LEI 9605/1998LEI 9605/1998

A Lei Federal nº 9.605, de 12 de fevereiro A Lei Federal nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1.998, sistematizou as leis de 1.998, sistematizou as leis extravagantes que existiam a cerca da extravagantes que existiam a cerca da matéria ambiental.matéria ambiental.

Prevê diversas hipóteses criminosas, com Prevê diversas hipóteses criminosas, com aplicação de penas restritivas de direito, aplicação de penas restritivas de direito, ou de prestação de serviços à ou de prestação de serviços à comunidade, ou de multa, dependendo do comunidade, ou de multa, dependendo do potencial ofensivo do crime praticado.potencial ofensivo do crime praticado.

O crime ambiental pode ser conceituado como O crime ambiental pode ser conceituado como um fato um fato típico e antijurídico que cause danos típico e antijurídico que cause danos ao meio ambienteao meio ambiente..

A Constituição determina que A Constituição determina que não há crime sem não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prévia lei anterior que o defina, nem pena sem prévia cominação legal cominação legal (art. 5º, inc. XXXIX, da CF/88), (art. 5º, inc. XXXIX, da CF/88), portanto para uma conduta ser enquadrada como portanto para uma conduta ser enquadrada como crime ambiental, deve estar expressamente crime ambiental, deve estar expressamente

prevista na Lei dos Crimes Ambientaisprevista na Lei dos Crimes Ambientais..

A lei de crimes ambientais deu prioridade para a A lei de crimes ambientais deu prioridade para a reparação de eventuais danos causados levando reparação de eventuais danos causados levando em conta a prática de condutas tipificadas. em conta a prática de condutas tipificadas.

Sujeitos ativo e passivo nos Sujeitos ativo e passivo nos crimes ambientaiscrimes ambientais

O O sujeito ativo sujeito ativo dos crimes ambientais, dos crimes ambientais, pode ser pode ser qualquer pessoa física ou jurídicaqualquer pessoa física ou jurídica. .

Ex: o diretor, o administrador, o membro de Ex: o diretor, o administrador, o membro de conselho e de órgão técnico, o auditor, o gerente, conselho e de órgão técnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatário de pessoa jurídica (art. o preposto ou mandatário de pessoa jurídica (art. 2º, da Lei nº 9.605/98).2º, da Lei nº 9.605/98).

A culpabilidade do preposto e do mandatário é A culpabilidade do preposto e do mandatário é caracterizada pela omissão (são eles culpados se caracterizada pela omissão (são eles culpados se deixarem de impedir a prática de crimes, quando deixarem de impedir a prática de crimes, quando podiam agir para evitá-la). podiam agir para evitá-la).

Toda a disposição contida no art. 2º tem decorre Toda a disposição contida no art. 2º tem decorre do contido no art. 29, do Código Penal, ao rezar do contido no art. 29, do Código Penal, ao rezar que quem, de qualquer modo, concorre para a que quem, de qualquer modo, concorre para a prática de crime, incide nas penas e ele prática de crime, incide nas penas e ele cominadas, na medida de sua culpabilidade.cominadas, na medida de sua culpabilidade.

O O sujeito passivo sujeito passivo dos crimes ambientais é a dos crimes ambientais é a coletividade, conforme se observa no artigo 225, coletividade, conforme se observa no artigo 225, da Constituição Federal, que estabelece que o da Constituição Federal, que estabelece que o meio ambiente é bem de uso comum do povo. meio ambiente é bem de uso comum do povo.

As pessoas jurídicas nos crimes As pessoas jurídicas nos crimes ambientais – art. 3ºambientais – art. 3º

O artigo 3º, da Lei 9.605/98, diz que O artigo 3º, da Lei 9.605/98, diz que as pessoas as pessoas jurídicas serão responsabilizadas administrativa, jurídicas serão responsabilizadas administrativa, civil e penalmentecivil e penalmente, nos casos em que a infração , nos casos em que a infração seja cometida por decisão de seu representante seja cometida por decisão de seu representante legal ou contratual, ou de órgão colegiado, no legal ou contratual, ou de órgão colegiado, no interesse ou benefício da pessoa jurídica.interesse ou benefício da pessoa jurídica.

