DOUTRINA 73Limites do Poder dePoUdaLVARO IAZZARlNI (')Desembargador - SPSUMRIO: 1 - Introduo. 2 - Ordem pblica e segurana pblica. 3- Poder de p o l ~cia, polcia e poder dapolcia. 4- Polcia administrativae polcia judiciria.5 - Polciade segurana pblica e polcia de preservao da ordem pblica. 6- Limites do poder depolcia. 7 - Controle administrativo e judicirio do ato de polcia. 8 - Concluso.1 - .ntroduoAidia deEstado inseparvel daidia de Polcia e o fundamento da ao de polciaoPoderdePolicia. Numasociedadepoliciada, comosediziaemportugusclssico, hdeestar garantida a convivncia pacfica de todososcidadosde tal modoque o exercciodosdireitosdecadaumnosetransformeemabusoe noofenda, noimpea, noper-turbe o exerccio dos direitos alheios,(l)Assim deveser, porque a busca do bemcomum missoprimordial doEstado. Paraissoeleseconstituiu. missoaser desempenhadapormeiodeumalegislaoadequa-da, instituieseservioscapazesdecontrolar, ajudareregular as atividades privadas eindividuaisdavidanacional, fazendo-asconvergirparaobemcomum. Da afirmar JosCretella Jnior que a segurana daspessoase dosbens o elemento bsico9-ascondiesuniversais, futorabsolutamenteindispensvel para onaturaldesenvolvimento dapersona-lidade humana.mBemporissoavultaconhecer oimportantssimocaptulodoDireitoAdministrativoque o Poder de Polcia. Conhecendo-o nos detalhes essenciais, emverdadeAdministracoPblicaeadministradoficamemcondicesdeconhecer dos seuslimites,ouseja, administraotercondiesdeaquilatar;tonde poder exercitaresteseuCr) Professor deDireito Admiflisrrativofia ACldemia dePolicia Militar doBarroBranco ena Escola Paulista daMagistratura eScio Cohborador do Instilllto dosAdvogadosde So Paulo.(1) - CAETANO, Marcelo. uPrincipiosFundamentais doDireito Administrativo", F cri., 1977, Forense, Rio de Janeiro, pag335.(2) -CRETELIA.JNIOR, Jose. "lies de Direito Administrativo", 2ged., 1972, Jos Busharsky Editor, So Paulo, pg. 227.DOUTRINA 73Limites do Poder dePoUdaLVARO IAZZARlNI (')Desembargador - SPSUMRIO: 1 - Introduo. 2 - Ordem pblica e segurana pblica. 3- Poder de p o l ~cia, polcia e poder dapolcia. 4- Polcia administrativae polcia judiciria.5 - Polciade segurana pblica e polcia de preservao da ordem pblica. 6- Limites do poder depolcia. 7 - Controle administrativo e judicirio do ato de polcia. 8 - Concluso.1 - .ntroduoAidia deEstado inseparvel daidia de Polcia e o fundamento da ao de polciaoPoderdePolicia. Numasociedadepoliciada, comosediziaemportugusclssico, hdeestar garantida a convivncia pacfica de todososcidadosde tal modoque o exercciodosdireitosdecadaumnosetransformeemabusoe noofenda, noimpea, noper-turbe o exerccio dos direitos alheios,(l)Assim deveser, porque a busca do bemcomum missoprimordial doEstado. Paraissoeleseconstituiu. missoaser desempenhadapormeiodeumalegislaoadequa-da, instituieseservioscapazesdecontrolar, ajudareregular as atividades privadas eindividuaisdavidanacional, fazendo-asconvergirparaobemcomum. Da afirmar JosCretella Jnior que a segurana daspessoase dosbens o elemento bsico9-ascondiesuniversais, futorabsolutamenteindispensvel para onaturaldesenvolvimento dapersona-lidade humana.mBemporissoavultaconhecer oimportantssimocaptulodoDireitoAdministrativoque o Poder de Polcia. Conhecendo-o nos detalhes essenciais, emverdadeAdministracoPblicaeadministradoficamemcondicesdeconhecer dos seuslimites,ouseja, administraotercondiesdeaquilatar;tonde poder exercitaresteseuCr) Professor deDireito Admiflisrrativofia ACldemia dePolicia Militar doBarroBranco ena Escola Paulista daMagistratura eScio Cohborador do Instilllto dosAdvogadosde So Paulo.