leoal - versão anotada e comentada - edição de 2014

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pelas Leis Orgnicas n.os

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Reservados todos os direitosde acordo com a legislao em vigor 2014, Imprensa NacionalCasa da Moeda

Publicado em julho de 2014Depsito legal:372 320/14ISBN:9789722723121Edio:1020036

NOTA DOS AUTORES 35

SIGLAS 37

JURISPRUDNCIA 39

LEGISLAO CITADA 41

A) Acrdos do Tribunal Constitucional

B) Acrdos do Supremo Tribunal de Justia

C) Acrdos do Tribunal da Relao de Lisboa

LEI ELEITORAL DOS RGOS DAS AUTARQUIAS LOCAIS

LEI ORGNICA N. 1/2001, DE 14 DE AGOSTO

Artigo1. 47Consideraes gerais 47

TTULO I mbito e capacidade eleitoral

I. Capacidade eleitoral ativa e passiva 48

II. Estatuto dos candidatos 48

CAPTULO ImbITO

Artigo1. mbitodapresentelei49I. As autarquias locais 49

II. Os rgos das autarquias locais 49

III. Reorganizao administrativa das freguesias 50

CAPTULO IICAPACIdAde eLeITOrAL ATIvA

Artigo2. Capacidadeeleitoralativa52I. O direito de sufrgio 52

II. O direito de recenseamento eleitoral 53

III. mbito da capacidade eleitoral ativa Cidados portugueses 54

IV. mbito da capacidade eleitoral ativa Cidados estrangeiros 54

V. Caso especial Cidados de nacionalidade brasileira com estatuto

de igualdade de direitos polticos 56

VI. No sancionabilidade da absteno 57

Artigo3. Incapacidadeseleitoraisativas58I. Incapacidade eleitoral ativa em geral 58

II. Os interditos e os notoriamente reconhecidos como dementes 59

III. Os cidados privados de direitos polticos 59

IV. Incapacidades previstas no CP 60

V. Infraes relativas capacidade eleitoral ativa 60

Artigo4. Direitodevoto61I. Consideraes gerais 61

II. A inscrio no recenseamento e a questo da residncia 62

CAPTULO IIICAPACIdAde eLeITOrAL PAssIvA

Artigo5. Capacidadeeleitoralpassiva63I. O sufrgio passivo 63

II. mbito da capacidade eleitoral passiva Cidados portugueses 63

III. mbito da capacidade eleitoral passiva Cidados estrangeiros 65

IV. Cidados de nacionalidade brasileira com estatuto de igualdade

de direitos 66

Artigo6. Inelegibilidadesgerais66I. Incapacidade eleitoral passiva em geral 67

II. Classificao das inelegibilidades 67

III. A figura da inelegibilidade superveniente 68

IV. Inelegibilidade versus incompatibilidade 68

V. Verificao da elegibilidade dos candidatos 69

VI. Magistrados judiciais e do Ministrio Pblico 69

VII. Militares e agentes das foras militarizadas 70

VIII. Servios e foras de segurana 71

IX. Outras situaes de inelegibilidade elencadas no n. 1 72

X. Os falidos e insolventes 73

XI. Situaes de inelegibilidade previstas noutras disposies legais 74

XII. Inelegibilidade versus limitao de mandatos (Lei n. 46/2005) 77

XIII. Incapacidades previstas no CP 84

XIV. Substituio de candidatos inelegveis 84

XV. Infrao relativa capacidade eleitoral passiva 84

Artigo7. Inelegibilidadesespeciais85I. Definio de inelegibilidades especiais 85

II. Os diretores e chefes de repartio de finanas 86

III. Os secretrios de justia 88

IV. Os ministros de religio ou culto 88

V. Os funcionrios dos rgos das autarquias locais ou dos entes por

estas constitudos ou em que detenham posio maioritria 89

VI. Os concessionrios ou peticionrios de concesso de servios

da autarquia respetiva 93

VII. Devedores em mora da autarquia e respetivos fiadores 93

VIII. Membros dos corpos sociais e gerentes de sociedades, bem como

os proprietrios de empresas que tenham contrato com a autarquia

no integralmente cumprido ou de execuo continuada 93

IX. Candidatura a rgos de municpios diferentes/candidatura

a rgos do mesmo municpio 96

X. Infrao relativa capacidade eleitoral passiva 97

CAPTULO IvesTATUTO dOs CAndIdATOs

Artigo8. Dispensadefunes97I. A razo de ser da norma 97

II. Caracterizao do direito dispensa de funes 98

III. Alcance da expresso contando esse tempo para todos

os efeitos [...] como tempo de servio efetivo 99

IV. Comprovao da qualidade de candidato e outras formalidades 100

V. Reduo do universo dos candidatose do perodo de dispensa 102

VI. LEOAL versus legislao laboral 103

VII. Violao do dever de dispensa de funes 104

Artigo9. Imunidades104I. Fundamento das imunidades eleitorais 104

II. A imunidade contra a priso 105

III. A imunidade contra o procedimento criminal 105

TTULO II Sistema eleitoral

CAPTULO IOrgAnIzAO dOs CrCULOs eLeITOrAIs

Artigo10. Crculoeleitoralnico106I. Crculo eleitoral Consideraes gerais 106

II. Crculo eleitoral na eleio dos rgos das autarquias locais 107

III. Colgio eleitoral 107

CAPTULO IIregIme dA eLeIO

Artigo11. Mododeeleio107I. rgos deliberativos das autarquias e rgo executivo do municpio 108

II. O caso especial da junta de freguesia e da eleio do seu presidente 109

III. Listas plurinominais 109

IV. Voto singular 109

Artigo12. Organizaodaslistas110I. Nmero de candidatos efetivos e nmero de candidatos suplentes 110

II. O mapa com os resultados do recenseamento eleitoral 111

III. Importncia da ordenao dos candidatos 112

Artigo13. Critriodeeleio112I. Breve classificao dos sistemas eleitorais 113

II. Caracterizao do sistema eleitoral da eleio dos rgos

das autarquias locais 114

III. Clusulabarreira 116

Artigo14. Distribuiodosmandatosdentrodaslistas116I. Atribuio dos mandatos 117

II. Incompatibilidades 117

TTULO III Organizao do processo eleitoral

Consideraes gerais 117

CAPTULO ImArCAO dAs eLeIes

Artigo15. Marcaodadatadaseleies118I. Forma e publicidade do ato de marcao 118

II. Incio do processo eleitoral 120

III. Competncia dos rgos centrais da administrao eleitoral 121

IV. Competncia do TC 122

CAPTULO IIAPresenTAO de CAndIdATUrAsSECOI

PrOPOSIturA

Artigo16. Poderdeapresentaodecandidaturas123I. A apresentao de candidaturas por GCE 123

II. Limitaes ao poder de apresentao 124

Artigo17. Candidaturasdecoligaes127I. Regularidade da constituio de coligaes 128

II. Coligaes para fins eleitorais e coligaes permanentes 129

III. Smbolos e siglas das coligaes para fins eleitorais 130

IV. Direito participao poltica de coligaes

em processos eleitorais 130

Artigo18. Apreciaoecertificaodascoligaes131I. Contedo da deciso de anotao do TC quanto s coligaes

para fins eleitorais 131

II. Recurso da deciso e contagem do prazo 132

Artigo19. Candidaturasdegruposdecidados132I. Clculo do nmero de proponentes 133

II. Requisitos da declarao de propositura de um grupo de cidados 133

III. Certido de eleitor dos proponentes 135

IV. A RATF e a unidade geogrfica de recenseamento eleitoral 136

Artigo20. Localeprazodeapresentao138I. Local de apresentao das candidaturas 138

II. Prazo de apresentao das candidaturas e regras processuais 138

III. Utilizao da telecpia na apresentao de candidaturas 140

IV. Jurisprudncia sobre o termo do prazo, em geral, para a prtica

dos atos no processo eleitoral 141

Artigo21. Representantesdosproponentes141Representantes dos proponentes, mandatrios das listas

e representantes das candidaturas 141

Artigo22. Mandatriosdaslistas143I. Designao e papel do mandatrio das listas 143

II. Substituio do mandatrio 144

Artigo23. Requisitosgeraisdaapresentao145I. Declarao de candidatura e reconhecimento notarial 146

II. Expressa indicao de qual o rgo autrquico a que o candidato

concorre 148

III. Pedido de certido de eleitor 149

IV. Validade e eficcia das certides de eleitor 150

V. Elementos de identificao dos candidatos e do mandatrio 151

VI. Denominao identificadora do grupo de cidados eleitores 152

VII. Nmero mnimo de candidatos suplentes 154

VIII. Nmero mximo de candidatos suplentes 154

IX. Ordenao dos proponentes pelo nmero de inscrio

no recenseamento 155

Artigo24. Requisitosespeciaisdeapresentaodecandidaturas155mbito subjetivo e outras observaes 156

Artigo25. Publicaodaslistaseverificaodascandidaturas156I. Controlo jurisdicional da apresentao de candidaturas 157

II. Publicidade das listas 157

III. Prazo para a verificao e impugnao das listas 158

IV. GCE Verificao dos requisitos 158

V. Sorteio das listas apresentadas independentemente

da sua admissibilidade 159

Artigo26. Irregularidadesprocessuais159I. Suprimento de irregularidades e substituio de candidatos 159

II. Princpio da aquisio progressiva dos atos 160

III. Natureza e cmputo dos prazos 161

Artigo27. Rejeiodecandidaturas162Substituio de candidatos inelegveis 162

Artigo28. Publicaodasdecises163Finalidade da afixao das listas admitidas e rejeitadas 163

Artigo29. Reclamaes164I. Necessidade e natureza da reclamao sobre a admisso ou rejeio

de candidaturas 164

II. Tramitao 165

Artigo30. Sorteiodaslistasapresentadas166I. Urgncia no sorteio das listas 166

II. Smbolo a utilizar pelos GCE e princpio da igualdade 167

SECOII

COntEnCIOSO

Artigo31. Recurso168I. Reclamao como formalidade prvia ao recurso para o TC 168

II. Conceito de deciso final do juiz relativa apresentao

de candidaturas 169

III. Prazo de interposio do recurso 170

IV. Cmputo do prazo em horas 170

Artigo32. Legitimidade171Legitimidade para recorrer em processo de admisso de candidaturas 171

Artigo33. Interposiodorecurso172Elementos de prova para a interposio do recurso e local

da sua apresentao 172

Artigo34. Deciso172Comunicao e unicidade do acrdo do TC 173

Artigo35. Publicao173Objetivos da publicao das listas 173

SECOIII

DESIStnCIAEfAltADECAnDIDAturAS

Artigo36. Desistncia174I. Comunicao da desistncia da lista e consequncias 174

II. Desistncia de candidatos 175

Artigo37. Faltadecandidaturas175Repetio da eleio por falta de candidaturas 176

TTULO IV Propaganda eleitoral

I. Princpios gerais que norteiam o processo eleitoral e a campanha

eleitoral 176

II. A consagrao de um ttulo sobre propaganda eleitoral

na LEOAL 177

III. O desfasamento entre os perodos de aplicao dos princpios

e o de elegibilidade das despesas de campanha 178

CAPTULO IPrInCPIOs gerAIs

Artigo38. Aplicaodosprincpiosgerais179I. O alargamento da aplicao dos princpios reguladores da propaganda

e da neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas 179

II. O papel da CNE na garantia da aplicao dos princpios reguladores

da propaganda e da neutralidade e imparcialidade das entidades

pblicas 180

Artigo39. Propagandaeleitoral180I. A propaganda eleitoral 180

II. Caracterizao jurdicoconstitucional da liberdade de propaganda

poltica 181

III. A competncia legal da CNE no domnio da propaganda eleitoral 182

IV. Salvaguarda dos princpios da liberdade de oportunidades de ao

e propaganda das candidaturas 185

V. A propaganda no est sujeita a autorizao, licenciamento

ou comunicao s autoridades administrativas 186

VI. Limites liberdade de propaganda (Lei n. 97/88) 187

VII. Propaganda em centros comerciais e outros espaos privados

de livre acesso pblico 188

VIII. Bancas e outros meios mveis de contacto, recolha de apoios,

venda e distribuio de materiais 190

IX. Propaganda atravs de distribuio de espcimes de boletins

de voto 191

X. A distino entre propaganda e propaganda eleitoral 191

Artigo40. Igualdadedeoportunidadesdascandidaturas192I. O princpio de igualdade de oportunidades das candidaturas 192

