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Professor André S. Ferreira .˙.

Lei 13.869/2019 - Lei de Abuso de Autoridade – Síntese Científica


Lei 13.869/2019

Lei de Abuso de AutoridadeSíntese Científica


Apresentação:

Professor André S. Ferreira

• Bacharel em Direito / Tecnólogo em Gestão Pública / Especialista em Direito Público• Servidor Público Estadual (14 anos) / Membro das Operações Especiais – GIR4 (11 anos)• Membro do Corpo Docente da Escola de Administração Penitenciária – Escola de Governo (12 anos)• Comando Peacekeeper para Operações de Manutenção de Paz / Especialista em Direito Internacional

Humanitário e Direito dos Conflitos Armados – Peace Operations Training Institute – ONU• Especialista em Gerenciamento de Crises – GATE/4ºBPChoque/PMESP• Mediador Judicial cadastrado junto ao CNJ• Instrutor de Operações Especiais / Táticas e Técnicas Avançadas de Combate Urbano – Participei da

Formação de centenas de valorosos servidores de diversos estados da federação. Forças Armadas –Fuzileiros Navais da Marinha do Brasil, Polícia do Exército Brasileiro, Forças Especiais Kaibiles daGuatemala...


Lei de Abuso de Autoridade - Lei 13.869 de 05/09/2019

Contexto Histórico:

• Sancionada em 5 de setembro de 2019 revoga expressamente a Lei 4.898/1965; e dispositivos doCódigo Penal;

• Apresenta adequações necessárias e relevantes que abrangem, Lei nº 8.906/94 - Estatuto daAdvocacia e da OAB, Lei nº 7.960/89 - Lei de Prisão Temporária, Lei nº 9.296/96 - Lei dasInterceptações Telefônicas; Lei nº 8.069/90 – Estatuto da Criança e do Adolescente;

• Foram analisadas 53 condutas definidas como abuso de autoridade propostas inicialmente |Aprovadas no texto original 45 condutas puníveis, definidas como abuso e autoridade;

• Vacacio Legis - 120 dias | Passou a Vigorar em 03/01/2020.

...



... Contexto Histórico:

“Como era?”

Lei 4.898/1965 - arts. 3º e 4º - 19 Condutas Tipificadas / Penas de Detenção de até 6 meses e MultaEnquadrados nos dispositivos do JECRIM – Lei 9.099/95

“O que a Lei prevê?”

Lei 13.869/2019 – arts. 9º ao 38 – 45 Condutas Tipificadas / Penas de Detenção de 6 meses a 1 ano e de1 a 4 anos e Multa

Objetivo 1: Expandir o alcance da tutela do Estado sobre crimes de Abuso de Autoridade

Executivo Legislativo JudiciárioServidores Civis e Militares

Objetivo 2: (Parametrização de Comportamentos / Função Preventiva do Direito Penal)

Obs: Teoria Relativa, Finalista, Utilitária ou da Prevenção da Sanção Penal.



OBJETO JURÍDICO

Lei de Dupla Objetividade JurídicaPrincipal ou Imediato

A proteção dos Direitos e Garantias Individuais e Coletivos das Pessoas Físicas e Jurídicas.

Secundário ou Mediato

A proteção do funcionamento eficaz e adequado da administração Pública através da manutenção da Normal e Regular Prestação dos Serviços Públicos.

Comportamento Resultado Objetivo

Agente Público X Serviços Públicos




SUJEITO ATIVO / PRÓPRIO

Art. 2º - “É sujeito ativo do crime de abuso de autoridade QUALQUER AGENTE PÚBLICO, servidor ou não, da administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do

Distrito Federal, dos Municípios e de Território compreendendo, mas não se limitando a:”

Sujeitos do Crime:

• Servidores Públicos e Militares ou pessoas a eles equiparadas;• Membros do Poder Legislativo;• Membros do Poder Executivo;• Membros do Poder Judiciário;• Membros do Ministério Público;• Membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas.

Comentário: “Conceito Amplo X Sujeito Próprio (Agente Público – Elementar de todos os Tipos) = Possibilidades de coautoria e participação de particulares.”




