licitações e contratos administrativos em obras públicas

Licitações e Licitações e Contratos Administrativos Contratos Administrativos

em Obras Públicasem Obras Públicas

Licitações e Licitações e Contratos Contratos Administrativos em Administrativos em Obras PúblicasObras Públicas

Uadson Ulisses Marques MartinsUadson Ulisses Marques Martins

IMPORTÂNCIA DO TEMAIMPORTÂNCIA DO TEMA

1.1. Visibilidade:Visibilidade: • Obra pública é a parte mais aparente das políticas

governamentais.

2.2. Materialidade:Materialidade: • Os recursos envolvidos são elevados.

3.3. Percepção social:Percepção social: • Estigma negativo por parte da sociedade.

4.4. Questões ambientais:Questões ambientais: • Preocupação com o desenvolvimento sustentável

5.5. Tempestividade:Tempestividade: • Necessidade de fiscalização concomitante.

Conceitos PreliminaresConceitos Preliminares

Obra:Obra:

Toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta.(conceito fechado)

Art. 6°, I, Lei n° 8.666/93

Serviço:Serviço:

Toda atividade a obter determinada utilidade de interesse para a Administração, tais como: demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, seguro, trabalhos técnicos-profissionais.(conceito aberto)

Art. 6°, II, Lei n° 8.666/93

Serviço de Engenharia:Serviço de Engenharia:

São aqueles que só podem ser contratados com profissionais ou empresas que atendam às disposições da Lei 5.194/66 e satisfaçam as disposições da CONFEA/CREA

ObraObra Serviço:Serviço:

Construção Demolição

reforma conserto

fabricação instalação

Recuperação montagem

ampliação operação

conservação

reparação

adaptação

manutenção

FLUXOGRAMA DE FLUXOGRAMA DE PROCEDIMENTOSPROCEDIMENTOS

ASPECTOS PRÉ-LICITAÇÃOASPECTOS PRÉ-LICITAÇÃO

1.1. Programa de necessidadesPrograma de necessidades

2.2. Escolha do terrenoEscolha do terreno

3.3. Estudo de viabilidade e anteprojetoEstudo de viabilidade e anteprojeto

4.4. Projeto básicoProjeto básico

5.5. Projeto executivoProjeto executivo

PROGRAMA DE NECESSIDADESPROGRAMA DE NECESSIDADES

• Levantamento das necessidadesLevantamento das necessidades• Avaliação do custo-benefício• Identificação do público-alvo• Avaliação das restrições (Código de Obras)

• AAvaliação prévia do custovaliação prévia do custo• Definição das características básicas• Elaboração de orçamento estimativo• Previsão da dotação orçamentária (LOA)

ESCOLHA DO TERRENOESCOLHA DO TERRENO

• A opção pela localização é fundamental e deve ser A opção pela localização é fundamental e deve ser feita antes da elaboração dos projetosfeita antes da elaboração dos projetos

• Aspectos a serem consideradosAspectos a serem considerados• Infra-estrutura disponível• Topografia do terreno• Geologia do terreno

ESTUDO DE VIABILIDADEESTUDO DE VIABILIDADE

• Escolha da solução que melhor atenda ao programa Escolha da solução que melhor atenda ao programa de necessidades, sob os aspectos legal, técnico, de necessidades, sob os aspectos legal, técnico, econômico e ambiental. econômico e ambiental.

• O estudo de viabilidade deve concluir com o O estudo de viabilidade deve concluir com o anteprojetoanteprojeto da obra. da obra.

• Aspectos a serem consideradosAspectos a serem considerados• Definição do custo-benefício• Compatibilização com os recursos disponíveis• Definição dos métodos e prazo de execução

PROJETO BÁSICOPROJETO BÁSICO

• Lei n. 8.666/93Lei n. 8.666/93• Art. 6o, IX – definição de projeto básico (caput) e

descrição de seus elementos (alíneas a a f);• Art. 6o, X – definição de projeto executivo;• Art. 7o – definição da seqüência a ser adotada na

licitação de obras e serviços;• Art. 40 – definição do edital e de seus anexos (§

2o).

FUNDAMENTO LEGAL - PROJETOFUNDAMENTO LEGAL - PROJETO

• Conjunto de elementos que definem a obra, Conjunto de elementos que definem a obra, permitindo a perfeita permitindo a perfeita quantificação dos materiaisquantificação dos materiais, , equipamentos e serviços a serem utilizadosequipamentos e serviços a serem utilizados..

