manual de elaboração de planos municipais de promoção da igualdade racial

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©2012. Governo do Estado da Bahia. Secretaria de Promoção da Igualdade RacialDistribuição e Informações:Secretaria de Promoção da Igualdade Racial.Coordenação Executiva de Promoção da Igualdade Racial.Endereço – Avenida Luiz Viana Filho, 250, conjunto SEPLAN, Anexo B 1º andarCentro Administrativo da Bahia – CAB.CEP – 41745-000, Salvador, Bahia, Brasil.Telefone – (71) 3115-5137 Fax – (71) 3115-5114.Site – www.sepromi.ba.gov.br

Governador do Estado da BahiaJaques Wagner

Secretário de Promoção da Igualdade RacialElias de Oliveira Sampaio

Coordenadora Executiva de Promoção da Igualdade RacialKarine S. Duarte Limeira

Coordenadora Executiva de Políticas para Povos e Comunidades TradicionaisMaria Tereza Gomes do Espirito Santo


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SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO 5

PRIMEIRO PASSO: OUVINDO A SOCIEDADE CIVIL 6

SEGUNDO PASSO: CONSTITUINDO O GRUPO EXECUTIVO INTERSETORIAL – GEI 7

1. Constituição do Grupo Executivo Intersetorial 2. Reunião de instauração do GEI

TERCEIRO PASSO: ELABORANDO O PLANO MUNICIPAL DE PIR 9

1. Levantamento de informações 2. Definição das diretrizes e eixos prioritários 3. Elaboração da minuta do PMPIR 4. Apresentação da minuta do Plano Municipal de Promoção da Igualdade Racial

SÍNTESE DE COMO IMPLEMENTAR UMA POLÍTICA MUNICIPAL DE PROMOÇÃO DA IGUALDADE RACIAL 12

Anexo I: Minuta de Criação do Grupo Executivo IntersetorialGEI – Plano Municipal de Políticas de Promoção da Igualdade Racial 13

Anexo II: Estrutura para elaboração do Plano Municipal de Políticas de Promoção da Igualdade Racial 17

Anexo III: Documentos importantes de referência para elaboração do PMPIR 19

Referências 19


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5

Este documento, intitulado Construindo os Planos Municipais de Políticas de Promoção da Igualdade Racial no

Estado da Bahia, contém orientações básicas para o processo de elaboração desses Planos nos municípios do

Estado da Bahia.

O Manual é parte do Projeto Municipalizando a Política de Promoção da Igualdade Racial no Estado, que prevê

um conjunto de iniciativas visando fortalecer e ampliar as políticas de promoção da igualdade racial nos mu-

nicípios baianos. Este Projeto é fruto de uma parceria entre o Governo Federal, através da SEPPIR (Secretaria de

Políticas de Promoção da Igualdade Racial) e o Governo do Estado da Bahia, através da SEPROMI (Secretaria de

Promoção da Igualdade Racial).

Benefi ciam-se do Projeto os municípios participantes do Fórum Estadual de Gestores Municipais de Políticas de

Promoção da Igualdade Racial, criado pela SEPROMI, em 2007, com a adesão inicial de 14 municípios. Atual-

mente o Fórum é composto por 33 municípios e a meta (conforme PPA 2012-2015) é atingir, até 2015, metade

dos municípios baianos. O principal objetivo do Fórum é criar um espaço permanente de diálogo entre Estado e

Municípios a fi m de defi nir estratégias conjuntas para implementação da Política de Promoção da Igualdade Racial.

A SEPROMI vem apoiando as ações dos Órgãos Municipais de Promoção da Igualdade Racial já existentes e veri-

fi ca que, no geral, os organismos apresentam difi culdades na efetiva implementação da Política de Promoção

da Igualdade. Isso se dá, certamente, por conta da resistência histórica que existe no imaginário social brasileiro

que nega a existência do racismo bem como as ações que visam combater os seus efeitos.

