lei de abuso a autoridade comentada

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LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE – N. 4.898/65 (Legislação comentada, jurisprudência e exercícios de fixação)

VALDINEI CORDEIRO COIMBRA Mestre em Direito Penal Internacional pela Universidade de Granada (Esp)

Especialista em Direito Penal e Processual Penal pelo ICAT/UNIDF Especialista em Gestão Policial Judiciária – APC/Fortium

Professor de Preparatórios para Concursos Públicos Coordenador do www.conteudojuridico.com.br

Delegado de Polícia Civil do Distrito Federal Ex-analista judiciário do TJDF

Ex-agente de polícia civil do DF Ex-agente penitenciário do DF

Ex-policial militar do DF [email protected]

LEI Nº 4.898, DE 9 DE DEZEMBRO DE 1965.

O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 1º O direito de representação e o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, contra as autoridades que, no exercício de suas funções, cometerem abusos, são regulados pela presente lei.

Comentários: O crime de abuso de autoridade, cujas condutas encontram

tipificação na Lei nº 4.898/65, consiste em violação aos direitos e garantias fundamentais, notadamente de natureza individual, que a doutrina classifica como direitos fundamentais de primeira geração.

A responsabilização administrativa do agente público no aspecto disciplinar será apurada por meio de procedimento administrativo próprio (sindicância ou processo disciplinar), conforme o seu Estatuto ou Lei Orgânica.

Para aplicar a Lei em estudo, se faz necessário que o abuso de autoridade seja praticado no exercício da função pública, pois do contrário o delito será outro que não os previstos na Lei n. 4.898/65.

Os direitos fundamentais de primeira geração, conforme ensina Fabio Ramzzini Bechara, tem sua origem na Revolução Francesa e na Revolução Industrial, ambas no século XVIII, e evidenciam uma importante conquista da humanidade traduzida na imposição de obrigações negativas ou obstensivas ao Estado, de modo a coibir os excessos e arbitrariedades. As condutas qualificadas como abuso de autoridade acarretam simultaneamente efeitos na esfera administrativa, civil, e penal, cuja aferição da respectiva responsabilidade é feita de forma autônoma.1

1 BECHARA. Fábio Ramazzini. Legislação Penal Especial. Coleção Curso e Concursos. São Paulo: Saraiva. 2005. p.21

mailto:[email protected]


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E já que se mencionou sobre as gerações de direitos fundamentais, vale a pena lembrar que os de segunda geração estão relacionados aos direitos sociais, culturais e econômicos, os de terceira geração os relacionados aos direitos globais ou de toda a humanidade, ou seja, direito à paz, à autodeterminação dos povos e do meio ambiente equilibrado: o direito de viver em um ambiente não poluído.

Fala-se ainda em direitos fundamentais de quarta e quinta gerações, sendo que os de quarta geração são representados pela proteção dos efeitos cada vez mais traumáticos da pesquisa biológica, que permitirá manipulações do patrimônio genético de cada indivíduo e os de quinta geração aos direitos fundamentais relacionados aos direitos virtuais e tecnológicos.

O ato de abuso de autoridade enseja tríplice responsabilização: civil, administrativa e criminal, sendo que a Lei em estudo regula as três esferas de responsabilização, conforme se vê no art. 6º, portanto não é exclusivamente criminal.

Art. 2º O direito de representação será exercido por meio de petição: a) dirigida à autoridade superior que tiver competência legal para aplicar, à autoridade civil ou militar culpada, a respectiva sanção;

b) dirigida ao órgão do Ministério Público que tiver competência para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada.

Parágrafo único. A representação será feita em duas vias e conterá a exposição do fato constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas circunstâncias, a qualificação do acusado e o rol de testemunhas, no máximo de três, se as houver.

Comentários: O expressão “representação” prevista nos arts. 1º, 2º, e a exigência

da denúncia do Ministério Público ser instruída com a representação da vítima do abuso, no art. 12 da Lei de Regência, acabou por trazer dúvidas, se seria de ação penal pública condicionada a representação ou se incondicionada, tendo em vista a representação exigida para o início da ação penal, prevista no § 1.º do art. 100 do Código Penal. Não se trata, assim, de condição de procedibilidade para o exercício da ação penal, mas mera notitia criminis, motivo pelo qual foi necessário a edição da Lei n. 5.249/67 que dispôs em seu art. 1º que: “A falta de representação do ofendido, nos casos de abusos previstos na Lei n. 4.898, de 9 de dezembro de 1965, não obsta a iniciativa ou o curso de ação pública.”

Desta forma, a referida lei deixou claro que o crime de abuso de autoridade não é de ação penal pública condicionada, mas sim, incondicionada, sendo que a expressão “representação” prevista na Lei de regência, nada mais é do que o direito de petição contra abuso de poder previsto no art. 5º, inc. XXXIV, “a”, da CF/88.

Assim, como bem explica Tourinho Filho, o crime de abuso de autoridade pode ser de “cognição imediata”, chegando ao conhecimento da autoridade policial por outros meios que não a representação tratada no art. 2º da lex em estudo, ou seja, através das suas atividades rotineiras. Será de “cognição mediata”, quando o conhecimento chegar ao conhecimento da autoridade por meio de representação, de requerimento da vítima, ou por requisição do Poder Judiciário ou do Ministério Público. Nas hipóteses de prisão em flagrante, diz-se que é de “cognição coercitiva”.

A representação não precisa ser assinada por advogado. Será encaminhada:

a) Ao Ministério Público para providências na órbita penal, que a receberá como uma comunicação nos termos do art. 5.º, § 3.°, do Código de Processo Penal;


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b) À autoridade administrativa com atribuição legal para aplicar ao autor do abuso, seja autoridade civil ou militar, a respectiva sanção.

Assim, é o posicionamento da jurisprudência: “Falta de representação

do ofendido não obsta a iniciativa do Ministério Público para a ação penal por crimes previstos na Lei n. 4.898/65. A Lei nº 5.249/67 é taxativa. Dispensa-se inquérito policial ou justificação preliminar para instruir a denúncia” (JTACrim, 76/150).

“ A exigência de representação para legitimar a atuação do Ministério

Público na promoção de ação penal pelo crime de abuso de autoridade foi abolida pela Lei n. 5.249/67, que revogou o art. 12, da Lei n. 4.898/65”(TJSP – RT, 375/363).

Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: a) à liberdade de locomoção; b) à inviolabilidade do domicílio; c) ao sigilo da correspondência; d) à liberdade de consciência e de crença; e) ao livre exercício do culto religioso; f) à liberdade de associação; g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício do voto; h) ao direito de reunião; i) à incolumidade física do indivíduo; ( não inclui a moral a psíquica, ex.: ameaça) j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício profissional. (Incluído pela Lei nº 6.657,de 05/06/79) Comentários:

• Princípio da taxatividade: segundo parte da doutrina, os tipos penais são inconstitucionais por ferirem o princípio da taxatividade, pois se tratam crimes vagos, genéricos e imprecisos. O STF e o STJ entenderam que os dispositivos são constitucionais.

• Subsidiariedade: as condutas do art. 3º são subsidiárias às previstas no art. 4º, só se aplicam quando não constituir uma das condutas do art. 4º.

• Crimes de atentados ou de empreendimento: A pena da conduta consumada é igual à da conduta tentada. Assim, não há que se falar em tentativa.

• Objetividade jurídica dupla: visa a proteção dos direitos e garantias individuais e coletivos das pessoas físicas e jurídicas previstos na Constituição Federal, bem como proteger a normal e regular prestação de serviços públicos.

• Objeto material: pessoa física ou jurídica vítima do abuso praticado por agente público.

• Sujeito ativo: é a autoridade pública cuja definição está no artigo 5º da lei de regência.

• Sujeito passivo: qualquer pessoa física ou jurídica que sofra o abuso, como sujeito primário (imediato ou principal), e o Estado como sujeito secundário (mediato), uma vez que o abuso de autoridade ofende a regular prestação de serviços do ente estatal a que pertença a autoridade, portando dupla subjetividade passiva. Pessoa jurídica como vítima: é possível, conforme art. 4º, “H”, da Lei de abuso de autoridade. Vítima criança ou adolescente: o ato pode caracterizar crime do ECA. Autoridade pública como sujeito passivo: pode ser vítima de abuso de autoridade. Ex.: um servidor público vítima do seu superior hierárquico.

• Subjetividade do tipo: O ato de abuso de autoridade pode ocorrer mediante culpa ou dolo, mas o crime de abuso de autoridade, somente


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mediante DOLO específico de abusar. Se o agente na honesta intenção de cumprir seu dever e proteger o interesse público e social acaba se excedendo, haverá ilegalidade no ato, mas não crime de abuso de autoridade, por ausência da finalidade específica de abusar.

• Condutas: comissivas ou omissivas (art. 4º, “c”, “d”, “g”, “i”). • Consumação e tentativa: os crimes do art. 3º, não admitem tentativa,

pois a Lei já pune o simples atentado como crime consumado. Também não admitem tentativa os crimes previstos no art. 4º, “c”, “d”, “g”, “i”.

• Concurso de Crimes: o STF reconheceu a possibilidade de concurso de crimes entre lesão corporal, abuso de autoridade e, também, violação de domicílio (HC92912).

• Difamação e Injúria + Abuso de autoridade: é possível o concurso material (RESP 684532 5ª Turma do STJ).

• Atentado contra a Liberdade de Locomoção: o art. 5, XV, da CF prevê: “é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens”. O próprio texto constitucional prevê limitações à liberdade de locomoção a exemplo da prisão em flagrante e prisão judicial (art. 5º, LXI), além das limitações impostas em Estado de Sítio (art. 137, I). Questões práticas:

a) Já foi reconhecido abuso de autoridade conduta do policial que determinou pessoa a sair de logradouro público sem qualquer fundamento legal.

b) Os atos de poder de policia estatal, como são autoexecutáveis, se justificados, não constituem abuso de autoridade (ex.: os bloqueios policiais).

c) Ébrios e doentes mentais: podem ser retirados de determinados locais e retidos em órgão públicos ou encaminhados para suas casas, desde que estejam perturbando a ordem pública ou colocando em perigo a segurança própria ou alheia.

d) Prisão para averiguação sempre configura abuso de autoridade, sendo que a detenção momentânea para busca e apreensão ou identificação pessoal, mesmo conduzido à delegacia, não caracteriza prisão para averiguação, constitui ato legítimo estatal de fiscalização.

• Atentado contra a Inviolabilidade de domicílio: consta no art. 5º, inc. XI da CF – “a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial”. Domicílio: qualquer local não aberto ao público, que seja utilizado para o trabalho ou para moradia, ainda que momentânea. O Código Penal ao tratar do crime de violação de domicílio, no seu art. 150, §4º define casa como sendo qualquer compartimento habitado (I), aposento ocupado de habitação coletiva (II) e compartimento não aberto ao público, onde alguém exerce profissão ou atividade (III). Questões práticas:

a) A sala do escritório de contabilidade é domicílio: os agentes da Administração Fazendária, conforme entendimento atual do STF e do STJ exige-se ordem judicial para ingressarem em escritórios fechados de contabilidade ou de empresas. A falta de mandado gera a ilicitude da prova podendo ensejar abuso de autoridade se o ato foi praticado com a finalidade abusiva. O art. 195 do CTN não foi recepcionado pela Constituição Federal.

b) Havendo a violação do domicílio com o abuso de autoridade, aplicar-se-á o princípio da especialidade, ou seja, a Lei n. 4.878/65 e não o art. 150 da CP

• Atentado contra ao Sigilo da Correspondência: previsto no art. 5º, inc.

