Sidney Bittencourt

Licitação paSSo a paSSo

Comentando todos os artigos da Lei nº 8.666/93 totalmente atualizada

Levando também em consideração a Lei Complementar nº 123/06, que estabelece tratamento diferenciado e favorecido às

microempresas e empresas de pequeno porte nas licitações públicas

7ª edição revista, ampliada e atualizada

Ivan Barbosa RigolinApresentação

Francisco Mauro DiasPrefácio

Áreas específicasDireito Administrativo

Áreas afinsAdministrativa, Compras Públicas, Vendas para a Administração Pública, Finanças, Administração

Pública, Contábil, Intendência

Público-alvo/consumidoresAdministradores Públicos e Privados, Procuradores, Advogados, Concurseiros, Acadêmicos de Direito,

Consultores, Particulares que desejam vender para o Governo etc.

Formato: 17,0x24,0 cm

CÓDIGO: 10000703

Sidney Bittencourt

Mestre em Direito pela UGF, consultor, parecerista e con-ferencista consagrado, professor de Direito Administrativo e Econômico, autor de inúmeras obras jurídicas, além de articu-lista, com artigos, ensaios, pareceres e estudos publicados nos principais veículos de divulgação jurídica.

Assessor-Chefe da Assessoria Jurídica de Licitações, Con-tratos e Atos Administrativos da Diretoria de Administração da Marinha, órgão normatizador da matéria na Marinha do Brasil.

Faz parte do Conselho Editorial da Revista IOB de Direito Administrativo. É colaborador efetivo do boletim Direito Ad-ministrativo, Contabilidade e Administração Pública (DCAP); do Informativo de Licitações e Contratos (ILC); da Revista de Compras Públicas (CAPACITAR); do Boletim de Licitações e Contratos (BLC); do Fórum de Contratação e Gestão Pública (FCGP); da Revista Diálogo Jurídico; da Revista Governet - Revista do Administrador Público; da revista O Pregoeiro; da Revista Negócios Jurídicos; entre outros periódicos jurídicos.

No magistério, destaca-se na importante tarefa de apresen-tação de seminários e cursos de aperfeiçoamento e especiali-zação em diversas instituições de ensino, tais como Fundação Getulio Vargas (FGV-RJ); Universidade Gama Filho (UGF); Universidade Candido Mendes (UCAM - CCCM); Instituto Superior de Aperfeiçoamento Profissional (IESAP); Faculdade Béthencourt da Silva (FABES); Centro de Orientação, Atuali-zação e Desenvolvimento Profissional (COAD); Lex Cursos Jurídicos; Centro de Aperfeiçoamento Profissional (CEAP); Materko Seminários; FUMTEX Treinamentos; Centro de Ins-trução Almirante Newton Braga de Faria (CIANB), dentre ou-tras, além de inúmeros cursos in company.

Autor do maior número de livros editados sobre licitações e contratos do mercado jurídico brasileiro, o que motivou o Professor Ivan Barbosa Rigolin a asseverar que “é o mais pro-lífico e profícuo autor de obras sobre assuntos que envolvem licitações e contratos”.

É considerado um dos maiores especialistas em licitações e contratos do País.

B624l Bittencourt, Sidney

Licitação passo a passo : comentando todos os artigos da Lei nº 8.666/93 totalmente atualizada : levando também em consideração a Lei Complementar nº 123/06, que estabelece tratamento diferenciado e favorecido às microempresas e empresas de pequeno porte nas licitações públicas / Sidney Bittencourt. 7ª edição revista, ampliada e atualizada. Apresentação Ivan Barbosa Rigolin ; Prefácio Francisco Mauro Dias. – Belo Horizonte : Fórum , 2014.

808p.ISBN 978-85-7700-925-1

1. Direito administrativo. I. Título. II. Rigolin, Ivan Barbosa. III. Dias, Francisco Mauro.

CDD: 341.3 CDU: 342.9

Informação bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT):

BITTENCOURT, Sidney. Licitação passo a passo: comentando todos os artigos da Lei nº 8.666/93 totalmente atualizada: levando também em consideração a Lei Complementar nº 123/06, que estabelece tratamento diferenciado e favorecido às microempresas e empresas de pequeno porte nas licitações públicas. 7. ed. rev. ampl. e atual. Belo Horizonte: Fórum, 2014. 808p. ISBN 978-85-7700-925-1.