As pessoas jurídicas são também responsáveis As pessoas jurídicas são também responsáveis

por crimes praticados contra o meio ambiente por por crimes praticados contra o meio ambiente por determinação da Constituição Federal, que, em determinação da Constituição Federal, que, em seu art. 225, § 3º, dispôs no sentido de que as seu art. 225, § 3º, dispôs no sentido de que as pessoas jurídicas passaram a ser responsáveis, pessoas jurídicas passaram a ser responsáveis, na seara penal, por danos causados ao meio na seara penal, por danos causados ao meio ambiente. ambiente.

““Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações. (....) presentes e futuras gerações. (....)

§ 3º. As condutas e atividades consideradas § 3º. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais penais e administrativas, independentemente da e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.” obrigação de reparar os danos causados.”

A responsabilidade penal das pessoas jurídicas A responsabilidade penal das pessoas jurídicas está sempre condicionada a dois fatores:está sempre condicionada a dois fatores:

a) que a infração seja cometida por decisão do a) que a infração seja cometida por decisão do representante legal ou contratual da pessoal representante legal ou contratual da pessoal jurídica, ou de seu colegiado, e jurídica, ou de seu colegiado, e

b) que a infração tenha sido cometida no b) que a infração tenha sido cometida no interesse ou em benefício da pessoa jurídica. interesse ou em benefício da pessoa jurídica.

A responsabilidade das pessoas jurídicas não A responsabilidade das pessoas jurídicas não exclui a das pessoas físicas, autoras, co-autoras exclui a das pessoas físicas, autoras, co-autoras ou partícipes do mesmo fato, conforme o ou partícipes do mesmo fato, conforme o parágrafo único, do art. 3º, da Lei nº 9.605/98. parágrafo único, do art. 3º, da Lei nº 9.605/98.

Existe uma corrente majoritária que entende que Existe uma corrente majoritária que entende que

a responsabilidade da pessoa jurídica de direito a responsabilidade da pessoa jurídica de direito

público é público é objetivaobjetiva e outra que acredita que a e outra que acredita que a

responsabilidade dessas pessoas jurídicas é responsabilidade dessas pessoas jurídicas é

baseada baseada exclusivamente na culpa. exclusivamente na culpa.

O § 6°, do artigo 37, da Constituição Federal, O § 6°, do artigo 37, da Constituição Federal, estabelece que as pessoas jurídicas de direito estabelece que as pessoas jurídicas de direito público público respondem diretamente pelos danos respondem diretamente pelos danos causados a terceiroscausados a terceiros, facultando-lhes o direito , facultando-lhes o direito de ação regressiva contra os responsáveis pelo de ação regressiva contra os responsáveis pelo dano causado ao meio ambiente.dano causado ao meio ambiente.

Tem-se, portanto, a responsabilidade objetiva das Tem-se, portanto, a responsabilidade objetiva das

pessoas jurídicas de direito público.pessoas jurídicas de direito público.

O art. 4º, da Lei dos Crimes Ambientais, O art. 4º, da Lei dos Crimes Ambientais, possibilita a aplicação da penalidade de possibilita a aplicação da penalidade de desconsideração da pessoa jurídica desconsideração da pessoa jurídica sempre que sempre que sua personalidade constituir obstáculo ao sua personalidade constituir obstáculo ao ressarcimento de prejuízos causados à qualidade ressarcimento de prejuízos causados à qualidade do meio ambiente. do meio ambiente.

O art. 6º - para a imposição e a gradação da O art. 6º - para a imposição e a gradação da penalidade, a autoridade competente observará: penalidade, a autoridade competente observará: a) a gravidade do fato, levando-se em conta os a) a gravidade do fato, levando-se em conta os motivos que levaram à pratica da infração e as motivos que levaram à pratica da infração e as suas conseqüências para a saúde pública e para suas conseqüências para a saúde pública e para o meio ambiente;o meio ambiente;

b) os antecedentes do infrator quanto ao b) os antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislação ambiental, e cumprimento da legislação ambiental, e

c) a situação econômica do infrator, no caso de c) a situação econômica do infrator, no caso de multa. multa.

A aplicação da pena deve considerar a gravidade do fato, a conduta pregressa do infrator em relação ao meio ambiente, e no caso de multa, sua situação econômica.