XII da CF/88: “é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações


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telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução processual penal”. A CF, também prevê a exceção ao sigilo de correspondência, nas hipóteses de Estado de Defesa e de Sítio nos arts. 136 a 139. Questões práticas:

a) Correspondências abertas: não tem caráter de sigilosidade; b) Quando se trata de violação de correspondência praticado por

autoridade, não se aplica o art. 151, §1º, I do CP, mas sim o art. 3º, “c”, da Lei em estudo.

c) Correspondências de presos: O STF já se posicionou quanto à possibilidade excepcional de violação de correspondência do preso (HC 70.814/942), visto que os direitos e garantias fundamentais não são absolutos a assegurar a prática de ilícitos.

d) Crime organizado: o art. 2º, inc. III da Lei n. 9.034/95 diz que a polícia pode ter acesso a documentos e correspondência desde que com ordem judicial.

e) Correspondência de advogado: O art. 7º, inc. II, do Estatuto da OAB (Lei. 8.906/2004), diz que correspondência de advogado só pode ser aberta por ordem judicial e na presença de representante da OAB. Se a OAB for comunicada e não indicar o representante, a correspondência pode ser aberta (ADIN 1105/DF e 1127/DF)

f) Conversas obtidas em sala de bate-papo: não estão preservadas pelo sigilo das comunicações, pois se trata de ambiente público e destinado a conversas informais (STJ RHC 18116).

• Atentado contra a Liberdade de consciência e crença e culto religioso: Art. 5,VI, CF/88: “é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias”. Questões práticas:

a) Constitui abuso de autoridade coibir injustificadamente as manifestações pacíficas e ordeiras sobre liberdade de consciência. Se houver justo motivo, não haverá abuso de autoridade. Ex.: autoridade pode determinar o encerramento: 1) de uma passeata que esteja praticando dano ao patrimônio alheio. 2) Culto religioso com sacrifício de animal e de pessoas. 3) culto com excesso de som que perturbem a tranquilidade e o sossego alheios.

• Atentado contra a Liberdade de Associação: Art. 5º da CF/88 prevê:

XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar.

• Atentado contra os direitos e garantias legais assegurados ao exercício do voto: a condenação definitiva suspende os direitos políticos, art. 15, inc. III, da CF. É possível que o atentado ao exercício do voto venha caracterizar crime eleitoral previsto no Código Eleitoral Lei. 4737/65.

• Atentado ao direito de reunião: CF, Art. 5º, inc. XVI - todos podem

reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao público, independentemente de autorização, desde que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade competente. Ex.: passeata. Reunião de forma desordeira ou violenta, pode ser impedida pela autoridade pública.

2 “A administração penitenciária, com fundamento em razões de segurança pública, de disciplina prisional ou de preservação da ordem jurídica, pode, sempre excepcionalmente, e desde que respeitada a norma inscrita no art. 41, parágrafo único, da Lei nº. 7.210/84, proceder à interceptação da correspondência remetida pelos sentenciados, eis que a cláusula tutelar da inviolabilidade do sigilo epistolar não pode constituir instrumento de salvaguarda de práticas ilícitas.” (HC 70.814, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 24/06/94)


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• Atentado a incolumidade física do indivíduo: não exige que o crime

deixe vestígios. Questões práticas:

a) Atentado a Incolumidade psíquica: caracteriza abuso de autoridade. b) Abuso de autoridade + vias de fatos, lesões corporais ou homicídio:

concurso formal de crimes. c) Abuso de autoridade + Tortura: a existência do crime de tortura

previsto na Lei n. 9.455/97 absorve o abuso de autoridade. d) Conflito aparente de normas: art. 350 do CP (exercício arbitrário ou

abuso de poder), segundo o STJ e STF, o parágrafo único inc. IV, do art. 350 do CP, não está revogado (efetua com abuso de poder qualquer diligencia). STJ HC 65.499/SP, HC 48. 083/MG e STF RE 73914/SP, HC 63.612/GO.

• Atentado aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício profissional: CF, Art. 5º, XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer. Norma penal em branco, pois exige que os direitos ou garantias estejam previstos em lei. Questões práticas:

a) Os direitos do advogado (consultar o inquérito policial). Agora também está garantido pela sumula vinculante n. 14.

b) Impedir o Promotor de Justiça a realizar a visita mensal no presídio. c) Juiz que se recusa receber advogado: o STJ, RMS18296/SC,

entendeu que o juiz que se recuse a receber advogado durante o horário de expediente do fórum, está praticando ilegalidade e pode ser responsabilizado por abuso de autoridade.

Art. 4º Constitui também abuso de autoridade:

a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder; b) submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame ou a constrangimento não autorizado em lei; c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a prisão ou detenção de qualquer pessoa; d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de prisão ou detenção ilegal que lhe seja comunicada; e) levar à prisão e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiança, permitida em lei; f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrança não tenha apoio em lei, quer quanto à espécie quer quanto ao seu valor; g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importância recebida a título de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa; h) o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa natural ou jurídica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competência legal; i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou de medida de segurança, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade. (Incluído pela Lei nº 7.960, de 21/12/89)

Comentários:

• Ordenar ou executar medidas privativas de liberdade sem as

formalidades legais ou com abuso de poder: CF, Art. 5º: LIV -


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ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. Questões práticas:

a) Se a vítima for menor de 18 anos, o crime será o do Art. 230,

do ECA ( Lei 8.069/90), que dispõe: “Privar a criança ou o adolescente de sua liberdade, procedendo à sua apreensão sem estar em flagrante de ato infracional ou inexistindo ordem escrita da autoridade judiciária competente: Pena - detenção de seis meses a dois anos”.

b) Revogou o art. 350, caput do CP. c) Manter um preso em flagrante sem lavrar o auto de prisão

em flagrante. d) Cumprir mandado de prisão algemando desnecessariamente

o preso, contrariando a Súmula vinculante n. 11 do STF.

• Submissão de preso ou custodiado a vexame ou a constrangimento não autorizado em lei: Art. 5º, XLIX, CF: é assegurado aos presos o respeito à integridade física e moral; Art. 38 do CP – o preso conserva todos os direitos não atingidos pela perda da liberdade, impondo-se a todas as autoridades o respeito à sua integridade física e moral; Art. 40 da LEP: impõe-se a todas as autoridades o respeito à integridade física e moral dos condenados e dos presos provisórios. Questões práticas:

a) Sujeito ativo somente pode ser a autoridade que tenha a custódia de pessoa;

b) Submeter o preso à filmagem em reportagem midiáticas, contra a sua vontade, caracteriza abuso de autoridade.

c) Impedir o preso, sem justa causa, de receber visita caracteriza abuso de autoridade.

d) Submeter o preso a trabalho vexatório caracteriza abuso de autoridade.

e) Se o custodiado for menor de 18 anos, há crime especial no art. 232 do ECA (Lei n. 8.069/90), que dispõe: “Submeter criança ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilância a vexame ou a constrangimento: Pena - detenção de seis meses a dois anos”

• Deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a prisão

ou detenção de qualquer pessoa: CF, Art. 5º: LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada. Questões práticas:

a) O crime só existe se a prisão não for comunicada ao juiz competente. Deixar de comunicar a prisão à família do preso ou a pessoa por ele indicado não é crime de abuso de autoridade.

b) A expressão “imediatamente” significa no primeiro momento possível.

c) No caso de apreensão de criança e adolescente, sem a devida comunicação, aplicar-se-á o art. 231 do ECA (Lei n. 8.069/90), que dispõe: Deixar a autoridade policial responsável pela apreensão de criança ou adolescente de fazer imediata comunicação à autoridade judiciária competente e à família do apreendido ou à pessoa por ele indicada: Pena - detenção de seis meses a dois anos.


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• Deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de prisão ou detenção ilegal que lhe seja comunicada: Art. 5º, inc. XLV, da CF: a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autoridade judiciária. O comando constitucional é pelo relaxamento imediato da prisão ilegal. Questões práticas:

a) Crime de mão própria que somente pode ser praticado pelo juiz competente (juiz, desembargador, Ministro do STF).

b) Se criança ou Adolescente, art. 234, do ECA (Lei n. 8.069/90): Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de ordenar a imediata liberação de criança ou adolescente, tão logo tenha conhecimento da ilegalidade da apreensão: Pena - detenção de seis meses a dois anos.

• Levar à prisão e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiança, permitida em lei: O art. 5º, inc. LXVI, da CF, prevê que: ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança.

• A cobrança de carceragem e a emissão do recibo do pagamento da a título de carceragem: alíneas “f” e “g” do art. 4º não tem aplicação no Brasil, visto que a prisão é gratuita.

• O ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa natural ou jurídica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competência legal: o dispositivo deixa claro a possibilidade de prática de abuso de autoridade contra a honra e patrimônio da pessoa física ou jurídica. Questão prática:

a) A vigilância sanitária interdita um restaurante, se for de forma legal, não caracteriza abuso de autoridade, se ilegal ou abusiva, caracteriza o delito atingindo a honra e o patrimônio do restaurante.

• Prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou de medida de segurança, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade: Questões práticas:

a) A Lei n. 7.960/89 trata da prisão temporária: prazo de 5 dias prorrogáveis por mais 5 dias, para crimes comuns e 30 dias prorrogáveis por mais 30 dias se crime hediondo.

b) Se for prisão preventiva: Se o delegado deixar de cumprir o alvará de soltura de prisão preventiva comete o abuso de autoridade do art. 4º, alínea “b” que dispõe: submeter pessoa sob sua guarda ou custódia [...] a constrangimento não autorizado em lei.

c) Se a vítima for menor de 18 anos, o delito será o do art. 235 do ECA (Lei n. 8.069/90): “Descumprir, injustificadamente, prazo fixado nesta Lei em benefício de adolescente privado de liberdade: Pena - detenção de seis meses a dois anos”.

Art. 5º Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração.

Comentários:

O conceito de autoridade publica deste artigo é o mesmo conceito de funcionário público para fins penais, previsto no art. 327 caput do CP. Assim, pode-se afirmar que o crime de Abuso de Autoridade é um crime próprio. Podem ser considerados sujeitos ativos do crime de abuso de autoridade para fins da Lei, os funcionários de Empresa pública, autarquia, de fundação pública ou sociedade de economia mista. Ex.: Banco do Brasil (justiça estadual), Caixa Econômica Federal (justiça federal).


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São chamados por alguns autores de crimes de responsabilidades impróprios (crimes funcionais). Lembrando que os crimes de responsabilidade próprios são os previstos na Lei n. 1.079/51, que define as infrações políticas-administrativas.

