junho, 2015 modernização e...

JUNHO, 2015

GABINETE DO SECRETÁRIO DE ESTADO PARA A MODERNIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

INICIATIVA PARA A SIMPLIFICAÇÃO ADMINISTRATIVA E REGULATÓRIA

RELATÓRIO

Modernização

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relatório 2015 - 2018

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GaBinete do secretário de estado para a Modernização adMinistrativa p. 2

índice

i. introdUção ........................................................................................................................ 3 1.1. DEFINIÇÃO DE ÂMBITO .............................................................................................................6 1.2. REVISÃO DE LITERATURA ......................................................................................................... 7 1.2.1. ESTUDOS INTERNACIONAIS .................................................................................................8 1.2.1.1. Doing Business Report ..................................................................................................10 1.2.1.2. Paying Taxes ................................................................................................................ 22 1.2.1.3. Worldwide Governance Indicators .............................................................................. 26 1.2.1.4. Global Competitiveness Report ................................................................................... 29 1.2.1.5. Heritage Foundation e Wall Street Journal, Index of Economic Freedom ................... 35 1.2.1.6. Forbes, Best Countries for Business ............................................................................. 38 1.2.2. ESTUDOS NACIONAIS ......................................................................................................... 39 1.3. ENTREVISTAS A EMPRESÁRIOS ..............................................................................................40 1.4. ESTIMATIVA DOS CUSTOS DE CONTEXTO ............................................................................. 45 1.5. WORKSHOPS DE SIMPLIFICAÇÃO ADMINISTRATIVA E REGULATÓRIA ............................... 47

2. conclUsÕes ...................................................................................................................... 58 2.1. REGRAS DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA ....................................................................................60 2.2. IES E DECLARAÇÕES ESTATÍSTICAS PARA INE E BANCO DE PORTUGAL ............................. 62 2.3. DECLARAÇÕES MENSAIS DE REMUNERAÇÃO PARA A AT E SEGURANÇA SOCIAL ...............64 2.4. FUNDO DE COMPENSAÇÃO E FUNDO DE GARANTIA DE COMPENSAÇÃO ......................... 65 2.5. LICENCIAMENTO INDUSTRIAL ...............................................................................................66 2.6. LICENCIAMENTO AMBIENTAL E MONITORIZAÇÃO AMBIENTAL ......................................... 67 2.7. QUADRO-RESUMO DAS MEDIDAS DE SIMPLIFICAÇÃO ADMINISTRATIVA E REGULATÓRIA ..68

ii. referÊncias ......................................................................................................................69

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i. introdução

A complexidade do aparelho administrativo do Estado faz do combate à burocracia excessiva um desafio permanente à governação, com incidência em todas as áreas ministeriais. Na estrutura governativa portuguesa, a coordenação do esforço de desburocratização, quer ao nível das medidas gerais de simplificação administrativa – que passam, cada vez mais, pela digitalização e pelas Tecnologias da Informação e da Comunicação – quer ao nível das medidas específicas de melhor regulamentação/regulamentação inteligente (better regulation/smart regulation), cabe em particular à área da Modernização Administrativa. Trata-se de uma área em que, como reconhecem vários relatórios internacionais, Portugal assume um perfil reformador e, nalguns casos, mesmo uma posição de liderança, nomeadamente ao nível das medidas de simplificação por via do governo eletrónico.

Existe, pois, um histórico coerente de políticas públicas de modernização administrativa e, bem assim, um contínuo esforço de adoção de medidas de simplificação, nas várias áreas setoriais, o qual, como não podia deixar de ser, foi mantido por este XIX Governo Constitucional, pesem embora os constrangimentos extraordinários a que esteve sujeito. Aliás, o contexto específico de crise financeira e económica, e a prioridade à revitalização das atividades económicas, tornaram particularmente relevante o tema da redução da burocracia excessiva, pelo impacto que tem na melhoria do ambiente económico, como efeitos na competitividade das empresas nacionais e na atração de investimento.