• O projeto básico é o elemento mais importante para O projeto básico é o elemento mais importante para a execução de uma obra públicaa execução de uma obra pública


• O projeto básico deverá incluir (Lei 8.666/93, art. 6O projeto básico deverá incluir (Lei 8.666/93, art. 6oo, , IX):IX):

• Solução escolhida para dar visão geral da obra e identificar todos seus elementos

• Soluções técnicas para minimizar a necessidade de reformulação do PE ou realização da obra

• Especificações técnicas dos materiais e serviços a serem utilizados.

• Orçamento detalhado, inclusive com BDI.• Licenciamento ambiental, caso exigido.• Subsídios para elaborar a licitação


JURISPRUDÊNCIA TCUJURISPRUDÊNCIA TCU

Súmula n. 177:Súmula n. 177: A definição precisa e suficiente do objeto licitado A definição precisa e suficiente do objeto licitado

constitui regra indispensável da competição, até constitui regra indispensável da competição, até mesmo como pressuposto do postulado de mesmo como pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes, do qual é subsidiário igualdade entre os licitantes, do qual é subsidiário o princípio da publicidade, que envolve o o princípio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais, das conhecimento, pelos concorrentes potenciais, das condições básicas da licitação (...)condições básicas da licitação (...)

PROJETO EXECUTIVOPROJETO EXECUTIVO

• Conjunto de elementos que permitem a execução Conjunto de elementos que permitem a execução completa da obra (Lei 8.666/93, art. 6completa da obra (Lei 8.666/93, art. 6oo, X)., X).

• Trata-se de um Trata-se de um detalhamento do projetobásico detalhamento do projetobásico

utilizando as especificações técnicas da ABNTutilizando as especificações técnicas da ABNT..

• O projeto executivo bem elaborado evita futuras O projeto executivo bem elaborado evita futuras alterações e conseqüentes aditivos contratuais. alterações e conseqüentes aditivos contratuais.

PROJETO EXECUTIVOPROJETO EXECUTIVO

PROCESSO 003.796/2001-1 Acórdão 1461/2003 - Plenário PROCESSO 003.796/2001-1 Acórdão 1461/2003 - Plenário (Projeto básico deficiente possibilitou aditamentos de (Projeto básico deficiente possibilitou aditamentos de serviços com sobrepreço)serviços com sobrepreço)

• Com efeito, a partir da elaboração de um projeto básico deficiente e impreciso, foi necessário promover-se aditamentos contratuais, nos quais foram acrescidos serviços que não só apresentaram sobrepreço, como também foram pagos sem terem sido integralmente executados

DEFICIÊNCIAS NO PROJETO BÁSICO DEFICIÊNCIAS NO PROJETO BÁSICO Possíveis conseqüênciasPossíveis conseqüências

• PROCESSO 003.796/2001-1 Acórdão 1461/2003 - Plenário PROCESSO 003.796/2001-1 Acórdão 1461/2003 - Plenário (Projeto básico deficiente possibilitou aditamentos de (Projeto básico deficiente possibilitou aditamentos de serviços com sobrepreço)serviços com sobrepreço)

• Quanto ao projeto básico, sua estrutura Quanto ao projeto básico, sua estrutura não continha a não continha a composição unitária de preçoscomposição unitária de preços, apenas consistindo em , apenas consistindo em anteprojetos arquitetônicos não devidamente detalhados, anteprojetos arquitetônicos não devidamente detalhados, dando margem a interpretações diversas sobre as dando margem a interpretações diversas sobre as características do objeto conveniado. Destarte, teria sido características do objeto conveniado. Destarte, teria sido desobedecido o comando do art. 6º, inciso IX, alínea “f” da desobedecido o comando do art. 6º, inciso IX, alínea “f” da Lei nº 8.666/93, que impõe como elemento obrigatório do Lei nº 8.666/93, que impõe como elemento obrigatório do projeto básico um “orçamento detalhado do custo global projeto básico um “orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de serviços e da obra, fundamentado em quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente avaliadosfornecimentos propriamente avaliados


PROCESSO: 006.291/2002-0 Acórdão 898/2005-Plenário (Anulação da licitação por deficiência de projetos e pela falta de comprovação da viabilidade econômica)

• De fato, tendo em vista a magnitude dos valores envolvidos e a importância do empreendimento, as irregularidades detectadas na concepção do projeto e na contratação da obra reclamam a anulação do procedimento licitatório ora sob exame.