Rol Exemplificativo

Art. 2º - “É sujeito ativo do crime de abuso de autoridade QUALQUER AGENTE PÚBLICO, servidor ou não, da administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do

Distrito Federal, dos Municípios e de Território compreendendo, mas não se limitando a:”

Sujeitos do Crime:

Administração Direta Administração Indireta Fundacional

União, Estados, DF, Municípios Autarquias ConcessionáriasFundação Permissionárias

Sociedade de Econ. Mista FundaçõesEmpresa Pública




Elementares em destaque:

Art. 1º - “Esta Lei define os crimes de abuso de autoridade, cometidos por agente público, servidor ou não, que, no exercício de suas funções ou a pretexto de exercê-las, abuse do poder que lhe tenha sido atribuído.”

Análise 1:Agente Público = Elementar de todos os Tipos previstos na Lei 13.869/2019

Sujeito Ativo Próprio = Função Específica (no exercício ou a pretexto) + Conduta (escopo/Nexo Funcional)

Analogia hipotética: “Tício” Funcionário dos Correios = Agente PúblicoCaso: Exercício Regular do Direito / Prisão em flagrante / “Exposição Vexatória”

Art. 13 – Constranger o preso ou detento, mediante violência, grave ameaça ou redução de sua capacidade de resistência, a:

I – Exibir ou ter seu corpo ou parte dele à curiosidade pública; ... ???






Análise 2:Sujeito Ativo Próprio = Função Específica (no exercício ou a pretexto) + Conduta (escopo/Nexo Funcional)

Analogia hipotética: “Mévio” Policial Civil / Investigador = Agente PúblicoCaso: Estrito Cumprimento do Dever Legal / Mandado de Busca e Apreensão

Art. 22 – “Invadir ou adentrar, clandestina ou astuciosamente, ou à revelia da vontade do ocupante, imóvel alheio ou suas dependências, ou nele

permanecer nas mesmas condições, sem determinação judicial ou fora das condições estabelecidas em lei: ...” ???

Art. 22 CP - “Se o fato é cometido sob coação irresistível ou em estrita obediência a ordem, não manifestamente ilegal, de superior hierárquico, só é punível o autor da coação ou da ordem.” Excludente de Punibilidade!!!






Análise 3:Sujeito Ativo Próprio = Função Específica (no exercício ou a pretexto) + Conduta (escopo/Nexo Funcional)

Analogia hipotética: “Semprônio” Policial Penal = Agente PúblicoCaso: Verificação de Pessoa Presa em ambiente e horário inadequado!

Art. 33. – “Exigir informação ou cumprimento de obrigação, inclusive o dever de fazer ou de não fazer, sem expresso amparo legal:Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se utiliza de cargo ou função pública ou invoca a condição de agente público para se eximir de

obrigação legal ou para obter vantagem ou privilégio indevido.” ???

Carteirada!!!



DOLO ESPECÍFICO

• Elementos Subjetivos do Injusto / Elementos Subjetivos Especiais

Função: “Apresentar a gravidade necessária para justificar a tipificação da conduta.”

Finalidades Específicas previstas na Lei:

• Prejudicar outrem;• Beneficiar a si mesmo; (perceber vantagem)• Beneficiar terceiro;• Por mero capricho;• Por satisfação pessoal.

Comentário: “A mera divergência não constitui abuso! (Hermenêutica).” Art. 1º § 2º

Analogia: ‘Teoria Finalista’



DOLO ESPECÍFICO

• Elementos Subjetivos do Injusto / Elementos Subjetivos Especiais

Destaque: Não existe modalidade Culposa | Dolo Eventual = Teoria do Assentimento X Dolo Específico =

Teoria da Vontade

Analogia hipotética: “Máximus” Delegado de Polícia = Agente Público

Caso 1: Juiz não relaxou prisão pois não foi cientificado pelo excesso de prazo por parte da Autoridade Policial em razão de análise incorreta dos dados.

Art. 12. - “Deixar injustificadamente de comunicar prisão em flagrante à autoridade judiciária no prazo legal:”

???