Não é imprescindível que o indivíduo seja funcionário público; porém,

é necessário que exerça uma função pública (transitória e sem remuneração) e tenha autoridade, ou seja, que tenha capacidade de determinar, de se fazer obedecer, tais como, magistrados, membros do Ministério Público, policiais civis, militares ou federais, oficiais de justiça, advogados do Estado, comissários de menores, prefeitos, vereadores, guardas municipais, mesário eleitoral, jurados, etc.

Não se considera autoridades aqueles que exercem um munus

público, tais como, tutores e curadores dativos, inventariantes, síndicos e comissários, depositários judiciais, advogados, administrador de falência, etc., os quais exercem essas funções por determinação legal ou por ordem de autoridade, em benefício da coletividade ou da ordem social.

O particular pode agir em coautoria com a autoridade ou como

partícipe, nos termos do art. 30 do Código Penal3, mas desde que conhecendo esta circunstância elementar, que é a condição de autoridade, nos termos do art. 5º da Lei. Assim, já decidiu a jurisprudência: “Um indivíduo não funcionário público pode cometer um crime de abuso de autoridade, desde que o faça em concurso com uma das pessoas mencionadas no art. 5º da Lei n. 4.898/65” (TACrim – JTACrim, 85/159).

Existe uma discussão se a prática das condutas previstas no art. 3º e

4º da Lei de Regência, fora do exercício da função pública, se caracterizaria ou não crime de abuso de autoridade. O STJ, como bem lembrado por Fernando Capez4, entendeu que: “Comete o delito o agente que mesmo não estando no exercício da função age invocando a autoridade do cargo, com exibição da carteira funcional”(RT 665/359).

Ressalte-se a existência do verbete sumular n. 172 do STJ, que

dispõe: “compete à Justiça Comum [estadual ou federal] processar e julgar militar por crime de abuso de autoridade, ainda que praticado em serviço”. (explicação entre colchete nosso).

Art. 6º O abuso de autoridade sujeitará o seu autor à sanção administrativa civil e penal.

§ 1º A sanção administrativa será aplicada de acordo com a gravidade do abuso cometido e consistirá em: a) advertência; b) repreensão; c) suspensão do cargo, função ou posto por prazo de cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e vantagens; d) destituição de função; e) demissão; f) demissão, a bem do serviço público.

3 O Art. 30 do CP dispõe que: “não se comunicam as circunstâncias e as condições pessoais de caráter pessoal, salvo quando elementares do crime”. 4 CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal. Legislação especial. v. 4, São Paulo: Saraiva, 2007. p.30.


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• Ver comentários ao art. 7º, §3º

§ 2º A sanção civil, caso não seja possível fixar o valor do dano, consistirá no pagamento de uma indenização de quinhentos a dez mil cruzeiros.

• O CPP, no seu art. 387, inc. IV, prevê que o juiz pode fixar na sentença um valor mínimo de indenização.

§ 3º A sanção penal será aplicada de acordo com as regras dos artigos 42 a 56 do Código Penal e consistirá em: a) multa de cem a cinco mil cruzeiros; b) detenção por dez dias a seis meses; c) perda do cargo e a inabilitação para o exercício de qualquer outra função pública por prazo até três anos.

§ 4º As penas previstas no parágrafo anterior poderão ser aplicadas autônoma ou cumulativamente.

§ 5º Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poderá ser cominada a pena autônoma ou acessória, de não poder o acusado exercer funções de natureza policial ou militar no município da culpa, por prazo de um a cinco anos.

Comentários:

• Sanções: A Lei prevê três tipos de sanções, sendo elas de natureza administrativa (§ 1º), civil (§ 2º) e penal (§ 3º).

• Sanções penais: multa, privativa de liberdade e perda do cargo ou inabilitação para o exercício de função publica.

• Aplicação das penas: as penas criminais poderão ser aplicadas isolada ou cumulativamente.

• Pena ou Efeito da condenação?: A perda do cargo não é um efeito da condenação, é pena principal. No entanto, se o agente for autoridade policial ou civil, tem como efeito da condenação não poder exercer funções de natureza policial ou militar no município pelo prazo de 5 anos, uma vez que não existe mais penas acessórias. (§5º última parte)

• A pena acessória prevista na alínea “c” do § 3º do art. 6º: não existe mais as penas acessórias em virtude da reforma do Código Penal com a Lei n. 7.209/84, daí que a perda do cargo público mencionado na lei deixou de ser pena acessória, passando a ser efeito da condenação.

art. 7º recebida a representação em que for solicitada a aplicação de sanção administrativa, a autoridade civil ou militar competente determinará a instauração de inquérito para apurar o fato.

§ 1º O inquérito administrativo (o processo administrativo) obedecerá às normas estabelecidas nas leis municipais, estaduais ou federais, civis ou militares, que estabeleçam o respectivo processo.

§ 2º não existindo no município no Estado ou na legislação militar normas reguladoras do inquérito administrativo (o processo administrativo) serão aplicadas supletivamente, as disposições dos arts. 219 a 225 da Lei nº 1.711, de 28 de outubro de 1952 (Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União). (Lei n. 8.112/90)


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§ 3º O processo administrativo não poderá ser sobrestado para o fim de aguardar a decisão da ação penal ou civil.

• Algumas categorias de autoridades (ex. Membros do Ministério Público Federal e Judiciário) tem vitaliciedade, portanto não podem ser demitidos por abuso de autoridade administrativamente, somente por condenação criminal transitada em julgado.

• Se for policial federal ou policial civil do Distrito Federal, existe norma específica de responsabilidade administrativa na Lei n. 4.878/65, que no seu art. 43 elenca um rol de transgressões disciplinares, sendo que algumas delas correspondem às condutas da Lei n. 4.898/65:

LVII - ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais, ou com abuso de poder; LVIII - submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame ou constrangimento não autorizado em lei; LIX - deixar de comunicar imediatamente ao Juiz competente a prisão em flagrante de qualquer pessoa; LX - levar à prisão e nela conservar quem quer que se proponha a prestar fiança permitida em lei; LXI - cobrar carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa que não tenha apoio em lei; LXII - praticar ato lesivo da honra ou do patrimônio da pessoa, natural ou jurídica, com abuso ou desvio de poder, ou sem competência legal; LXIII - atentar, com abuso de autoridade ou prevalecendo-se dela, contra a inviolabilidade de domicílio.

Art. 8º A sanção aplicada será anotada na ficha funcional da autoridade civil ou militar. Art. 9º Simultaneamente com a representação dirigida à autoridade administrativa ou independentemente dela, poderá ser promovida pela vítima do abuso, a responsabilidade civil ou penal ou ambas, da autoridade culpada.

Art. 10. Vetado

Art. 11. À ação civil serão aplicáveis as normas do Código de Processo Civil. Art. 12. A ação penal será iniciada, independentemente de inquérito policial ou justificação por denúncia do Ministério Público, instruída com a representação da vítima do abuso.

Comentário: • Competência: Em virtude da pena de detenção ser inferior a dois anos

(dez dias a seis meses) o Crime de Abuso de Autoridade é de competência dos Juizados Especiais Criminais, nos termos da Lei nº 9.099/95 e suas alterações posteriores, permitindo que o Ministério Público proponha a transação penal, a suspensão condicional do processo, bem como, havendo condenação a substituição da pena de prisão por restritiva de direitos, nos termos do art. 44 e seguintes do CP.

• Procedimento: o rito adotado será o sumaríssimo, previsto no art. 77 e seguinte da Lei n. 9.099/95.

• Competência Federal: se houver interesse da união a competência será da Justiça Federal, pelo Juizado Especial Criminal Federal.

• Conexão de abuso de autoridade com crime que não seja de menor potencial ofensivo: art. 60 e parágrafo único da Lei n. 9.099/95, vai tudo para o juízo comum.


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• Conexão de crimes militares com abuso de autoridade: haverá a cisão (separação dos processos), ou seja, a justiça militar julga o crime militar e a justiça comum julga o abuso de autoridade (súmula 90 do STJ) e STJ HC 81752. Neste sentido o STF também se manifestou no HC 92912.

• Abuso de autoridade por Militar: A Justiça Militar não julga crime de abuso de autoridade praticado por militar (súmula 172 do STJ).

• Abuso de autoridade cometido por servidor público federal: prevalece o entendimento de ser da competência da Justiça Federal, pois está prejudicando a regularidade do serviço público Federal, portanto interesse da União. STJ/ CC 20.779 – RO. O Nucci, isoladamente, afirma que é da competência da Justiça estadual.

• Vítima do crime de abuso de autoridade servidor público federal: competência da Justiça Federal. STJ CC 89.397/AC.

• Substituição da pena de prisão por multa: No caso de condenação à pena privativa de liberdade, não poderá esta ser substituída por pena de multa, Súmula 271 do STJ: “cominadas cumulativamente, em lei especial, penas privativas de liberdade e pecuniária, é defeso a substituição da prisão por multa”.

• A prescrição para o crime de abuso de autoridade: a Lei de abuso de autoridade não prevê regra de prescrição ou prazo prescricional, portanto será de 3 anos, seguindo a prescrição mínima do Código Penal, art. 109 e suas demais regras.

• Hipóteses de afastamento do JECrim para julgar os crimes de abuso de autoridade: a) o acusado não for encontrado para ser citado (art. 66, § único, da Lei n. 9.099/95); b) a complexidade do fato impossibilitar o oferecimento da denúncia pelo membro do parquet (art. 77, §2º da Lei n. 9.099/95), neste casos os autos serão encaminhados para um Vara Criminal que aplicará o procedimento da Lei n. 4.898/65.

Art. 13. Apresentada ao Ministério Público a representação da vítima, aquele, no prazo de quarenta e oito horas, denunciará o réu, desde que o fato narrado constitua abuso de autoridade, e requererá ao Juiz a sua citação, e, bem assim, a designação de audiência de instrução e julgamento.

§ 1º A denúncia do Ministério Público será apresentada em duas vias. Art. 14. Se a ato ou fato constitutivo do abuso de autoridade houver deixado vestígios o ofendido ou o acusado poderá:

a) promover a comprovação da existência de tais vestígios, por meio de duas testemunhas qualificadas;

b) requerer ao Juiz, até setenta e duas horas antes da audiência de instrução e julgamento, a designação de um perito para fazer as verificações necessárias. § 1º O perito ou as testemunhas farão o seu relatório e prestarão seus depoimentos verbalmente, ou o apresentarão por escrito, querendo, na audiência de instrução e julgamento. § 2º No caso previsto na letra a deste artigo a representação poderá conter a indicação de mais duas testemunhas.

Art. 15. Se o órgão do Ministério Público, ao invés de apresentar a denúncia requerer o arquivamento da representação, o Juiz, no caso de considerar


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improcedentes as razões invocadas, fará remessa da representação ao Procurador-Geral e este oferecerá a denúncia, ou designará outro órgão do Ministério Público para oferecê-la ou insistirá no arquivamento, ao qual só então deverá o Juiz atender. Art. 16. Se o órgão do Ministério Público não oferecer a denúncia no prazo fixado nesta lei, será admitida ação privada. O órgão do Ministério Público poderá, porém, aditar a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva e intervir em todos os termos do processo, interpor recursos e, a todo tempo, no caso de negligência do querelante, retomar a ação como parte principal.