O Estado da Bahia é uma unidade da federação cuja maioria da população é negra (“pretos” e “pardos”). Desta

forma, os integrantes deste grupo racial formavam no Censo de 2000, em termos absolutos, 9,7 milhões de

afrodescendentes (“pretos” e “pardos”), constituindo-se no segundo maior contingente populacional negro do

país, segundo o LAESER/UFRJ (2003). De acordo com esse estudo “em termos percentuais, o maior município ne-

gro do Estado do Bahia era Oriçangas com 93,3% do total de habitantes. As demais dez cidades eram: Teodoro

Sampaio, Terra Nova, Salinas da Margarida, Pedrão, Saubara, Lamarão, Santo Amaro, Mansidão, São Francisco

do Conde e Aramari; todos estes com uma proporção de negros que superava a casa dos 90%”.

Somado a esse cenário contamos com um acentuado quadro de desigualdades que desfavorece preferencial-

mente a população negra. Conforme o Laeser/UFRJ (2003), a “taxa de analfabetismo entre os negros no Estado

do Bahia, em 2000, era de 23,6%, ao passo que entre os brancos da mesma unidade da federação era de 17,6%.

Deste modo, em termos proporcionais, o analfabetismo impactava os afrodescendentes em uma proporção

33,9% maior do que os brancos”.

Admitindo que o racismo e os seus efeitos se constituem como um entrave para o desenvolvimento do nosso

país é que a SEPROMI tem procurado ampliar o número e fortalecer os organismos de promoção da igualdade

racial nos Municípios do Estado da Bahia.

APRESENTAÇÃO


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As Conferências são mecanismos institucionais de escuta da sociedade que promovem um espaço de

democracia participativa e de definição de prioridades para as políticas setoriais. Em geral, elas ocorrem em

um modelo de “pirâmide”, começando por Conferências Municipais, que elegem propostas e delegados

para Conferências Estaduais que, por sua vez, seguem a mesma lógica na definição de propostas e

prioridades que devem ser debatidas na Conferência Nacional.

É importante que o Gestor considere que a escuta atenta possibilitará a construção de políticas mais

próximas das necessidades da população. Logo, deve-se procurar reunir propostas, resoluções e

reivindicações emanadas da sociedade civil organizada.

No caso do Município já ter realizado a Conferência Municipal ou Regional de Promoção da Igualdade

Racial os documentos resultantes já serviriam para mapear as principais preocupações e propostas da

sociedade civil no que se referem às questões raciais. Para os municípios que não tiveram a oportunidade

de participar ou realizar Conferências Municipais, indica-se a realização de Seminários que podem ser

estruturados por eixos temáticos.

Esses Seminários devem contar preferencialmente com a representação dos diversos segmentos sociais

(jovens, mulheres, categorias trabalhistas, estudantes, LGBT, quilombolas, comunidades de terreiros,

povos e comunidades tradicionais etc.) que, manifestando os seus interesses na ocasião dos Seminários,

possibilitarão a realização de um leque amplo e diverso de preocupações e propostas.

O levantamento das questões e das propostas mais relevantes (feito junto à sociedade civil) servirão de

base para a construção do Plano Municipal de Políticas de Promoção da Igualdade Racial.

Ao sistematizar o conjunto de questões e propostas emanadas da sociedade civil, deve-se levar em

consideração os seguintes critérios:

1º) A sua pertinência;

2º) Adaptação às necessidades do município;

3º) Consonância com as competências da esfera municipal.

Organizada pela Secretaria de Promoção da Igualdade – SEPROMI e pelo Conselho de Desenvolvimento da Comunidade Negra do Estado da Bahia – CDCN, a II CONEPIR foi

realizada em Salvador, Bahia, no período de 24 a 26 de maio de 2009, tendo como objetivos: analisar e repactuar os princípios e diretrizes aprovados na I Conferência Estadual

de Políticas de Promoção da Igualdade Racial e avaliar a implementação do Plano Estadual de Políticas de Promoção da Igualdade Racial.

O processo de construção da II CONEPIR envolveu o governo estadual e governos municipais, instituições públicas e a sociedade civil organizada de vários municípios baianos.

Uma etapa fundamental nessa construção foram as Conferências Municipais e Regionais, realizadas no período do 07/04 a 05/05/2009. Foram 39 Conferencias (10 Regionais e 29

Municipais); contando com 7.257 participantes de 100 municípios do Estado.