• Essa medida se justifica por não estar comprovada nos autos a viabilidade econômico-financeira da obra, o que exige a realização de estudos técnicos mais aprofundados e detalhados em relação aos cálculos que servirão de base para a elaboração do projeto básico e da planilha de quantidades e para os demais elementos referentes à realização do serviço. Com isso, questionamentos significativos em relação à obra, como, por exemplo, o seu real valor (se R$ 8.172.700,00 ou R$ 27.800.000,00), serão esclarecidos.


• PROCESSO 003.719/2001-2 Decisão 417/2002 – Plenário (Projeto básico deficiente - obra desvencilhada de planejamento)

• Entretanto, conforme planta de fls. 1347 “argila, o projeto acusava” (material de 1ª categoria) para o mesmo local. Há duas possibilidades: ou o projeto original foi tão mal feito que não conseguiu prever a presença constante de rochas na região (como presenciados pelos analistas durante a inspeção) ou a estrada está passando por um local diferente do projetado, tanto no que se refere à latitude e longitude quanto à profundidade.


• Inadequação dos cronogramas físico-financeiros propostos pelo licitante vencedor, mostrando manipulação dos preços unitários, de forma que os serviços iniciais do contrato ficam muito caros e os finais muito baratos, podendo gerar um crescente desinteresse do contratado nas etapas finais da obra;

• Participação, direta ou indireta, do autor do projeto na licitação ou na execução da obra;

• Inadequação dos critérios de reajuste, não retratando a variação efetiva dos custos de produção;

OUTRAS CONSEQUÊNCIASOUTRAS CONSEQUÊNCIAS

• Alterações de quantitativos sem justificativas consistentes, gerando sobrepreço e superfaturamento;

• Ausência de previsão de recursos orçamentários capazes de assegurar o pagamento das etapas a serem executadas no exercício financeiro;

• Contratação de obras com base em projeto básico elaborado sem licença ambiental prévia.



Art. 6°, IX, da Lei n° 8.666/93 – Projeto BásicoArt. 6°, IX, da Lei n° 8.666/93 – Projeto Básico

Definição inadequada do objeto:Definição inadequada do objeto:– A adequada definição do objeto a ser licitado é A adequada definição do objeto a ser licitado é

obrigatória, inclusive quanto a quantitativos, não obrigatória, inclusive quanto a quantitativos, não sendo permitida apenas a inclusão de um limite sendo permitida apenas a inclusão de um limite máximo dos serviços a serem contratos, sem que máximo dos serviços a serem contratos, sem que haja previsão do que se pretende realizar, ante a haja previsão do que se pretende realizar, ante a vedação do §4° do art. 7° da Lei n° 8.666/93.vedação do §4° do art. 7° da Lei n° 8.666/93.

LICENCIAMENTO AMBIENTALLICENCIAMENTO AMBIENTAL

• O licenciamento ambiental, quando exigido, é parte O licenciamento ambiental, quando exigido, é parte integrante do projeto básico (Lei 8.666/93, art. 6integrante do projeto básico (Lei 8.666/93, art. 6oo).).

• Estão sujeitas ao licenciamento ambiental os Estão sujeitas ao licenciamento ambiental os

empreendimentos que, alternativamente:empreendimentos que, alternativamente:• utilizem recursos ambientais e/ou• sejam capazes de causar degradação ambiental.

• Esses empreendimentos estão listados na Esses empreendimentos estão listados na Resolução Conama n. 237/1997 (relação Resolução Conama n. 237/1997 (relação exemplificativa)exemplificativa)

QUEM ESTÁ SUJEITO AO QUEM ESTÁ SUJEITO AO LICENCIAMENTO?LICENCIAMENTO?

• Empreendimentos que necessitam de licenciamento Empreendimentos que necessitam de licenciamento ambiental:ambiental:

• rodovias, ferrovias e hidrovias• barragens, diques, canais para drenagem,

retificação de cursos d’água, transposição de bacias hidrográficas

• abertura de barras, embocaduras e canais• distritos e pólos industriais• projetos de assentamento e colonização

EXEMPLOS - LICENCIAMENTOEXEMPLOS - LICENCIAMENTO

Independentemente da inclusão na Resolução Independentemente da inclusão na Resolução Conama 237/1997, deverão ser licenciados Conama 237/1997, deverão ser licenciados empreendimentos que:empreendimentos que:

• possuam potencial poluidor ou grau de utilização de recursos naturais muito elevados;

• localizem-se em ou interfiram com unidade de conservação ou zona de proteçãoo;

• sejam incompatíveis com zoneamento ecológico-econômico aprovado.

