licitaÇÕes e contratos administrativos tribunal de contas da união uadson ulisses marques martins...

LICITAÇÕES E CONTRATOS LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

Tribunal de Contas da UniãoTribunal de Contas da União

Uadson Ulisses Marques MartinsUadson Ulisses Marques [email protected]@tcu.gov.br

Falhas freqüentes em procedimentos Falhas freqüentes em procedimentos de licitação e contratosde licitação e contratos


Legislação Básica

Constituição da RepúblicaLei 8.666/93 - Lei dos Certames

Lei 10.520/2002 - MP 2.026/2000 - PregãoDecreto 3555/2000


Por que Licitar?

A licitação é o procedimento administrativo que objetiva a contratação de interessados que reunam as melhores condições para a

Administração Pública.


Licitar é a regra

(art. 37, inciso XXI da CR)


Modalidades de Licitação


Concorrência (art. 22, § 1º)

Tomada de Preços (art. 22, § 2º)

Convite (art. 22, § 3º)

Pregão(art. 1º L. 10520/02)

Não Licitar é exceção

- Contratação direta

a) Licitação dispensável (art. 24 da L.8666/93)

b) Inexigibilidade de licitação (art. 25 da L. 8666/93)


OBSERVAR OS PRINCÍPIOS NORTEADORES

LEGALIDADEMORALIDADEPUBLICIDADE

IMPESSOALIDADEEFICIÊNCIAISONOMIA

VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO

JULGAMENTO OBJETIVO

Licitações e ContratosLicitações e Contratos Principais falhas e irregularidadesPrincipais falhas e irregularidades

1) Fracionamento da despesa1) Fracionamento da despesa

vedação legal: art. 23,§ 5º da Lei vedação legal: art. 23,§ 5º da Lei 8.666/938.666/93

O que é Fracionamento da O que é Fracionamento da despesa?despesa?

É dividir a despesa para adoção de É dividir a despesa para adoção de dispensa de licitação ou modalidade dispensa de licitação ou modalidade

de licitação de menor valor.de licitação de menor valor.

Posição do TCUPosição do TCU

Acórdão 79/2000-PlenárioAcórdão 79/2000-PlenárioAdote o sistemático planejamento de suas Adote o sistemático planejamento de suas

compras, evitando o desnecessário compras, evitando o desnecessário fracionamento na aquisição de produtos de fracionamento na aquisição de produtos de

uma mesma natureza e possibilitando a uma mesma natureza e possibilitando a utilização da correta modalidade de licitação, utilização da correta modalidade de licitação, nos termos do art. 15, § 7º, II da Lei 8.666/93nos termos do art. 15, § 7º, II da Lei 8.666/93


Acórdão 76/2000-2a. CâmaraAcórdão 76/2000-2a. CâmaraAtente para o fato de que, atingido o limite Atente para o fato de que, atingido o limite

legalmente fixado para dispensa de licitação, legalmente fixado para dispensa de licitação, as demais contratações para serviços da as demais contratações para serviços da

mesma natureza deverão observar a mesma natureza deverão observar a obrigatoriedade da realização de certame obrigatoriedade da realização de certame

licitatório, evitando a ocorrência de licitatório, evitando a ocorrência de fracionamento da despesafracionamento da despesa.

Sugestões para correçãoSugestões para correção

Observar o princípio da anualidade do Observar o princípio da anualidade do orçamento: gastos feitos dentro de um orçamento: gastos feitos dentro de um

exercício financeiro.exercício financeiro.

Planejar as despesas para todo o exercício Planejar as despesas para todo o exercício financeiro a fim de estabelecer a modalidade financeiro a fim de estabelecer a modalidade

de licitação adequada.de licitação adequada.

Licitações e Contratos Licitações e Contratos Principais falhas e irregularidadesPrincipais falhas e irregularidades

2) Adjudicação de licitação na 2) Adjudicação de licitação na modalidade convite com menos de modalidade convite com menos de

três propostas válidastrês propostas válidas

vedação legal: art. 22,§§ 3º e 7º da Lei vedação legal: art. 22,§§ 3º e 7º da Lei 8.666/938.666/93

Por que no mínimo três Por que no mínimo três propostas válidas?propostas válidas?