II. O carter absoluto do princpio de igualdade de oportunidades

das candidaturas em Portugal 193

III. A igualdade de oportunidades enquanto realidade jurdica 194

IV. A Lei n. 26/99 194

V. A igualdade de oportunidades e a atuao dos rgos de comunicao

social 194

VI. A igualdade de oportunidades e o tratamento jornalstico conferido

s candidaturas 195

VII. A igualdade de oportunidades em sede de debates e entrevistas

promovidas pelos rgos de comunicao social 195

VIII. O princpio da igualdade de oportunidades das candidaturas

e a prossecuo de fins pblicos As instituies de solidariedade social 196

IX. A atribuio da CNE de assegurar a igualdade de oportunidades

de ao e propaganda das candidaturas durante as campanhas

eleitorais 197

Artigo41. Neutralidadeeimparcialidadedasentidadespblicas197I. A neutralidade e a imparcialidade das entidades pblicas 198

II. A neutralidade e a imparcialidade das entidades pblicas no processo

eleitoral 198

III. O dever de neutralidade e imparcialidade das entidades pblicas

e o seu confronto com a normal prossecuo das funes pblicas

do candidato 199

IV. As publicaes autrquicas em perodo eleitoral 201

V. Abuso de funes pblicas ou equiparadas 202

Artigo42. Liberdadedeexpressoedeinformao203I. A liberdade de expresso 203

II. A liberdade de informao 204

III. A especificidade quanto aplicao de sanes s empresas

que explorem rgos de comunicao social durante o perodo legal

de campanha 204

IV. A falta de jurisprudncia constitucional sobre o direito

de liberdade de expresso em Portugal 206

Artigo43. Liberdadedereunio208I. O conceito de reunio, para efeitos do DecretoLei n. 406/74 208

II. As deliberaes da CNE relativas ao direito de reunio 208

III. Regime de mera comunicao s autoridades administrativas

para exerccio do direito de reunio 209

IV. Concorrncia de pedidos de diferentes foras polticas 209

Artigo44. Propagandasonora209Artigo45. Propagandagrfica210

I. Meios amovveis de propaganda em lugar pblico 211

II. Monumentos e zonas de proteo 212

III. Equipamentos urbanos 213

IV. Dispensa de autorizao administrativa 214

Artigo46. Publicidadecomercial214I. Conceito de publicidade comercial 214

II. Finalidade da proibio 215

III. Propaganda eleitoral feita atravs de publicidade redigida

em publicaes peridicas 215

IV. Invocao em anncios de atividades de campanha de nomes

e da qualidade de titulares de cargos pblicos dos intervenientes 215

V. Anncios com indicao do stio oficial do partido 215

VI. Realizao de propaganda por via telefnica 216

VII. Meios utilizados para efeitos de publicidade 216

VIII. Causa de excluso da ilicitude 216

IX. Extenso s estaes de rdio de mbito local da possibilidade

de difuso de anncios com teor idntico ao previsto para a imprensa 217

X. Realizao de propaganda atravs do servio disponibilizado

pelos CTT designado infomail 217

XI. Realizao de propaganda por via eletrnica (emails ou sms) 218

XII. Realizao de propaganda feita atravs de redes sociais na Internet 218

XIII. Desadequao da epgrafe 219

CAPTULO IICAmPAnhA eLeITOrAL

Artigo47. Incioetermodacampanhaeleitoral219I. Conceito de campanha eleitoral 219

II. A necessidade de regras especficas para a campanha eleitoral 220

III. A importncia da Lei n. 26/99 221

IV. O papel da Comisso Nacional de Eleies 221

V. Termo do perodo legal de campanha 221

VI. Repetio de eleies e suas consequncias no perodo legal

de campanha 222

Artigo48. Promoo,realizaoembitodacampanhaeleitoral222I. O mbito do territrio eleitoral 222

II. O princpio de liberdade das candidaturas 222

III. A participao ativa dos cidados 223

Artigo49. Comunicaosocial223I. A dicotomia entre a obrigao de garantir um tratamento jornalstico

no discriminatrio s diferentes candidaturas e a liberdade de fixao

do critrio jornalstico das publicaes informativas 224

II. O princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento

das diversas candidaturas 225

III. Momento temporal relevante relativo proteo das candidaturas

no mbito do tratamento jornalstico dos rgos de comunicao social 225

Artigo50. Liberdadedereunioemanifestao225Artigo51. Denominaes,siglasesmbolos226

I. Registo das denominaes, siglas e smbolos junto do TC 226

II. A utilizao indevida de denominao, sigla e smbolo 226

III. As coligaes para fins eleitorais 226

Artigo52. Esclarecimentocvico227I. Esclarecimento objetivo dos eleitores 227

II. Entidades que podem realizar esclarecimento 227

CAPTULO IIImeIOs esPeCfICOs de CAmPAnhASECOI

ACESSO

Artigo53. Acessoameiosespecficos227A garantia de acesso a meios especficos 228

Artigo54. Materiaisnobiodegradveis228I. A introduo da proibio de utilizao de materiais

no biodegradveis 228

II. mbito da proibio 229

Artigo55. Trocadetemposdeemisso229I. Princpio da igualdade de oportunidades e tratamento

das candidaturas 230

II. Limitao temporal deciso de utilizao comum ou troca 230

III. Exigncia de tempo de emisso idntico para troca 230

IV. Impossibilidade de troca em caso de desistncia de candidatura 230

V. A falta de necessidade de homologao das trocas efetuadas 231

SECOII

DIrEItODEAntEnA

Artigo56. Radiodifusolocal231I. A emisso de tempos de antena nos operadores radiofnicos

com servio de programas de mbito local 232

II. A desnecessidade de manifestao de vontade em emitir

tempos de antena por parte dos operadores 232

III. Falta de correspondncia entre a sede do operador e o local

para onde est licenciado a emitir 232

IV. Possibilidades dos operadores emitirem para concelhos limtrofes

onde no existam operadores licenciados 232

V. Operadores radiofnicos de radiodifuso local 233

Artigo57. Direitodeantena233I. A falta de comunicao do horrio previsto de transmisso

dos tempos de antena 234

II. A alterao do horrio de transmisso dos tempos de antena

no decurso das emisses 234

III. A violao dos deveres das estaes de rdio e televiso 234

IV. A suspenso do direito de antena 234

V. Arquivo dos programas do direito de antena 234

Artigo58. Distribuiodostemposdeantena235I. O papel dos tribunais de comarca com jurisdio na sede do distrito

ou regio autnoma 235

II. O critrio de repartio de tempos de antena 236

III. O horrio de transmisso dos tempos de antena 236

IV. A fase de distribuio dos tempos de antena 236

V. Troca de tempos de emisso 236

VI. A renncia ao direito de antena 237

VII. Os efeitos de desistncia de listas de candidatos no processo

de distribuio de tempos de antena 237

Artigo59. Suspensododireitodeantena238I. Utilizao abusiva do tempo de antena 238

II. A especificidade do processo de suspenso

do exerccio do direito de antena 240

Artigo60. Processodesuspensodoexercciododireitodeantena240A interveno dos tribunais comuns no processo de suspenso

do exerccio do direito de antena 240

Artigo61. Custodautilizao241I. Entidade responsvel pelo pagamento das compensaes 241

II. Composio e processo de votao da comisso arbitral criada para

este efeito 241

SECOIII

OutrOSmEIOSESPECfICOSDECAmPAnhA

Artigo62. Propagandagrficafixa242I. Carter adicional dos espaos disponibilizados pelas autarquias 242

II. Cedncia de estruturas ou suportes 243

III. Dispensa de autorizao administrativa 243

IV. Limites liberdade de propaganda 243

Artigo63. Lugareseedifciospblicos243I. Possibilidade de utilizao comum e troca 244

II. Competncia para decidir recursos 244

III. Edifcios em que funcionem escolas pblicas 244

IV. Concorrncia de pedidos 244

Artigo64. Salasdeespetculos245I. Requisio de espaos para aes de campanha eleitoral 245

II. Instalaes de clubes desportivos 246

III. Concorrncia de pedidos 246

IV. Competncia para decidir recursos 246

Artigo65. Custodautilizao247Condies de acesso das candidaturas s salas de espetculos 247

Artigo66. Arrendamento247I. A excecionalidade dos contratos de arrendamento para fins eleitorais 248

II. Autorizao de utilizao de imveis para fins eleitorais 248

TTULO V Organizao do processo de votao

CAPTULO IAssembLeIAs de vOTOSECOI

OrgAnIzAODASASSEmblEIASDEvOtO

Artigo67. mbitodasassembleiasdevoto249I. A assembleia de voto 249

II. Agregao de freguesias e nmero de assembleias de voto 250

III. Nmero de referncia para a constituio de seces de voto 250

Artigo68. Determinaodassecesdevoto250I. Natureza do ato de desdobramento 251

II. Recurso contencioso para o TC 251

Artigo69. Localdefuncionamento252I. Acessibilidade 252

II. Edifcios escolares 253

III. Imutabilidade do local fixado 253

IV. Condies de capacidade, segurana e acesso dos locais de voto 253

V. Informao sobre os locais de voto 254

Artigo70. Determinaodoslocaisdefuncionamento254I. Determinao dos locais de voto 254

II. Destinatrio do recurso e natureza dos atos praticados pelo juiz 255

III. Legitimidade do presidente da cmara municipal para recorrer

de deciso revogatria do seu despacho que determina os locais

de funcionamento das assembleias de voto 255

Artigo71. Annciododia,horaelocal256Identificao exata do local de voto de cada eleitor 256

Artigo72. Elementosdetrabalhodamesa256I. Extrao de cpias dos cadernos de recenseamento 257

II. Relao das candidaturas 258

III. Ilcito 258

SECOII

mESADASASSEmblEIASDEvOtO

Artigo73. Funoecomposio258I. Funes dos membros de mesa 259

II. Composio da mesa 259

Artigo74. Designao260Credenciao dos representantes das candidaturas e comunicao

junta de freguesia 260

Artigo75. Requisitosdedesignaodosmembrosdasmesas261Requisitos dos membros de mesa 261

Artigo76. Incompatibilidades261Incompatibilidades e impedimentos ao exerccio de funes nas mesas 262

Artigo77. Processodedesignao262I. Procedimento para a designao dos membros das mesas

das assembleias ou seces de voto 263

II. Falta de acordo na reunio e procedimentos subsequentes 264

III. Bolsa de agentes eleitorais 265

IV. Interveno da junta de freguesia e do seu presidente

na constituio da mesa da assembleia de voto 266

Artigo78. Reclamao267I. Reclamao perante o juiz da comarca contra a escolha dos membros

da mesa 267

II. Dvidas sobre a irrecorribilidade da deciso do juiz da comarca 267

Artigo79. Alvardenomeao269Maior antecedncia, na prtica, para entrega dos alvars 269

Artigo80. Exerccioobrigatriodafuno269Obrigatoriedade do exerccio da funo de membro de mesa 270

Artigo81. Dispensadeatividadeprofissionalouletiva271Direitos e regalias dos membros da mesa da assembleia de voto 271

Artigo82. Constituiodamesa273Procedimentos para a constituio da mesa da assembleia de voto 273

Artigo83. Substituies273Substituio de membros de mesa 274

Artigo84. Permanncianamesa275Ausncia de um membro de mesa e sua substituio 275

Artigo85. Qurum275Suspenso das operaes eleitorais 275

SECOIII

DElEgADOSDASCAnDIDAturASCOnCOrrEntES

Artigo86. Direitodedesignaodedelegados276Funes dos delegados 276

Artigo87. Processodedesignao277I. Designao dos delegados 277

II. Credenciais 278

III. Credenciao de delegados de listas e respetivos suplentes

em data posterior prevista na lei 278

Artigo88. Poderesdosdelegados279I. Presena na mesa de um delegado 279

II. Deliberao da CNE sobre a incluso de delegados das listas

nas mesas Situao limite 280

III. Direito de obter cpia dos cadernos eleitorais 281

Artigo89. Imunidadesedireitos281I. Dispensa da atividade profissional para os delegados 281