REGRA GERALREGRA GERAL

• Licença prévia (LP)Licença prévia (LP)• autoriza o início do planejamento• deve ser requerida na fase de estudo de

viabilidade, previamente à elaboração do projeto básico

• Licença de instalação (LI)Licença de instalação (LI)• autoriza o início das obras

• Licença de operação (LO)Licença de operação (LO)• autoriza o funcionamento do empreendimento

TIPOS DE LICENÇA AMBIENTALTIPOS DE LICENÇA AMBIENTAL

A falta dessas licenças é impeditiva do prosseguimento das obras

• Paralelamente ao licenciamento ambiental, pode ser Paralelamente ao licenciamento ambiental, pode ser exigida, pelo órgão ambiental, a apresentação de exigida, pelo órgão ambiental, a apresentação de estudos ambientais, como condição para concessão estudos ambientais, como condição para concessão da licença.da licença.

• Estão sujeitas a estudo ambiental, em princípio, Estão sujeitas a estudo ambiental, em princípio, empreendimentos com significativo impacto empreendimentos com significativo impacto ambiental.ambiental.

• Esses empreendimentos estão listados na Esses empreendimentos estão listados na Resolução Conama n. 01/1986.Resolução Conama n. 01/1986.

ESTUDOS AMBIENTAISESTUDOS AMBIENTAIS

• Empreendimentos que podem vir a necessitar de Empreendimentos que podem vir a necessitar de estudos ambientais estudos ambientais (Resolução Conama n. 01/1986):(Resolução Conama n. 01/1986):

• rodovias com duas ou mais faixas de rolamento• ferrovias, portos e terminais de minério, petróleo e

produtos químicos• oleodutos, gasodutos e emissários de esgotos• distritos e pólos industriais• aterros sanitários• projetos urbanísticos acima de 100 ha

EXEMPLOS – ESTUDOS EXEMPLOS – ESTUDOS AMBIENTAISAMBIENTAIS

• Estudo de impacto ambiental (EIA)Estudo de impacto ambiental (EIA)

Diagnóstico das potencialidades naturais e socioeconômicas, dos impactos e das medidas destinadas à mitigação, compensação e controle desses impactos (documento técnico).

• Relatório de impacto ambiental (RIMA)Relatório de impacto ambiental (RIMA)

Informação prestada à população acerca das vantagens e desvantagens do projeto e das conseqüências ambientais de sua implementação (documento gerencial).

TIPOS DE ESTUDOS AMBIENTAISTIPOS DE ESTUDOS AMBIENTAIS

LICITAÇÃOLICITAÇÃO

PROJETO BÁSICO APROVADOPROJETO BÁSICO APROVADO / ART / ART

• ART. 7º, ART. 7º, § 2º, I Lei n. 8.666/93Lei n. 8.666/93

ORÇAMENTO DETALHADO EM PLANILHAS QUE EXPRESSEM A ORÇAMENTO DETALHADO EM PLANILHAS QUE EXPRESSEM A COMPOSIÇÃO DE TODOS CUSTOS UNITÁRIOSCOMPOSIÇÃO DE TODOS CUSTOS UNITÁRIOS

• ART. 7º, ART. 7º, § 2º, II Lei n. 8.666/93Lei n. 8.666/93

PREVISÃO DE RECURSOS ORÇAMENTÁRIOSPREVISÃO DE RECURSOS ORÇAMENTÁRIOS• ART. 7º, ART. 7º, § 2º, III Lei n. 8.666/93Lei n. 8.666/93

INCLUSÃO NO PPA E LDO (art. 167 CF)INCLUSÃO NO PPA E LDO (art. 167 CF)

PRESSUPOSTOS OBRIGATÓRIOSPRESSUPOSTOS OBRIGATÓRIOS

PREÇO MÁXIMOPREÇO MÁXIMO

• ART. 40,XART. 40,X Lei n. 8.666/93Lei n. 8.666/93

AUTOR DO PROJETO BÁSICO/EXECUTIVO PARTICIPAR COMO AUTOR DO PROJETO BÁSICO/EXECUTIVO PARTICIPAR COMO CONSULTOR OU ASSESSOR NOS SERVIÇOS DE CONSULTOR OU ASSESSOR NOS SERVIÇOS DE FISCALIZAÇÃO, SUPERVISÃO OU GERENCIAMENTOFISCALIZAÇÃO, SUPERVISÃO OU GERENCIAMENTO

