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Lei 4.898/65 – Lei Abuso de Autoridade

A presente lei regula o direito de representação e o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, nos casos de abuso de autoridade

Surgimento da lei:- período político e administrativo conturbado pela atuação das autoridades, principalmente administrativas


Autoridade: toda a pessoa que exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração

Não se limita à condição de funcionário público – mas ao exercício de ofício público


Não abrange as pessoas que exercem cargo, emprego ou função em entidade paraestatal

Não abrange quem trabalha para empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a execução de atividade típica da Administração Pública


Abuso de autoridade: são condutas ilícitas que nascem do mau uso do poder, por quem detém cargo, emprego ou função pública, destacando-se o dolo de praticar perseguições e injustiças

Abuso de autoridade:- pode estar presente tanto nas altas esferas dos poderes, nos altos gabinetes, como nas pequenas repartições públicas do país


Para o mestre Damásio de Jesus, melhor seria se tratássemos de abuso de poder do que propriamente abuso de autoridade, tendo em vista que:

a) Abuso de autoridade = domínio das relações privadasb) Abuso de poder: mais compatível com o espírito da Lei 8.498/65 porque depende da existência de cargo ou ofício público


O abuso de poder é gênero do qual surgem o excesso de poder ou o desvio de poder ou de finalidade:

a) excesso de poder - o agente atua fora dos limites de sua competência

b) desvio de poder - o agente, embora dentro de sua competência, afasta-se do interesse público que deve nortear todo desempenho administrativo


Diz o art. 3º que constitui abuso de autoridade qualquer atentado:

a) à liberdade de locomoçãob) à inviolabilidade do domicílioc) ao sigilo da correspondênciad) à liberdade de consciência e de crençae) ao livre exercício do culto religiosof) à liberdade de associação


Diz o art. 3º que constitui abuso de autoridade qualquer atentado:

g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício do voto

h) ao direito de reunião

i) à incolumidade física do indivíduo


Constitui também abuso de autoridade (art. 4º):a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder

b) submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame ou a constrangimento não autorizado em lei

c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a prisão ou detenção de qualquer pessoa


Constitui também abuso de autoridade (art. 4º):d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de prisão ou detenção ilegal que lhe seja comunicada

e) levar à prisão e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiança, permitida em lei

f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrança não tenha apoio em lei, quer quanto à espécie quer quanto ao seu valor

Lei 4.898/65 – Lei Abuso de AutoridadeConstitui também abuso de autoridade

(art. 4º):g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importância recebida a título de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa

h) o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa natural ou jurídica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competência legal

i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou de medida de segurança, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade


Nem todo abuso de poder configura crime de abuso de autoridade

É preciso que a conduta esteja descrita nos art. 3.º ou 4.º da Lei n.º 4898/65 (crimes de abuso de autoridade)


Objeto material: os delitos possuem dupla objetividade jurídica:

1)objetividade jurídica mediata: é o interesseconcernente ao normal funcionamento da Administração Pública em sentido amplo - exercício da função pública sem abusos de autoridade

2) objetividade jurídica imediata: proteger as garantias individuais estatuídas ao cidadão pela CF


Sujeito ativo: é a autoridade - aquele que exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil ou militar

Crime próprio: só pode ser praticado por agente que esteja exercendo função pública

Nexo causal: o praticante do ato deve estar no exercício da função pública


Sujeito passivo: dupla subjetividade passiva:

1) sujeito passivo imediato: é o Estado, titular da Administração Pública

2) sujeito passivo mediato: é o cidadão, titular da garantia constitucional lesada ou molestada


Elemento subjetivo do tipo: - DOLO - vontade livre e consciente de exceder os limites do poder que possui em face da autoridade do cargo

- Não se comete o crime de abuso por negligência, imprudência ou imperícia (não existe crime de abuso de autoridade na FORMA CULPOSA)

- No caso de a autoridade agir, objetivando a defesa social, supondo a ação correta e legítima, não há abuso por inexistência de dolo


Consumação

- Crime de perigo e não de dano: basta o risco do abuso de autoridade, sem que se precise provar o resultado mais grave decorrente desse perigo

- Inexiste tentativa nos crimes do art. 3°, posto que não há tentativa de crime de atentado

- Nos crimes do art. 4° admite-se tentativa


Consequências do Abuso de Autoridade

Autônomas ou cumulativas:

- de natureza administrativa- de natureza civil- de natureza penal


Responsabilidade administrativa: será instaurado procedimento para a apuração do desvio de conduta funcional

Responsabilidade civil: apuração deve ocorrer por meio de ação civil indenizatória

Responsabilidade criminal: ocorrerá de acordo com os vários tipos penais apresentados nos artigos 3º e 4º da Lei


No caso de verificação da responsabilidade criminal e eventual condenação

A lei possibilita a aplicação das penas previstas:- pecuniária- privativa de liberdade- ou perda do cargo

de forma autônoma ou cumulativa


Princípio da especialidade

- Caso a decisão do magistrado seja pela perda do cargo:1) a mesma poderá ocorrer de forma autônoma2) ou cumulativa com a pena privativa de liberdade(aplica-se a Lei 4.898/65 e não o previsto no art. 92, I, do Código Penal)


Solução do conflito:

- É possível concurso entre os crimes de abuso de autoridade e de homicídio?

- E entre os crimes de abuso de autoridade e de lesão corporal?


Solução do conflito:

- Sim, desde que sejam duas condutas distintas

- Entendimento jurisprudencial uniforme de que há concurso material de crimes

- Ambos os crimes são dolosos (regra do art. 69, caput, do CP)

Lei 4.898/65 – Lei Abuso de AutoridadeRepresentação - Instrumento de

notícia

AÇÃO PENAL - pública incondicionada – - “Art. 1° - A falta de representação do

ofendido, nos casos de abusos previsto na Lei n. 4.898/65, não obsta a iniciativa ou o curso de ação pública” (Lei n. 5.249/67)

Exercício do direito de petição e não condição objetiva de procedibilidade


Representação

Em se tratando de crime de abuso de autoridade, eventual falha na representação, ou mesmo sua falta, não obsta a instauração da ação penal

Esta tem natureza de notícia do fato criminoso. A Lei 5.249/67 prevê, expressamente, não existir, quanto aos delitos de que trata, qualquer condição de procedibilidade


Direito de Representação: por meio de petição:

a) dirigida à autoridade superior que tiver competência legal para aplicar à autoridade civil ou militar culpada a respectiva sanção

b) dirigida ao órgão do Ministério Público que tiver competência para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada


Direito de Representação

A representação será feita em duas vias

Exposição do fato constitutivo do abuso de autoridade (circunstâncias, qualificação do acusado, rol de testemunhas, no máximo de três, se as houver)


A Lei revogou os artigos:

322 do Código Penal (violência arbitrária)

350 do Código Penal (exercício arbitrário ou abuso de poder)

Divergências na doutrina e na jurisprudência


Sanções

- administrativas: advertência, repreensão, suspensão, destituição da função, demissão e demissão a bem do serviço público

- civis: indenização - processo civil - regras do direito civil

- penais: regras do CP - multa, detenção, perda do cargo ou inabilitação para o exercício de outra função pública


Após a edição da Lei 10.259/2001, o abuso de autoridade é caracterizado como delito de menor potencial ofensivo, sendo cabível a transação penal, em qualquer caso

Único parâmetro é a pena máxima que, no caso, é de 6 meses

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