LEI N° 11.343, DE 23 DE AGOSTO DE 2006

Institui o Sistema Nacional de Políticas Públicas

sobre Drogas – Sisnad; prescreve medidas para

prevenção do uso indevido, atenção e reinserção

social de usuários e dependentes de drogas;

estabelece normas para repressão à produção não

autorizada e ao tráfico ilícito de drogas; define

crimes e dá outras providências. REVOGOU AS

LEIS:

• Lei 6.368

(1976)

• Lei 10.409

(2002)

Perfeito alinhamento com a Política Nacional Sobre Drogas;

Em consonância com os compromissos internacionais do país;

Institui o Sistema Nacional de Políticas Públicas Sobre Drogas;

Separa o usuário / dependente, em definitivo, da figura do traficante, colocando-os em capítulos e foros diferentes:

Usuário / dependente > juizados especiais criminais

Traficante > varas criminais comuns

PRINCIPAIS ASPECTOS DA LEI N° 11.343, DE 23 DE AGOSTO DE 2006

PRINCIPAIS ASPECTOS DA LEI N° 11.343, DE 23 DE AGOSTO DE 2006 (2)

• Não descriminaliza nem despenaliza qualquer tipo de droga;

• Uso e porte continuam sendo crime, mas troca a pena de prisão por

penas alternativas;

• Fim do tratamento obrigatório para usuários ou dependentes;

• Tratamento gratuito colocado à disposição, pelo juiz;

• Art. 24. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão conceder

benefícios às instituições privadas que desenvolverem programas de reinserção no

mercado de trabalho, do usuário e do dependente de drogas encaminhados por órgão

oficial.

• Art. 25. As instituições da sociedade civil, sem fins lucrativos, com atuação nas

áreas da atenção à saúde e da assistência social, que atendam usuários ou dependentes

de drogas poderão receber recursos do FUNAD, condicionados à sua disponibilidade

orçamentária e financeira.

• Art. 68. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão criar estímulos

fiscais e outros, destinados às pessoas físicas e jurídicas que colaborem na

prevenção do uso indevido de drogas, atenção e reinserção social de usuários e

dependentes e na repressão da produção não autorizada e do tráfico ilícito de drogas.

Endurecimento das penas para traficantes (5/15 anos)

Tipificação do crime de financiador do tráfico (8/20 anos)

Estabelece circunstâncias:

■ AGRAVANTES (1/6 a 2/3 da pena)

■ ATENUANTES (1/3 a 2/3 da pena)

PRINCIPAIS ASPECTOS (TRAFICANTE)

Situação Atual

das Políticas Públicas no

Enfrentamento e Combate às

Drogas no Brasil

CENÁRIO NACIONAL

•Estima-se que de 1% a 2% da população brasileira seja usuária regular de drogas em geral.

•I Levantamento Nacional sobre o Uso do Álcool, Tabaco e outras Drogas, entre universitário das 27 capitais brasileiras, divulgado pelo governo brasileiro em junho de 2010, indica que, além do aumento do consumo de drogas, há uma opinião favorável a esse respeito.

•Esse levantamento também apontou que quase a metade dos estudantes consultados havia consumido uma substância psicoativa pelo menos uma vez na vida e que aumentou o uso indevido de drogas sintéticas.

•Relatório Anual 2010 da Junta Internacional de Fiscalização de Entorpecentes (JITE), aponta que apesar dos esforços das forças de segurança pública, o Brasil continua sendo utilizado como um importante país para o trânsito de remessas de drogas destinadas a países da África e Europa.

•Estudo realizado em 2010 pela Confederação Nacional dos Municípios informa que 71% dos municípios brasileiros enfrentam problemas com drogas;

CENÁRIO NACIONAL

•O crack está presente no Brasil desde pelo menos 1990, ano em que ocorreu a primeira apreensão da droga, no estado de São Paulo.

•O crack atinge níveis alarmantes entre a população de rua e está associado a uma alta taxa de mortalidade: 24,92%.