• ART. 9º, ART. 9º, § 1º, Lei n. 8.666/93Lei n. 8.666/93

PROJETO EXECUTIVO COMO ENCARGO DO PROJETO EXECUTIVO COMO ENCARGO DO CONTRATADO/ARTCONTRATADO/ART

• ART. 9º, ART. 9º, § 2º Lei n. 8.666/93Lei n. 8.666/93

PRESSUPOSTOS PERMITIDOSPRESSUPOSTOS PERMITIDOS

FORNECIMENTO DE MATERIAIS E SERVIÇOS SEM PREVISÃO DE FORNECIMENTO DE MATERIAIS E SERVIÇOS SEM PREVISÃO DE

QUANTIDADEQUANTIDADE


CAPTAÇÃO DE RECURSOS FINANCEIROSCAPTAÇÃO DE RECURSOS FINANCEIROS

• ART. 7º, ART. 7º, § 3º, Lei n. 8.666/93Lei n. 8.666/93

BENS OU SERVIÇOS SEM SIMILARIDADE OU COM BENS OU SERVIÇOS SEM SIMILARIDADE OU COM INDICAÇÃO DE MARCASINDICAÇÃO DE MARCAS


PRESSUPOSTOS VEDADOSPRESSUPOSTOS VEDADOS

RETARDAMENTO IMOTIVADO DA EXECUÇÃORETARDAMENTO IMOTIVADO DA EXECUÇÃO

• ART. 8º, PARÁGRAFO ÚNICOART. 8º, PARÁGRAFO ÚNICO Lei n. 8.666/93Lei n. 8.666/93

PARTICIPAÇÃO DIRETA OU INDIRETA NA LICITAÇÃO OU PARTICIPAÇÃO DIRETA OU INDIRETA NA LICITAÇÃO OU EXECUÇÃO (IMPEDIMENTOS)EXECUÇÃO (IMPEDIMENTOS)

Autor ou empresa que elaborou PB e PEAutor ou empresa que elaborou PB e PE

Servidor/dirigenteServidor/dirigente

Membro da comissão de licitaçãoMembro da comissão de licitação• ART. 9º, ART. 9º, § 3º, Lei n. 8.666/93Lei n. 8.666/93