A Lei nº 8.666, de 21.06.93, trouxe uma série de inovações que geraram grandes dificuldades a todos aqueles que, na Administração Pública, atuam na área de licitações e contratos, trazendo, também, grande preocupação em decorrência da ampliação das formas de responsabilização dos servidores e dos licitantes, acrescentando, ao lado de sanções disciplinares, as de natureza penal. Além disso, pretendeu ampliar o controle ao prever a participação popular em vários dispositivos, com a possibilidade de qualquer cidadão denunciar irregularidade ou mesmo impugnar determinados atos do procedimento. As dificuldades de interpretação trazidas pela mencionada Lei têm ensejado a realização de um grande número de cursos, seminários e congressos, visando a sua adequada compreensão.

Esta obra, trazida a público no momento certo, é mais uma valiosa contribuição com a qual o prof. Sidney Bittencourt vem brindar aos estudiosos da Lei de Licitações.

Extremamente dedicado às mutações pelas quais tem passado a legislação, o prof. Sidney acompanha dia a dia estas mudanças e, com o firme intuito de melhor esclarecer aos que se utilizam desta matéria do Direito Administrativo, resolveu transmitir os seus vastíssimos conhecimentos e enorme experiência, nos brindando com esta magnífica obra, em que faz uma criteriosa apreciação passo a passo da Lei nº 8666/93 e sua complexidade.

Por essa razão, não tenho receio em afirmar que é muito oportuna a obra agora dada a público pelo referido mestre, que por mais de vinte anos atua na área e estuda minuciosa e detalhadamente o assunto, ministrando, ativa e brilhantemente, cursos, palestras e seminários sobre o tema.

Francisco rezende FilhoAdvogado da União

(Texto concebido quando da 1ª edição desta obra)

Na qualidade de Advogado da União, posso atestar a facilidade de utilização cotidiana do livro exauriente na abordagem da Lei nº 8666/93. Sidney Bittencourt ratifica não só os seus notórios conhecimentos sobre a matéria como também a determinação para melhor servir os operadores do Direito neste intrincado campo.

pedro duarte FilhoAdvogado da União(Opinião concebida quando da 5ª edição desta obra)

O livro impressiona pela orientação segura. É um verdadeiro guia de eficiência.

Jorge ulisses Jacoby FernandesConselheiro do Tribunal de Contas do Distrito Federal. Administrativista.

Sidney Bittencourt é o mais prolífico e profícuo autor bra sileiro em matéria de licitações. Sua energia e seu talento são simplesmente invejáveis.

ivan Barbosa rigolinAdvogado e Administrativista.

Conheço a obra Licitação passo a passo e posso garantir tratar-se de um trabalho de alto brilho.

J. a. penalva SantosDesembargador do Tribunal de Justiça do RJ (aposentado). Professor da Escola de Magistratura (RJ).

A obra é de extrema utilidade, tanto para os profissionais do Direito como para os que operam a licitação em cada uma de suas etapas. Trata-se de trabalho de alto conteúdo doutrinário.

Marcos Juruena Villela SoutoProcurador do Estado do Rio de Janeiro. Professor da Escola de Magistratura (RJ). Administrativista.

Em Licitação passo a passo Sidney Bittencourt conferiu a tema polêmico e controvertido a clareza, a objetividade e simplicidade inata nos grandes mestres.

eliana Goulart LeãoProcuradora do Estado de São Paulo. Professora de Direito Administrativo da PUC-SP.

Obra jurídica por excelência, objetiva e extremamente útil em essência, que só os verdadeiramente conhecedores são capazes. Mais uma vez somos brindados com obra de relevância que, lamentavelmente, terá sua capa e páginas rapidamente gastas pela corrosão da consulta contínua.

Moacyr Simioni FilhoProfessor de Direito Público do Centro de Estudos Avançados das Faculdades Metropolitanas Unidas (FMU-SP).

A obra supre uma lacuna no Direito ao abordar de forma didática um tema de difícil compreensão, facilitando o trabalho e solucionando dúvidas dos que lidam no dia a dia com licitações e contratos.