A verificação da condição econômica do infrator para a penalidade de multa é necessária, sob pena de não surtir o efeito pedagógico e de “castigo” que se deseja.

O art. 7º, determina que as penas restritivas de O art. 7º, determina que as penas restritivas de direito são autônomas e substituem as privativas direito são autônomas e substituem as privativas de liberdade, nas seguintes hipóteses: de liberdade, nas seguintes hipóteses:

a) tratar-se de crime culposo, ou for aplicada a) tratar-se de crime culposo, ou for aplicada pena privativa de liberdade inferior a quatro pena privativa de liberdade inferior a quatro anos, anos,

b) a culpabilidade, os antecedentes, a conduta b) a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do condenado, bem social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as circunstâncias do crime como os motivos e as circunstâncias do crime indicarem que a substituição seja suficiente. indicarem que a substituição seja suficiente.

O artigo 8º apresenta as penas restritivas de direitos em matéria ambiental.

São elas: a) prestação de serviços à comunidade; b) interdição temporária de direitos; c) suspensão parcial ou total de atividades; d) prestação pecuniária, e) recolhimento domiciliar.

A pena de prestação de serviços à comunidade A pena de prestação de serviços à comunidade normalmente é cumprida em parques, jardins, e normalmente é cumprida em parques, jardins, e unidades de conservação.*unidades de conservação.*

Se o bem danificado for particular, público ou Se o bem danificado for particular, público ou tombado, a pena constitui na restauração dele, se tombado, a pena constitui na restauração dele, se possível.possível.

*são *são espaços territoriais e seus recursos ambientais, e águas, com espaços territoriais e seus recursos ambientais, e águas, com características naturais relevantes, legalmente instituídos pelo características naturais relevantes, legalmente instituídos pelo Poder Público, com objetivos de conservação e limites definidos, Poder Público, com objetivos de conservação e limites definidos, sob regime especial de administração, e com garantias especiais sob regime especial de administração, e com garantias especiais de proteçãode proteção, conforme se lê do art. 2º, inc. I, da Lei federal nº , conforme se lê do art. 2º, inc. I, da Lei federal nº 9.985, de 18 de julho de 2.000. 9.985, de 18 de julho de 2.000.

A interdição temporária de direitos, consiste na proibição do condenado contratar com o Poder Público, de receber incentivos fiscais ou quaisquer outros benefícios, bem como de participar de licitações, pelo prazo de cinco anos, no caso de crimes dolosos, e pelo prazo de três anos, no caso de crimes culposos.

O Código Penal, em seu artigo 47, que prevê outras hipóteses de interdição temporária de direitos.

Com o cumprimento da pena, termina a interdição temporária a que o condenado é submetido, podendo, portanto, contratar com o poder público, receber incentivos fiscais, e participar de licitações.

A A suspensão parcial ou total de atividadessuspensão parcial ou total de atividades, , conforme o artigo 11, será aplicada quando estas conforme o artigo 11, será aplicada quando estas não estiverem obedecendo às prescrições legais. não estiverem obedecendo às prescrições legais.

A A prestação pecuniária prestação pecuniária (artigo 12) consiste no (artigo 12) consiste no pagamento em dinheiro à vítima ou à entidade pagamento em dinheiro à vítima ou à entidade pública ou privada com fim social, de importância pública ou privada com fim social, de importância fixada pelo juiz, entre 1 e 360 salários mínimos, fixada pelo juiz, entre 1 e 360 salários mínimos, sendo que o valor da prestação pecuniária será sendo que o valor da prestação pecuniária será deduzido do montante de eventual reparação civil deduzido do montante de eventual reparação civil a que for condenado o infrator. É fixada de a que for condenado o infrator. É fixada de acordo com o dano causado, ou do impacto acordo com o dano causado, ou do impacto sofrido pelo meio ambiente. sofrido pelo meio ambiente.

O O recolhimento domiciliar, recolhimento domiciliar, do artigo 13, impõe do artigo 13, impõe autodisciplina e responsabilidade do condenado, autodisciplina e responsabilidade do condenado, que deverá, sem vigilância, trabalhar, frequentar que deverá, sem vigilância, trabalhar, frequentar cursos ou exercer atividade autorizada, e cursos ou exercer atividade autorizada, e permanecer recolhido nos dias e horários de folga permanecer recolhido nos dias e horários de folga na própria residência, ou em sua moradia habitual. na própria residência, ou em sua moradia habitual. É impossível de ser fiscalizada em grandes cidades. É impossível de ser fiscalizada em grandes cidades.