PRESSUPOSTOS VEDADOSPRESSUPOSTOS VEDADOS

ESCOLHA DA MODALIDADE, TIPO ESCOLHA DA MODALIDADE, TIPO DE LICITAÇÃO E REGIMEDE LICITAÇÃO E REGIME

MODALIDADE MODALIDADE DE LICITAÇÃODE LICITAÇÃO

TIPO DE TIPO DE LICITAÇÃOLICITAÇÃO

REGIME DE REGIME DE EXECUÇÃOEXECUÇÃO

CONCORRÊNCIACONCORRÊNCIA MENOR MENOR PREÇOPREÇO

EMPREITADA POR EMPREITADA POR PREÇO GLOBALPREÇO GLOBAL

TOMADA DE TOMADA DE PREÇOSPREÇOS

MELHOR MELHOR TÉCNICATÉCNICA

EMPREITADA POR EMPREITADA POR PREÇO UNITÁRIOPREÇO UNITÁRIO

CONVITECONVITE TÉCNICA E TÉCNICA E PREÇOPREÇO

EMPREITADA EMPREITADA INTEGRALINTEGRAL

TAREFATAREFA

CONTEÚDO DO EDITALCONTEÚDO DO EDITAL

PREÂMBULO

Nº DE ORDEM

REPARTIÇÃO

MODALIDADE

REGIME DE EXECUÇÃO

TIPO DE LICITAÇÃO

MENÇÃO À LEI 8.666/93

LOCAL, DIA, HORA DO RECEBIMENTO/ABERTURA


CORPO – INDICAÇÃO OBRIGATÓRIA art. 40 e 32

OBJETO

PRAZO E CONDIÇÕES PARA ASSINATURA DO CONTRATO E EXECUÇÃO

SANÇÕES PARA INADIMPLEMENTO

LOCAL E DATA PARA EXAME/AQUSIÇÃO DO EDITAL, PROJETO BÁSICO E EXECUTIVO

CONDIÇÕES PARA PARTICIPAÇÃO

FORMA DE APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS

SUBSTITUIÇÃO DE DOCUMENTOS PELO CERTIFICADO DE REGISTRO


CORPO – INDICAÇÃO OBRIGATÓRIA

CRITÉRIOS DE JULGAMENTO

CONDIÇÕES PARA EMPRESAS ESTRANGEIRAS

CRITÉRIOS DE REAJUSTE

LIMITE DE PAGAMENTO DE MOBILIZAÇÕES

CRITÉRIOS DE PAGAMENTO

CONDIÇÕES DE PAGAMENTO

NORMAS PARA RECURSOS

CONDIÇÕES DE RECEBIMENTO DO OBJETO

OUTRAS INDICAÇÕES ESPECÍFICAS


ANEXOS

PROJETO BÁSICO E/OU EXECUTIVO

ORÇAMENTO ESTIMATIVO EM PLANILHAS

MODELO DE CONTRATO

ESPECIFICAÇÕES, MEMORIAIS, NORMAS

CUSTO DA OBRACUSTO DA OBRA

COMPONENTES DO VALOR DE UMA OBRA

CUSTO DIRETOS: ATUAM DIRETAMENTO COM A PRODUÇÃO DA OBRA

DESPESAS INDIRETAS: SURGEM EM RAZÃO DA OBRA, MAS NÃO TÊM RELAÇÃO DIRETA COM ELA

CUSTOS CUSTOS DIRETOSDIRETOS

DESPESAS DESPESAS INDIRETASINDIRETAS

FUNDAÇÕESFUNDAÇÕES ADMINISTRAÇÃO ADMINISTRAÇÃO CENTRALCENTRAL

PAREDESPAREDES FINANCEIRASFINANCEIRAS

REVESTIMENTOREVESTIMENTO PIS/COFINSPIS/COFINS

ESCAVAÇÕESESCAVAÇÕES CPMF/ISSCPMF/ISS

TELHADOTELHADO MOBILIZAÇÕES/MOBILIZAÇÕES/DESMOBILIZAÇÕSDESMOBILIZAÇÕS

NÃO DEVEM SER CONSIDERADAS COMO DESPESAS INDIRETAS

IRPJ E CSSL

ADMINISTRAÇÃO LOCAL

TAXAS E EMOLUMENTOS: CREA/PREFEITURA

FERRAMENTAS E EQUIPAMENTOS

BDI

BONIFICAÇÃO E DESPESAS INDIRETAS – BDI

COMPOSTO POR:

LUCRO: 7% A 8,5%

DESPESAS INDIRETAS

CÁLCULO DO BDI

ITENSITENS PERCENTUAISPERCENTUAIS

LUCROLUCRO 88

ADM. CENTRALADM. CENTRAL 66

DESP. FINANCEIRADESP. FINANCEIRA 11

ISSISS 3,53,5

COFINSCOFINS 33

PISPIS 0,650,65

CPMFCPMF 0,380,38

SEGUROSSEGUROS 11

MOB/DESM.MOB/DESM. 2,52,5

CÁLCULO DO BDI

BDI = (1 + X) (1 + Y) (1+ Z) – 1

(1 – L)

X – DESPESAS INDIRETAS, EXCETO TRIBUTOS E DESP. FINANCEIRA

Y – DESPESAS FIANCEIRAS

Z – LUCRO

L - IMPOSTOS

CÁLCULO DO BDI

BDI = (1 + 0.06 + 0,01 + 0,025) (1 + 0,01) (1+ 0,08) – 1

(1 – 0,035 + 0,03 + 0,065 + 0,038)

BDI = 13,35%

CÁLCULO DO VALOR DA OBRA

CUSTO DIRETO (CD): 24.000.000,00

BDI : 13,35% = 320.400.000

Valor da obra = CD (1 + BDI) = 24.320.400,0

IRREGULARIDADES RELACIONADAS IRREGULARIDADES RELACIONADAS COM LICITAÇÃOCOM LICITAÇÃO

Ausência de parcelamento do objeto:Ausência de parcelamento do objeto: É obrigatória a admissão, nas licitações, cujo É obrigatória a admissão, nas licitações, cujo

objeto for de natureza divisível, objeto for de natureza divisível, a adjudicação por a adjudicação por item e não pelo preço globalitem e não pelo preço global, com vistas a , com vistas a proporcionar a proporcionar a ampla participação dos licitantesampla participação dos licitantes que, embora não dispondo de capacidade para a que, embora não dispondo de capacidade para a execução, fornecimento ou aquisição da totalidade execução, fornecimento ou aquisição da totalidade do objeto, possam contudo, fazê-lo com referencia do objeto, possam contudo, fazê-lo com referencia a itens ou unidades autônomas, devendo as a itens ou unidades autônomas, devendo as exigências de habilitação adequarem-se a essa exigências de habilitação adequarem-se a essa divisibilidade.divisibilidade.