Caso 2: Autoridade Policial provoca Vício Formal NA Prisão em Flagrante com DOLO ESPECÍFICO!!!

Art. 12...II – “deixa de comunicar, imediatamente, a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontra à sua família ou à pessoa por elaindicada;”



DA AÇÃO PENAL

Pública Incondicionada art. 3º

§ 1º e 2º - Admite-se Ação Penal Privada Subsidiária da Pública decorridos 6 meses de inércia do MP(esgotado o prazo do MP para o oferecimento da denúncia)

Destaque: MP poderá: a) aditar a queixa;b) repudiar a queixa;c) oferecer denúncia substitutiva;d) intervir em todos os termos do processo;e) fornecer elementos de prova;f) interpor recurso;

g) no caso de negligência do querelante... A todo tempo! Retomar a ação como parte principal!!!

“Dominus litis”



DA AÇÃO PENAL DO PROCEDIMENTO

Penas de 6 meses a 2 anos e Multa X Penas de 1 ano a 4 anos e Multa

Penas de 6 meses a 2 anos e Multa = Infrações de Menor Potencial Ofensivo (11)

Aplicação: Lei 9099/95 – Hipóteses: Transação Penal; Composição dos Danos Civis... - Rito Sumaríssimo.Obs: Exceto em crimes cometidos por Militares em serviço nos termos do art. 90 A. Lei 9099/95

Penas de 1 ano a 4 anos e Multa = Crimes mais Graves (13)

Aplicação: Código de Processo Penal e/ou Lei 9099/95 na hipótese de aplicação de SuspensãoCondicional do Processo em razão da Pena mínima de 1 ano – Rito estabelecido no CPP.



DA AÇÃO PENAL DOS SUJEITOS

Penas de 6 meses a 2 anos e Multa = Infrações de Menor Potencial Ofensivo

Rol Exemplificativo expandido:Artigo Sujeito(s)

Art. 12 Autoridade Policial / Diretor de U.P.Art. 16 Policial(s) e/ou Agente(s) SocioeducativoArt. 18 Policiais (Ex: D.A.S.)Art. 20 PoliciaisArt. 27 Aut. Policial / Procuradores / Aut. Corregedoras...Art. 29 Policiais / Aut. Policial / Procuradores / Fiscais / Aut. CorregedorasArt. 31 Aut. Policial / Aut. Corregedora / Aut. Judiciária / MPArt. 32 Aut. PolicialArt. 33 Policiais / Aut. Policial / Aut. Judiciária / MPArt. 37 Tribunal – Colegiado / Aut. JudiciáriaArt. 38 Aut. Policial / Aut. Judiciária / MP



DA AÇÃO PENAL DOS SUJEITOS

Penas de 1 a 4 anos e Multa = Crimes mais Graves

Rol Exemplificativo expandido:Artigo Sujeito(s)

Art. 9º Autoridade JudiciáriaArt. 10 Aut. Policial / Aut. JudiciáriaArt. 13 Policiais (Violência / Grave Ameaça)Art. 15 Policiais / Aut. Policial (Ameaça)Art. 19 Policiais / Aut. Policial / Diretor de U.P.Art. 21 Policiais / Agente SocioeducativoArt. 22 Policiais / Agente(s) de Inteligência (Violência / Grave Ameaça)Art. 23 Policiais (Alterar Cena de Crime)Art. 24 Policiais (Violência / Grave Ameaça)Art. 25 PoliciaisArt. 28 Policiais / Aut. Policial / Aut. Judiciária / MPArt. 30 Aut. Policial / Aut. Judiciária / ProcuradoresArt. 36 Aut. Judiciária



DOS EFEITOS DA CONDENAÇÃO

EFEITOS EXTRAPENAISAUTOMÁTICO X NÃO AUTOMÁTICOS

Automático (o Juiz não precisa motivar de maneira específica) = Reparação dos Danos* Valor/Patamar mínimo de Indenização para fins de Reparação de Danos Materiais / Morais fixado naSentença a requerimento do ofendido ainda na esfera Penal!