Benedicto de tolosa FilhoProfessor e coordenador do Instituto de Direito Administrativo (FMU-SP). Administrativista.

Didática a obra Licitação passo a passo. Livro a que sempre nos referimos durante nossos cursos.

Vanice regina Lírio do ValeProcuradora do Município do Rio de Janeiro. Ex-Secretaria Municipal de Administração (RJ).

Flávio Martins rodriguesProcurador do Estado do Rio de Janeiro.

A objetividade, o senso prático, qual fio diretor, sem prejuízo da excelente formulação teórica, tornaram Licitação passo a passo indispensável aos que operam com as contratações administrativas.

ivo Ferreira de oliveiraAdvogado da ITAIPU BINACIONAL. Professor da Universidade Tuiuti (PR).

Licitação passo a passo: um exemplo de dedicação e eficácia.

clóvis celso Velasco BoechatAdvogado da União.

SUMáRIO

APRESENTAçãOivan Barbosa rigolin

PREFáCIOFrancisco Mauro dias

INTRODUçãO

Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993Ementa Artigo 1º - IntroduçãoArtigo 2º - Objeto da licitaçãoArtigo 3º - Definição – Princípios básicosArtigo 4º - Direito público subjetivoArtigo 5º - Valores, preços e custos utilizados na licitaçãoArtigo 6º - Elementos da licitação – ConceitosArtigo 7º - Etapas para a execução de obras e serviçosArtigo 8º - Programação para a execução de obras e serviçosArtigo 9º - Vedação para participação na licitaçãoArtigo 10 - Formas para a execução de obras e serviçosArtigo 11 - Projetos padronizados de obras ou serviçosArtigo 12 - Requisitos dos projetos básicos e executivosArtigo 13 - Serviços técnicos profissionais especializadosArtigo 14 - Requisitos para comprasArtigo 15 - Princípios das comprasArtigo 16 - Publicidade das comprasArtigo 17 - Alienação de bensArtigo 18 - Venda de bens imóveisArtigo 19 - Bens imóveis derivados por decisão judicialArtigo 20 - Local das licitaçõesArtigo 21 - Publicação dos avisosArtigo 22 - Modalidades de licitaçãoArtigo 23 - Valores e limites das modalidades de licitaçãoArtigo 24 - Dispensas de licitaçãoArtigo 25 - Inexigibilidade de licitaçãoArtigo 26 - Motivação da dispensa, da inexigibilidade e do retardamentoArtigo 27 - HabilitaçãoArtigo 28 - Habilitação jurídicaArtigo 29 - Regularidade fiscalArtigo 30 - Qualificação técnicaArtigo 31 - Qualificação econômico-financeiraArtigo 32 - Documentação e pronta entregaArtigo 33 - Apresentação de documentos de consórcioArtigo 34 - Registro cadastralArtigo 35 - Inscrição cadastralArtigo 36 - Classificação dos cadastrados por categoriaArtigo 37 - Alteração, suspensão ou cancelamento do inscritoArtigo 38 - Procedimento – Fase internaArtigo 39 - Audiência públicaArtigo 40 - EditalArtigo 41 - Cumprimento do rito procedimental na ImpugnaçãoArtigo 42 - Licitações internacionaisArtigo 43 - Rito obrigatório de procedimento e julgamento da licitaçãoArtigo 44 - Julgamento das propostasArtigo 45 - Critério de julgamento das propostasArtigo 46 - Limitações e procedimentos para a utilização dos tipos “melhor técnica” e “técnica e preço”Artigo 47 - Elementos para a apresentação da propostaArtigo 48 - Desclassificação das propostasArtigo 49 - Desfazimento do procedimento licitatórioArtigo 50 - Preterição da ordem de classificação das propostasArtigo 51 - Funções básicas da Comissão permanente ou especialArtigo 52 - Concurso