II. Ausncia de compensao 281

SECOIv

bOlEtInSDEvOtO

Artigo90. Boletinsdevoto282I. Garantia do segredo de voto 282

II. Propaganda atravs de distribuio de espcimes de boletins

de voto 282

Artigo91. Elementosintegrantes282I. Requisitos dos boletins de voto 283

II. Sigla dos GCE 284

III. A funo dos smbolos nos boletins de voto 284

IV. Dimenso dos smbolos 284

Artigo92. Cordosboletinsdevoto285Cor dos boletins de voto 285

Artigo93. Composioeimpresso286Artigo94. Exposiodasprovastipogrficas286

I. Jurisprudncia do TC 287

II. Ilegitimidade da cmara municipal para interpor recurso 288

III. A impresso dos boletins de voto em momento anterior

s decises do TC em recursos sobre a admissibilidade de listas 288

Artigo95. Distribuiodosboletinsdevoto290Nmero de boletins de voto por mesa e destino das sobras

e dos inutilizados 290

TTULO VI Votao


CAPTULO IexerCCIO dO dIreITO de sUfrgIO

Artigo96. Direitoedevercvico291I. As duas vertentes do direito de sufrgio 291

II. A dependncia natural do direito de sufrgio do direito

de recenseamento eleitoral 291

III. A caracterizao do sufrgio como um dever cvico 292

IV. O dever dos responsveis pelas empresas ou servios

em atividade no dia das eleies 292

Artigo97. Unicidadedovoto292Voto plrimo 292

Artigo98. Localdeexercciodosufrgio293I. O local do exerccio do direito de voto 293

II. As excees ao exerccio do direito de voto na assembleia

correspondente ao local por onde o eleitor esteja recenseado 293

III. O transporte de eleitores no dia da eleio 294

IV. O voto eletrnico 295

Artigo99. Requisitosdoexercciodosufrgio295I. A importncia do recenseamento eleitoral 296

II. Omisso do eleitor nos cadernos eleitorais 296

III. Casos de incapacidade psquica notria 297

Artigo100. Pessoalidade298A pessoalidade do direito de voto 298

Artigo101. Presencialidade299A presencialidade como regra no exerccio do sufrgio 299

Artigo102. Segredodevoto299I. A conjugao desta norma legal com a do artigo 123., n. 2 (proibio

de propaganda) 300

II. A realizao de sondagens ou inquritos de opinio em dia de ato

eleitoral e a garantia do segredo de voto 300

Artigo103. Extraviodocartodeeleitor301I. Carto de eleitor 301

II. Deslocao dos servios das juntas de freguesia para junto

das assembleias de voto no dia da eleio 301

Artigo104. Aberturadeserviospblicos302A sano prevista na LEOAL para a no abertura de servio pblico 302

CAPTULO IIPrOCessO de vOTAOSECOI

funCIOnAmEntODASASSEmblEIASDEvOtO

Artigo105. Aberturadaassembleia303I. Disposio da mesa e das cmaras de voto 303

II. Informao a afixar no exterior da assembleia de voto 303

III. Informao a afixar em caso de desistncia de candidatura 304

IV. Proibio de abandono de funes dos membros da mesa

da assembleia ou seco de voto 304

Artigo106. Impossibilidadedeaberturadaassembleiadevoto304Designao de membros de mesa na realizao de nova votao 304

Artigo107. Suprimentodeirregularidades305Conceito de irregularidades superveis 305

Artigo108. Continuidadedasoperaes305O carter ininterrupto das operaes eleitorais 305

Artigo109. Interrupodasoperaes306Continuidade e qurum da mesa 306

Artigo110. Encerramentodavotao306Admisso de eleitores a votar aps as 19 horas 307

Artigo111. Adiamentodavotao307I. A repetio da eleio na LEOAL 307

II. Designao de membros de mesa na realizao de nova votao 308

SECOII

mODOgErAlDEvOtAO

Artigo112. Votaodoselementosdamesaedosdelegados308I. Prioridade na ordem de votao de delegados e membros de mesa

de outras assembleias ou seces de voto 309

II. Prioridade na ordem de votao de eleitores portadores de deficincia,

com doena que restrinja consideravelmente a capacidade de locomoo,

mulheres grvidas e cidados idosos 309

Artigo113. Votosantecipados309I. Os poderes da mesa quanto verificao e lanamento na urna

dos votos antecipados 310

II. Registo na ata dos nmeros de inscrio no RE dos eleitores

que votam antecipadamente 310

Artigo114. Ordemdevotaodosrestanteseleitores310I. Prioridade na ordem de votao de delegados e membros de mesa

de outras assembleias ou seces de voto 311

II. Prioridade na ordem de votao de eleitores portadores

de deficincia 311

Artigo115. Modocomovotacadaeleitor311I. Documentos de identificao substitutivos do bilhete

de identidade ou carto de cidado 312

II. Colocao do boletim de voto na urna 313

III. Possibilidade de absteno dos eleitores na eleio de um ou mais

rgos autrquicos 313

IV. Descargas dos votos nos cadernos eleitorais 313

SECOIII

mODOSESPECIAISDEvOtAO

SubSECOI

vOtODOSDEfICIEntES

Artigo116. Requisitosemododeexerccio313I. Exceo ao princpio da pessoalidade 314

II. Acompanhante tem de ser eleitor 314

III. Cidados eleitores idosos, analfabetos, reformados e mulheres

grvidas 314

IV. Cidados eleitores invisuais 314

V. Necessidade de apresentao de certificado comprovativo

da deficincia 315

VI. Modo de votao de eleitores com dificuldade de locomoo

ou acamados 315

VII. Desenvolvimento de experincias associadas a mtodos de votao

especificamente criados para cidados eleitores invisuais ou com

incapacidades fsicas ou sensoriais 316

SubSECOII

vOtOAntECIPADO

Artigo117. Requisitos317I. O alargamento das situaes contempladas pela possibilidade

de exerccio do voto de forma antecipada 318

II. Substituio do presidente da cmara para o efeito das operaes

de votao antecipada 319

Artigo118. Mododeexercciododireitodevotoantecipadoporrazesprofissionais319I. A situao do profissional liberal 320

II. Perodo temporal em que o voto antecipado pode ser exercido junto

da cmara municipal 321

Artigo119. Mododeexercciopordoentesinternadoseporpresos321I. O modo de exerccio do direito de voto por doentes internados

e presos 322

II. Conceito de estabelecimento hospitalar para efeitos de exerccio

do voto de forma antecipada 322

III. Os problemas relacionados com a identificao dos cidados

presos 323

IV. Voto de cidados em regime de priso domiciliria 324

V. Introduo do carto de cidado e abolio do carto de eleitor 324

VI. O alcance da expresso legal utilizada doentes internados 324

Artigo120. Mododeexercciodovotoporestudantes325Modo de votao dos estudantes deslocados 326

SECOIv

gArAntIASDElIbErDADEDOSufrgIO

Artigo121. Dvidas,reclamaes,protestosecontraprotestos326I. Esclarecimentos e apresentao de protesto, reclamao

ou contraprotesto 326

II. Inexistncia de modelo oficial de protesto, reclamao

ou contraprotesto 327

III. Necessidade de reduo a escrito 327

Artigo122. Polciadaassembleiadevoto327I. Caracterizao das funes de presidente e vogais da mesa

da assembleia ou seco de voto 327

II. Voto dos militares e agentes de foras e servios de segurana 328

III. Instalao de aparelhos televisivos nas assembleias de voto 328

IV. Utilizao de telemveis no interior das seces de voto 328

Artigo123. Proibiodepropaganda329I. O alcance da proibio de propaganda 329

II. Sedes partidrias e de campanha nas imediaes dos locais

de voto 330

III. Deliberao da CNE sobre propaganda no interior e exterior

da assembleia de voto 330

IV. Conflitos de competncia nos casos em que funcionam vrias

mesas no mesmo edifcio 330

V. Elementos grficos de propaganda 330

VI. Ilcito eleitoral versus irregularidade ocorrida no decurso

da votao 331

VII. Proibio do exerccio da caa e de certos espetculos

desportivos no dia da eleio 331

VIII. Festividades no dia da eleio 332

Artigo124. Proibiodepresenadeforasmilitaresedeseguranaecasosemquepodecomparecer333I. Proibio da presena de fora armada: regra geral 334

II. Pedido de interveno da fora armada 334

III. Interveno da fora armada sem requisio 334

IV. Necessidade de registo escrito 335

V. Nulidade da votao na presena de fora armada 335

Artigo125. Presenadenoeleitores335I. Distino das solues aplicveis a no eleitores 335

II. Presena na assembleia de voto de candidatos,

mandatrios e delegados 336

III. Presena na assembleia de voto de titulares de cargos pblicos 336

IV. Presena de no eleitores no apuramento local 336

Artigo126. Deveresdosprofissionaisdecomunicaosocialedeempresasdesondagens336I. Compatibilizao do direito de sufrgio com o direito a informar 337

II. A experincia adquirida 337

III. A lei das sondagens 338

Artigo127. Difusoepublicaodenotciasereportagens338I. A ratio da proibio 338

II. A diferena horria dos Aores 338

TTULO VII Apuramento


Artigo128. Apuramento339As duas fases do apuramento 340

CAPTULO IAPUrAmenTO LOCAL

Artigo129. Operaopreliminar341I. Incio do apuramento local 341

II. Objetivo da operao preliminar 341

III. Destino final dos boletins de voto no utilizados e inutilizados 341

IV. Ilcitos eleitorais 342

Artigo130. Contagemdosvotantesedosboletinsdevoto342Contagem de votantes Nmero de descargas versus nmero

de boletins 342

Artigo131. Contagemdosvotos343I. Escrutnio 343

II. Ilcitos eleitorais 344

Artigo132. Votoembranco344I. Significado dos votos em branco 345

II. Efeitos dos votos em branco 345

III. Ilcito eleitoral 346

Artigo133. Votonulo346I. Consideraes gerais 346

II. Efeitos dos votos nulos 347

Artigo134. Direitosdosdelegadosdascandidaturas347I. Instrumentos de escrita 348

II. Reclamao e protesto 348

III. Ilcitos eleitorais 348

Artigo135. Editaldoapuramentolocal349Simplificao dos registos e perda de informao relevante 349

Artigo136. Comunicaoeapuramentodosresultadosdaeleio349Difuso dos resultados no dia da eleio 350

Artigo137. Destinodosboletinsdevotonulosouobjetodereclamaoouprotesto350Viso geral sobre o destino dos boletins de voto 351

Artigo138. Destinodosrestantesboletins351Boletins de voto brancos e vlidos 352

Artigo139. Atadasoperaeseleitorais352Modelo para elaborao da ata 353

Artigo140. Envioassembleiadeapuramentogeral353Recolha dos documentos de trabalho da AAG 353

CAPTULO IIAPUrAmenTO gerAL

Artigo141. Assembleiadeapuramentogeral354I. O apuramento geral 355

II. Caracterizao da AAG 355

III. Constituio de mais de uma AAG num mesmo municpio 356

Artigo142. Composio356I. Designao dos membros da AAG 357

II. Os membros da AAG 357

III. Impugnao do ato de constituio da AAG 357

IV. Qurum de funcionamento da AAG 357

V. Ilcitos eleitorais 357

Artigo143. Direitosdosrepresentantesdascandidaturas358I. Representantes das candidaturas 358

II. Presena na reunio da AAG 358

III. Reclamao e protesto 358


Artigo144. Constituiodaassembleiadeapuramentogeral359I. Prazo para a constituio da AAG 359

II. Impugnao do ato de constituio da AAG 360

Artigo145. Estatutodosmembrosdasassembleiasdeapuramentogeral360Consideraes gerais 360

Artigo146. Contedodoapuramento360I. Contedo do apuramento 361

II. Constituio de mais de uma AAG num municpio 362

Artigo147. Realizaodeoperaes362I. Condies de funcionamento e organizao da AAG 362

II. Programa informtico VPN.Eleitoral 363

III. Adiamento ou declarao de nulidade da votao 364

Artigo148. Elementosdoapuramento365Base de trabalho da AAG 365

Artigo149. Reapreciaodosresultadosdoapuramentogeral365I. Reapreciao do apuramento local 366

II. Importncia do apuramento geral e responsabilidade da AAG 366

III. Operaes preliminares (omissas na lei) 366

IV. Poderes da AAG 367

V. Correo de outros erros materiais do apuramento local

(caso excecional) 369

VI. Recontagem de votos vlidos (caso excecional) 369

Artigo150. Proclamaoepublicaodosresultados369I. Prazo para concluso do apuramento 370