Não Automáticos (o Juiz deverá motivar de maneira específica) = Perda do Cargo, Mandato ou FunçãoPública e Inabilitação para exercício de Cargo, Mandato ou Função Pública por período de 1 a 5 anos!

Obs: Para fins dos efeitos extrapenais NÃO AUTOMÁTICOS é necessário o reconhecimento deREINCIDÊNCIA ESPECÍFICA em Crime de Abuso de Autoridade.



PENAS RESTRITIVAS DE DIREITO

* Em substituição da Pena Privativa de Liberdade:

I. Prestação de Serviços à Comunidade ou a Entidades Públicas;

II. Suspensão do exercício do Cargo, Função ou Mandato por prazo de 1 a 6 meses com perda dosVencimentos e Vantagens.

Obs 1: As PRD podem ser aplicadas autônoma ou cumulativamente.

Obs 2: Art. 44, I CP – Não pode haver substituição da PPL por PRD em Crimes praticados com empregode Violência ou Grave Ameaça à Pessoa!!!Obs 3: A suspensão em tela tem Natureza Jurídica de Pena Restritiva de Direito!!! Não tem NaturezaJurídica de Sanção Administrativa Disciplinar (Lei 8112/90) – a) Suspensão Cautelar (para que o sujeito não exerça

influencia sobre a apuração da própria conduta / o sujeito fica suspenso, porém recebe seus proventos/remuneração) | b) Suspensão

‘penalidade autônoma’, e, que poderá ser convertida em multa, após o Processo Administrativo Disciplinar.



DAS SANÇÕES DE NATUREZA CIVIL E ADMINISTRATIVA

Esferas Independentes e Comunicantes – Penal, Cível e Administrativa Disciplinar

I. Comprovada infração administrativa, deve-se informar à autoridade competente (sanção);

II. Na esfera criminal, quando o juízo decidir sobre a existência ou autoria do fato, não poderão estes

serem arguidos / questionados no âmbito cível e administrativo;

III. Diante do reconhecimento de Excludente de Ilicitude ou Excludente de Punibilidade, a decisão faz

coisa julgada nas esferas cível e administrativa disciplinar;

IV. Absolvição por demonstração de que não há nexo de causalidade, autoria e materialidade, faz

coisa julgada nas demais esferas;

V. Absolvição por falta de elementos provas não faz coisa julgada material nas demais esferas.



ANÁLISE HIPOTÉTICA

Excludentes de Ilicitude e Punibilidade:

Sujeito Ativo Próprio = Função Específica (no exercício ou a pretexto) + Conduta (escopo/Nexo Funcional)

“Mévio” Policial Federal / Agente | Estrito Cumprimento do Dever Legal / Mandado de Busca e Apreensão

Art. 22 – “Invadir ou adentrar, clandestina ou astuciosamente, ou à revelia da vontade do ocupante, imóvel alheio ou suas dependências, ou nele

permanecer nas mesmas condições, sem determinação judicial ou fora das condições estabelecidas em lei: ...” ???Art. 22 CP - “Se o fato é cometido sob coação irresistível ou em estrita obediência a ordem, não manifestamente ilegal, de superior hierárquico, só é punível o autor da coação ou da ordem.” Excludente de Punibilidade!!!

Exemplo diametralmente oposto: “Tropa de Elite”

“Caio” Policial Civil / Investigador - DAS | Estrito Cumprimento do Dever Legal / Prisão e InterrogatórioCaso: Sequestro art. 148 CP (crime permanente)

Art. 18 - “Submeter o preso a interrogatório policial durante o período de repouso noturno, salvo se capturado em flagrante delito ou se ele, devidamente assistido, consentir em prestar declarações”...Art. 13 - “Constranger o preso ou o detento, mediante violência, grave ameaça ou redução de sua capacidade de resistência, a:III - produzir prova contra si mesmo ou contra terceiro:”Art. 23 CP – Estado de Necessidade, Legítima Defesa, Estrito Cumprimento do Dever Legal; Exercício Regular do Direito.


Lei 13.869/2019

Lei de Abuso de AutoridadeSíntese Científica

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