PRIMEIRO PASSO: OUVINDO A SOCIEDADE CIVIL

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1


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1. Constituição do Grupo Executivo Intersetorial

Após a sistematização das propostas, a partir dos critérios elencados acima, o próximo passo é a constituição

do Grupo Executivo Intersetorial.

Através de Ato Administrativo (modelo Anexo I), o Prefeito Municipal deverá instituir o Grupo Executivo

Intersetorial (composto por representantes das Secretarias Municipais) para elaboração do I Plano

Municipal de Políticas de Promoção da Igualdade Racial. Tal ato deverá ser oficialmente publicado pela

Secretaria Municipal de Governo.

a. Sugestão de composição: •01(um)representantedaCâmaradeVereadores; •01(um)representantedaSecretariadeGoverno; •01(um)representantedaSecretariaMunicipaldeDesenvolvimentoSocial; •01(um)representantedaSecretariaMunicipaldeSaúde; •01(um)representantedaSecretariaMunicipaldeEducação; •01(um)representantedaSecretariaMunicipaldeCultura; •01(um)representantedaSecretariaouOrganismodePromoçãodaIgualdadeRacial; •01(um)representantedaSecretariaMunicipaldePlanejamento.

Destaca-se que a coordenação do GEI deverá ficar a cargo do representante do órgão responsável pela

Política de Promoção da Igualdade Racial no município, devendo ser aquele que fomentará as discussões

e promoverá a articulação entre as Secretarias.

Os membros das Secretarias que comporão o GEI devem, de preferência, exercer funções que lhe permitam

responder por ações das Secretarias, ou ocupar cargos em que possam tomar decisões e assumir posições.

2. Reunião de instauração do GEI

Após a publicação do Ato Administrativo pela Secretaria de Governo, o coordenador do grupo deverá

convocar os componentes do GEI, através de ofício, para realização da primeira reunião na qual será

instaurado o Grupo Executivo Intersetorial.

Nessa primeira reunião deverá ocorrer uma breve contextualização da proposta de ação prevista para o

grupo, seguida de uma breve apresentação dos integrantes e das ações desenvolvidas por suas respectivas

Secretarias. Será necessário para tanto que todos os representantes das Secretarias apresentem no primeiro

encontro documentos institucionais com informações relevantes sobre as ações em curso, a exemplo de

PPA (Plano Plurianual), planos operativos, planejamentos etc.

SEGUNDO PASSO: CONSTITUINDO O GRUPO EXECUTIVO INTERSETORIAL – GEI


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Em cada reunião deve ser indicada uma pessoa para apoiar os trabalhos, a qual cabe a tarefa de registrar

as discussões e propostas sugeridas, a fim de apresentá-las posteriormente. É fundamental a realização do

registro das presenças nas reuniões, além de ser desejável o registro fotográfico.

Ao final das reuniões, os membros do GEI devem pactuar as próximas etapas a serem desenvolvidas, por

isso é importante a elaboração de um cronograma de atividades (ver modelo abaixo), pois o mesmo servirá

de subsídio para o monitoramento das ações de elaboração do Plano.

Exemplo:

*Os prazos apresentados nesse cronograma são sugestões, podendo ser alterados de acordo com as ne-cessidades e disponibilidade de cada município.


9

1. Levantamento de informações

Levando em consideração a estrutura básica dos PMPIR (modelo Anexo II), os membros do GEI deverão provi-

denciar o levantamento de dados relativos aos serviços disponibilizados para a população negra em todas as

Secretarias. Essas informações servirão de subsídio para a elaboração da minuta do Plano.

2. Definição das diretrizes e eixos prioritários

Com base nas resoluções aprovadas nas Conferências realizadas, os eixos que devem direcionar a Política de

Promoção da Igualdade Racial nos Municípios são os seguintes:

•EixoTemático1–DesenvolvimentoEconômico,TrabalhoeRenda;

•EixoTemático2–Educação;

•EixoTemático3–Saúde;

•EixoTemático4–SegurançaPúblicaeJustiça,CidadaniaeDireitosHumanos;

•EixoTemático5–Quilombolas;

•EixoTemático6–ReligiõesdeMatrizAfricana;

•EixoTemático7–(Transversal)–Combateaoracismo;

•EixoTemático8–(Transversal)–Acompanhamento,MonitoramentoeAvaliaçãodoPlano;

•EixoTemático9–JuventudeNegra.