Para evitar direcionamento a Para evitar direcionamento a fornecedores específicosfornecedores específicos

Para escolher melhor propostaPara escolher melhor proposta

Para evitar participação de licitantes Para evitar participação de licitantes somente para completar o número legalsomente para completar o número legal


Decisão 472/1999-PlenárioDecisão 472/1999-Plenário

Não se deve adjudicar licitação na Não se deve adjudicar licitação na modalidade convite com menos de três modalidade convite com menos de três

propostas válidas por item licitado, propostas válidas por item licitado, para não ferir o disposto no art. 22, § para não ferir o disposto no art. 22, §

7º, da Lei 8.666/937º, da Lei 8.666/93



Ao realizar licitação na modalidade convite, Ao realizar licitação na modalidade convite, deve-se proceder à repetição do certame deve-se proceder à repetição do certame

sempre que não for atingido o número mínimo sempre que não for atingido o número mínimo de três propostas válidas, consoante o de três propostas válidas, consoante o

disposto nos §§ 3º e 7º, do art. 22 da Lei disposto nos §§ 3º e 7º, do art. 22 da Lei 8.666/938.666/93


Verificar se as propostas estão de acordo com Verificar se as propostas estão de acordo com o estabelecido na carta-convite.o estabelecido na carta-convite.

Convidar interessados do ramo do objeto do Convidar interessados do ramo do objeto do convite em número superior a trêsconvite em número superior a três

Revezar os convites para utilizar todos os Revezar os convites para utilizar todos os fornecedores cadastradosfornecedores cadastrados


3) Modificações no edital após sua 3) Modificações no edital após sua publicação, sem que seja dada nova publicação, sem que seja dada nova

publicidadepublicidade

vedação legal: art. 21,§ 4º da Lei vedação legal: art. 21,§ 4º da Lei 8.666/938.666/93

Por que publicar novamente o Por que publicar novamente o edital?edital?

Para que todos os interessados Para que todos os interessados tenham a possibilidade de conhecer a tenham a possibilidade de conhecer a

alteração e participar do processo alteração e participar do processo licitatório em igualdade de condições licitatório em igualdade de condições

com os demais.com os demais.


Acórdão 444/2000-PlenárioAcórdão 444/2000-Plenário

Deve ser promovida a reabertura dos prazos Deve ser promovida a reabertura dos prazos inicialmente previstos, nos casos de inicialmente previstos, nos casos de

alterações no edital, conforme disposto no § alterações no edital, conforme disposto no § 4º, do art. 21 da Lei 8.666/93, com expressa 4º, do art. 21 da Lei 8.666/93, com expressa justificativa quando o caso assim requerer.justificativa quando o caso assim requerer.


Acórdão 783/2000-PlenárioAcórdão 783/2000-PlenárioDeve ser observado o prescrito no art. 21, § 4º, Deve ser observado o prescrito no art. 21, § 4º,

da Lei 8.666/93, no que se refere à reabertura do da Lei 8.666/93, no que se refere à reabertura do prazo inicialmente estabelecido e à divulgação prazo inicialmente estabelecido e à divulgação da retificação pelos mesmos meios utilizados da retificação pelos mesmos meios utilizados para a publicação do texto original, quando para a publicação do texto original, quando

houver modificação no edital que afete a houver modificação no edital que afete a formulação das propostas.formulação das propostas.


Publicar o extrato do edital alterado nos Publicar o extrato do edital alterado nos mesmos meios de publicidade do inicialmesmos meios de publicidade do inicial

A publicação é dispensável quando a alteração, A publicação é dispensável quando a alteração, inquestionavelmenteinquestionavelmente, não influenciar a , não influenciar a

preparação dos documentos e elaboração de preparação dos documentos e elaboração de propostas.propostas.

Revisar o edital inicial antes de publicá-lo para Revisar o edital inicial antes de publicá-lo para corrigir as falhas e evitar retrabalho.corrigir as falhas e evitar retrabalho.


4) Falta de caracterização da situação 4) Falta de caracterização da situação emergencialemergencial

vedação legal: art. 24, IV da Lei vedação legal: art. 24, IV da Lei 8.666/93.8.666/93.

Posição do TCU

Decisão 300/1995 - 2a. CâmaraDecisão 300/1995 - 2a. Câmara

Falta de planejamento do Falta de planejamento do administrador não é capaz de justificar administrador não é capaz de justificar

a contratação emergenciala contratação emergencial

Posição do TCU

Decisão 260/2002- PlenárioDecisão 260/2002- PlenárioDevem ser adotadas as providências Devem ser adotadas as providências

cabíveis para que sejam promovidos os cabíveis para que sejam promovidos os processos licitatórios com a antecedência processos licitatórios com a antecedência

necessária para a conclusão antes da necessária para a conclusão antes da descontinuidade da prestação dos serviços descontinuidade da prestação dos serviços

e realização da dispensa de licitação...e realização da dispensa de licitação...