Vide: Art. 15, inciso IV, da Lei n° 8.666/93Vide: Art. 15, inciso IV, da Lei n° 8.666/93

IRREGULARIDADES RELACIONADAS IRREGULARIDADES RELACIONADAS COM LICITAÇÃOCOM LICITAÇÃO

EMPRESAEMPRESA

AAEMPRESAEMPRESA

BBEMPRESAEMPRESA

CC

Trecho A Trecho A 1010 1212 1313

Trecho BTrecho B 1010 0808 1212

Trecho CTrecho C 2020 2020 1010Trecho DTrecho D 1010 0808 1010

P. GlobalP. Global 5050 4848 4545

Preço Global: 45Preço Global: 45 Por item: 36Por item: 36

R$ milhões

ASPECTOS PÓS-LICITAÇÃOASPECTOS PÓS-LICITAÇÃO

6.6. ContratoContrato

7.7. FiscalizaçãoFiscalização

FLUXOGRAMA DE FLUXOGRAMA DE PROCEDIMENTOS PROCEDIMENTOS

ALTERAÇÕES QUANTITATIVASALTERAÇÕES QUANTITATIVAS

ACRÉSCIMO OU SUPRESSÃO DE QUANTIDADES DO ACRÉSCIMO OU SUPRESSÃO DE QUANTIDADES DO OBJETO CONTRATADOOBJETO CONTRATADO

25% - OBRAS, SERVIÇOS E COMPRAS25% - OBRAS, SERVIÇOS E COMPRAS

50% - REFORMA DE EDIFÍCIO/EQUIPAMENTO50% - REFORMA DE EDIFÍCIO/EQUIPAMENTO

CONTRATO DE OBRAS - CONTRATO DE OBRAS - CONSIDERAÇÕES CONSIDERAÇÕES

ART. 65, I, b Lei 8666/93

ALTERAÇÕES QUALITATIVASALTERAÇÕES QUALITATIVAS

A LLC NÃO ESTABELECE O LIMITEA LLC NÃO ESTABELECE O LIMITE

TCU E PARTE DA DOUTRINA ENTENDE QUE DEVE TCU E PARTE DA DOUTRINA ENTENDE QUE DEVE SER SEGUIDO OS LIMITES DAS ALTERAÇÕES SER SEGUIDO OS LIMITES DAS ALTERAÇÕES QUANTITATIVASQUANTITATIVAS

EXCEPCIONALMENTE, PODEM SUPERAR AQUELES EXCEPCIONALMENTE, PODEM SUPERAR AQUELES LIMITESLIMITES


ART. 65, I, b Lei 8666/93

DIFERENÇAS ENTRE ALTERAÇÕES DIFERENÇAS ENTRE ALTERAÇÕES QUALITATIVAS E QUANTITATIVASQUALITATIVAS E QUANTITATIVAS

Quantitativa: aumenta/diminue as quantidades físicasQuantitativa: aumenta/diminue as quantidades físicas

Ex. 10km de estrada asfaltada; 12,5km de estrada Ex. 10km de estrada asfaltada; 12,5km de estrada asfaltadaasfaltada

Qualitativa: altera-se as especificações do objeto, sem Qualitativa: altera-se as especificações do objeto, sem alterar suas quantidades físicas.alterar suas quantidades físicas.

Ex. Barragem com terra para represar a água; troca-se Ex. Barragem com terra para represar a água; troca-se a terra por cimento compactado.a terra por cimento compactado.


ART. 65, I, b Lei 8666/93

IRREGULARIDADE S RELACIONADAS IRREGULARIDADE S RELACIONADAS COM CONTRATOSCOM CONTRATOS

Pagamento antecipado:Pagamento antecipado:– pagamento antes da liquidação da despesapagamento antes da liquidação da despesa

Art. 62 e 63, da Lei n° 4.320/64Art. 62 e 63, da Lei n° 4.320/64

IRREGULARIDADES RELACIONADAS IRREGULARIDADES RELACIONADAS COM CONTRATOSCOM CONTRATOS

Fatura 001 – trecho A: 2km – Valor R$ 750Fatura 001 – trecho A: 2km – Valor R$ 750 Medição – 1,6km (R$ 600)Medição – 1,6km (R$ 600) Pagamento – R$ 750Pagamento – R$ 750 Antecipação – R$ 150Antecipação – R$ 150