II. Contedo do edital de apuramento 370

III. Atribuio de mandatos em nmero inferior ao legal 370

IV. Atribuio de mandatos em nmero superior ao legal 371

V. Atribuio indevida de mandatos ou proclamao indevida

de eleitos 371

VI. Recurso para o TC 372

Artigo151. Atadoapuramentogeral372I. Modelo de ata 373

II. Remessa da ata CNE 373

III. Colaborao com a CNE 373


Artigo152. Destinodadocumentao374Destino final da documentao produzida pela AAG 374

Artigo153. Certidesoufotocpiasdaatadeapuramentogeral375I. Importncia da certido e prazo especial de emisso 375

II. Custo das certides 375

Artigo154. Mapanacionaldaeleio376I. Consideraes gerais sobre o mapa da eleio 376

II. Delonga na publicao do mapa nacional da eleio 377

III. Excees natureza declarativa do mapa nacional da eleio 377

IV. Recorribilidade do mapa nacional da eleio 379

SECOI

APurAmEntOnOCASODEnOrEAlIzAOOunulIDADE

DAvOtAO

Artigo155. Regrasespeciaisdeapuramento380Concluso do apuramento geral 380

TTULO VIII Contencioso da votao e do apuramento


Artigo156. Pressupostosdorecursocontencioso381I. Condio prvia para a interposio de recurso 381

II. Reclamao versus protesto 382

III. Objeto do recurso contencioso 382

IV. O caso de plenrio de cidados eleitores 383

V. Ilcito eleitoral 383

Artigo157. Legitimidade384Presena na AAG 384

Artigo158. Tribunalcompetenteeprazo384Prazo de interposio do recurso e horrio da secretaria 384

Artigo159. Processo385I. Elementos de prova 385

II. Princpio do contraditrio 386

Artigo160. Efeitosdadeciso386Carter excecional da nulidade e requisitos para a sua declarao 386

TTULO IX Ilcito eleitoral

Ilcito penal e ilcito de mera ordenao social 387

CAPTULO IPrInCPIOs gerAIs

Artigo161. Concorrnciacomcrimesmaisgraves388I. Exerccio da ao penal 388

II. Atuao da CNE 388

Artigo162. Circunstnciasagravantesgerais388Agravao das penas 389

CAPTULO IIILCITO PenALSECOI

DISPOSIESgErAIS

Artigo163. Tentativa389

Artigo164. Penaacessriadesuspensodedireitospolticos389Suspenso de direitos constitucionais 389

Artigo165. Penaacessriadedemisso391Pena acessria de demisso 391

Artigo166. Direitodeconstituiocomoassistente391Artigo167. Responsabilidadedisciplinar391

SECOII

CrImESrElAtIvOSOrgAnIzAODOPrOCESSOElEItOrAl

Artigo168. Candidaturadecidadoinelegvel391Limitao ao direito de ser eleito 392

Artigo169. Falsasdeclaraes392Artigo170. Candidaturassimultneas392Artigo171. Coaoconstrangedoradecandidaturaouvisando

adesistncia392

SECOIII

CrImESrElAtIvOSPrOPAgAnDAElEItOrAl

Artigo172. Violaodosdeveresdeneutralidadeeimparcialidade392mbito temporal 393

Artigo173. Utilizaoindevidadedenominao,siglaousmbolo393Artigo174. Violaodaliberdadedereunioemanifestao393Artigo175. Danoemmaterialdepropaganda393

I. mbito de aplicao temporal 394

II. Proprietrios ou possuidores de locais onde forem afixados

cartazes de propaganda 394

III. Propaganda grfica ou sonora 394

Artigo176. Desviodecorrespondncia395Artigo177. Propagandanavsperaenodiadaeleio395

I. Perodo de reflexo e propaganda nos e junto dos locais de votao 395

II. Atos executrios de propaganda 397

SECOIv

CrImESrElAtIvOSOrgAnIzAODOPrOCESSODEvOtAO

Artigo178. Desviodeboletinsdevoto397

SECOv

CrImESrElAtIvOSvOtAOEAOAPurAmEntO

Articulao com o Cdigo Penal 397

Artigo179. Fraudeematoeleitoral397Promoo dolosa da inscrio no recenseamento 398

Artigo180. Violaodosegredodevoto398Artigo181. Admissoouexclusoabusivadovoto398Artigo182. Nofacilitaodoexercciodesufrgio399

Artigo183. Impedimentodosufrgioporabusodeautoridade399Artigo184. Abusodefunes399

I. Conceito de abuso de funes 399

II. mbito temporal 400

Artigo185. Coaodoeleitor400Artigo186. Coaorelativaaemprego400Artigo187. Fraudeecorrupodeeleitor400

Conceitos de fraude e corrupo 401

Artigo188. Noassuno,noexerccioouabandonodefunesemassembleiadevotooudeapuramento401

Artigo189. Noexibiodaurna401Artigo190. Acompanhanteinfiel402Artigo191. Introduofraudulentadeboletimnaurnaoudesvio

daurnaoudeboletimdevoto402Artigo192. Fraudesdamesadaassembleiadevotoedeapuramento402Artigo193. Obstruofiscalizao402Artigo194. Recusadereceberreclamaes,protestosoucontraprotestos403Artigo195. Reclamaoerecursodemf403

Pressupostos da litigncia de mf 403

Artigo196. Perturbaodeassembleiadevotooudeapuramento403Artigo197. Presenaindevidaemassembleiadevotooudeapuramento404Artigo198. Nocomparnciadeforadesegurana404Artigo199. Falsificaodeboletins,atasoudocumentos404Artigo200. Desviodevotoantecipado404

I. mbito subjetivo da norma 405

II. Disposies semelhantes de outras leis eleitorais 405

Artigo201. Falsoatestadodedoenaoudeficinciafsica405Artigo202. Agravao406

CAPTULO IIIILCITO de merA OrdenAO sOCIALSECOI

DISPOSIESgErAIS

Artigo203. rgoscompetentes406I. Competncia para a instruo de processos

de contraordenao e aplicao das coimas 406

II. A competncia para a instruo dos processos 407

III. Incompetncia do presidente da cmara municipal

para aplicao de coima 408

SECOII

COntrAOrDEnAESrElAtIvASOrgAnIzAODOPrOCESSO

ElEItOrAl

Artigo204. Propostasecandidaturassimultneas409

Artigo205. Violaododeverdeenviooudeentregaatempadadeelementos410

SECOIII

COntrAOrDEnAESrElAtIvASPrOPAgAnDAElEItOrAl

Artigo206. Campanhaannima410Artigo207. Reunies,comcios,manifestaesoudesfilesilegais410Artigo208. Violaoderegrassobrepropagandasonoraougrfica410Artigo209. Publicidadecomercialilcita411

I. mbito subjetivo da norma: 411

II. Disparidade de sanes 412

Artigo210. Violaodosdeveresdoscanaisderdio412Deveres das estaes de rdio 413

Artigo211. Noregistodeemissocorrespondenteaoexercciododireitodeantena413

Artigo212. Violaodedeveresdaspublicaesinformativas414I. O conceito de publicaes informativas 414

II. Igualdade de tratamento jornalstico das candidaturas 414

III. Forma sistemtica de propaganda de certas candidaturas 417

IV. Competncia da CNE de carter preventivo 417

Artigo213. Nocumprimentodedeverespeloproprietriodesalasdeespetculo418Disparidade de sanes 418

Artigo214. Cednciademeiosespecficosdecampanha418

SECOIv

COntrAOrDEnAESrElAtIvASOrgAnIzAODOPrOCESSO

DEvOtAO

Artigo215. Noinvocaodeimpedimento419

SECOv

COntrAOrDEnAESrElAtIvASvOtAOEAOAPurAmEntO

Artigo216. Noaberturadeserviopblico419Artigo217. Noapresentaodemembrodemesadeassembleiadevoto

horalegalmentefixada419Artigo218. Nocumprimentodeformalidadespormembrodemesa

deassembleiadevotooudeassembleiadeapuramento420

SECOvI

OutrASCOntrAOrDEnAES

Artigo219. Violaododeverdedispensadefunes420

TTULO X Mandato dos rgos autrquicos


CAPTULO ImAndATO dOs rgOs

Artigo220. Duraodomandato421I. Durao do mandato 421

II. Mandato do rgo versus mandato do titular 421

III. Unicidade do mandato do rgo/eleies intercalares 422

Artigo221. Incompatibilidadescomoexercciodomandato422I. Incompatibilidade versus inelegibilidade 423

II. Situaes de incompatibilidade 423

III. Procedimentos para afastar a situao de incompatibilidade 424

CAPTULO IIeLeIes InTerCALAres

Artigo222. Regime424I. Eleio intercalar 425

II. Marcao da data de realizao de eleio intercalar 425

III. Adiamento ou repetio da eleio/nova eleio versus eleio

intercalar 426

Artigo223. Comissoadministrativa426Poderes da comisso administrativa 427

Artigo224. Composiodacomissoadministrativa427

CAPTULO IIIInsTALAO dOs rgOs

Artigo225. Instalaodosrgoseleitos428Instalao no caso de eleies intercalares 428

TTULO XI Disposies transitrias e finais

Artigo226. Certides428I. Certides de inscrio no recenseamento eleitoral 429

II. Certides de apuramento geral 429

Artigo227. Isenes429I. Posio da CNE 429

II. Posio dos servios dos registos e notariado 430

III. Certides comprovativas da condio de candidato

para efeitos de dispensa de funes 430

Artigo228. Prazosespeciais431A reduo dos prazos e a impossibilidade concreta de formao

de coligaes de partidos (eleio intercalar para a Cmara Municipal

de Lisboa em 2007) 431

Artigo229. Termodeprazos432Contagem dos prazos 432

Artigo230. Acertodasdatasdaseleies433Norma excecional aplicvel contagem dos prazos 433

Artigo231. Direitosubsidirio433Improrrogabilidade dos prazos eleitorais 433

Artigo232. Funesatribudasaosgovernoscivis434Artigo233. Funesatribudasaopresidentedacmaramunicipal434

Funes atribudas ao presidente da comisso administrativa 434

Artigo234. Listasdoseleitos434Lista dos eleitos 434

Artigo235. Aplicao435

ANEXO 437

LEGISLAO COMPLEMENTAR 439

Constituio da Repblica Portuguesa 439

Lei Constitucional n. 1/2005, de 12 de agosto

Diretiva 94/80/CE do Conselho, de 19de dezembro de 1994,

que estabelece as regras de exerccio do direito de voto

e de elegibilidade nas eleies autrquicas dos cidados da Unio

residentes num Estadomembro de que no tenham a nacionalidade 451

Cdigo Penal 461

DecretoLei n. 400/82, de 23 de setembro

Entidades e rgos 465

Tribunal Constitucional

Lei n. 28/82, de 15 de novembro

Comisso Nacional de Eleies 471

Lei n. 71/78, de 27 de dezembro

Deliberao n. 2270/2011

Entidade das Contas e Financiamentos Polticos 489

Lei Orgnica n. 2/2005, de 10 de janeiro

Partidos Polticos 499

Lei Orgnica n. 2/2003, de 22 de agosto

Regulao de Direitos, Liberdades e Garantias 505

DecretoLei n. 406/74, de 29 de agosto

Garante e regulamenta o direito de reunio

DecretoLei n. 85D/75, de 26 fevereiro

Tratamento jornalstico s diversas candidaturas

Lei n. 97/88, de 17 de agosto

Afixao e inscrio de mensagens de publicidade e propaganda

Lei n. 13/99, de 22 de maro

Regime jurdico do recenseamento eleitoral

Lei n. 26/99, de 3 de maio

Alarga a aplicao dos princpios reguladores da propaganda e a obrigao

da neutralidade das entidades pblicas data da marcao das eleies

ou do referendo

Lei Orgnica n. 1B/2009, de 7 de julho

Lei de Defesa Nacional

Outros Diplomas 545

Lei n. 29/87, de 30 de junho

Estatuto dos Eleitos Locais

Lei n. 34/87, de 16 de julho

Crimes de responsabilidade dos titulares de cargos polticos


Regime jurdico de incompatibilidades e impedimentos dos titulares

de cargos polticos e altos cargos pblicos


Regime jurdico da tutela administrativa

Lei n. 22/99, de 21 de abril

Regula a criao de bolsas de agentes eleitorais e a compensao

dos membros das mesas das assembleias ou seces de voto em atos

eleitorais e referendrios

Lei n. 169/99, de 18 de setembro

Quadro de competncias e regime jurdico de funcionamento dos rgos

dos municpios e das freguesias


Regime jurdico da publicao ou difuso de sondagens e inquritos

de opinio


Financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais

Lei n. 46 /2005, de 29 de agosto

Estabelece limites renovao sucessiva de mandatos dos presidentes

dos rgos executivos das autarquias locais


Estabelece o regime de gesto limitada dos rgos das autarquias locais

e seus titulares


Lei da paridade

BIBLIOGRAFIA 635

NOTAS ALTERAES 637

35

LeI eLeITOrAL dOs rgOs dAs AUTArQUIAs LOCAIs

A Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais Atualizada, Anotada e ComentadaqueftimaAbrantesmendese Jorgemiguis

elaboraram e publicaram sob o patrocnio da CnE em 2005 a baseinestimvel deste trabalho, cujo reconhecimento pblico aos autores merecido.

umpedidodedesculpasaoleitorpeloabusodassiglaseporqualquerpequena inexatidoquepossamencontraramnguade recursoseotemponopermitemnemmaioreficcianemmaisdelongas.

