimento

Privados• Recursos de mercado• Recursos de fundos de

pensão• ONGs

Parceiros

Financiamento dos Programas

e Ações do Plano

União

Empréstimos convencionais

Concessão de Serviços Públicos

Cooperação Internacional

Estados e Municípios

Reembolsável pelo poder público

Parceria Público-Privada

Não Orçamentários

OrçamentáriosInvestimento das

Estatais

Públicos

Estratégia de Financiamento do PPA

29

Programa de Governo

Estudos


Governo


Ministérios



Ministério



Elaboração do Plano Planejamento Territorial


30

Brasil

Tipologias de Municípios para a Dimensão Social

31

Regiões de Vulnerabilidade Sócio-Econômica

32

Clusters Analisados por Tipologias

33

Programa de Governo

Estudos


Governo


Ministérios



Ministério



Elaboração do Plano Elaboração dos Programas


34

Avanços esperados na formulação de programas para o PPA 2004-2007

Melhoria na problematização com vistas a:Definir melhor o público alvoDar foco a ação de governoValorizar a ação intersetorial

Melhorar o desenho das ações

Generalizar o uso do plano gerencial para os programas finalísticos

Elaborar plano de avaliação específico para os programas finalísticos

35

PROBLEMAPROBLEMA

CAUSASCAUSAS

C1C1

C2C2

C3C3

OBJETIVO +INDICADOR OBJETIVO +INDICADOR

AÇÕESAÇÕES

A1A1

A2A2

A3A3

SOCIEDADE: PESSOAS, FAMÍLIAS, SOCIEDADE: PESSOAS, FAMÍLIAS, EMPRESASEMPRESAS

Programa

Estruturação do Programaa partir do problema

36

OBJETIVO

Apresentar a metodologia e o processo de elaboração do PPA 2004-2007

Definição dos Programas

Definição dos programas do Ministério, de modo a

atender aos objetivos setoriais formulados.

Objetivo:

36

37

OBJETIVO


Elaboração de Programas

1) Avaliação da Programação Atual

- Subsídio: Avaliação 2000 – 2002

- Prazo: até 30/04

2) Definição dos programas

- Prazo: 30/04 a 15/06

3) Cadastro de programas e Ações

- Prazo: 25/04 a 15/06

Três etapas:

37

38

Grupo de Trabalho

Objetivo:

Avaliação da Programação Atual

Validação conjunta

Coordenação:

Ministério setorial

Composição:

MP – SPI, SOF, SEGES, IPEA e DEST

Ministério setorial

39

OBJETIVOElaboração de Programas

Subsídio:


Programas

Orientações Estratégicas dos Ministérios

Orientações Estratégicas do Governo

39

40

OBJETIVO



Objetivo: discussão da programação atual a partir

da Avaliação 2000-2002

Discussão acerca do desempenho dos

programas atuais;

Produção de uma lista de pontos consensuais a

serem considerados para a elaboração da nova

programação.

40

41

OBJETIVO


Cadastro de Programas e Ações

As SPOAs e Unidades Orçamentárias utilizarão, via Internet, o Cadastro de Programas e ações disponível no SIGPLAN para inserir os programas e ações que constituirão a proposta qualitativa do Órgão para o PPA 2004-2007 e para o Projeto de Lei Orçamentária (PLOA) 2004.

Proposta Quantitativa

Sidor – 2004

Sigplan – 2005, 2006 e 2007

41

42

OBJETIVO


Capacitação

Metodologia PPA 2004-2007 – abril/2003

Plano Gerencial – 2º semestre/2003

Plano de Avaliação – 2º semestre/2003

42

43

MAI SET

14/AbrParticipação de Entidades Nacionais

30/AbrArticulação Social dos Ministérios

17/Abr

31/MaiAudiências Públicas de Governo

31/Mai

15/Mar 15/Abr

7 - Elaboração de Programas 22/Abr 7/Ago

7.1 - Qualitativa 15/Jun

7.2 - Quantitativa 7/Ago

15/Jun 29/Ago

29/Ago

9 - Projeto de Lei do PPA

6 - Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias

5 - Cenário Econômico

1 - Orientações Estratégicas de Governo

2 - Orientações Estratégicas dos Ministérios

4 - Planejamento Territorial do PPA e de Longo Prazo 2004-2011

AGO

10 - Divulgação

2003MAR ABR JUNFEV JUL

ATIVIDADES

3 - Capacitação dos Técnicos nos Ministérios

15/Jun

Cronograma09/Abr

14/Abr

8/Abr

1 ministério do planejamento, orçamento e gestão secretaria de planejamento e investimentos...

Documents