Art. 62 e 63, da Lei n° 4.320/64Art. 62 e 63, da Lei n° 4.320/64

PAGAMENTO ANTECIPADO

• Competência da fiscalização de obras:Competência da fiscalização de obras:

• Verificar a adequação das instalações, equipamentos e equipe técnica;

• Esclarecer ou solucionar incoerências, falhas e omissões eventualmente constatadas no projeto básico ou executivo ou no caderno de encargos (especificações);

• Aprovar amostras de materiais propostas pelo contratado; +

ATIVIDADES DA FISCALIZAÇÃOATIVIDADES DA FISCALIZAÇÃO

Lei n. 8.666/93Lei n. 8.666/93Art. 58, II – prerrogativa de fiscalização;Art. 67 e §§ – definição das atividades de fiscalização;

• Controlar o cronograma de execução;• Aprovar ou rejeitar os serviços executados;• Acompanhar testes, ensaios, exames e provas

necessárias ao controle de qualidade dos serviços;• Verificar e atestar as medições dos serviços;• Conferir e encaminhar para pagamento as faturas

emitidas (liquidação);• Acompanhar a elaboração do as built ao longo da

execução do contrato;• Receber provisoriamenteReceber provisoriamente o objeto do contrato.

ATIVIDADES DA FISCALIZAÇÃOATIVIDADES DA FISCALIZAÇÃO

• Designação de profissional não habilitado;• Pagamento de serviços não executados efetivamente ou

executados sem a qualidade necessária;• Falta de comprovação e conferência pela fiscalização

dos serviços executados;• Divergências entre as medições atestadas e os serviços

pagos;• Ausência de relatórios ou anotações no diário de obra

comprovando as atividades da fiscalização;• Ausência de recebimento provisório pela fiscalização.

IRREGULARIDADES RELACIONADAS IRREGULARIDADES RELACIONADAS COM FISCALIZAÇÃOCOM FISCALIZAÇÃO

ROTEIRO BÁSICO DE FISCALIZAÇÃO ROTEIRO BÁSICO DE FISCALIZAÇÃO DE LICITAÇÕES DE OBRASDE LICITAÇÕES DE OBRAS

Verificações Básicas

data da abertura da licitação;data de homologação da licitação;modalidade de licitação adotada (arts. 22 e 23 da Lei nº 8.666/93);Se a obra foi dividida em parcelas para o melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e à ampliação da competitividade, sem perda da economia de escala, e respeitando a modalidade de licitação para a execução total ( §§ 1º e 2º do art. 23 da Lei nº 8.666/93);Se o tipo de licitação adotado é adequado (§ 1º do art. 45 da Lei nº 8.666/93);

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Verificações Básicas

Se houve dispensa de licitação;

Caso positivo, há justificativa? a justificativa é compatível com os arts. 24 e 26 da Lei nº 8.666/93?

Se a licitação é inexigível;

Caso positivo, há justificativa? a justificativa é compatível com os arts. 25 e 26 da Lei nº 8.666/93.

Se houve publicidade de todas as etapas da licitação;Se as minutas de editais e contratos foram previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurídica (parágrafo único do art. 38 da Lei nº 8.666/93)

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Se os cronogramas físico-financeiros propostos pelo licitante vencedor são adequados;

Este é o caso em que há uma manipulação dos preços unitários de forma que os serviços iniciais do contrato ficam muito caros e os finais muito baratos.Tal artifício permite uma maior capitalização da contratada nos primeiros períodos da obra devido à antecipação de recursos.Como não há certeza da aplicação dos recursos antecipados na própria obra, nas fases subseqüentes poderá haver dificuldades por parte da empresa na execução do objeto contratado. Outro aspecto é o crescente desinteresse do contratado ao longo das demais períodos por conta do baixo preço dos serviços remanescentes.

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Se há indícios de direcionamento da licitação

Das informações contidas nas atas do procedimento licitatório, deve-se atentar para os casos de: reduzido número de empresas

participantes no certame licitatório (entre uma e quatro);A pacífica participação nos trabalhos de análise das propostas pelas empresas interessadas no certame, caracterizada pelo pequeno ou

nulo registro de consignações nas atas;A realização de procedimentos licitatórios integrais (da publicação

até a adjudicação) em tempo extremamente reduzido; A pequena divergência de preços globais propostos pelas empresas

licitantes;

licitações e contratos administrativos em obras públicas

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