(1) - CAETANO, Marcelo. uPrincipiosFundamentais doDireito Administrativo", F cri., 1977, Forense, Rio de Janeiro, pag335.(2) -CRETELIA.JNIOR, Jose. "lies de Direito Administrativo", 2ged., 1972, Jos Busharsky Editor, So Paulo, pg. 227. 75---deDroit et deDOUTRINA---(8)- Sup,emo Tribunal Fede,al, Recursob:trilordinrio n14.658, de So Paulo, Revista cios Tribunais, V. 219, pg. 581.(9)- Sup,emo Tribunal Fede,al, Senten.i\ EstnmgeimnQ1.013, da Suia, "Revista dos Tribunais", \'. 148, pg. 771.(10) - CRETELIA JUNIOR, Jos, "Didonrio deDirdto AdministTIlDvo", 3" ed., 1978, Forense, verbete Ordem Pblica, paI'.370.- ROLIAND, Louis. "Prcis deDroit Administrmif', 9" ed., 1947, Ubmicie Dalloz, Paris, Frnna, pg: 399.- KNAPP, Bli\se. "PrcisdeDmit Administratif', Editions Helbing& Lichtenhahn, Ble et Francfon.sm-le-Main, Slli, ForenseUnil'ersi{;i.riil, Rio de Janeiro. 5.158 paginas.(5) - CRlTELLA. JUNIOR, Joset aBi. "DireitoAdministrillivodil OrdemPblia", 2"ed., 1987, Forense, RiodeJaneiro,pgs. 159201.(6)- Encidopedi,l Universallllls,mda Emopeo/Amcri,ma, Tomo XL, E,pilsa. Calpe, S.A, Madrid, verbete On.len,pg,';.119-195.(7) - RlVERO, Jean. DireimAdminisrrativo, uaduiiode RogrioEhrha,dt Soares, LivrariaAO"""",',1981, pago 480.74 (14)- PESSOA, Mrio. "O DireitodaSeguran.a Nacion.al", Biblioteca doExrcito eRevista dosTribun.ais(Editores, 1971,So Paulo, pgs. 7 e segs.(15) - DE Pu\.CIDOE SILVA. Vocabul:i.rio Jurdico, v.IV, l" ed., 1963, Forense, Riode Janeiro, verbete Segunma Pblica,pg.1.417.(16) - FIGUEiREDOMOREIRANETO, Diogode. "RevisoDoutrinriados Conceitos deOrdemPtblicaeSeguranaPublica", "Anais do 1lICongresso Brasileiro dePolcias Militares", fevcreiro/1987, Belo Horironte, Ed. Barvalle, pg. 49.(17) - CRETEUA JNIOR,Jos. "Conceirua.o doPoder dePolicia", "Re\'ista do Ad\'Ogado",Associa\ilo dosAdvogados deSo PBul0, nO17, abril/1985, pg. 53.(18) - Revism Supcr Intcrcssante, Ano 1,n5, maio de 1988, Editora Abril, So Paulo, pago19.(19) - l.AZZARINI, Alvaro et a1ii. Dircito Administrativo da OrdemPblic:l., 2'; ed., 1987, Forense, Rio dc Janeito,pg. 19.(20) - DE Pl.CIDO E SILVA Vocabulrio, 00.cir., m, verbete Polcia, pg. 1.174.Seguranapblica,aspecto dosmaispolmicos,em verdade um esmdoantidelitual,queresultada observncia dosprecietostutelados peloscdigospenaiscomunsepelaleidas contravenes penais, comaes de polcia preventivas e repressivas imediatastpicas041afastandose, assim, pormeio deorganizaesprprias, detodooperigo, oudetodoomal quepossaafetaraordempblica, emprejuzo da vida, daliberdade oudosdireitosdepropriedadedaspessoas, limitandoasliberdadesindividuais, estabele-cendo quealiberdadedecadapessoa, mesmo emfazer aquilo quealei nolhe veda,nopode ir almdaliberdadeasseguradaaosdemais, ofendendo-a.oS)Emoutras palavras, comoafirma Diogo de Figueiredo Moreira Neto, seguranapblicaoconjuntode processos, polticos ejurdicos, destinados agarantir aordempblica, sendo esta o objeto daquela, (ltAseguranapblicadeverdoEsmdo, direitoeresponsabilidadedetodos, sendoexercidaparaapreservaodaordempblica e, assim, da incolumidade daspessoase dopatrimnio, conforme texto doartigo144, caput, da Constituio daRepblica, que geragravesconseqnciasemrelaoaoslimites da competnciadosrgospoliciaisque enu-mera, bemcomodestesemrelacoaodireitoeresponsabilidadedetodos, poishaque-lesqueentendem deexercerPoder dePolciaporque a normaconstitucional asseguraserderesponsabilidade de todosa prevenoe repressso de infraespenais.77