Obs: a definição dos eixos prioritários deve ter como premissa a realidade de cada Município.

3. Elaboração da minuta do PMPIR

Após a definição das diretrizes e dos eixos prioritários, o GEI deverá pactuar as propostas, metas, prazos e

responsáveis e por fim iniciar a construção da minuta do Plano Municipal de Promoção da Igualdade Racial.

Diretrizes: As diretrizes são orientações gerais emanadas das propostas aprovadas no primeiro encontro.

Norteia todas as ações, sintetiza e orienta o eixo, são linhas gerais das quais emanam todas as ações.

TERCEIRO PASSO: ELABORANDO O PLANO MUNICIPAL DE PIR


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Exemplo:

EIXO 7 – COMBATE AO RACISMO

I. DIRETRIZ: Instituir o Programa de Combate ao Racismo institucional através de formação dos servidores

públicos, em todos os níveis hierárquicos, nos órgãos da Administração Pública Municipal.

A estrutura básica do Plano Municipal de Promoção da Igualdade Racial deverá seguir o seguinte roteiro:

•Apresentação;

•Introdução;

•DescriçãodoMunicípio(histórico;localizaçãonoterritóriodeidentidade;perfilsociorraciale

econômico;populaçãonegranomunicípio;númerodedistritos;áreageográficaetc.);

•HistóricodaPolíticadePromoçãodeIgualdadeRacial(Conferência;criaçãodoorganismode

Promoção da Igualdade; inserção do município no Fórum de Gestores (as) relacionado à Política

Nacional e Estadual de Promoção da Igualdade Racial; constituição do GEI; estrutura deste órgão

como parte da estrutura municipal etc.);

•PlanodeAção(divididopeloseixostemáticos).

4. Apresentação da minuta do Plano Municipal de Promoção da Igualdade Racial

Após conclusão e revisão da minuta do Plano Municipal de Promoção da Igualdade Racial, o GEI deverá

solicitar audiência com o Prefeito e Secretários Municipais a fi m de apresentar as propostas e metas esta-

belecidas para a promoção da igualdade racial no município.

Após a validação do documento, o mesmo deverá ser transformado em Projeto de Lei, pelo Prefeito Mu-

nicipal, e submetido ao Legislativo para aprovação.

Após a aprovação do Projeto de Lei pela Câmara de Vereadores, deverá ser promovida a publicação do

Plano na sua íntegra e distribuído gratuitamente para toda a população do município.


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Abaixo um breve resumo das etapas necessárias para implementação de uma Política de Promoção da

Igualdade Racial:

1º) Estimular a criação de um órgão municipal para que este elabore Políticas Públicas de Igualdade Racial;

2º) Estimular a constituição de um Conselho Municipal;

3º) Realizar Conferências Municipais ou participar de Conferências Regionais para ouvir as demandas da

comunidade em seus vários segmentos;

4º) O Gestor da pasta deve articular-se com os demais órgãos do município a fim de implementar ações

articuladas de Políticas de Igualdade Racial;

5º) Elaborar o Plano Municipal de Políticas de Promoção da Igualdade Racial:

• O Plano deve conter as demandas da comunidade articuladas com as diretrizes dos Planos

Nacional e Estadual;

• Apresentar indicadores de desigualdade;

• Apresentar mecanismos de acompanhamento e monitoramento da execução do Plano, tendo o

conselho como parceiro nesta tarefa.

Para construção do Plano é necessário:

• constituir um Grupo de Trabalho denominado GEI – Grupo Executivo Intersetorial;

• discutir as deliberações das Conferências e as demandas da comunidade;

• construir o texto que sistematize as discussões apontando objetivos e metas que promovam a

Igualdade Racial no município;

• Elaborar instrumentos de monitoramento e avaliação do Plano;

• Elaborar um Plano de publicização e publicação do Plano;

• Apresentar o Plano ao Legislativo municipal.