Artigo 53 - LeilãoArtigo 54 - Contratos administrativosArtigo 55 - Cláusulas dos contratos administrativosArtigo 56 - Garantia nas contrataçõesArtigo 57 - Duração dos contratosArtigo 58 - Prerrogativas dos contratos administrativosArtigo 59 - Declaração de nulidade do contrato administrativo e consequênciasArtigo 60 - Formalização do contrato – AditamentosArtigo 61 - Conteúdo do contratoArtigo 62 - Obrigatoriedade de celebração de contrato e sua dispensaArtigo 63 - Direito de acesso do licitanteArtigo 64 - Convocação para assinatura – Convocação de remanescente – Validade da propostaArtigo 65 - Alteração do contratoArtigo 66 - Execução do contrato – Fidelidade na execuçãoArtigo 67 - Fiscalização do contratoArtigo 68 - Preposto do contratadoArtigo 69 - Obrigações do contratado em reparar defeitosArtigo 70 - Responsabilidade do contratado no reparo de danos à AdministraçãoArtigo 71 - Encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciaisArtigo 72 - SubcontrataçãoArtigo 73 - Recebimento do objeto contratualArtigo 74 - Dispensa de recebimento provisórioArtigo 75 - Ensaios e testes para demonstração de boa execução do objetoArtigo 76 - Rejeição de objeto em desacordo com o contratoArtigo 77 - Inexecução do contratoArtigo 78 - Motivos para a rescisão contratualArtigo 79 - Hipóteses de rescisãoArtigo 80 - Consequências da rescisão por ato unilateralArtigo 81 - Recusa injustificada do adjudicatário em assinar o contratoArtigo 82 - Sanções para os agentes administrativos – Responsabilidade civil e criminalArtigo 83 - Perdas de cargos e mandato eletivo – Sanções penaisArtigo 84 - Conceito de servidor público para fins da LeiArtigo 85 - Âmbito de incidência das infrações penaisArtigo 86 - Penas ao contratado incurso em atraso injustificadoArtigo 87 - Sanções ao contratado pela inexecução contratualArtigo 88 - Sanções às empresas ou aos profissionaisArtigo 89 - Crime de afastamento irregular da licitaçãoArtigo 90 - Crime de fraude, mediante ajusteArtigo 91 - Crime de patrocínio de interesse privadoArtigo 92 - Crime de dar causa à modificação em favor do adjudicatárioArtigo 93 - Crime de perturbação ou fraude na realização da licitaçãoArtigo 94 - Crime de violação do sigilo da propostaArtigo 95 - Crime de afastamento de licitante por meio de violência ou oferecendo vantagensArtigo 96 - Crime de fraude em prejuízo da Fazenda PúblicaArtigo 97 - Crime de permitir na licitação ou celebrar contrato com inidôneoArtigo 98 - Crime de impedimento de inscrição em registro cadastralArtigo 99 - Pena de multa em função de sentença judicialArtigo 100 - Ação penal pública incondicionadaArtigo 101 - Iniciativa do Ministério PúblicoArtigo 102 - Deveres dos titulares de quaisquer dos Poderes com relação às fraudesArtigo 103 - Ação penal privada subsidiária da públicaArtigo 104 - Prazo para a apresentação da defesa escritaArtigo 105 - Prazos a cada parte para alegações finaisArtigo 106 - Conclusão dos autos – Prazo oferecido ao juiz para proferir a sentençaArtigo 107 - Prazo para a apelação da sentençaArtigo 108 - Instrumentos legais no processamento e julgamento das infraçõesArtigo 109 - Recursos administrativosArtigo 110 - Mecanismo de contagem dos prazosArtigo 111 - Contratação, pagamento ou recebimento de serviço especializadoArtigo 112 - Contrato que interesse a mais de uma entidadeArtigo 113 - Controle das despesas decorrentes dos contratosArtigo 114 - Requisitos para a pré-qualificaçãoArtigo 115 - Faculdade de expedição de normas procedimentais e operacionaisArtigo 116 - Celebração de convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos congêneresArtigo 117 - Contratações e alienações feitas pelo Legislativo, Judiciário e Tribunais de Contas Artigo 118 - Adaptação das normas aos entes políticos

Artigo 119 - Licitação nas entidades paraestataisArtigo 120 - Atualização de valoresArtigo 121 - Princípio da intangibilidadeArtigo 122 - Concessões de linhas aéreasArtigo 123 - Licitações e contratos realizados por repartições sediadas no exteriorArtigo 124 - Aplicação da Lei às concessões e permissõesArtigo 125 - Entrada em vigor da LeiArtigo 126 - Dispositivos legais revogados

INFORMATIVO DE LEGISLAçãO

REFERêNCIAS