Art. 17. Recebidos os autos, o Juiz, dentro do prazo de quarenta e oito horas, proferirá despacho, recebendo ou rejeitando a denúncia.

§ 1º No despacho em que receber a denúncia, o Juiz designará, desde logo, dia e hora para a audiência de instrução e julgamento, que deverá ser realizada, improrrogavelmente dentro de cinco dias.

§ 2º A citação do réu para se ver processar, até julgamento final e para comparecer à audiência de instrução e julgamento, será feita por mandado sucinto que, será acompanhado da segunda via da representação e da denúncia.

Art. 18. As testemunhas de acusação e defesa poderão ser apresentada em juízo, independentemente de intimação.

Parágrafo único. Não serão deferidos pedidos de precatória para a audiência ou a intimação de testemunhas ou, salvo o caso previsto no artigo 14, letra "b", requerimentos para a realização de diligências, perícias ou exames, a não ser que o Juiz, em despacho motivado, considere indispensáveis tais providências.

Art. 19. A hora marcada, o Juiz mandará que o porteiro dos auditórios ou o oficial de justiça declare aberta a audiência, apregoando em seguida o réu, as testemunhas, o perito, o representante do Ministério Público ou o advogado que tenha subscrito a queixa e o advogado ou defensor do réu.

Parágrafo único. A audiência somente deixará de realizar-se se ausente o Juiz. Art. 20. Se até meia hora depois da hora marcada o Juiz não houver comparecido, os presentes poderão retirar-se, devendo o ocorrido constar do livro de termos de audiência. Art. 21. A audiência de instrução e julgamento será pública, se contrariamente não dispuser o Juiz, e realizar-se-á em dia útil, entre dez (10) e dezoito (18) horas, na sede do Juízo ou, excepcionalmente, no local que o Juiz designar.

Art. 22. Aberta a audiência o Juiz fará a qualificação e o interrogatório do réu, se estiver presente.

Parágrafo único. Não comparecendo o réu nem seu advogado, o Juiz nomeará imediatamente defensor para funcionar na audiência e nos ulteriores termos do processo.


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Art. 23. Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o Juiz dará a palavra sucessivamente, ao Ministério Público ou ao advogado que houver subscrito a queixa e ao advogado ou defensor do réu, pelo prazo de quinze minutos para cada um, prorrogável por mais dez (10), a critério do Juiz.

Art. 24. Encerrado o debate, o Juiz proferirá imediatamente a sentença. Art. 25. Do ocorrido na audiência o escrivão lavrará no livro próprio, ditado pelo Juiz, termo que conterá, em resumo, os depoimentos e as alegações da acusação e da defesa, os requerimentos e, por extenso, os despachos e a sentença. Art. 26. Subscreverão o termo o Juiz, o representante do Ministério Público ou o advogado que houver subscrito a queixa, o advogado ou defensor do réu e o escrivão. Art. 27. Nas comarcas onde os meios de transporte forem difíceis e não permitirem a observância dos prazos fixados nesta lei, o juiz poderá aumentá-las, sempre motivadamente, até o dobro.

Art. 28. Nos casos omissos, serão aplicáveis as normas do Código de Processo Penal, sempre que compatíveis com o sistema de instrução e julgamento regulado por esta lei.

Parágrafo único. Das decisões, despachos e sentenças, caberão os recursos e apelações previstas no Código de Processo Penal.

Art. 29. Revogam-se as disposições em contrário.

Brasília, 9 de dezembro de 1965; 144º da Independência e 77º da República.


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ESTUDO DIRIGIDO SOBRE ABUSO DE AUTORIDADE

Observação preliminar: antes da realização dos exercícios, bem como leitura dos comentários, recomendo que o estudante leia atentamente todos os dispositivos da Lei, em estudo, pois perceberá que a maioria das questões são elaboradas de acordo com o texto legal.

1. JUIZ TRF 1º REGIÃO 2004 - I - nos crimes de abuso de autoridade, tipificados na Lei n. 4.898, de 09/12/1965, a prescrição é regida pelo Código Penal e ocorre em dois anos. Certo Errado Comentários: A lei de abuso de autoridade não dispôs sobre a prescrição para os crimes ali previstos, motivo pelo qual aplica-se a regra do art. 12 do Código Penal, o qual dispõe que: “As regras gerais deste Código aplicam-se aos fatos incriminados por lei especial, se esta não dispuser de modo diverso”. Assim, a prescrição será a do Código Penal, sendo que como a pena é inferior a 6 meses de detenção, a prescrição nos termos do art. 109 do CP será de três anos. Ressalte-se que se o réu for menor de 21 anos na data do crime ou maior de 70 anos na data da sentença essa prescrição deverá ser reduzida à metade, tendo em vista o comando do art. 115 do CP. Resposta está errada. Ressalte-se que até recentemente a questão estaria correta, pois antes a pena inferior a 1 ano prescrevia em dois anos, no entanto com a Lei nº 12.234, de 2010, passou a ser de três anos.

2. DNIT 2006 O servidor público eventualmente condenado por crime de abuso de autoridade, definido na Lei n° 4.898, de 09.12.1965, somente não se pode aplicar a sanção penal de: A) multa B) detenção C) perda de bens D) perda do cargo público Comentários: Não existe na lei a pena de perda de bens, apesar da previsão de sanções administrativa, civil e penal, respectivamente nos § 1º, 2º e 3º do Art. 6º da Lei, senão vejamos: § 1º A sanção administrativa será aplicada de acordo com a gravidade do abuso cometido e consistirá em: a) advertência; b) repreensão; c) suspensão do cargo, função ou posto por prazo de cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e vantagens; d) destituição de função; e) demissão; f) demissão, a bem do serviço público. § 2º A sanção civil, caso não seja possível fixar o valor do dano, consistirá no pagamento de uma indenização de quinhentos a dez mil cruzeiros. § 3º A sanção penal será aplicada de acordo com as regras dos artigos 42 a 56 do Código Penal e consistirá em: a) multa de cem a cinco mil cruzeiros; b) detenção por dez dias a seis meses; c) perda do cargo e a inabilitação para o exercício de qualquer outra função pública por prazo até três anos. Resposta correta é a letra “C”.

3. Constitui abuso de autoridade: A) Atentar contra a liberdade de associação, seja qual for sua natureza. B) Deixar o juiz de ordenar o relaxamento de prisão legal que lhe seja comunicada. C) Atentar contra o direito de reunião. D) Atentar contra o livre exercício de culto religioso de qualquer natureza. E) Levar à prisão e nela deter quem se oponha a prestar fiança, quando facultada por lei. Comentários: A assertiva “A” está errada, porque fala em “qual for a sua natureza”. Ora se for uma associação criminosa, a Autoridade poderá atentar contra essa associação. Já a assertiva “B” está errada porque se a prisão é legal, pode o juiz deixar de relaxar a prisão, sem caracterizar o crime de abuso de autoridade. A assertiva “C” está correta, pois prevista no art. 3º da Lei 4.898/65, alínea “h”. A assertiva “D” o que está errado é a expressão “qualquer natureza”, não autorizado na Lei. Por fim a assertiva “ E” está errada, visto que se o crime for afiançável, sendo arbitrada a fiança e o autuado não pagar, deverá ser levado à prisão, sem caracterizar abuso de autoridade.


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4. DELEGADO DE POLICIA - PR - 2007 - PRÓPRIA (Penal, questão 29). Em relação à Lei 4.898/65 (Abuso de Autoridade), considere as seguintes afirmativas: 1. Considera-se autoridade, para os efeitos da lei, quem exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração. 2. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado aos direitos e garantias legais assegurados ao exercício profissional. 3. Qualquer outro crime praticado conjuntamente com o abuso de autoridade será por ele absorvido, não sendo aplicável o concurso formal ou material. 4. O abuso de autoridade poderá acarretar a suspensão do cargo, função ou posto e a conseqüente perda de vencimentos e vantagens nesse período. Assinale a alternativa correta. (cód. Q02676) a) Somente as afirmativas 1 e 2 são verdadeiras. b) Somente as afirmativas 1, 2 e 3 são verdadeiras. c) Somente as afirmativas 1 e 4 são verdadeiras. d) Somente as afirmativas 2 e 3 são verdadeiras. e) Somente as afirmativas 1, 2 e 4 são verdadeiras. Comentários: A assertiva 1 está correta, pois encontra previsão no artigo Art. 5º Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração. A assertiva 2, também está correta, pois está previsto na alínea “J” do artigo 3º, j) incluído pela Lei nº 6.657,de 05/06/79. A assertiva 3 é falsa, pois é possível a existência de concurso de crimes entre o crime de abuso de autoridade e crimes relacionados no Código Penal ou em leis extravagantes. Por fim, a assertiva 4 é verdadeira, pois trata-se de uma sanção de cunho administrativa, prevista no art. 6º, § 1º alínea “c” da Lei n. 4.898/65. Assim, gabarito correto é a letra “E”.

5. DELEGADO DE POLICIA - PA - CESPE - 2006 (Penal, questão 30). Julgue os itens subseqüentes, relativos à Lei n.º 4.898/1965, que regula o direito de representação e o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal nos casos de abuso de autoridade. I Constitui abuso de autoridade qualquer atentado à incolumidade física do indivíduo. II Constitui abuso de autoridade deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a prisão ou detenção de qualquer pessoa. III A ação penal pelo crime de abuso de autoridade é pública condicionada à representação. IV Poderá ser promovida pela vítima do abuso de autoridade a responsabilidade civil ou penal, ou ambas, da autoridade culpada. A quantidade de itens certos é igual a (cód. Q02811) a) 1. b) 2. c) 3. d) 4. Comentários: A assertiva I está correta, pois encontra previsão no art. 3º, alínea “I” da Lei de Regência. O item II, também está correto, pois está previsto no art. 4º alínea “C” da Lei de Abuso de Autoridade. Já o item III está errado, pois apesar da lei no seu art. 1º mencionar trazer a expressão “direito de representação”, não significa dizer que se trata de ação penal pública condicionada à representação, mas apenas um direito de delatio criminis. O item IV está correto, visto que a Autoridade culpada pelo crime de abuso de autoridade, poderá responder civil, administrativa e penalmente, em instâncias independentes (art. 6º). A quantidade de itens certos é igual a três, portanto resposta letra “C”.

6. ANALISTA JUDICIÁRIO - EXECUÇÃO DE MANDADOS - TJDFT - 2003 - CESPE(Penal, questão 40). A respeito de aspectos diversos do direito penal, julgue os itens abaixo. I. Se três indivíduos iniciarem luta desordenada, agindo uns contra os outros e ocasionando lesões corporais recíprocas, e dois deles forem comprovadamente inimputáveis, tal comprovação impossibilitará a configuração do delito de rixa.