6º) Implementação do Plano Municipal de Políticas de Promoção da Igualdade Racial;

7º) Monitoramento e avaliação das políticas de Promoção da Igualdade Racial no município.

SÍNTESE DE COMO IMPLEMENTAR UMA POLÍTICA MUNICIPAL DE PROMOÇÃO DA IGUALDADE RACIAL


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ATO nº XXX DE XX DE XXXXX DE 2012

Institui o Grupo Executivo Intersetorial para implantação do I Plano Municipal de Políticas de Promoção da

Igualdade Racial do município de xxxxxxxx.

O PREFEITO DE XXXXXXX, no uso da atribuição que lhe confere o art. XXXXX,

D E C R E T A:

Art. 1º Fica instituído o Grupo Executivo Intersetorial para implantação do I Plano Municipal de Políticas

de Promoção da Igualdade Racial.

Art. 2º Compete ao Grupo Executivo Intersetorial:

I – Elaborar proposta de Plano Municipal de Políticas de Promoção da Igualdade Racial, de acordo com as

prioridades definidas na I Conferência Municipal de Promoção da Igualdade Racial e com as prioridades

definidas no planejamento governamental;

II – Análise e debate dos eixos e ações prioritários do Governo Municipal, de acordo com as prioridades

definidasnaIConferênciaMunicipaldePromoçãodaIgualdadeRacial:Quilombolas;Educação;Trabalho

eRenda;Saúde;SegurançaPública;Justiça,CidadaniaeDireitosHumanos;ReligiõesdeMatrizAfricana;

com base na transversalidade de gênero e geração.

III – Propor as ações relativas às esferas governamentais, de acordo com as respectivas competências

constitucionais;

IV – Propor estratégias de acompanhamento, avaliação e monitoramento das ações contidas no Plano;

V – Providenciar a publicação e publicização do I Plano Municipal de Promoção da Igualdade Racial.

ANEXO IMINUTA DE CRIAÇÃO DO GRUPO EXECUTIVO INTERSETORIAL PLANO MUNICIPAL DE POLÍTICAS DE PROMOÇÃO DA IGUALDADE RACIAL


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Art. 3º Na composição do Grupo Executivo Intersetorial, deverá ser assegurada a participação de um

representante das seguintes Secretarias e/ou Órgãos composto por:

I – 01 (um) representante da Câmara de Vereadores;

II – 01 (um) representante da Secretaria de Governo;

III – 01 (um) representante da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social;

IV – 01 (um) representante da Secretaria Municipal de Saúde;

V – 01 (um) representante da Secretaria Municipal de Educação;

VI – 01 (um) representante da Secretaria Municipal de Cultura;

VII – 01 (um) representante da Secretaria Municipal de Planejamento;

VII – 01 (um) representante da Secretaria ou Organismo de Promoção da Igualdade Racial.

§ 1º Coordena este Grupo Executivo Intersetorial, o Organismo de Promoção da Igualdade Racial, através

de seu titular.

§ 2º Os representantes do Grupo Executivo Intersetorial serão indicados pelo representante do Executivo

Municipal e os demais representantes pelos titulares das respectivas instituições.

Art. 4º A Prefeitura Municipal de xxxxxxxx, por intermédio da Secretaria de Governo, dará o suporte téc-

nico e administrativo necessário ao funcionamento do Grupo Executivo Intersetorial.

Art. 5º A participação no Grupo Executivo Intersetorial é de relevante interesse público e não será remu-

nerada.

Art.6ºAapresentaçãodasaçõesdoGrupoExecutivoIntersetorialseráfeitanumprazodeaté180(cento

e oitenta) dias, contados a partir da nomeação dos representantes que o compõem, previsto no art. 3º

deste ATO.

Art. 7º Este ATO entra em vigor na data de sua publicação.