Comissão Especial destinada a promover estudos e

proposições de políticas públicas e projetos de lei

destinados a combater e prevenir os efeitos do

crack e de outras drogas ilícitas - CEDROGA

CÂMARA DOS DEPUTADOS

A CEDROGA foi instalada e promoveu a eleição da Mesa Diretora em 29 de março de 2011

COMPOSIÇÃO:

Presidente: Dep. Reginaldo Lopes (PT/MG)1º Vice-Presidente: Dep. Wilson Filho (PMDB/PB)2º Vice-Presidente: Dep. João Campos (PSDB/GO)3º Vice-Presidente: Dep. Iracema Portella (PP/PI)Relator: Dep. Givaldo Carimbão (PSB/AL)

29 deputados titulares22 deputados suplentes

1. Prevenções

2. Tratamento e acolhimento

3. Reinserção social

4. Repressão ao tráfico

5. Sugestões para legislação

Eixos:

PLANO DE TRABALHO - CEDROGA

1. 19/05/11 Visita à Cracolândia – SP;2. 9 e 10/07/11 Visita à Alagoas e Piauí para conhecer estruturas de acolhimento e tratamento;3. Viagem conjunta com Senadores à Bolívia, Colômbia, Peru, Itália, Portugal, Suécia, Holanda, Inglaterra, EUA, Canadá e México, com o propósito de estudar a política sobre drogas e trazer contribuições para o trabalho da Comissão;

ATIVIDADES DESENVOLVIDAS

4. Na viagem à Bolívia, Peru e Colômbia, foi estabelecida uma agenda internacional onde foram realizadas reuniões com 14 autoridades dos Poderes Executivo e Legislativo e organismos internacionais;5. 17 audiências públicas em reuniões ordinárias da Comissão com participação de mais de 31 especialistas;6. Visitas a CAPS, hospitais psiquiátricos e comunidades terapêuticas7. 27 seminário estaduais e 1 seminário nacional; Em Mato Grosso do Sul, o Seminário Regional aconteceu no município de Corumbá, nos dias 1º e 2 de julho de 2011. O evento foi coordenado pelo Deputado Fábio Trad e relatado pelo Deputado Mandetta.

8. Reuniões de trabalho com:•A Presidenta da República•O Vice-presidente da República•Ministra-Chefe da Casa Civil•Ministros da Saúde, da Justiça e do Trabalho•Secretária Nacional de Políticas sobre Drogas•Autoridades dos Poderes Executivo Federal, Estaduais e Municipais•Governadores de diversos Estados e prefeitos das principais cidades

do País•Trabalhadores da saúde, das comunidades terapêuticas e de grupos

de mútua ajuda•Usuários de drogas e seus familiares

ATIVIDADES DESENVOLVIDAS

26 propostas entre as quais merece destaque:• Proibição da propaganda de bebidas alcoólicas (PL).• Proibição da venda de bebidas alcoólicas geladas para outra

finalidade que não seja o consumo local em bares e restaurantes.

• Criação da Semana Nacional de Enfrentamento às Drogas.• Capacitação de profissionais.• Celebração de acordos com países conhecidos como

produtores de drogas, com vistas ao incentivo à substituição de cultura, com prioridade para Bolívia, Peru e Colômbia.

Propostas para as Políticas sobre DrogasEixo PREVENÇÃO:

14 propostas entre as quais merece destaque:• Prover suporte financeiro às comunidades terapêuticas e acolhedoras,

mediante convênios e adesão aos programas e normas governamentais.• Avaliação trimestral das unidades de rede (CAPS, hospitais psiquiátricos e

gerais e comunidades terapêuticas), por equipes coordenadas pelo órgão financiador.

• Criação de Registro Nacional de Entidades e de Sistema de Informação de Políticas sobre Drogas.

• Obrigatoriedade aos planos de saúde de cumprir com todas as fases do tratamento de forma articulada, incluindo as comunidades terapêuticas.

• Desintoxicação, como medida protetiva, a pedido da família com avaliação médica ou, ordenada pelo juiz competente, e com prazo máximo de 90 dias (PL).

Propostas para as Políticas sobre DrogasEixo TRATAMENTO E ACOLHIMENTO:

6 propostas entre as quais merece destaque:

• Garantia de empregos ou de estágios na conclusão do tratamento, com oferta de, pelo menos, 1% dos empregos gerados a partir de recursos públicos para obras e serviços (PL).

• Articulação do Sistema Nacional de Empregos (SINE) com as entidades que promovem reinserção social.