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II. O indivíduo que, surpreendido por policiais, após consumir um cigarro de substância entorpecente, ainda se encontre sob influência do tóxico de forma a demonstrar a utilização pretérita, responderá pela conduta típica de trazer consigo. III. Configura a continuidade delitiva a hipótese em que o agente, mediante várias condutas, pratica os crimes de furto e de ameaça em condições de tempo, lugar e maneira de execução semelhantes, indicando ser cada um desses crimes continuação do anterior. IV. A condenação penal do servidor público pela prática de abuso de autoridade não impede as sanções administrativa e civil pelo mesmo fato. V. Considere a seguinte situação hipotética. Tércio e Dionísio planejaram um furto a ser executado por Dionísio em uma residência, cujos moradores encontravam-se viajando. Tércio forneceu uma chave falsa a Dionísio, que, utilizando-a, adentrou a casa e deparou-se com um imprevisto vigia, oportunidade em que praticou violência contra este para obter êxito na subtração de vários objetos. Nessa situação, Tércio terá cometido o crime de furto qualificado pois não participou do delito mais grave, no caso o roubo. (cód. Q05498) Estão certos apenas os itens: a) I e II. b) I e III. c) II e IV. d) III e V. e) IV e V. Comentários: A assertiva I, está errada, pois para caracterização do crime de rixa (art. 137 do CP), não se exige que todos os contendores sejam imputáveis, basta que o indivíduo participe da briga, independentemente da idade dos demais, exceto se participar no sentido de separar a briga, ou seja, o maior irá responder por crime de rixa, enquanto os menores serão submetidos a julgamento perante a Vara da Infância e da Juventude, aplicando-se as regras do ECA (Lei nº 8.69/90). A assertiva II, está errada, pois quem já fez uso de droga não pode ser punido por isso, o art. 28 da Lei nº 11.343/06 (antigo art. 16 da Lei 6.368/76, já revogada), prevê como crime o porte para consumo, mas não o consumo. A assertiva III está incorreta, pois não se admite a continuidade delitiva entre crimes que não sejam da mesma espécie, ou seja, furto e ameaça não são crimes da mesma espécie. A assertiva IV está correta, pois a Lei nº 4.898/65, prevê no § 4º do artigo 6º a possibilidade do autor do crime de abuso de autoridade responder em três instâncias autônomas e cumulativamente, quais sejam: administrativa, civil e penal. A assertiva V está correta, pois ouve a quebra do liame subjetivo, Tércio não pretendia praticar crime de roubo, apenas o crime de furto qualificado em virtude do emprego de chave falsa, aplicando-se a regra do art. 29, § 2º do CP, que dispõe: “Se algum dos concorrentes quis participar de crime menos grave, ser-lhe-á aplicada a pena deste; essa pena será aumentada até metade, na hipótese de ter sido previsível o resultado mais grave”. Assim, a alternativa correta é a letra “E”.

7. PROMOTOR - SC - 2005 - PRÓPRIA (CPP, questão 16 1ª fase). I - A liberdade provisória pode ser, quanto à espécie, obrigatória, permitida ou vedada. Poderá ser concedida com ou sem fiança, podendo, neste caso, ser concedida sem vinculação ou com vinculação. II - Não será deferida a liberdade provisória no caso de prisão de réu que tenha praticado crime resultante de ações de bando ou quadrilha, quando tenham tido intensa e efetiva participação na organização criminosa. O mesmo ocorre em relação ao réu acusado de prática de crimes de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores. III - Não será concedia a liberdade provisória ao acusado de prática de tráfico de entorpecentes e drogas afins, por ser crime hediondo. IV - A ação penal por crime de abuso de autoridade é pública incondicionada, sendo possível a propositura mediante representação, ou tendo por base inquérito policial ou ainda qualquer peça informativa, cabendo resposta preliminar do denunciado antes do recebimento da denúncia. V - O ofendido, tratando-se de crime definido na Lei nº 5.250/67, terá direito a resposta ou retificação da notícia, podendo ser exigida diretamente ao órgão de divulgação, mas, sendo veiculada a resposta ou retificação, obsta a que seja proposta ação penal ou civil. (cód. Q00432) a) apenas I, II e III estão corretos. b) apenas II, IV e V estão corretos. c) apenas II, III e IV estão corretos.


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d) apenas I e III estão corretos. e) apenas I e II estão corretos. Comentários: A assertiva I está correta, pois elenca as espécies de liberdade provisória conforme ensina a doutrina (confira: Processo penal de Mirabete, 16ª Edição. Editora: Atlas. 2004. p. 435/441). A assertiva II está correta, pois encontra previsão legal nas leis nº 9.034/95 e 9613/98. A assertiva III está errada quando diz que o crime de tráfico é crime hediondo, o que não é verdade, pois é apenas assemelhado a crime hediondo, conforme Lei n. 8.072/90. A IV está errada, visto que apesar do crime de abuso de autoridade ser de ação penal pública incondicionada, a representação não é o meio para propositura da ação, mas sim a denúncia (pelo MP) ou queixa crime subsidiária da pública (pela vítima, nos casos de inércia do MP em propor a ação penal no prazo legal), na verdade a representação irá instruir a denúncia ou queixa-crime subsidiária, sendo que além disso a lei de abuso de autoridade não prevê a resposta preliminar do denunciado antes do recebimento da denúncia. A assertiva V está errada, pois a resposta ou retificação da notícia injuriosa por meio da imprensa, não impede que seja proposta a ação civil. Assim, a resposta correta é a letra “E”.

08. A Lei nº 4.898/65 (Abuso de Autoridade) descreve vários crimes e define autoridade. O crime por ela praticado, nessa qualidade, quanto ao agente, é: A) próprio B) comum C) instantâneo D) privativo E) coletivo Comentários: O crime de abuso de autoridade trata-se de crime PRÓPRIO, na medida em que exige do sujeito ativo ( o agente) a qualidade de autoridade, que é definida pela própria lei, no seu Art. 5º “Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração”. Resposta letra “A”

09. Juiz de Direito, que deixa de ordenar, sem justa causa, a imediata liberação de adolescente, ao tomar conhecimento da ilegalidade da apreensão, pratica A) crime previsto no Código Penal. B) crime previsto no Estatuto da Criança e do Adolescente. C) crime previsto na Lei de Abuso de Autoridade. D) mera irregularidade funcional. Comentários: A resposta correta é a letra “B”, pois neste caso prevalece o princípio da especialidade, visto que existe a tipificação do crime no art. 234 do Estatuto da Criança e do Adolescente – ECA, Lei nº 8.069/90, com o seguinte teor: Art. 234. Deixar a autoridade competente, sem justa causa, de ordenar a imediata liberação de criança ou adolescente, tão logo tenha conhecimento da ilegalidade da apreensão: Pena - detenção de seis meses a dois anos.

10. A inabilitação temporária para o exercício de função pública cominada aos delitos de abuso de autoridade, previstos na Lei 4.898/65, quando aplicada de forma isolada e autônoma, tem a natureza de: A) pena principal B) pena acessória C) pena administrativa D) pena restritiva de direito E) efeito da condenação Comentários: A resposta correta é a letra “A”, pois o art. 6º, § 3º, alínea “c”, prevê a inabilitação como sanção penal principal e não substitutiva ou como efeito de condenação.

11. Zilton, conhecido investigador da Polícia Civil, efetuou uma busca na residência de Norton, sem mandado judicial, à procura dos objetos furtados da residência do senhor Secretário de Segurança Pública, no mês de maio de 1999. Após a busca, não foram encontrados os objetos subtraídos. Então, Zilton tentou obter de Norton informações a respeito do paradeiro dos bens


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e da confissão da autoria do crime de furto. Norton recusou-se a colaborar com o policial ocasião em que Zilton disse que, a partir daquele dia, todos os passos de Norton e seus familiares seriam seguidos até que se descobrisse a localização dos objetos furtados, o que deixou Norton apavorado, Nessa situação, praticou Zilton: A) o crime de violação de domicílio e abuso de autoridade; B) somente o crime de abuso de autoridade; C) os crimes de, violação de domicílio e constrangimento ilegal; D) somente o crime de constrangimento ilegal, com a pena agravada pelo abuso de poder; E) os crimes de abuso de autoridade e ameaça. Comentários: A resposta encontra tipificação no art. 3º , alínea “b”, da Lei 4.898/65, quando dispõe que constitui abuso de autoridade qualquer atentado contra a inviolabilidade do domicílio. Portanto letra “B”. A conduta de tentar obter a confissão ou informações de Norton, por si só não é crime, somente seria se fosse empregada a tortura. O fato de Zilton ter alertado Norton que a partir daquele dia seus passos estariam sendo seguidos, também não caracteriza nenhum crime, desde que não privasse a liberdade do investigado, sem autorização judicial e sem estar em situação flagrancial.

12. Delegado de Polícia que deixa de colocar em liberdade pessoa acautelada por força de prisão temporária, cujo prazo já se expirou e o pedido de revogação foi negado pelo Magistrado, concedendo a liberdade ao indiciado, comete o delito de: A) cárcere privado; B) prevaricação; C) abuso de autoridade; D) constrangimento ilegal; E) seqüestro Comentários: A conduta descrita está tipificada no art. 4º da Lei 4.898/65, alínea “i”, da seguinte forma: “prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou de medida de segurança, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade”, incluído pela Lei nº 7.960, de 21/12/89.

13. A Lei ............ regula o direito de representação e o processo de responsabilidade administrativo civil e penal, nos casos de abuso de autoridade. a) 6.368/76 c) 4.898/65 b) 8.176/91 d) 8.072/90 Comentários: Sem comentários, resposta é a letra “c”, Lei nº 4.898/65.

14. Marque a alternativa incorreta: Não constitui abuso de autoridade a) ordenar ou executar medida privativa de liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder; b) submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame ou a constrangimento não autorizado em lei; c) comunicar, imediatamente, ao juiz competente a prisão ou detenção de qualquer pessoa; d) deixar o juiz de ordenar o relaxamento de prisão ou detenção ilegal que Ihe seja comunicada; Comentários: As assertivas “a’, “b” e “d”, são condutas previstas como crime de abuso de autoridade pela Lei nº 4.898/65. Já a conduta do item “c”, não caracteriza crime, mas sim uma obrigação legal, pois a prisão de toda pessoa deve ser comunicada ao juiz competente. Resposta letra “C”.

15. Considera-se autoridade, para os efeitos da Lei 4.898/65, quem exerce: a) apenas cargo público b) apenas emprego público c) apenas função pública d) cargo, emprego ou função pública, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração


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Comentários: A resposta está no Art. 5º da Lei de Regência, que dispõe: “considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração”. Portanto reposta é letra “D”.

16. São sanções administrativas: a) advertência e exoneração b) repreensão e suspensão até 200 (duzentos) dias c) demissão e cassação de disponibilidade d) destituição de função Comentários: Na alternativa “a” o que está errado é a exoneração que não se confunde com a demissão. Exoneração não é sanção, pois ocorre normalmente a pedido. Já a demissão é uma sanção administrativa, inclusive pela lei de abuso de autoridade. Na alternativa “b”, o que está errado é a suspensão de até 200 dias, pois a lei prevê suspensão por cinco a cento e oitenta dias. Na alternativa “c”, o que está errado é a cassação de disponibilidade, que não está no rol das sanções administrativas da lei de abuso de autoridade. Por fim, a assertiva “d” está correta, tendo em vista que a lei prevê a destituição de função, na alínea “d” do art. 6º da Lei em estudo.