Afinalizar,anossagratidotambmparaaCnEeosseusmembros.

NOTA DOS AUTORES

37


SIGLAS

AAg Assembleiadeapuramentogeral. Af Assembleiadefreguesia.

Alr Assembleialegislativaregional. AlrAA AssembleialegislativadaregioAutnomadosAores.

AlrAm AssembleialegislativadaregioAutnomadamadeira. Am Assembleiamunicipal. Ar Assembleiadarepblica. bDrE basededadosdorecenseamentoeleitoral. bI bilhetedeidentidade. CC Cartodecidado. Cm Cmaramunicipal. CnE ComissonacionaldeEleies. CP CdigoPenal. CPA CdigodoProcedimentoAdministrativo. CPC CdigodeProcessoCivil. CPP CdigodeProcessoPenal. Cr Comissorecenseadora. Crv Conselhodarevoluo. CrP ConstituiodarepblicaPortuguesa. CSm ConselhoSuperiordamagistratura. Ct Cdigodotrabalho. DAr Dirio da Assembleia da Repblica. DgAI DireogeraldeAdministraoInterna.

DgAI/AE DireogeraldeAdministraoInterna/AdministraoEleitoral.

Dl Decretolei. Dr Dirio da Repblica.

38

LegIsLAO AnOTAdA e COmenTAdA

EPArAA EstatutoPolticoAdministrativodaregioAutnomadosAores(lein.39/80).

gCE grupodecidadoseleitores. Jf Juntadefreguesia. lAl leidasAutarquiaslocais(lein.169/99).

lCnE leidaComissonacionaldeEleies(lein.71/78).lEAlrAA leiEleitoralparaaAssembleialegislativadaregio

AutnomadosAores(Dl267/80).lEAlrAm leiEleitoralparaaAssembleialegislativadaregio

Autnomadamadeira(lO1/2006). lEAr leiEleitoralparaaAssembleiadarepblica

(lein.14/79). lEOAl leiEleitoraldosrgosdasAutarquiaslocais

(lO1/2001). lEPr leiEleitoraldoPresidentedarepblica(Dl319A/76). lO leiorgnica. lOfPtC leidaOrganizao,funcionamentoeProcessodotribunal

Constitucional(lein.28/82). lOrr leiOrgnicadoregimedoreferendo(lein.15A/98).

lPar leidaParidade(leiOrgnican.3/2006). lPP leidosPartidosPolticos(leiOrgnican.2/2003).

lrAtf leidareorganizaoAdministrativadoterritriodasfreguesias(lein.11A/2013).

lrE leidorecenseamentoEleitoral(lein.13/99). mAI ministriodaAdministraoInterna. mP ministrioPblico. OAl rgosdasautarquiaslocais. OSCE OrganizaoparaaSeguranaeCooperaonaEuropa. PCE ProjetoCdigoEleitoral. PE ParlamentoEuropeu. Pgr Procuradoriageraldarepblica. r tribunaldarelaode... rAl reorganizaoAdministrativadelisboa(lein.56/2012).

rCtfP regimedoContratodetrabalhoemfunesPblicas(lein.59/2008).

rE recenseamentoeleitoral. rrAtf regimedareorganizaoAdministrativadoterritrio

dasfreguesias(lein.22/2012). SIgrE SistemadeInformaoegestodorecenseamentoEleitoral. StAPE SecretariadotcnicodosAssuntosparaoProcessoEleitoral

(atualmenteDgAI/AE). StJ SupremotribunaldeJustia. tC tribunalConstitucional. tIC tecnologiasdeinformaoecomunicao.

39


JURISPRUDNCIA

A) Acrdos do Tribunal Constitucional 1

1984:16.1985:165,200,217,218,219,220,224,227,231,234,236,244,253,254,

258,259,260,262,264,266,267,271,322,324,332,544.1986:19,23,35.1987:163,207.1988:188,189,235,307.1989:438,527,528,543,544,556,557,558,565,585,587,588,602,605,

606,609,614,617.1990:3,14,15,17,18,106.1991:364.1992:287.1993:689,698,701,702,705,713,715,716,717,719,720,721,723,727,

729,735,748,812A,856,862,864.1994:88.1995:631,636.1996:988.1997: 668, 670, 675, 676, 677, 678, 683, 688, 692, 695, 697, 716, 728,

729.1998:1,6,14,20,472.1999:1.2000:402,598.

1 Para todos, v. www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/

40


2001:479,492,494,495,496,498,500,502,505,507,510,511,512,513,514,515,516,599.

2002:1,3,5,6,7,14,17,25,287,356.2003:402,521.2005:41,427,432,434,435,437,439,440,444,445,449,455,467,470,

522,524,540,542,543,545,546,547,548,550,551,552,553,556,565,566,575,576,577.

2006:261.2007:318.2008:239,312,471.2009:209,212,250,255,431,443,446,448,450,452,458,459,460,462,

470,510,517,534,538,541,563,564.2010:229.2011:31,34,254,266,391,395.2012:389.2013:473,475,480,482,494,497,508,522,533,539,550,553,582,588,

592,594,602,621,634,639,646,670,671,737.

B) Acrdos do Supremo Tribunal de Justia 2

2003:P.03P254.2006:P.06P1383,P.06P1384.2007:P.07P0809.2008:P.08S606.2012:P.20/12.2YflSb.

C) Acrdos do Tribunal da Relao de Lisboa

1979:5/12/19793.1985:P.0001251.2007:16/10/2007.

2 Para todos, v. www.dgsi.pt/.3 Apud [TC 602/89].

41


LEGISLAO CITADA

(ordem cronolgica)

Decretolein.126/72,de22deabrilregulaaexecuodaConvenosobreIgualdadedeDireitoseDeveresentrebrasileirosePortugueses,assinadaembrasliaem7desetembrode1971.

Decretolein.406/74,de29deagostogaranteeregulamentaodireitodereunio.

Decretolei n.621C/74, de 15 de novembroaprova a lei EleitoralparaaAssembleiaConstituinte.

Decretolein.85D/75,de26defevereiroestabelecenormassobreotratamentojornalsticoquedeveserdadopelaspublicaesnoticiosasdirias,ounodiriasdeperiodicidadeinferioraquinzedias,sdiversascandidaturasAssembleiaConstituinte.

Decretolein.319A/76,de3demaioregulamentaaeleiodoPresidentedarepblica.

Decretolein.701b/76,de29desetembro(revogado)estabeleceoregimeeleitoralparaaeleiodosrgosdasautarquiaslocais.

Decretolein.778b/76,de27deoutubro(revogado)determinaqueosprazosaquesereportamosn.os5e6doartigo30.doDecretolein.701b/76,de29desetembro,relativamentesfreguesiasdematadarainha,Sedielosevinhs, terminem,respetivamente,doisdiasequatrodiasapsaentradaemvigordopresentediploma.

Decretolein.778E/76,de27deoutubro(revogado)interpretaalgumasnormasrelativasaoDecretolein.701b/76,de29desetembro.

lein.71/78,de27dedezembrocriaaComissonacionaldeEleies.lei n.14/79, de 16 de maiolei Eleitoral para a Assembleia da

repblica.

42


lein.39/80,de5deagostoaprovaoEstatutoPolticoAdministrativodaregioAutnomadosAores.

Decretolein.267/80,de8deagostoleiEleitoralparaaAssembleialegislativadaregioAutnomadosAores.

lein.37/81,de10demaroleidanacionalidade,alteradaerepublicadapelaleiOrgnican.2/2006,de17deabril.

Decretolei n.400/82, de 23 de setembroAprova o Cdigo Penal.Decretolei n.433/82 de 23 de setembroinstitui o ilcito de mera

ordenaosocialerespetivoprocesso.lein.28/82,de15denovembroorganizao,funcionamentoepro

cessodotribunalConstitucional.Decretolein.376/84,de30denovembroaprovaoregulamentosobre

olicenciamentodosEstabelecimentosdefabricoedeArmazenagemdeProdutosExplosivos,oregulamentosobreofabrico,Armazenagem,ComrcioeEmpregodeProdutosExplosivoseoregulamentosobrefiscalizaodeProdutosExplosivos.

lein.21/85,de30dejulhoEstatutodosmagistradosJudiciais.lei n.47/86, de 15 de outubrolei Orgnica do ministrio Pblico.lei n.14/87, de 29 de abrillei Eleitoral para o Parlamento Europeu.lei n.20/87, de 12 de junholei de Segurana Interna (revogada).lein.34/87,de16dejulhocrimesderesponsabilidadedostitulares

decargospolticos.lei n.97/88, de 17 de agostoafixao e inscrio de mensagens de

publicidadeepropaganda.Decretolein.474/88,de22dedezembroalteraalgumasdisposies

dos regulamentos sobre o fabrico, Armazenagem, ComercializaoeEmpregodeProdutosExplosivosesobrefiscalizaodeProdutosExplosivos,submetendoalicenciamentoprvioavendaelanamentodaschamadasbombasdeCarnaval.

Decretolein.15/89,de11dejaneiro(revogado)aprovaanovaorgnicadoSecretariadotcnicodosAssuntosparaoProcessoEleitoral(StAPE).

leiConstitucionaln.1/89,de8dejulhosegundarevisodaConstituio.

Decretolein.295A/90,de21desetembro(revogado)aprovaaleiOrgnicadaPolciaJudiciria.

Decretolein.442/91,de15denovembroaprovaoCdigodoProcedimentoAdministrativo.

lein.64/93,de26deagostoestabeleceoregimejurdicodeincompatibilidadeseimpedimentosdostitularesdecargospolticosealtoscargospblicos.

Decretolein.301/93,de31deagostoestabeleceoregimedematrculaedefrequncianoensinobsicoobrigatrio.

lein.27/96,de1deagostoleidetutelaAdministrativa.

43


lein.50/96,de4desetembroalteraalein.69/78,de3denovembro(leidorecenseamentoEleitoral),eoDecretolein.701b/76,de29desetembro(leiEleitoraldosrgosdasAutarquiaslocais).

leiConstitucionaln.1/97,de20desetembroquartarevisodaConstituio.

lei n.15A/98, de 3 de abrilaprova a lei Orgnica do regime doreferendo

lein.56/98,de18deagosto(revogada)financiamentodospartidospolticosedascampanhaseleitorais.

lein.74/98,de11denovembropublicao,identificaoeformulriodosdiplomas.

lei n.13/99, de 22 de maroestabelece o novo regime jurdico dorecenseamentoeleitoral.

lein.22/99,de21deabrilregulaacriaodebolsasdeagenteseleitorais e a compensao dos membros das mesas das assembleias ousecesdevotoematoseleitoraisereferendrios.

Decretolein.135/99,de22deabrildefineosprincpiosgeraisdeaoaquedevemobedecerosservioseorganismosdaAdministraoPblicanasuaatuaofaceaocidado,bemcomorenedeumaformasistematizadaasnormasvigentesnocontextodamodernizaoadministrativa.

lein.26/99,de3demaioalargaaaplicaodosprincpiosreguladoresdapropagandaeaobrigaodaneutralidadedasentidadespblicasdatadamarcaodaseleiesoudoreferendo.