• Garantia de vagas adicionais no ensino científico e tecnológico para usuários de drogas em recuperação na fase de reinserção social (PL).

Propostas para as Políticas sobre DrogasEixo REINSERÇÃO SOCIAL:

14 propostas entre as quais merece destaque:• Criação de varas judiciais especializadas em drogadição (Justiça

Terapêutica).• Aumentar a pena para traficantes de drogas ilícitas.• Classificação das Drogas.• Criação de incentivo financeiro, de caráter indenizatório, para a fixação

de policiais em áreas de difícil acesso e para atuação nas fronteiras.• Incentivar a pacificação de territórios em todos os estados brasileiros, a

exemplo do que tem ocorrido no RJ.• Fortalecimento do sistema de controle de precursores químicos.

Propostas para as Políticas sobre DrogasEixo REPRESSÃO:

•Foram produzidos 14 produtos legislativos, sendo 11 Projetos de Lei e 3 requerimentos de urgência.

•CEDROGA sugere unificação das quatro federações existentes, que representam as comunidades terapêuticas no Brasil.

•Articulação para criação de Comissão Especial com o objetivo de analisar o PL nº 7.663 de 2010, de autoria Dep. Osmar Terra, “para tratar do Sistema Nacional de Políticas sobre Drogas, dispor sobre a obrigatoriedade da classificação das drogas, introduzir circunstâncias qualificadoras dos crimes previstos nos arts. 33 a 37, definir as condições de atenção aos usuários ou dependentes de drogas e dá outras providências”. Situação: 08/05/12 - Ato da Presidência: Constitui Comissão Especial. Designado Relator, Dep. Givaldo Carimbão (PSB-AL).

CONSIDERAÇÕES FINAIS E CONCLUSÕES

Lançado em 7 de dezembro de 2011, pela Presidenta da República e Ministros de Estado da Saúde, e da Justiça.

Trata-se de um conjunto de ações integradas com investimentos da R$ 4 bilhões (até 2014) da União e articulação com estados, DF, municípios e sociedade civil.

O Poder Executivo Federal definiu 3 vertentes de trabalho:

CUIDADO

PREVENÇÃO

AUTORIDADE

Crack, é possível vencer

• Ampliação e qualificação da rede de atenção à saúde voltada aos usuários, com criação da rede de atendimento “Conte com a Gente”.• Criação de enfermarias especializadas nos hospitais• Criação de 2.462 leitos e aumento de 250% do valor da diária de

internação passando de R$ 57 para R$ 200.• Criação de Unidades de Acolhimento, que cuidarão para manutenção da

estabilidade clínica e o controle da abstinência, por até 6 meses.• Para o público adulto serão criados 408 estabelecimentos, com

investimentos de R$ 265,7 milhões.• Para o acolhimento infanto-juvenil (10 a 18 anos) serão 166 pontos

exclusivos de atendimento, com investimento de R$ 128,8 milhões.

Crack, é possível vencerCuidados:

•Destinação de R$ 152,4 milhões para criação de 308 consultórios de rua que farão atendimento volante, em municípios com mais de 100 mil habitantes. As equipes contarão com médicos, enfermeiros e técnicos em enfermagem.

•Funcionamento 24hs, 7 dias por semana dos CAPS AD. Até 2014 serão 175 unidades em todo o país.

Crack, é possível vencerCuidados:

•Programa de Prevenção do Uso de Drogas na Escola

Capacitação de 210 mil educadores e 3,3 mil policiais militares do Programa Educacional de Resistência às Drogas (PROERD) para prevenção do uso de drogas em 42 mil escolas públicas. Estima-se que serão beneficiados 2,8 milhões de alunos por ano.

•Programa de Prevenção na Comunidade

Capacitação de 170 mil líderes comunitários.Os atuais 49 Centros Regionais de Referência, que funcionam junto a instituições públicas de ensino superior, serão ampliados para 65 e oferecidos 122 mil vagas para a formação permanente de profissionais de saúde, assistência social, justiça e segurança pública.Disponibilização de 250 mil vagas em cursos a distância para líderes comunitários, conselheiros municipais, profissionais de saúde e assistência social e operadores de direito.

Crack, é possível vencerPrevenção:

•Realização de campanhas específicas para informar, orientar e prevenir a população.