O condenado será transferido do regime aberto ou O condenado será transferido do regime aberto ou domiciliar se praticar crime doloso, se frustrar os domiciliar se praticar crime doloso, se frustrar os fins de execução, ou se podendo, não pagar a multa fins de execução, ou se podendo, não pagar a multa cumulativamente aplicada, nos termos do artigo 36, cumulativamente aplicada, nos termos do artigo 36, § 2º, do Código Penal, que é aplicado § 2º, do Código Penal, que é aplicado subsidiariamente nos crimes ambientais, conforme subsidiariamente nos crimes ambientais, conforme determina o artigo 79, da Lei dos Crimes Ambientais determina o artigo 79, da Lei dos Crimes Ambientais

circunstâncias que atenuam a pena – art. 14 circunstâncias que atenuam a pena – art. 14

circunstâncias que agravam a pena – art. 15circunstâncias que agravam a pena – art. 15

O artigo 16 prevê que a O artigo 16 prevê que a suspensão condicional suspensão condicional da da pena pode ser aplicada aos crimes de pena pode ser aplicada aos crimes de condenação a pena privativa de liberdade não condenação a pena privativa de liberdade não superior a três anos. superior a três anos.

A suspensão condicional da pena é o chamado A suspensão condicional da pena é o chamado sursis, sursis, que segundo Damásio de Jesus, significa que segundo Damásio de Jesus, significa suspender, e “permite que o condenado não se suspender, e “permite que o condenado não se sujeite à execução de pena privativa de liberdade sujeite à execução de pena privativa de liberdade de pequena duração.” de pequena duração.”

Os requisitos para a aplicação dos Os requisitos para a aplicação dos sursissursis estão estão previstos no artigo 77, do Código Penal.previstos no artigo 77, do Código Penal.

Da pena de multaDa pena de multa O artigo 18, determina que a multa será O artigo 18, determina que a multa será

calculada segundo os critérios do Código Penal; calculada segundo os critérios do Código Penal;

Se for ineficaz, ainda que aplicada no valor Se for ineficaz, ainda que aplicada no valor máximo, poderá ser aumentada até 3 (três) máximo, poderá ser aumentada até 3 (três) vezes, tendo em vista o valor da vantagem vezes, tendo em vista o valor da vantagem econômica auferida. econômica auferida.

Os critérios para a fixação de pena de multa Os critérios para a fixação de pena de multa estão previstos nos artigos 49 a 52, do Código estão previstos nos artigos 49 a 52, do Código Penal. Penal.

O artigo 19, diz que a perícia de constatação do O artigo 19, diz que a perícia de constatação do dano ambiental, sempre que possível, fixará o dano ambiental, sempre que possível, fixará o montante do prejuízo causado para efeitos de montante do prejuízo causado para efeitos de prestação de fiança e cálculo de multa. prestação de fiança e cálculo de multa.

Para determinar o valor da fiança, a autoridade Para determinar o valor da fiança, a autoridade levará em consideração a natureza da infração, levará em consideração a natureza da infração, as condições pessoais de fortuna e vida as condições pessoais de fortuna e vida pregressa do acusado, e circunstâncias pregressa do acusado, e circunstâncias indicativas de sua periculosidade, bem como a indicativas de sua periculosidade, bem como a importância provável das custas do processo, até importância provável das custas do processo, até final julgamento (artigo 326 do CPP). final julgamento (artigo 326 do CPP).

Segundo o parágrafo único do artigo 19 da Lei de Segundo o parágrafo único do artigo 19 da Lei de Crimes Ambientais, a perícia produzida no Crimes Ambientais, a perícia produzida no inquérito civil ou no juízo cível poderá ser inquérito civil ou no juízo cível poderá ser aproveitada no processo penal, instaurando-se o aproveitada no processo penal, instaurando-se o contraditório. contraditório.

Esta previsão é admitida em direito processual, Esta previsão é admitida em direito processual, para atender ao para atender ao princípio da economia processual princípio da economia processual (prova emprestada)(prova emprestada). .