Decretolein.343/99,de26deagostoestatutodosfuncionriosdejustia.

lein.169/99,de18desetembroestabeleceoquadrodecompetncias,assimcomooregimejurdicodefuncionamento,dosrgosdosmunicpiosedasfreguesias.

Decretolein.555/99,16dedezembroestabeleceoregimejurdicodaurbanizaoeedificao.

lein.10/2000,de21dejunhoregimejurdicodapublicaooudifusodesondagenseinquritosdeopinio.

leiOrgnican.1/2001,de14deagostoleiqueregulaaeleiodostitulares dos rgos das autarquias locais e segunda alterao lein.56/98,de18deagosto,comaredaoquelhefoiconferidapelalein.23/2000,de23deagosto,quealteraoregimedofinanciamentodospartidospolticosedascampanhaseleitorais.

Decretolein.279A/2001,de19deoutubroregulaosefeitosdalicenaespecialconcedidaamilitaresdasforasArmadasparaoexercciodemandatoseletivos,nostermosdoartigo31.fdaleideDefesanacionaledasforasArmadas.

lei Orgnica n.5A/2001, de 26 de novembroprimeira alterao leiOrgnican.1/2001,de14deagosto(leiqueregulaaeleiodostitularesdosrgosdasautarquiaslocais).

44


Decretolein.322A/2001,de14dedezembroaprovaoregulamentoEmolumentardosregistosenotariado.

lein.5A/2002,de11dejaneiroprimeiraalteraolein.169/99,de18desetembro,queestabeleceoquadrodecompetncias,assimcomooregimejurdicodefuncionamento,dosrgosdosmunicpiosedasfreguesias.

lein.13/2002,de19defevereiroEstatutodostribunaisAdministrativosefiscais.

lein.19/2003,de20dejunhofinanciamentodospartidospolticosedascampanhaseleitorais.

Decretolein.154/2003,de15dejulhoregulamentaaaplicaodotratadodeAmizade,CooperaoeConsultaentrearepblicaPortuguesaearepblicafederativadobrasil,assinadoemPortoSeguroem22deabrilde2000,noquerespeitaaoregimeprocessualdeatribuioeregistodoestatutodeigualdadeaoscidadosbrasileirosresidentesemPortugaleaoscidadosportuguesesresidentesnobrasil.

lei Orgnica n.2/2003, de 22 de agostolei dos Partidos Polticos.lein.99/2003,de27deagosto(revogado)aprovaoCdigodotra

balho.Decretolein.53/2004,de18demaroaprovaoCdigodeInsolvnciae

recuperaodeEmpresas.lei Constitucional n.1/2004, de 24 de julhosexta reviso constitu

cional.leiOrgnican.2/2005,de10dejaneiroleideOrganizaoefun

cionamentodaEntidadedasContasefinanciamentosPolticos.leiOrgnican.3/2005,de29deagostoterceiraalteraoleiOrg

nican.1/2001,de14deagosto(leiqueregulaaeleiodostitularesdosrgosdasautarquiaslocais).

lei n.46/2005, de 29 de agostolimites renovao sucessiva demandatosdospresidentesdosrgosexecutivosdasautarquiaslocais.

lein.47/2005,de29deagostoestabeleceoregimedegestolimitadadosrgosdasautarquiaslocaiseseustitulares.

lein.53/2005,de8denovembrocriaaErC,EntidadereguladoraparaaComunicaoSocial,extinguindoaAltaAutoridadeparaaComunicaoSocial.

Decretolei n.201/2005, de 24 de novembroaltera o Decretolein.202/2004,de18deagosto,queregulamentaalein.173/99,de21desetembro,leidebasesgeraisdaCaa.

Decretolein.22/2006de2defevereiroconsolidainstitucionalmenteoServiodeProteodanaturezaedoAmbiente(SEPnA)ecriaogrupodeIntervenodeProteoeSocorro(gIPS)nombitoorgnicodaguardanacionalrepublicana.

leiOrgnican.1/2006,de13defevereiroleiEleitoralparaaAssembleialegislativadaregioAutnomadamadeira.

45


leiOrgnican.2/2006,de17deabrilquartaalteraolein.37/81,de3deoutubro(leidanacionalidade),querepublica.

Decretolein.124/2006,de28dejunhonousodaautorizaolegislativaconcedidapelalein.12/2006,de4deabril,estabeleceasmedidase aes a desenvolver no mbito do Sistema nacional de Defesa daflorestacontraIncndios.

leiOrgnican.3/2006,de21deagostoleidaParidade:estabelecequeas listasparaaAssembleiadarepblica,paraoParlamentoEuropeueparaasautarquiaslocaissocompostasdemodoaassegurararepresentaomnimade33%decadaumdossexos.

Decretolein.9/2007,de17dejaneiroaprovaoregulamentogeraldorudo.

lein.7/2007,de05defevereirocriaocartodecidadoeregeasuaemissoeutilizao.

Decretolein.78/2007,de29demaro(revogado)aprovaaorgnicadaDireogeraldeAdministraoInterna.

lein.42/2007,de24deagostoterceiraalteraolein.74/98,de11denovembro,sobreapublicao,aidentificaoeoformulriodosdiplomas.

lei n.47/2008, de 27 de agostoprocede quarta alterao lein.13/99,de22demaro(estabeleceonovoregimejurdicodorecenseamentoeleitoral)econsagramedidasdesimplificaoemodernizaoqueasseguramaatualizaopermanentedorecenseamento.

lei n.53/2008, de 29 de agostoaprova a lei de Segurana Interna.lein.59/2008,de11desetembroaprovaoregimedoContratode

trabalhoemfunesPblicas.Decretolei n.17/2009, de 14 de janeirosegunda alterao ao De

cretolein.124/2006,de28dejunho,queestabeleceasmedidaseaesadesenvolvernombitodoSistemadeDefesadaflorestacontraIncndios,erevogaalein.14/2004,de8demaio.

lein.7/2009,de12defevereiroaprovaarevisodoCdigodotrabalho.

leiOrgnican.1b/2009,de7dejulholeideDefesanacional(renumeradaerepublicadapelaDeclaraoderetificaon.52/2009,de20dejulho).

leiOrgnican.3/2010de15dedezembroalteraoregimejurdicodaseleiesdoPresidentedarepblica,daAssembleiadarepblica,dosrgosdasautarquiaslocais,doParlamentoEuropeuedosreferendosnacionalelocal,designadamentealargandoeuniformizandooregimedoexercciodovotoantecipado.

lei Orgnica n.1/2011, de 30 de novembrotransfere competnciasdosgovernoscivisedosgovernadorescivisparaoutrasentidadesdaAdministraoPblicaemmatriasdereservadecompetncialegislativadaAssembleiadarepblica.

46


Decretolei n.54/2012, de 12 de maroaprova a orgnica da DireogeraldeAdministraoInterna.

lein.22/2012,de30demaioaprovaoregimejurdicodareorganizaoadministrativaterritorialautrquica.

lei n.56/2012, de 8 de novembroreorganizao administrativa delisboa.

Decretolei n.215/2012, de 28 de novembroaprova a orgnica daDireogeraldereinseroeServiosPrisionais.

lei n.11A/2013, de 28 de janeiroreorganizao administrativa doterritriodasfreguesias.

lein.61/2013,de23deagostoleidosgrafitosAfixaesPicotageme outras formas de Alterao de Superfcies Exteriores de EdifciosPavimentosPasseiosmuroseoutrasInfraestruturas.

lei n.75/2013, de 12 de setembroestabelece o regime jurdico dasautarquiaslocais,aprovaoestatutodasentidadesintermunicipais,estabeleceoregimejurdicodatransfernciadecompetnciasdoEstadoparaasautarquiaslocaiseparaasentidadesintermunicipaiseaprovaoregimejurdicodoassociativismoautrquico(revogavriosartigosdalein.169/99,de18desetembro).

Decretolei n.161A/2013, de 2 de dezembroprocede extino eintegraoporfusonaSecretariageraldoministriodaAdministraoInterna,daDireogeraldaAdministraoInterna,eprocedeprimeiraalteraoaosDecretosleisn.os126b/2011,de29dedezembro,160/2012,de26dejulho,eaoDecretoregulamentarn.29/2012,de13demaro,revogandooDecretolein.54/2012,de12demaro.

47

LEI ELEITORAL DOS RGOS DAS AUTARQUIAS LOCAIS


A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, para valer como lei geral da Repblica, a Lei Orgnica seguinte:

Artigo1.

1. aprovada como Lei Orgnica a lei que regula a eleio dos titulares dos rgos das autarquias locais, nos termos seguintes:

ANOTAO:Consideraes gerais

1. ApresenteleiOrgnicacontmtrsartigos:O artigo1. aprova a lei eleitoral dos titulares dos rgos das

autarquiaslocais(n.1)erevogaasanterioresnormasqueregulavamestaeleio(n.os2e3);

O artigo2. introduz alteraes lei n.56/98 (lei do financiamentodospartidospolticosedascampanhaseleitorais,entretantorevogada pela lei n.19/2003), por efeito da regulao do exerccio de candidaturas de grupos de cidados eleitores aos rgosdasautarquiaslocaisedoexercciodessedireitoemcondiesdeigualdadecomodospartidospolticosecoligaes;

Oartigo3.umadisposiotransitriarelativaaplicaodasnormasalteradaspeloartigo2.comimplicaesfinanceiras.

2. Estatcnicalegislativa,deincorporarnumsdiplomaumaleieleitoralealteraesaumoutrodiploma,bastantequestionvel,nosdopontodevista formal,comosubstancial,poisa leieleitoralnocaso,adostitularesdosrgosdasautarquiaslocaismereciatersidoobjetodediplomaprprio,comosempreaconteceue,nestecaso,pormaioriaderazodeveriateracontecidoporsetratardeumaleidevalorreforado.

ArTIgO 1.

48

3. daexclusivacompetnciadaArlegislarsobreaseleiesdostitularesdosrgosdopoderlocal[CrP,artigo164., l )],devendorevestiraformadeLei Orgnica(CrP,artigo166.,n.2)e,porisso,temvalor reforado (CrP, artigo112., n.3) e est sujeita regra de aprovaopormaioriaabsolutadosDeputadosemefetividadedefunes,salvoquanto ao sistema e mtodo de eleio, o que carece de aprovao pormaioriadedoisterosdosDeputadospresentes,desdequesuperior maioria absoluta dos Deputados em efetividade de funes [CrP,artigo168.,n.os5e6, d )].

4. Para facilitar o manuseamento da lei eleitoral, adotouse, nas remissesecitaesfeitasnasanotaes,asiglalEOAlquandoreferidoqualquerartigodaleieleitoralaprovadaecontidanon.1dopresenteartigo1.dalO1/2001.

TTULO IMBITO E CAPACIDADE ELEITORAL

ANOTAES:

I. Capacidade eleitoral ativa e passiva

1. Acapacidadeeleitoralativareconhecimentolegaldaqualidadedeeleitor para o exerccio do sufrgioe a capacidade eleitoral passivafaculdade legal de ser eleitoincluemse nos Direitos, liberdades e garantias de participao poltica proclamados na CrP, nosartigos49.e50.

2. Ambasintegramodenominadodireitodesufrgio,paracujoexerccioimprescindvelainscrioautomticaecontnuaparaoscidadosnacionais residentes no territrio nacionalno rE, e constituem amaisimportantemanifestaododireitodoscidadostomarempartenavidapolticaenadireodosassuntospblicosdopaseododireitodeacessoacargospblicos.

II. Estatuto dos candidatos

1. Aqualidadedecandidato,assumidaapsaformalizaodacandidaturanotribunalcompetenteeconsolidadaquandoestaadmitidaemdefinitivopelojuiz,comportadireitosedeveresosprimeirostmcomoobjetivoprincipalatuteladasituaopessoaledaatividadedocandidato,ossegundos impelhedeterminadasresponsabilidadesevinculaes.

2. Este captulo define o estatuto do candidato em termos genricos,concedendoodireitodispensadefunesnoperododecampanhaedeterminadasimunidades.noentanto,noesgotaadefinio

ArTIgO 1.

49

doestatuto,porquantoemdiferentescaptulosda leiencontramseprevistosoutrosdireitosinerentesqualidadedecandidato.

CAPTULO ImbITO

Artigo1.mbitodapresentelei

ApresenteleiOrgnicaregulaaeleiodetitularesparaosrgosdasautarquiaslocais.