•Serviço de atendimento telefônico gratuito de orientação e informação sobre drogas, Viva Voz, passará de 0800 para o número de três dígitos 132, facilitando o acesso do cidadão.

•Disponibilização de informações no Portal Enfrentando o Crack.

Crack, é possível vencerPrevenção:

Foco: fronteiras e áreas de uso de drogas nos centros consumidores

•Integração de inteligência e cooperação entre Polícia Federa, Polícia Rodoviária Federal.

•Contratação de 2 mil novos policiais.

•Policiamento ostensivo nas áreas de concentração e proximidades do uso de drogas, onde serão instaladas câmeras de vídeo monitoramento fixo.

•Capacitação específica para os policiais que atuarem nos centros consumidores.

Crack, é possível vencerAutoridade:

DE FORMA GERAL, O PL N° 7.663/10 INTRODUZ O SEGUINTE:

• Estabelece as diretrizes que devem ser observadas pelos agentes públicos ou privados envolvidos na elaboração ou na execução das políticas sobre drogas;

• Determina como critérios de classificação de drogas a farmacodinâmica, a farmacocinética e a capacidade de causar dependência;

• Cria uma Rede Nacional de Políticas sobre Drogas, com o objetivo de potencializar e convergir esforços de toda a sociedade na prevenção, atenção e repressão ao uso de drogas;

• Reestrutura o SISNAD, atribuindo competências para União, Estado e Municípios;

• Estabelece normas gerais para o funcionamento dos Conselhos Municipais e Estaduais de Políticas sobre Drogas;

• Acrescenta seções à lei n° 11.343, de 2006, com o fim de detalhar as políticas quanto à profissionalização, ao trabalho e à saúde do usuário ou dependente de drogas;

• Institui o Sistema Nacional de Informação sobre Drogas com as finalidades de coletar dados e produzir informações para subsidiar a tomada de decisões governamentais sobre políticas sobre drogas;

• Estabelece regras gerais para a realização do acompanhamento e da avaliação das políticas sobre drogas assim como para a responsabilização dos gestores, operadores e unidades do sistema nacional de políticas sobre drogas;

• Introduz circunstâncias qualificadoras aos crimes previstos nos arts. 33 a 37;

• Define as condições de atenção aos usuários ou dependentes de drogas; e

• Tipifica a conduta de revelar ou permitir o acesso à informação sobre usuário ou dependente de drogas a pessoa não autorizada ou quebrar o dever de sigilo.

Ao PL nº 7.663/10 foram apensadas as seguintes proposições:

a) PL 7.665/10, de autoria do Deputado Raul Henry, que acrescenta dispositivos ao art. 23, da Lei nº 11.343, de 23 de agosto de 2006, para definir regras gerais para a execução de atendimento aos usuários ou dependentes de drogas; e

b) PL 888/11, de autoria do Deputado Arnaldo Faria de Sá, que acrescenta o art. 23-A à Lei nº 11.343, de 23 de agosto de 2006, dispondo sobre as condições de internação compulsória de usuários ou dependentes de drogas.

c) PL 1.144/11, de autoria do Deputado Delegado Waldir, que acrescenta o inciso IV ao art. 28 da Lei nº 11.343, de 23 de agosto de 2006, para fixar pena de internação compulsória para tratamento dos usuários de drogas e bebidas alcoólicas.

d) PL 1.575/11, de autoria do Deputado Wilson Filho, que acrescenta

dispositivos ao art. 23, da Lei nº 11.343, de 23 de agosto de 2006, para

definir regras gerais para a execução de atendimento aos usuários ou

dependentes de drogas;

e) PL 1.905/11 que estabelece normas para o tratamento compulsório

ao usuário dependente de drogas sem capacidade de autodeterminação;

e

f) PL 1.931/11 que autoriza o Poder Público a manter sob sua tutela e

internar para tratamento médico as crianças e os adolescentes

apreendidos em situação de risco e fixa outras providências.

ELABORADO PORALESSANDRA GISELI MATIAS

ASSESSORA TÉCNICA LEGISLATIVA

CONSELHO NACIONAL DE SAÚDEMINISTÉRIO DA SAÚDE

alessandra.matias@saude.gov.br

ale_giseli (twitter)

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