DOUTRINA(21) - CRI::.IEL0\ JQNIOR,Jos. "Ues deDireito Administrativo," ed. dt., pg. 229.(12) -CRETEUA. JUNIOR, Jos. "Tratado deDireito Adminiso-ativo", v. v., PolciB Administn1til'a; ed. dt., pg. 51.H, nopoderdepolcia, umadicotomia, poiseleseconcretiza atravs deduas atividades, ouseja, ade PolciaAdministrativa eade PolciaJudiciria. Adicotomia, noentanto, temgeradoconfuses nolegislador, disputas entrergos policiais, que. noseacomodamaos limiteslegaisdesuascompetncias institucionaise, assim, aoslimitesdoPoderdePolcia, tudoemprejuzo doadministradoque, quasesempre, aG:'lbapor aceitarabusosde autoridade, por excesso de poder ou desvio de poder.Ambas, sabemos, soexteriorizaodeatividadetipicamenteadministrativa, malgrado uma delasser denominada de judiciria.APolciaAdministrativa, propriamentedita, preventiva, regida pelasnonnaseprin-cpiosjurdicosdoDireitoAdministrativo, enquantoqueaPolcia Judiciliarepressiva,exercendoatividadeadministrativadeauxiliardarepressoCliminal. APolcia Judiciria,necessrio insistir, no rgo, nemadministrativo, doPoder Judicirio. EstePoderdaSoberaniaNacional, numEstadoDemocrtico deDireito, detmomonopliodajurisdi-oe, bem por isso, ele queprocede arepresso criminal, sendo auxiliadopelo rgodoPoderExecutivoqueexercea atividadedePolcia Judiciriae que, assim, deveobservarasnonnase princpios do Direito ProcessualPenaLOmesmorgopolicial, nos limites do Poder de Polcia, que aConstituio daRepblicaimpe, vinculandoasuaatividade, podeserecltico, porqueagepreventivaerepressivamente, ouseja, passanecessriae automaticamente daatividadepolicial preven-tivaparaoexercciodaatividadepolicial repressiva, dadoqueocorreuoilcitoque. noconseguiuevitar. Quando oilcito no for administrativo (infraes de normas do Cdigode Trnsito,dodeObras, etc.)e simpenal, teremos, ento, atividade depolcia judiciriaconsubstanciada na denominadarepressoimediata, por parte do rgopolicial exercenteda atividade de polcia preventiva.No ortulodorgopolicial que, alis; qualificaaatividadedapolcia; Oqueaqualifica emPolcia Administrativa (preventiva) ouemPolciaJudiciria (repressiva ouauxiliar)ser,e istosempre, a atividade de polcia emsi mesma desenvolvida.passoqueapolciaumarealidade, algoemato. Opoderdepolcialegitima aaaoda polciaeasuaprpriaexistncia", concluiu, comexatidocientfica; ofestejadomestre.(1l)Ele, alis, coma sua percuciente viso, em utTa de sua vasta obra jurdico-administra-tiva, justamentenoseuTratadodeDireitoAdministrativo, acrescenta que"Se apolciaumaatividadeouaparelhamento, opoder depolciaoprincpiojurdicoqueinfomlaessaatividade, justificandoaaopolicial, nosEstadosde Direito", continuando porafiromarque, porSua vez, o"poder dapolciaapossibilidadeatuante dapolcia, apolciaquandoage. Numa expressomaior, queabrigasseasdesignaesqueestamos esclarecendoinsiste JosCretella Jnior -, diramos: em virtudedopoderdepolciaopoderdapolcia empregado pela polcia a fimde assegurar obem-estar pblico ameaado".112)Comopoder administrativo, assim, opoder depolcia, que legitima opoder da cia ea prpria razode ela existir, umconjuntodeatribUies daAdministraoPblica, comopoderpblicoeindelegveisaos entes particulares, emborapoSsamestarligados quela, tendentes aocontroledos direitos eliberdades das pessoas, naturais oujurdicas, a ser inspiradonos ideais dobemcomum, e incidentes no s sobre elas, comotambm em seus bense atividades.4- Polida administrativa epolida judiciriaJustitia, So Paulo,57 _ 763 - Poder de polida, polida epoder da polidaQuemasseguraaordempblicae, emespecial aseguran