PRECEITOS RELACIONADOS:CrPartigos235.a254.e291.

lAlartigos11.,21.e24.

ANOTAES:

I. As autarquias locais

1. Asautarquiaslocaissopessoascoletivasterritoriaisdotadasdergosrepresentativos, que visam a prossecuo de interesses prprios daspopulaes respetivas (CrP, artigo235.). Desta definio decorre aimportnciadoterritrio,representandoestenosolimitedecompetncia,mastambmoelementoquedefineosinteresseslocais,constituindo,assim,asautarquiaslocaiscomunidadesdepessoasresidentesnorespetivoterritrio.

2. nocontinenteasautarquias locaissoas freguesias,osmunicpioseasregiesadministrativasenasregiesAutnomasdosAoresedamadeiraapenasasfreguesiasemunicpios(CrP,artigo236.).ACrPdedicaottuloviiiaoPoderlocal(artigo235.eseguintes),subdividindoemcaptulosasseguintestemticas:Princpiosgerais;freguesia;municpio;regioadministrativa;Organizaesdemoradores.

3. Asregiesadministrativas,apesardeprevistasnaCrP,noseencontram institudas em concreto tendo sido rejeitada a sua criao emreferendo nacional (8 de novembro de 1998), obrigatrio depois da4.revisoconstitucional(leiConstitucional1/97).

II. Os rgos das autarquias locais

1. OsrgosdasautarquiaslocaisaqueestanormadalEOAlserefereso a Af, a Am e a Cm, cuja eleio se realiza no mesmo dia, porsufrgiouniversal,diretoesecretodoscidadosrecenseadosnareadafreguesia(cf.artigo11.).

ArTIgO 1.

50

Assinalasequenasfreguesiascom150eleitoresoumenos,aAfsubstitudapeloplenriodoscidadoseleitores(lAl,artigo21.).ApsaaplicaodalrAtf,efetuadanoterritriodocontinente,dosmaisde200plenriosexistentessubsisteapenasumnico(freguesiadeS.JoodoPeso,noconcelhodeviladerei),emvirtudedeestar integradonummunicpiocomquatrooumenosfreguesias,legalmenteisentodeproceder a agregao ou extino de freguesias (rrAtf, artigo6.,n.3).

2. noabrangidaporestaleiaeleiodaJf,aqualvemreguladanalAl,sendoopresidentedaJfoprimeirocandidatodalistamaisvotadaparaaAfeosrestantesmembrosdajuntasoeleitosnaprimeirareuniodaAf,deentreosseusmembros,mediantepropostadopresidentedajunta(lAl,artigo24.).

III. Reorganizao administrativa das freguesias

1. naseleiesautrquicasde29desetembrode2013forameleitososrgosdasautarquiasresultantesdareformaoperadapelasleis56/2012e11A/2013(retificadapelaDeclaraoderetificao19/2013,publicadanoDr,1.srie,n.62,de28demaro),asquaisreconfiguramasfreguesiasemtodooterritriocontinental,noabrangendoasregiesautnomas.

2. Alein.56/2012procedeureorganizaoadministrativadelisboa,atravs da definio de um novo mapa da cidade:ummapa administrativocom24freguesias(quesubstituramasanteriores53freguesias)eredefiniodosseuslimites.foramfundidasdiversasfreguesias(ecriadasasfreguesiasemresultado dessa fuso) e criada exnovo a freguesia do Parque das naes[cujareacorresponderapequenaspartesdasreasdasfreguesiasdemoscavideeSacavm(loures)eacercadedadeSantamariadosOlivais(lisboa].foram,ainda,redefinidososlimitesterritoriaisdediversasfreguesias,designadamente:Ajuda;Alcntara;benfica;SoDomingosdebenfica;marvila;beato;lumiar;Carnide;Olivais(antesSantamariadosOlivais)eCampolide.

3. Alein.11A/2013procedeureorganizaoadministrativadoterritriodasfreguesias(norestanteterritriocontinental)atravsdacriaodefreguesiasporagregaoouporalteraodoslimitesterritoriais.Em consequncia desta reorganizao permanecem inalterados oslimiteseasfreguesiasde46municpios(Alcochete,Aljezur,Almeirim,Alpiara,AlterdoCho,Alvito,Arronches,Arrudadosvinhos,barrancos,batalha,benavente,borba,Campomaior,Castelodevide,Castromarim,Constncia,Cuba,Entroncamento,fronteira,manteigas,marinha grande, marvo, mira, monchique, monforte, mora, mouro,

ArTIgO 1.

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murtosa,nazar,Pedrgogrande,Portimo,redondo,SobrsdeAlportel,S.Joodamadeira,Sardoal,Sesimbra,Sines,SobraldemonteAgrao,Sousel,vendasnovas,vianadoAlentejo,vidigueira,viladerei,vilanovadePoiares,vilarealdeSantoAntnioevilavelhaderdo)eemtodososrestanteshouveagregaodefreguesiascomousemalteraodoslimitesexternosherdadosdasanteriores.Estaalteraodoslimitesterritoriaisdasfreguesiasocorreuem11dos232municpios(incluindoodelisboa):Amadora,Caldasdarainha,Chaves, ferreira do zzere, figueira da foz, lhavo, lisboa, loures,mondimdebasto,Odemira,valedeCambra.Acrescemaindaduassingularidades:maisdoismunicpiosforamafetados(Santarmegoleg)porqueumafreguesiadoprimeiro(Pombalinho)migrouparaosegundo,alterando,pois,oslimitesterritoriaisdeambososmunicpioseapenasestes;nomunicpiodelisboafoiaindacriadaex novoafreguesiadoParquedasnaescomumterritrioqueintegrapartedasanterioresfreguesiasdeSantamariadosOlivaisedasdemoscavideeSacavm,estasdoconcelhodeloures.

4. Emfunodestareorganizao,emsntese,possveldistinguircincosituaes:Asfreguesiasquenosofreramqualqueralterao(nocaso,asfre

guesiasdasregiesAutnomasdosAoresedamadeiraeaindaasdos46municpiosdocontinente,cadaumdelescomumnmerodefreguesiasigualouinferioraquatro);

As freguesias que foram objeto de mera agregao simples (em219municpios);

As freguesias cujos limites territoriais foram modificados (em11municpios);

AtransiodafreguesiadePombalinhodomunicpiodeSantarmparaodagoleg;

Acriaodeumanovafreguesia(Parquedasnaeslisboa).5. A adaptao da estrutura do rE a esta nova realidade resultante da

reorganizao administrativa do territrio das freguesias configurouumatpicasituaocrticaecomplexaaonveldastICpelaextremadelicadeza e risco tcnico e tecnolgico que envolveu, obrigando aDgAI/AE,emescassssimotempo,aoperarnabDrEenoSIgrEascomplexaseprofundasmodificaesnecessriasapermitiraexistnciadecadernoseleitoraisatualizados,queenvolverammaisde4,8milhesderegistosdeeleitores,implicaramanotificaoindividualdaquelescujaestruturaodamoradanosregistos informticosopermitiu,e,emestreitaarticulaocomaCnE,aolanamentodeumaamplacampanha meditica com a emisso de um infomail para todas as caixasdecorreiodoterritrio,arealizaodespotsdetverdio,annciosnaimprensa,encartecomesclarecimentodetalhadodoscontornosdareforma,etc.

ArTIgO 1.

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CAPTULO IICAPACIdAde eLeITOrAL ATIvA

Artigo2.Capacidadeeleitoralativa

1. gozamdecapacidadeeleitoralativaoscidadosmaioresde18anosaseguirindicados:a) Oscidadosportugueses;b) OscidadosdosEstadosmembrosdaunioEuropeiaquandode

igualdireitogozemlegalmenteoscidadosportuguesesnoEstadodeorigemdaqueles;

c) OscidadosdepasesdelnguaoficialportuguesacomresidncialegalhmaisdedoisanosquandodeigualdireitogozemlegalmenteoscidadosportuguesesnorespetivoEstadodeorigem;

d) OutroscidadoscomresidncialegalemPortugalhmaisdetrsanosdesdequenacionaisdepasesque,emcondiesdereciprocidade, atribuam capacidade eleitoral ativa aos portugueses nelesresidentes.

2. SopublicadasnoDirio da Repblica aslistasdospasesacujoscidadosreconhecidacapacidadeeleitoralativa.PRECEITOS RELACIONADOS:CrPartigos15.,49.e113.,n.2.

lEOAlartigos3.,4.,96.,n.1,179.e181.

lrEartigos1.e2.

ANOTAES:

I. O direito de sufrgio

1. Acapacidadeeleitoralativarepresentaodireitodevotare,emteoria,umadasvertentesdodireitodesufrgio,apardacapacidadeeleitoralpassiva(odireito de ser eleito).Odireitodesufrgioativo estprevistonaCrPnoartigo49.,queautonomizaodireitofundamentaldetodososcidadosinterviremnoexercciodopoderpolticomedianteovoto.todavia,naCrP,odireitodesufrgiodesignaapenasaprimeiravertente(sufrgioativo),estandoasegunda(sufrgiopassivo)abrangidano direito de acesso a cargos pblicos, garantido no artigo seguinteartigo50.daCrP.

2. On.1dopresenteartigoretrata,assim,oprincpioconstitucionaldauniversalidade do sufrgio,proclamadonaCrP,oqualexcluiosufrgiorestrito ou censitrio,isto,apossibilidadedequalquerlimitaoemrazo de ascendncia, sexo, instruo, condio social e situaoeconmicaoupatrimonial,concretizandose,porestavia,osprin

ArTIgO 2.

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cpiosdageneralidadeeda igualdadequeregemtodososdireitosfundamentais.

3. A idade mnima para a aquisio do direito de sufrgio encontrasetambm estabelecida na CrP, no referido artigo49. e, salvo para aeleiodoPresidentedarepblica,coincidecomaidadeparaadquiriracapacidadeeleitoralpassiva.

4. O princpio da universalidade no impede que motivos constitucionalmenteadmitidossirvamdefundamentoparadeterminarincapacidadeseleitorais,conformeressalvaoprpriopreceitoconstitucional(artigo49.,n.1).nocasodalEOAl,asincapacidadeseleitoraisativasencontramseprevistasnoartigo3.

II. O direito de recenseamento eleitoral

1. Odireitodesufrgio,emtodaasuaextenso(ativoepassivo),envolve,naturalmente,odireitodeser inscritonorE,oqual,alis,umpressupostodoexercciododireitodesufrgio,spodendovotarquem se encontre recenseado (CrP, artigo113., n.2, e lrE, artigos1.e2.).

2. Deacordocomoartigo1.dalrE,o recenseamento eleitoral oficioso, obrigatrio, permanente e nico para todas as eleies por sufrgio direto e universal,devendoserinscritostodososcidadosquegozemdecapacidadeeleitoralativa(lrE,artigo2.).

3. ComasalteraesoperadaslrEpelalein.47/2008,tornouseautomticaainscriodoscidadosparaquemelaobrigatria(nacionaisresidentes no territrio nacional), dando assim pleno cumprimentoaoprincpiodaoficiosidade.Paraoefeito,aleicriouumaplataformatecnolgica (o SIgrE) que, em dilogo permanente e direto com aplataformadoCC,comosservioscompetentesdaidentificaocivildoministriodaJustiaecomossistemasdeinformaodoscidadosmilitares,gereautomaticamenteainformaodetodoouniversoeleitoral e permite, entre outras funcionalidades, a alocao automticadoseleitoresaosseus locaisderesidnciaeaexistnciadecadernoseleitoraisemformatoeletrnico.tal sistema de informao faculta tambm listagens alfabticas (emsuporte fsico ou digital) dos eleitores de cada unidade geogrfica derecenseamento,quesofundamentaisparaqueasautarquiaslocaiseCrpossamfacilmenteinformaroseleitoressobreoseunmerodeinscriono rE, se esses mesmos eleitores no utilizarem previamente outrosmeios disponveis (SmS 3838, stio oficial do rE e Portal do Eleitor)facultados pelo mAI, a quem compete a organizao, manuteno egestodabDrEedoSIgrE,atravsdaDgAI.

ArTIgO 2.

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III. mbito da capacidade eleitoral ativa Cidados portugueses

1. Ascondiesestabelecidasnesteartigosoacidadaniaportuguesaeamaioridade,squaisacresceainscrionorecenseamentoeleitoraldareadarespetivaautarquialocal,estabelecidanoartigo4.