17. A Lei n° 4.898/65 regula: I. o direito de representação II. o processo de responsabilidade administrativa civil; III. o processo de responsabilidade administrativa penal. a) apenas I e II estão corretas b) apenas I e III estão corretas c) apenas II e III estão corretas d) todas estão corretas Comentários: A Lei nº 4.898/65, regula o processo de responsabilidade civil, penal e administrativa relacionadas ao abuso de autoridade, sendo que a lei fala em direito de representação que não deve ser confundida com a representação nos crimes de ação penal pública condicionada à representação. A representação tratada na lei, nada mais é do que o direito de levar ao conhecimento do estado a prática de crime praticada por suas autoridades, figurando como uma delatio criminis, sendo assim, todas as opções são corretas, portanto a alternativa correta é a letra “D”.

18. A representação de que trata o art. 2° da Lei 4898/65 será feita em ....... e conterá a exposição do fato constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas circunstâncias, a qualificação do acusado e o rol de testemunhas, no máximo de três, se as houver. a) quatro vias c) três vias b) duas vias d) N.R.A. Comentários: Segundo a lei, a representação será feita em duas vias, conforme parágrafo único do art. 2º, que dispõe: A representação será feita em duas vias e conterá a exposição do fato constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas circunstâncias, a qualificação do acusado e o rol de testemunhas, no máximo de três, se as houver.

19. Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poderá ser cominada a pena autônoma ou acessória, de não poder o acusado exercer funções de natureza policial ou militar no município da culpa, por prazo de: a) 2 (dois) a 6 (seis) anos; b) 2 (dois) a 4 (quatro) anos; c) 1 (um) a 5 (cinco) anos; d) 1 (um) a 3 (três) anos; Comentários: resposta correta está na letra “C”, pois é o que está previsto no § 5º Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poderá ser cominada a pena autônoma ou acessória, de não poder o acusado exercer funções de natureza policial ou militar no município da culpa, por prazo de um a cinco anos.


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20. O abuso de autoridade sujeitará o seu ator à sanção: a) exclusivamente administrativa b) exclusivamente civil c) exclusivamente penal d) administrativa, civil e penal Comentários: Resposta é a letra “D”, tendo em vista o teor caput do art. Art. 6º: “o abuso de autoridade sujeitará o seu autor à sanção administrativa, civil e penal.”

21. O direito de representação será exercido por meio de petição: I. dirigida à autoridade superior que tiver competência legal para aplicar, à autoridade, civil ou militar culpada, a respectiva sanção; II. dirigida ao órgão do Ministério Público que tiver competência para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada. III. dirigida sempre ao Poder Judiciário; a) a I e II estão corretas b) a I e III estão corretas c) a II e III estão corretas d) todas estão corretas Comentários: A resposta está no art. 2º da Lei, que abrange o item I e II, portanto resposta letra “A”. Ressalte-se que a lei não menciona em representação perante o Judiciário, entretanto isso pode ocorrer, devendo o juiz encaminhá-la para o Ministério Público. Assim, o que deixa o item III errado é a exigência “sempre”. Resposta letra “A”.

22. Marque a alternativa incorreta: Não constitui abuso de autoridade qualquer atentado: a) à liberdade de locomoção; b) à inviolabilidade de consciência c) ao sigilo da correspondência d) à liberdade de crença Comentários: A alternativa correta é a letra “B”, pois a lei fala em liberdade de consciência e não inviolabilidade. Todas as demais são condutas criminosas tipificadas na Lei nº 4.898/65.

23. Marque a alternativa incorreta: a) Recebida a representação em que for solicitada a aplicação de sanção administrativa, a autoridade civil ou militar competente determinará a instauração de inquérito para apurar o fato. b) O inquérito administrativo obedecerá às normas estabelecidas nas leis municipais, estaduais ou federais, civis ou militares, que estabeleçam o respectivo processo. C) Não existindo no Município, no Estado ou na legislação militar normas reguladoras do inquérito administrativo serão aplicadas, supletivamente, as disposições dos arts. 219 a 225 da Lei no. 1.711, 28 de outubro de 1952 (Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União). O Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União, em vigor, é a Lei no. 8112/90. d) O processo administrativo poderá ser sobrestado para o fim de aguardar a decisão da ação penal ou civil. Comentários: Item “A” está correto, pois é o comando do art. 7º da Lei nº 4.898/65. A letra “B”, também está correta, pois atende ao comando do § 1º do art. 7º da referida Lei, o mesmo em relação ao item “C”, que é a redação do § 2º do art. 7º. Por fim, o item “D” está errado pois contraria o teor do § 3º do art. 7º, que dispõe: “O processo administrativo não poderá ser sobrestado para o fim de aguardar a decisão da ação penal ou civil” . Assim, a alternativa a ser marcada é a letra “D”, pois é a incorreta, conforme exigido na questão.

24. Marque a alternativa incorreta:


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a) A sanção aplicada por abuso de autoridade será anotada na ficha funcional da autoridade civil ou militar . b) Simultaneamente com a representação dirigida à autoridade administrativa ou independentemente dela, poderá ser promovida, pela vítima do abuso, a responsabilidade civil ou penal ou ambas, da autoridade culpada. c) À ação civil serão aplicáveis as normas do Código do Processo Penal. d) A ação penal será iniciada, independentemente de inquérito policial ou justificação, por denúncia do Ministério Público, instruída com a representação da vítima do abuso. Comentários: o item “A” retrata o teor do art. 8º da Lei 4.898/65, portanto está correto. O item “B”, também está correto, pois de acordo com o art. 9º da Lei. O item “C” está errado, pois segundo artigo 11, a ação civil serão aplicáveis as normas do Código de Processo Civil. O item “D” está correto, pois previsto no art. 12 da Lei. Assim, a resposta a ser marcada é a do item “C”, pois está incorreta.

25. Marque a alternativa incorreta: a) Se o órgão do Ministério Público, ao invés de apresentar a denúncia, requerer o arquivamento da representação, o juiz, no caso de considerar improcedentes as razões invocadas, fará remessa da representação ao procurador-geral e este oferecerá a denúncia, ou designará outro órgão do Ministério Público para oferecê-la ou insistirá no arquivamento, ao qual só então deverá o juiz atender. b) Se o órgão do Ministério Público não oferecer a denúncia no prazo fixado na Lei 4898/63, será admitida ação privada. c) O órgão do Ministério Público poderá porém aditar a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitutiva e intervir em todos os termos do processo, interpor recursos e, a todo tempo, no caso de negligência do querelante, retomar a ação como parte principal. d) A citação do réu para se ver processar, até julgamento final e para comparecer à audiência de instrução e julgamento, será feita por mandado sucinto que será acompanhado da primeira via da representação e da denúncia. Comentários: A alínea “A” está correta, pois reproduz o art. 15 da Lei nº 4898/65. O item “B” reproduz a primeira parte do art. 16, enquanto que o item “C”, reproduz a parte final do mesmo artigo, portanto, ambos estão corretos. O item “D”, está errado, pois a citação será acompanhada da segunda via da representação e da denúncia e não da primeira como foi colocada. Assim, deve ser assinalado o item “d”, que é o incorreto, como exigido na questão.

26. Apresentada ao Ministério Público a representação da vítima, aquele, no prazo de ........ horas, denunciará o réu, desde que o fato narrado constitua abuso de autoridade, e requererá ao Juiz a sua citação, e, bem assim, a designação de audiência de instrução e julgamento. a) 72 (setenta e duas) c) 24 (vinte e quatro) b) 48 (quarenta e oito) d) 36 (trinta e seis) Comentários: A resposta desta questão está na letra “b”, pois nos termos do art. 13 da Lei, o prazo para o MP denunciar é de 48 horas.

27. A denúncia de que trata o artigo 13 da Lei 4898/65 será apresentada: a) pelo Delegado de Polícia b) obrigatoriamente datilografada c) em duas vias d) pelo juízo competente Comentários: A denúncia será apresentada em duas vias, conforme § 1º do art. 13. Resposta letra “C”.

28. Recebidos os autos, o juiz, dentro do prazo de .......... proferirá despacho, recebendo ou rejeitando a denúncia. a) 48 horas c) 72 horas


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b) 24 horas d) 5 dias Comentários: O prazo para o juiz receber ou rejeitar a denúncia é de 48 horas, conforme art. 17 da Lei 4.898/65. Resposta item “A”.

29. No despacho em que receber a denúncia, o juiz designará, desde logo, dia e hora para a audiência de instrução e julgamento, que deverá ser realizada, improrrogavelmente, dentro de ...................... a) 8 (oito) dias b) 48 (quarenta e oito) horas c) 10 (dez) dias d) 5 (cinco) dias Comentários: A audiência de instrução e julgamento deverá ser realizada em 5 dias, conforme § 1º da Lei 4.898/65.

30. Marque a alternativa incorreta: a) O perito ou as testemunhas farão o seu relatório e prestarão seus depoimentos verbalmente, ou o apresentarão por escrito, querendo, na audiência de instrução e julgamento. b) As testemunhas de acusação e defesa poderão ser apresentadas em juízo, desde que intimadas. c) Não serão deferidos pedidos de precatória para a audiência ou a intimação de testemunhas ou, salvo o caso previsto no art. 14, b, da Lei 4898/65, requerimentos para a realização de diligências, perícias ou exames, a não ser que o juiz, em despacho motivado, considere indispensáveis tais providências. d) À hora marcada, o juiz mandará que o porteiro dos auditórios ou o oficial de justiça declare aberta a audiência, apregoando em seguida o réu, as testemunhas, o perito, o representante do Ministério Público ou o advogado que tenha subscrito a queixa e o advogado ou defensor do réu. Comentários: item “a” está correto, pois é o teor do § 1º do art. 14 da Lei 4.898/65. O item “b” está errado, pois as testemunhas de acusação e defesa poderão ser apresentada em juízo, independentemente de intimação, nos termos do art. 18. O item “c” está correto, conforme parágrafo único do art. 18, assim como o item “b” que reproduz o art. 19 da Lei 4.898/65.

31. A audiência de instrução e julgamento será pública, se contrariamente não dispuser o juiz, e realizar-se-á em dia útil, entre ......................... ., na sede do juízo ou, excepcionalmente, no local que o juiz designar. a) 10 (dez) e 17 (dezessete) horas b) 8 (oito) e 17 (dezessete) horas c) 8 (oito) e 18 (dezoito) horas d) 10 (dez) e 18 (dezoito) horas Comentários: O artigo 21, da Lei 4.898/65, dispõe que: A audiência de instrução e julgamento será pública, se contrariamente não dispuser o Juiz, e realizar-se-á em dia útil, entre dez (10) e dezoito (18) horas, na sede do Juízo ou, excepcionalmente, no local que o Juiz designar. Portanto resposta correta está no item “D”.

32. Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o juiz dará a palavra, sucessivamente, ao Ministério Público ou ao advogado que houver subscrito a queixa e ao advogado ou defensor do réu, pelo prazo de ............... para cada um, prorrogável por mais ......... , a critério do juiz. a) 10 (dez) minutos / 15 (quinze) b) 10 (dez) minutos / 10 (dez) c) 15 (quinze) minutos / 10 (dez) d) 15 (quinze) minutos / 15 (quinze) Comentários: O art. 23, da Lei n. 4.898/65, dispõe: Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o Juiz dará a palavra sucessivamente, ao Ministério Público ou ao advogado que houver subscrito a


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queixa e ao advogado ou defensor do réu, pelo prazo de quinze minutos para cada um, prorrogável por mais dez (10), a critério do Juiz. Reposta correta é o item “C”.

33. Marque a alternativa incorreta: a) A audiência somente deixará de realizar-se se ausente o réu. b) Se até meia hora depois da hora marcada o juiz não houver comparecido, os presentes poderão retirar-se devendo o ocorrido constar do livro de termos de audiência. c) Aberta a audiência o juiz fará a qualificação e o interrogatório do réu, se estiver presente. d) Não comparecendo o réu nem seu advogado, o juiz nomeará imediatamente defensor para funcionar na audiência e nos ulteriores termos do processo. Comentários: O item “A” está incorreto, pois a única hipótese de adiamento da audiência será a ausência do juiz, conforme parágrafo único do art. 19 da Lei nº 4.898/65. Ademais, no caso de ausência do réu, segundo o parágrafo único do art. 22, “Não comparecendo o réu nem seu advogado, o Juiz nomeará imediatamente defensor para funcionar na audiência e nos ulteriores termos do processo”. O demais item estão corretos, sendo que o item “B”, reproduz o art. 20, o item “C”, reproduz o art. 22 e o item “D”, reproduz o parágrafo único do art. 22.

34. Marque a alternativa incorreta: a) Encerrado o debate, o juiz proferirá imediatamente a sentença. b) Do ocorrido na audiência o escrivão lavrará no livro próprio, ditado pelo juiz, termo que conterá, em resumo, os depoimentos e as alegações da acusação e da defesa, os requerimentos e, por extenso, os despachos e a sentença. c) Subscreverão o termo o juiz, o representante do Ministério Público ou o advogado que houver subscrito a queixa, o advogado ou defensor do réu e o escrivão. d) Nas comarcas onde os meios de transporte forem difíceis e não permitirem a observância dos prazos fixados na Lei 4898/65, o juiz poderá aumentá-los, sempre motivadamente, até o quádruplo. Comentários: Item “A” está correto, corresponde ao art. 24 da Lei 4.898/65. Item “B”, também correto, art. 25 da Lei. Item “C”, correto art. 26 e item “D” incorreto¸ pois contraria o art. 27, que dispõe: “Nas comarcas onde os meios de transporte forem difíceis e não permitirem a observância dos prazos fixados nesta lei, o juiz poderá aumentá-las, sempre motivadamente, até o dobro”. Portanto resposta a ser marcada é a letra “D”.

35. Lei no 4.898/65, que trata do abuso de autoridade, considera como sujeito ativo das condutas previstas: A. somente a pessoa que exerça emprego e função pública de natureza militar. B. toda pessoa que exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil ou militar, ainda que transitoriamente ou sem remuneração. C. o titular do direito ou garantia constitucional violada. D. somente a pessoa que exerça cargo, emprego ou função pública de natureza civil. E. somente a pessoa que exerce função pública de natureza civil, ainda que transitoriamente ou sem remuneração. Comentários: A resposta correta é a que está disposta no Art. 5º da Lei, que dispõe: “Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração”. Portanto resposta correta é a letra “B”.

36. Ao servidor público eventualmente condenado por crime de abuso de autoridade, definido na Lei n° 4.898, de 09.12.1965, somente não se pode aplicar a sanção penal de: A ) multa B ) detenção C ) perda de bens D ) perda do cargo público


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Comentários: Dentre as penas indicadas acima, somente a de perda de bens não tem previsão na Lei de regência. Assim, a resposta correta é o item “C”.

37. Em relação aos crimes de abuso de autoridade, tipificados na Lei n° 4.898, de 09.12.65, pode-se afirmar que a representação, de que trata seu artigo 2°: ( A ) constitui condição objetiva de procedibilidade ( B ) é indispensável à propositura da ação penal pública ( C ) equivale à queixa, sendo a peça inicial da propositura da ação penal privada ( D ) conforma mera notícia de fato criminoso, dela podendo prescindir o Ministério Público para propor a ação penal Comentários: Segundo o entendimento da doutrina e da jurisprudência a representação de que trata a lei no seu art. 2º, nada mais é do que uma notitia criminis , portando resposta correta está no item “D”.

38. No que concerce ao exercício e aos limites dos poderes da administração pública, julgue os itens subseqüentes. A) O abuso de poder de um delegado federal pode ser controlado por meio de mandado de segurança individual, desde que não haja necessidade de dilação probatória. B) A função de polícia judiciária não exclui da Polícia Federal o poder de polícia administrativa. C) O poder disciplinar impõe ao superior hierárquico o dever de punir o subordinado faltoso. D) O Congresso Nacional tem competência para controlar o poder regulamentar do presidente da República. E) Se invalidada por sentença judicial a demissão de policial, decorrente de condenação administrativa por abuso de autoridade, terá ele direito à reintegração na vaga que antes ocupava. Marque a assertiva correta.

a) F, F, V, V, V. b) F, V, V, F, F. c) V, V, V, V, V. d) F,F,F,F,V, V.

Comentários: Todas as assertivas estão corretas, portanto letra C

39. O abuso de autoridade: A) é crime militar quando praticado por policial militar. B) é crime cuja ação penal está condicionada à representação da vítima. C) exclui a punição por condutas previstas no CP, tendo em vista o princípio da especialidade. D) também pode ser praticado por quem exerça função pública em caráter transitório e sem remuneração. E) pode ser praticado na forma omissiva. Marque a assertiva correta.

e) F, F, V, V, V. f) F, V, V, F, F. g) V, V, F, V, V. h) F,F,F,F,V, V.

Comentários: item “A” é falso, pois o abuso de autoridade praticado por militar, será punido pela Lei nº 4.898/65, nos termos do art. 5º, portanto não é crime militar, que só encontra previsão do Código Penal Militar. O item “B” é falso, visto que a representação mencionada no art. 2º da Lei, funciona apenas como uma notitia criminis, não se exigindo tal representação para ação penal que é incondicionada. A letra “C” é verdadeira, pois se a conduta for também tipificada no Código Penal, responderá o agente apenas pela Lei de Abuso de Autoridade, tendo em vista o princípio da especialidade. O item “D”, também está correto, pois segundo o Art. 5º Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei, quem exerce cargo, emprego ou função pública, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remuneração. Já o item “E”, segundo o entendimento doutrinário e jurisprudencial, os crimes previstos na Lei nº 4.898/65, especialmente os do art. 4º, podem ser


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praticados por meio de ações ou omissões. Assim, o gabarito é: F, F, V, V, V. Assertiva correta é a letra “A”.

40 A Lei nº 4.898/65 regula o direito de representação e o processo nos casos de abuso de autoridade. Nos casos de abuso de autoridade será apurada, também, a responsabilidade administrativa do agente, podendo ser aplicadas as seguintes punições: a) prisão civil, advertência e repreensão. b) suspensão do cargo, demissão e advertência. c) perda dos direitos políticos, suspensão do cargo e demissão. d) perda dos vencimentos, demissão e prisão civil. Comentário: Alternativa correta é a letra B. Dispõe o art. 6º, §1º, da Lei nº 4.898/65: "A sanção administrativa será aplicada de acordo com a gravidade do abuso cometido e consistirá em: a) advertência; b) repreensão; c) suspensão do cargo, função ou posto por prazo de cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e vantagens; d) destituição de função; e) demissão; f) demissão, a bem do serviço público".

41) A responsabilidade civil, nos casos de abuso de autoridade, poderá ser apurada mediante: a) ação civil indenizatória. b) ação civil de reparação de danos. c) ação civil de obrigação de fazer. d) ação civil cominatória. Comentário: Alternativa correta é a letra A. Quanto à responsabilidade civil, nos casos de abuso de autoridade, deverá ser apurada por meio de ação civil indenizatória, aplicando-se ao caso o Código de Processo Civil (arts. 6º e 11, da Lei nº 4.898/65).

42) A representação nos crimes de abuso de autoridade é: a) condição de procedibilidade da ação penal. b) direito do ofendido de decidir pela instauração da ação. c) direito de petição que possui o ofendido. d) se não apresentada gera perempção. Comentário: Alternativa correta é a letra C. A natureza jurídica da representação prevista nos arts. 1º e 2º, da Lei nº 4.898/65, constitui exercício de direito de petição e não condição de procedibilidade da ação penal por crime de abuso de autoridade - não obsta a iniciativa ou curso de ação pública (incondicionada).

43) O sujeito ativo dos crimes de abuso de autoridade é: a) pessoa que exerça cargo ou função pública remunerada. b) pessoa que exerça cargo ou função pública em caráter definitivo. c) pessoa que exerça cargo ou função pública em posto de chefia. d) pessoa que exerça cargo ou função pública, ainda que transitoriamente ou sem remuneração. Comentário: Alternativa correta é a letra D. O sujeito ativo das condutas previstas pela lei é a autoridade, considerada para esse fim, toda pessoa que exerça cargo, emprego ou função pública, de natureza civil ou militar, ainda que transitoriamente ou sem remuneração (art. 5º da Lei nº 4.898/65).


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44) Sobre crime de abuso de autoridade, é INCORRETO dizer: a) É crime próprio, pois apenas o funcionário público pode ser o sujeito ativo. b) Terceiro que não exerça função pública só poderá ser responsabilizado a título de participação. c) O vereador não pode ser sujeito ativo do crime de abuso de autoridade, uma vez que seu cargo é eletivo. d) Haverá crime de abuso de autoridade se o funcionário público, que não estiver no exercício de suas funções, a invoque para a prática do ato. Comentário: Alternativa correta é a letra C. Praticando o crime na função pública ou em razão dela, configurar-se-á o crime de abuso de autoridade. Qualquer funcionário público poderá ser o sujeito ativo do delito, inclusive o vereador.

45) O crime de abuso de autoridade: a) só é punível a título de dolo. b) basta que haja perigo de dano para sua consumação. c) admite a tentativa para as condutas descritas no art. 4º, da Lei nº 4.898/65. d) Todas as respostas anteriores estão corretas. Comentário: Alternativa correta é a letra D. O crime de abuso de autoridade exige o dolo, pois não comete o crime o funcionário que age pensando estar certo. Consuma-se com o atentado aos direitos e garantias fundamentais previstos no art. 3º e por meio das ações e omissões exigidas pelo art. 4º da Lei nº 4.898/65, bastando o perigo de dano. As hipóteses previstas no art. 3º não admitem tentativa, porém será possível às condutas do art. 4º.