Sugestões para correção

- Realizar planejamento das ações- Realizar planejamento das ações

- Controlar o termo final dos contratos- Controlar o termo final dos contratos

- promover licitação com antecedência- promover licitação com antecedência

Licitações e Contratos Licitações e Contratos Principais falhas e irregularidades Principais falhas e irregularidades

5) Falta de comprovação da 5) Falta de comprovação da exclusividade na inexigibilidade de exclusividade na inexigibilidade de

licitaçãolicitação

vedação legal: art. 25, I, da Lei 8.666/93.vedação legal: art. 25, I, da Lei 8.666/93.


Decisão 565/1995 - PlenárioDecisão 565/1995 - PlenárioA comprovação de exclusividade deverá ser A comprovação de exclusividade deverá ser

feita mediante atestado fornecido por órgão de feita mediante atestado fornecido por órgão de registro do comércio do local onde será registro do comércio do local onde será

realizada a licitação ou obra ou serviços, ou realizada a licitação ou obra ou serviços, ou Sindicato, federação ou Confederação Patronal Sindicato, federação ou Confederação Patronal

ou entidade equivalente.ou entidade equivalente.


Verificar se o atestado foi emitido pelas Verificar se o atestado foi emitido pelas entidades competentesentidades competentes

realizar diligênciasrealizar diligências

observar que a falta de registro da observar que a falta de registro da exclusividade, descaracteriza a contratação exclusividade, descaracteriza a contratação

direta.direta.

Licitações e Contratos Licitações e Contratos Principais falhas e irregularidades Principais falhas e irregularidades

6) Pagamento Antecipado6) Pagamento Antecipado

vedação legal: art. 63 da Lei 4.320/64.vedação legal: art. 63 da Lei 4.320/64.

O que é Pagamento Antecipado?O que é Pagamento Antecipado?

É o pagamento feito antes da liquidação É o pagamento feito antes da liquidação da despesa.da despesa.

Liquidar a despesa é verificar se o objeto Liquidar a despesa é verificar se o objeto licitado foi cumprido pelo licitado foi cumprido pelo

fornecedor/prestadorfornecedor/prestador



A administração deve abster-se de fazer A administração deve abster-se de fazer pagamento, sem a prévia liquidação da pagamento, sem a prévia liquidação da

despesa, por ferir o disposto no art. 63 da despesa, por ferir o disposto no art. 63 da Lei 4.320/64.Lei 4.320/64.



Deve ser exigida a atestação, nos Deve ser exigida a atestação, nos comprovantes de pagamentos efetuados, comprovantes de pagamentos efetuados,

do recebimento dos materiais ou serviçosdo recebimento dos materiais ou serviços.


Orientar servidores para fazer a correta Orientar servidores para fazer a correta liquidação da despesa, após o recebimento das liquidação da despesa, após o recebimento das

compras, dos serviços e das obrascompras, dos serviços e das obras

Atestar a liquidação da despesa (identificação Atestar a liquidação da despesa (identificação funcional do servidor e data)funcional do servidor e data)

Não efetuar pagamento antes de atestada a Não efetuar pagamento antes de atestada a despesadespesa


7) Prorrogação de Contrato após o 7) Prorrogação de Contrato após o término de sua vigênciatérmino de sua vigência

vedação legal: art. 65 da Lei 8.666/93.vedação legal: art. 65 da Lei 8.666/93.

Por que o termo Aditivo não pode Por que o termo Aditivo não pode ser firmado após o prazo final do ser firmado após o prazo final do

contrato?contrato?

Extinto o contrato pelo decurso de prazo, Extinto o contrato pelo decurso de prazo, não há amparo legal para sua prorrogação.não há amparo legal para sua prorrogação.

Não se pode prorrogar o que está extinto


Acórdão 1247/2003-PlenárioAcórdão 1247/2003-Plenário

Não deve ser celebrado termo aditivo de Não deve ser celebrado termo aditivo de contrato, cujo prazo de vigência tenha contrato, cujo prazo de vigência tenha

expirado, por ausência de previsão legal, expirado, por ausência de previsão legal, observando-se o disposto no art. 65 da Lei observando-se o disposto no art. 65 da Lei

8.666/93.8.666/93.



Não se deve prorrogar contratos após o Não se deve prorrogar contratos após o encerramento de sua vigência, uma vez que encerramento de sua vigência, uma vez que

tal procedimento é absolutamente nulo.tal procedimento é absolutamente nulo.


Planejar o tempo de execução de projetos e Planejar o tempo de execução de projetos e atividadesatividades

Prorrogação somente dentro da vigência do Prorrogação somente dentro da vigência do contrato.contrato.

Publicar o extrato do aditivo na imprensa oficial Publicar o extrato do aditivo na imprensa oficial (art. 61, parágrafo único da Lei 8.666/93).(art. 61, parágrafo único da Lei 8.666/93).

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