_________________, xx de xxxxxxx de 2012

<nome do Prefeito/a>

Prefeito/a de xxxxxxxxxxxxxxxx


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17

CAPA

CRÉDITOS

APRESENTAÇÃO (feita pelo Prefeito/Secretaria Municipal)

INTRODUÇÃO

I. CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO

(origem do município até sua fundação; localização no território de identidade; população majoritária;

estruturasócio-econômica;ondeestálocalizadaapopulaçãonegranomunicípio;númerodedistritos;área

geográfi ca etc)

II. POLÍTICA DE PROMOÇÃO DE IGUALDADE RACIAL

(conferência; criação do organismo e sua construção; inserção do município no Fórum de Gestores (as), ar-

ticulado com a Política Nacional e Estadual de Promoção da Igualdade Racial; constituição do GEI; estrutura

deste órgão como parte da estrutura municipal etc)

III. EIXOS, DIRETRIZES E AÇÕES DE IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO MUNICIPAL DE PROMOÇÃO DE POLÍTICAS

DE PROMOÇÃO DA IGUALDADE RACIAL

I. DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO, TRABALHO E RENDA - DIRETRIZES

II. EDUCAÇÃO - DIRETRIZES

ANEXO IIESTRUTURA PARA OS PLANOS MUNICIPAIS DE PROMOÇÃO DA IGUALDADE RACIAL


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III. SAÚDE - DIRETRIZES

IV. SEGURANÇA PÚBLICA E JUSTIÇA, CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS - DIRETRIZES

V. QUILOMBOLAS - DIRETRIZES

VI. RELIGIÕES DE MATRIZ AFRICANA - DIRETRIZES

VII. PROGRAMA DE COMBATE AO RACISMO E SEXISMO INSTITUCIONAIS - DIRETRIZES

VIII. ACOMPANHAMENTO, MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO PLANO - DIRETRIZES


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ANEXO IIIDOCUMENTOS IMPORTANTES DE REFERÊNCIA PARA ELABORAÇÃO DO PMPIR

Âmbito municipal

• Relatório das conferências municipais ou regionais de Promoção da Igualdade Racial;

•Plano de governo municipal;

•Planos municipais das diversas Secretarias (saúde, educação, assistência social etc);

•Planejamento Estratégico de cada Secretaria Municipal.

Âmbito estadual

•Relatório da Conferência Estadual de Políticas de Promoção da Igualdade Racial;

•Plano Estadual de Políticas de Promoção da Igualdade Racial;

•Plano Estadual de Política da Saúde da População Negra;

•Plano Plurianual estadual.

Âmbito federal

•Estatuto da Igualdade Racial;

•Relatório da Conferência Nacional de Políticas de Promoção da Igualdade Racial;

•Plano Nacional de Políticas de Promoção da Igualdade Racial;

•Lei 10.639/03 (Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes

e bases da educação nacional, para incluir no currículo oficial da Rede de Ensino a obrigatorie-

dadedatemática“HistóriaeCulturaAfro-Brasileira”,edáoutrasprovidências.);

•Lei11.645/08(AlteraaLeino9.394,de20dedezembrode1996,modificadapelaLeino10.639,

de 9 de janeiro de 2003, que estabelece as diretrizes e bases da educação nacional, para incluir

nocurrículooficialdarededeensinoaobrigatoriedadedatemática“HistóriaeCultura

Afro-Brasileira e Indígena”);

•Plano Plurianual federal;

•Relatórios de pesquisas oficiais.

REFERÊNCIAS I Conferência Nacional de Promoção da Igualdade Racial: Brasília, 30 de junho a 2 de julho de 2005: Relatório Final/ Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial, Conselho Nacional de Promoção da Igualdade Racial. – Brasília: Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial, 2005.

PAIXÃO, Marcelo. Desigualdades Raciais no Estado da Bahia: um panorama através dos indicadores do Censo 2000. (Nota de Estudos 03/2003). Disponível em: < http://www.laeser.ie.ufrj.br/pdf/nota_03.pdf>. Acesso: 25 de out. de 2011.

Governo do Estado da Bahia. Secretaria de Promoção da Igualdade Racial.


Mais informações:Secretaria de Promoção da Igualdade Racial

Coordenação Executiva de Promoção da Igualdade RacialCoordenadora do Fórum Estadual de Gestores: Tricia Calmon

Tel: (71) 3115-5139/47


manual de elaboração de planos municipais de promoção da igualdade racial

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