46) O atentado à liberdade de locomoção é uma das condutas tipificadas como abuso de autoridade. O direito à livre locomoção: a) não abrange estrangeiros não residentes no país. b) poderá ser restringido na vigência de estado de sítio decretado. c) não abrange o direito de saída do território nacional. d) Todas as alternativas anteriores estão corretas. Comentário: Alternativa correta é a letra B. O direito de locomoção é garantido tanto aos brasileiros quanto aos estrangeiros residentes ou não no país. Englobam o direito à liberdade de locomoção: acesso e ingresso, saída, permanência e deslocamento no território nacional. O art. 139, da CF prevê hipótese excepcional de limitação ao direito de locomoção quando houver estado de sítio decretado, por motivo de segurança.

47) Sobre o direito à liberdade de consciência e crença e ao livre exercício do culto religioso, podemos afirmar: a) É assegurado amplamente, mesmo que o culto seja contrário à ordem, tranqüilidade e sossego público. b) Constitui crime de abuso de autoridade a atuação do agente público para reprimir a prática religiosa pelo excesso de gritos, pois esses são formas de expressão de pensamento. c) Constitui abuso de autoridade a fixação de pena restritiva de direitos consistente em prestação de serviços à comunidade em templo religioso. d) Constitui crime de abuso de autoridade a reprimenda da prática de curandeirismo. Comentário: Alternativa correta é a letra C. A CF assegura o livre exercício do culto religioso desde que não contrário à ordem, tranqüilidade e sossego públicos. Assim, não constitui crime de abuso de autoridade a atuação do agente público para reprimir a prática religiosa pelo excesso de gritos, nem


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para impedir a prática de curandeirismo, pois, nesse caso, não se autoriza a prática terapêutica sob pretexto de culto religioso. Constitui abuso de autoridade a fixação de pena restritiva de direitos consistente em prestação de serviços à comunidade em templo religioso, por ofensa à garantia constitucional da liberdade de prestar culto.

48) O atentado à liberdade de associação constitui abuso de autoridade. Assinale a alternativa INCORRETA: a) Ninguém poderá ser compelido a associar-se ou mesmo a permanecer associado. b) A existência de uma associação depende do reconhecimento do Estado. c) A interferência do Poder Público no exercício ao direito de associação pode acarretar responsabilidade penal, administrativa e civil. d) O Estado pode estabelecer requisitos para a classificação das associações. Comentário: Alternativa correta é a letra B. A existência de uma associação como pessoa jurídica depende somente do ato voluntário de seus membros e não do reconhecimento do Estado. O Estado não pode limitar a existência de associação, apenas estabelecer requisitos para a classificação das associações em diversas categorias.

49) O direito de reunião: a) poderá ser exercido, independentemente de autorização do Poder Público. b) poderá ser exercido sem comunicação prévia às autoridades. c) não poderá haver, em nenhuma hipótese, restrição ao direito de reunião. d) Todas as respostas anteriores estão corretas. Comentário: Alternativa correta é a letra A. A CF (art. 5º, XVI) garante que todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais públicos, independentemente de autorização, vedando a análise da conveniência ou não de sua realização. Isto não exclui a necessidade de comunicação prévia às autoridades a fim de que exercitem a segurança e garantia da ordem pública. O direito a reunião poderá ser restrito nos casos de Estado de Defesa e Estado de Sítio (arts. 136, §1º, I, a e 139, IV, da CF).

50) Se o agente atua com abuso de autoridade e causa lesões corporais, responderá: a) apenas por abuso de autoridade, ficando absorvida a lesão corporal. b) apenas por lesões corporais, ficando absorvido o abuso de autoridade. c) pelos dois delitos (abuso de autoridade e lesões corporais) em concurso material. d) pelos dois delitos (abuso de autoridade e lesões corporais) em concurso formal. Comentário: Alternativa correta é a letra C. Segundo a decisão dominante da doutrina e da jurisprudência, no caso da ocorrência do crime de abuso de autoridade e de lesões corporais o agente responde pelos dois delitos em concurso material, uma vez que o abuso de autoridade por si só já configura fato típico e, se da conduta advém afetiva ofensa à integridade física, além de abuso tem-se configurado o crime previsto no art. 129, do Código Penal.

51) Considerar-se-á abuso de autoridade a decretação da: a) prisão em flagrante. b) prisão preventiva. c) prisão temporária. d) prisão para averiguações. Comentário: Alternativa correta é a letra D. As "prisões para averiguação" constituem verdadeira inconstitucionalidade e ilegalidade, uma vez que desrespeitam o direito de liberdade. Apenas a autoridade judicial poderá decretar prisão (exceto: prisão em flagrante) por meio de ordem escrita e


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fundamentada, sob pena de ser responsabilizado na esfera civil, administrativa e criminal (art. 5º, LXI, da CF; Lei nº 4.898/65 e Lei nº 8.429/92, art. 11).

52) Analise as alternativas abaixo e escolha a resposta correta: I - Há a possibilidade de substituição da pena privativa de liberdade pela pena de multa para os crimes de abuso de autoridade. II - Além da pena privativa de liberdade o sujeito ativo do crime de abuso de autoridade poderá perder seu cargo. III - Cometerá abuso de autoridade a autoridade judicial que não relaxar, imediatamente, prisão ilegal. a) Apenas as alternativas I e II estão corretas. b) Apenas as alternativas II e III estão corretas. c) Apenas as alternativas I e III estão corretas. d) Todas as alternativas estão corretas. Comentário: Alternativa correta é a letra B. Segundo a Súmula 171, do STJ, não há a possibilidade de substituição da pena privativa de liberdade pela pena de multa para os crimes de abuso de autoridade, as penas aplicam-se cumulativamente.

53) O procedimento previsto para os crimes de abuso de autoridade é o: a) Ordinário. b) Sumário. c) Sumaríssimo. d) Especial. Comentário: Alternativa correta é a letra C. De acordo com a Lei nº 9.099/95 o rito sumaríssimo será aplicado aos crimes a que a lei comine pena máxima não superior a dois anos, ou multa, mesmo que possuam rito especial. Veja arts. 60 ao 62 da Lei 9.099/95 (conforme redação dada pela Lei n° 11.313/06).

54) Os crimes de abuso de autoridade são processados mediante: a) ação penal pública incondicionada. b) ação penal pública condicionada à representação. c) ação penal pública condicionada à requisição do Ministro da Justiça. d) ação penal privada. Comentário: Alternativa correta é a letra A. Trata-se de crime de ação penal pública incondicionada, iniciando-se por denúncia oferecida pelo Ministério Público, independentemente de inquérito policial ou justificação.

55) Nos crimes de abuso de autoridade: a) O Ministério Público tem 48 horas, a partir da representação da vítima para oferecer denúncia, sob pena de decadência. b) A não representação da vítima acarretará decadência. c) Ao Ministério Público não será admitido requerer o arquivamento do processo. d) Caberá queixa-crime subsidiária no caso da inércia do Ministério Público. Comentário: Alternativa correta é a letra D. O não oferecimento da denúncia pelo Ministério Público em 48 horas, a partir da representação da vítima para oferecer denúncia, não acarretará a decadência, uma vez que se trata de ação pública incondicionada. Pelo mesmo motivo, não haverá decadência pela não apresentação da representação pelo ofendido. O MP poderá pedir o arquivamento do processo, nos termos do art. 15, da Lei nº 4.898/65.


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56) Dentre os crimes abaixo, cometidos por funcionários públicos, qual não constitui abuso de autoridade: a) Atentado à liberdade. b) Peculato. c) Cobrança indevida de emolumentos pelo carcereiro. d) Deixar de comunicar ao juiz a prisão ou detenção de qualquer pessoa. Comentário: Alternativa correta é a letra B. A lei de abuso de autoridade traz rol taxativo dos crimes que constituem tal delito. Portanto, o peculato é crime praticado por funcionário público contra a administração em geral e não atingem nenhum direito ou garantia fundamental do cidadão.

57) É sujeito passivo do crime de abuso de autoridade: a) Apenas o Estado. b) O Estado (sujeito mediato) e o titular do direito ou garantia fundamental violado (sujeito imediato). c) O Estado (sujeito imediato) e o titular do direito ou garantia fundamental violado (sujeito mediato). d) Nenhuma das respostas anteriores. Comentário: Alternativa correta é a letra B. O crime de abuso de autoridade têm dupla subjetividade passiva, sendo o Estado sujeito passivo mediato, na condição de titular da administração pública, enquanto o titular do direito ou garantia constitucional violada é o sujeito passivo imediato.

58) Analise as alternativas abaixo e escolha a resposta correta: I - Respeitados os parâmetros da relatividade das liberdades públicas, qualquer atentado contra o sigilo das comunicações configurará crime de abuso de autoridade. II - As condutas das autoridades públicas tendentes a violar quaisquer das características do voto configurarão crime de abuso de autoridade. III - Configura crime de abuso de autoridade a violência praticada pelo policial para conter resistência à prisão em flagrante. a) Apenas as alternativas I e II estão corretas. b) Apenas as alternativas II e III estão corretas. c) Apenas as alternativas I e III estão corretas. d) Todas as alternativas estão corretas. Comentário: Alternativa correta é a letra A. Há casos em que a violência é permitida e necessária para o cumprimento do dever legal, sendo assim, tal conduta não enseja o crime de abuso de autoridade.

59) Analise as alternativas abaixo e escolha a resposta correta: I - O abuso de autoridade decorrente da omissão de expedição de ordem de liberdade depois de findo o prazo da prisão temporária é crime doloso, omissivo próprio. II - A multa aplicada ao crime de abuso de autoridade não pode exceder o valor de um salário mínimo. III - A perda do cargo e a inabilitação para o exercício de qualquer outra função pública por prazo de até três anos é pena principal e autônoma dos crimes de abuso de autoridade. a) Apenas as alternativas I e II estão corretas. b) Apenas as alternativas II e III estão corretas. c) Apenas as alternativas I e III estão corretas. d) Todas as alternativas estão corretas.


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Comentário: Alternativa correta é a letra C. Para a aplicação da pena de multa aos crimes de abuso de autoridade observa-se o disposto no Código Penal, que estabelece o sistema de dias-multa, entre o mínimo de 10 e o máximo de 360 dias-multa (art. 49 do CP). Quanto ao valor do dia-multa, tem-se o mínimo de 1/30 e o máximo de cinco vezes o salário mínimo (art. 49, §1° do CP). Gabarito: 1- Certo; 2 - C; 3- C, 4 – E, 5 – C, 6 – E, 7 – E, 8 – A, 9 – B, 10 – A, 11 – B, 12 – C, 13 – C, 14 – C, 15 – D, 16 – D, 17 – D, 18 – B, 19 – C, 20 – D, 21 – A, 22 – B, 23 – D, 24 – C, 25 – D, 26 – B, 27 – C, 28 – A, 29 – D, 30 – B, 31 – D, 32 – C, 33 – A, 34 – D, 35 – B, 36 – C, 37 – D, 38 – C, 39 – A; 40 - B; 41 - A; 42- C; 43- D; 44- C; 45 - D; 46- B; 47- C; 48- B; 49 - A; 50- C; 51- D; 52 - B; 53- C; 54 - A; 55- D; 56- B; 57 - B; 58 - A; 59 - C. REFERÊNCIAS ANDREUCCI, Ricardo Antonio. Legislação penal especial. São Paulo: Saraiva, 2005.

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lei de abuso a autoridade comentada

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