2. Acapacidadeeleitoralativaatribuda,emplenaigualdade,acidadosportugueses originrios ou no originrios, no estando prevista naCrPounaleieleitoralqualquerrestriocomfundamentonotempodaaquisiodacidadaniaportuguesaparaestetipodeeleio.

3. Emboranoseencontrereproduzidanapresenteleieleitoralaregradaprevalnciadanacionalidadeportuguesaemsituaesdeplurinacionalidade,elavigoranombitodestaeleioporforadoprincpioconsagradonaleidanacionalidade:Se algum tiver duas ou mais nacionalidades e uma delas for portuguesa, s esta releva face lei portuguesa.(lein.37/81,artigo27.)

IV. mbito da capacidade eleitoral ativa Cidados estrangeiros

1. Oscidadosestrangeirosadquiriramcapacidadeeleitoralativa(epassiva)nombitodaseleiesautrquicascomalein.50/96,aqual,almdetransporparaaordemjurdicaportuguesaaDiretiva94/80/CE,relativaaoexercciododireitodevotoeelegibilidadenaseleiesautrquicasporpartedoscidadosdaunioEuropeiaresidentesnumEstadomembrodequenotenhamanacionalidade,atribuiu,ainda,osmesmosdireitosaoutrosestrangeirosresidentesnoterritrionacional,emcondiesdereciprocidade.Omencionadodiplomaconcretizouoprincpioconstitucionalinscritonon.4doartigo15.daCrP,queconsagra,desdearevisoconstitucionalde1989,apossibilidadedealeiatribuiraestrangeirosresidentesemterritrionacional,emcondiesdereciprocidade,capacidadeeleitoralativaepassivaparaaeleiodostitularesdergosdeautarquiaslocais.

2. DeentreamotivaoapontadanaPropostadelein.37/vII(DAr,2.srieA,n.45,de31dejunhode1996),quedeuorigemaodiplomaemcausa,ressaltaapreocupaodeaperfeioarosmecanismosparticipativosnavidapoltica,atravsdaregulamentao do direito de votar e ser eleito nas eleies locais no s para os cidados comunitrios como para os no comunitrios, com base na reciprocidade.Salienta,ainda,o imperativo de conferir especial relevo ao facto de existirem no Pas significativas comunidades imigrantes provenientes dos pases de lngua portuguesa, h muito radicadas em Portugal, que, em honra ao carcter muito especial dos laos histricos e afetivos que nos unem queles pases, deveriam ter acesso aos direitos de participao poltica na vida local.

ArTIgO 2.

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Porfim,realaseoentendimentogeneralizadodequeo direito de voto nas eleies autrquicas dever ser tendencialmente um voto de todos os residentes, e no s daqueles que possuem a nacionalidade do Estado de residncia.

3. Estapreviso legalpermitiu,nasltimaseleiesautrquicas(29desetembrode2013),oexercciododireitodevotoporpartedecidadosnacionaisde:EstadosmembrosdaunioEuropeia(Alemanha,ustria,blgica,

bulgria,Chipre,Crocia,Dinamarca,Eslovquia,Eslovnia,Espanha,Estnia,finlndia,frana,grcia,holanda,hungria,Irlanda,Itlia,letnia,litunia,luxemburgo,malta,Polnia,reinounido,repblicaCheca,romniaeSucia);

brasileCaboverde;Argentina,Chile,Colmbia,Islndia,noruega,novazelndia,Peru,

uruguaievenezuela.(Cf.Declaraon.4/2013,de24dejunho,emcumprimentododispostonon.2desteartigo.)Aevoluodalistadospasesacujoscidadosreconhecidacapacidadeeleitoralativa,desdeaeleiorealizadaem1997ateleiode2013,registasenoseguintequadro:

Pases/atos eleitorais

1997 2001 2005 2009 2013

EstadosuE EstadosuE EstadosuE EstadosuE EstadosuE

brasil brasil brasil brasil brasil

Caboverde Caboverde Caboverde Caboverde Caboverde

Argentina Argentina Argentina Argentina Argentina

Chile Chile Chile Chile

Colmbia

Estnia (*) (*) (*)

Islndia Islndia Islndia

Israel Israel

noruega noruega noruega noruega noruega

novazelndia

Peru Peru Peru Peru

uruguai uruguai uruguai uruguai uruguai

venezuela venezuela venezuela venezuela

(*)AEstniamembrodaunioEuropeiadesde2004.

ArTIgO 2.

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4. Deve destacarse o regime dos cidados de pases de lngua oficialportuguesa,osquais,emvirtudedoqueseencontraestabelecidonon.3doartigo15.daCrP(originriodaCrPde1976),podemgozardedireitosquenosoconferidosaosestrangeirosemgeral.Dispeaquela norma constitucional que: Aos cidados dos Estados de lngua portuguesa com residncia permanente em Portugal so reconhecidos, nos termos da lei e em condies de reciprocidade, direitos no conferidos a estrangeiros, salvo o acesso aos cargos de Presidente da Repblica, Presidente da Assembleia da Repblica, PrimeiroMinistro, Presidentes dos tribunais supremos e o servio nas Foras Armadas e na carreira diplomtica.Estapossibilidade,noseconcretizando,noafastaacapacidadeeleitoral daqueles cidados, no mbito das eleies autrquicas, pois alEOAlprevaexpressamente,determinandorequisitosmenosexigentesparaesteefeito.Athoje,oestatutoprivilegiadodecorrentedon.3doartigo15.daCrPapenasfoiconcedidoaoscidadosbrasileiros,oqueserobjetodeanotaoespecfica(v.anotaoseguinte).

5. Alm das condies estabelecidas no presente artigo, relacionadascomareciprocidadeearesidncia,acresceaobrigatoriedadedeinscrionorecenseamentoeleitoraldareadarespetivaautarquialocal,estabelecidanoartigo4.

V. Caso especial Cidados de nacionalidade brasileira com estatuto de igualdade de direitos polticos

1. Aos brasileiros residentes em Portugal detentores do estatuto deigualdade de direitos polticos so reconhecidos todos os direitos polticos, igualandose aos nacionais do Estado Portugus, nopodendo ser feita qualquer diferena, salvo as que se encontramprevistasnaCrP,asaber,oacessoaoscargosdepresidentedarepblica,presidentedaAssembleiadarepblica,primeiroministro,presidentesdostribunaissupremoseoservionasforasArmadasenacarreiradiplomtica.

2. EsteregimedeequiparaoresultadotratadodeAmizade,CooperaoeConsultacelebradoentrePortugalebrasil,emPortoSeguro,em22deabrilde2000,erespetivodiplomaregulamentar(Dl154/2003),tendosidovontadedosEstadosContratantesestabelecerumaidentidadededireitosedeveres,semrecorreratribuiodanacionalidadedo pas da residncia. Este acordo sucedeu ao que foi assinado em1971Convenodebrasliaequeconsignavaareciprocidadedosmesmosdireitospolticos(reguladopeloDecretolein.126/72).Abaseconstitucionalencontrase,comojvimos,non.3doartigo15.daCrP,oqualestabeleceumregimeprivilegiadoparaosestrangeiros

ArTIgO 2.

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que sejam cidados de pases de lngua portuguesa, atribuindolhesdireitosquenopodemserconferidosaoutrosestrangeiros.

3. Quantoinscrionoscadernoseleitoraisnacionais,constatasequeoscidadosbrasileirosquedetenhamoestatutodeigualdadededireitospolticossoinscritos,desde1974/75,norEgeral,apardoscidadosnacionaisportugueses.

4. Sobre esta temtica, confrontar o parecer aprovado pela CnE, cujasconclusesaquisetranscrevem: Os brasileiros residentes em Portugal que no beneficiem do estatuto de

igualdade de direitos polticos (quer possuam ou no o estatuto de igualdade de direitos e deveres)ficam sujeitos ao regime geral de exerccio de direitos polticos por parte dos estrangeiros residentes em Portugal e, nessa medida, apenas gozam do direito de voto nas eleies autrquicas e no referendo local (desde que preenchidos os requisitos determinados nas respetivas leis reguladoras).

Aos brasileiros residentes em Portugal detentores do estatuto de igualdade de direitos polticos solhes reconhecidos todos os direitos polticos, salvo o acesso aos cargos de Presidente da Repblica, Presidente da Assembleia da Repblica, Primeiro Ministro, Presidentes dos tribunais supremos e o servio nas Foras Armadas e na carreira diplomtica Deste modo, os brasileiros residentes em Portugal detentores do estatuto de igualdade de direitos polticos tm direito de voto em todas as eleies nacionais, inclusive nas eleies europeias. (CnE82/XII/2007.)

Existem,porm,algunsespecialistasemdireitoeleitoraledireitocomunitrioquediscordamdestainterpretao,noqueserefereseleiesparaoParlamentoEuropeu,baseandosenumaleiturarestritivadotuEedadiretiva93/109/CE,queemseuentenderexcluicidadosdenacionalidadenoeuropeiadoexercciodosufrgionaeleiodeumrgoprpriodaunioEuropeia.

VI. No sancionabilidade da absteno

O exerccio do voto um dever cvico (artigo96., n.1), assente naresponsabilidadecvicadoscidadosenonumaautnticaobrigaoounumdeverjurdico,noexistindo,porisso,previsosancionatria,penaloudeoutranatureza,paraoseuincumprimento.

EntendemgomesCanotilhoevitalmoreiraqueoutras eventuais sanes [...] s no so inconstitucionais se delas no derivarem quaisquer resultados externos lesivos dos direitos dos cidados constitucionalmente garantidos (p. ex. inelegibilidade). Em todo o caso, o dever cvico de sufrgio impede pelo menos que se fale num direito absteno, ou que se atribua relevo eleitoral absteno ([1],p.672,anotaoviiaoartigo49.).

ArTIgO 2.

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Artigo3.Incapacidadeseleitoraisativas

nogozamdecapacidadeeleitoralativa:a) Osinterditosporsentenatransitadaemjulgado;b) Osnotoriamentereconhecidoscomodementes,aindaquenointer

ditosporsentena,quandointernadosemestabelecimentopsiquitrico,oucomotaisdeclaradosporumajuntadetrsmdicos;

c) Osqueestejamprivadosdedireitospolticos,pordecisojudicialtransitadaemjulgado.

PRECEITOS RELACIONADOS:CrPartigos27.,n.3,alneah),e30.,n.4.lEOAlartigos1.,5.,6.,99.,179.,alneaa),e181.lrEartigos2.,49.e50.

CPartigos246.e346.

ANOTAES:

I. Incapacidade eleitoral ativa em geral

1. A incapacidade eleitoral subdividese em ativa e passiva. Ser ativa quandoimpedirdeterminadocidadodevotarepassiva quandooimpedirdesereleito.Estepreceitorefereseapenasincapacidadeativaepercorretodasasleiseleitorais,sendoafiguradaincapacidadepassiva(inelegibilidade)tratadaautonomamentenosartigos5.e6.

2. Conformeresultadoartigo2.dalrE,olegisladorestabeleceuumapresunodecapacidadeeleitoraldecorrentedomerofactodainscriodocidadonorE.Dessemodo,qualquercidadoqueseencontreinscrito nos cadernos de recenseamento eleitoral goza, s por essefacto,deumapresunolegaldecapacidadeeleitoral,comodispeon.2doartigo99.,aqualsemantmatqueainscrionorEvenhaasereliminada,pelaformaenoscasosprevistosnoartigo49.doreferidodiploma.

3. A alneab) do n.3 deve ser lida em conjugao com o n.3 do artigo99.paraalmdasentidadesesituaesnelareferidas,amesada secoouassembleiadevotopode,nodiadaeleio,exigirque,paraseradmitidoavotar,umcidadocomincapacidade psquica notriaapresente documento comprovativo da sua capacidade emitido pelomdicocompoderesdeautoridadesanitrianoconcelho.tratasedeumaespciedeinversodenusdaprova:presunodecapacidadeinerenteinscrioad mortemnorecenseamentoopostaa vicissitude da capacidade psquica (permanente ou espordica),atribuindosemesaospoderesdeautoridadepara,nadvida,exigircertificaoa contrario.

ArTIgO 3.

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Deveaautoridadesanitriaagiremconformid

leoal - versão anotada e comentada - edição de 2014

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