O artigo 20, trata da sentença penal condenatória, que fixará o valor mínimo para reparação dos danos causados pela infração, considerando os prejuízos sofridos pelo ofendido ou pelo meio ambiente.

O parágrafo único determina que transitada em julgado a sentença condenatória, a execução poderá efetuar-se pelo valor fixado nos termos do caput, sem prejuízo da liquidação para apuração do dano efetivamente sofrido.

Penas aplicadas às Pessoas Penas aplicadas às Pessoas JurídicasJurídicas

No artigo 21 estão prescritas as seguintes penas: No artigo 21 estão prescritas as seguintes penas: a) multa; a) multa; b) restritiva de direito; b) restritiva de direito; c) prestação de serviços à comunidade; c) prestação de serviços à comunidade; d) liquidação forçada;d) liquidação forçada; e) desconsideração da pessoa jurídica. e) desconsideração da pessoa jurídica.

A pena de multa está autorizada pelo artigo 5º, inciso XLVI, letra c, da Constituição Federal.

Para a aplicação da penalidade multa, utiliza-se a regra do artigo 18, da Lei nº 9.605/98 (pessoas físicas e jurídicas).

Questiona-se: a vantagem obtida através do crime ambiental pelas pessoas jurídicas é sempre muito maior do que a obtida por uma pessoa física, a multa aplicada deveria ser a mesma?

As As penas restritivas de direitos penas restritivas de direitos aplicadas às aplicadas às pessoas jurídicaspessoas jurídicas

a) suspensão parcial ou total de atividades, que ocorre a) suspensão parcial ou total de atividades, que ocorre quando não estão sendo obedecidas as disposições legais quando não estão sendo obedecidas as disposições legais ou regulamentares relativas à proteção do meio ambiente;ou regulamentares relativas à proteção do meio ambiente;

b) interdição temporária de estabelecimento, obra ou b) interdição temporária de estabelecimento, obra ou atividade, que ocorre no caso de funcionamento sem a atividade, que ocorre no caso de funcionamento sem a devida autorização, ou em desacordo com a concedida, ou devida autorização, ou em desacordo com a concedida, ou com violação de disposição legal ou regulamentar, e com violação de disposição legal ou regulamentar, e

c) proibição de contratar com o Poder Público, bem como c) proibição de contratar com o Poder Público, bem como dele obter subsídios, subvenções ou doações, que não dele obter subsídios, subvenções ou doações, que não poderá exceder o prazo de 10 (dez) anos. poderá exceder o prazo de 10 (dez) anos.

A A pena de prestação de serviços à pena de prestação de serviços à

comunidadecomunidade a) custeio de programas e de projetos a) custeio de programas e de projetos ambientais; ambientais;

b) execução de obras de recuperação de b) execução de obras de recuperação de áreas degradadas;áreas degradadas;

c) manutenção de espaços públicos,c) manutenção de espaços públicos,

d) contribuições a entidades ambientais ou d) contribuições a entidades ambientais ou culturais públicas. culturais públicas.

A prestação de serviços à comunidade são as A prestação de serviços à comunidade são as mais úteis, por proporcionarem auxílio a mais úteis, por proporcionarem auxílio a programas ambientais, como a recuperação de programas ambientais, como a recuperação de áreas degradadas, entre outros. áreas degradadas, entre outros.

A A liquidação forçadaliquidação forçada (artigo 24), é decretada à (artigo 24), é decretada à pessoa jurídica constituída ou utilizada, pessoa jurídica constituída ou utilizada, preponderantemente, com o fim de permitir, preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prática de crime ambiental, facilitar ou ocultar a prática de crime ambiental, hipótese em que o patrimônio da pessoa jurídica hipótese em que o patrimônio da pessoa jurídica será considerado instrumento do crime, e, dessa será considerado instrumento do crime, e, dessa forma, será perdido em favor do Fundo forma, será perdido em favor do Fundo Penitenciário Nacional. Penitenciário Nacional.

Esta pena é constitucional, porque o artigo 5º, Esta pena é constitucional, porque o artigo 5º, XLVI, “XLVI, “b”b”, da CF, prevê como espécie de pena a , da CF, prevê como espécie de pena a perda de bens. Também é restritiva de direito. perda de bens. Também é restritiva de direito.