É neste quadro que foi lançado o Programa Simplificar e, dentro dele, a Iniciativa para a Simplificação Administrativa e Regulatória, aqui apresentada em relatório e que teve como objetivos principais os de identificar e ajudar a solucionar aqueles procedimentos e processos administrativos que, por motivos diversos, permanecem como entraves burocráticos às atividades económicas. Procurou-se uma abordagem que fosse sistemática, transversal e, sobretudo, participada, pois foi também objetivo desta Iniciativa estabelecer um modelo participativo de abordagem ao problema da burocracia excessiva. De facto, a participação pública e o envolvimento de partes constituem o eixo central desta Iniciativa, que implicou

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i. introdução

dezenas de encontros, em diferentes formatos, com empresários, representantes associativos, dirigentes da Administração Pública e membros de gabinetes do Governo.

Em todos estes momentos estiverem presentes duas noções, que importa referir a título de nota prévia: a noção de que a garantia da proteção do interesse público, que cabe ao Estado, imporá sempre algum grau de controlo e obrigações sobre as atividades económicas, e representará sempre para as empresas, necessariamente, alguns custos de contexto – o mesmo é dizer, custos não-produtivos; e a noção de que o envolvimento das várias partes interessadas (frequentemente designadas por stakeholders), desde logo os empresários e seus representantes, mas também a própria Administração Pública, num processo de diálogo, permite um maior aprofundamento das questões e novas perspetivas e abordagens de simplificação, com vantagem para todas as partes.

Igualmente a título prévio deve notar-se que, em muitos dos temas abordados neste estudo, estavam já em curso, com diferentes estados de maturação, processos de reforma administrativa em diversos sectores do Estado. Não obstante, entendeu-se promover o diálogo e trazer para os eventuais processos de reforma quaisquer novas perspetivas e orientações que pudessem surgir. Aliás, dada a complexidade e a dinâmica da ação governativa e administrativa, dificilmente se encontraria um “momento zero” como ponto de partida para propostas de trabalho.

Deve, por último, reconhecer-se a importância dos diversos contributos dados a esta Iniciativa: desde logo às dezenas de participantes em entrevistas e workshops, quer da parte das empresas e suas organizações, quer da parte da Administração Pública e dos gabinetes do Governo, mas também às câmaras de comércio e indústria luso-alemã (CCILA), luso-britânica (CCILB), luso-espanhola (CCILE) e luso-francesa (CCILF), à Confederação de Empresas Portuguesas (CIP) e à Confederação de Comércio e Serviços (CCP), à Associação Industrial Portuguesa (AIP) e à Associação Empresarial Portuguesa (AEP) e ainda AIMMAP, ANEME, ANICP, ANIET, ANIMEE, APEQ, APICCAPS, APICER, APIFARMA, APIGRAF, APIMA, APIP, ASSIMAGRA, ATP, CEFAMOL,

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i. introdução

CELPA e FIPA. Igualmente indispensável à Iniciativa foi a colaboração do Instituto de Ciências Jurídico-Políticas da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, que assumiu a coordenação das sessões de discussão participadas por Estado e empresas.

Nos capítulos da secção 1. apresenta-se i) uma descrição do estudo dos entraves burocráticos, acompanhada de notas quanto à metodologia seguida, e, nas secções respetivas, ii) os resultados obtidos numa primeira fase, que incidiu sobre os sectores das indústrias e de comércio e serviços. Apresenta-se depois, na secção 2., as conclusões do estudo e as medidas de simplificação a adotar pelo Governo nas diversas áreas.

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1.1. Definição de âmbito

O estudo pretendeu identificar os principais entraves burocráticos que afetam significativamente a atividade económica. Por maioria de razão, esses são sobretudo os entraves com impacto transversal na economia, por oposição àqueles que afetam apenas alguns sectores em particular. No entanto, foram também considerados entraves sectoriais, sempre que estes se revelaram particularmente críticos.1

Note-se que não se pretendeu identificar todas as interações entre empresas e Estado – que assumem a designação comum de “burocracia” – mas apenas aquelas que constituem efetivamente um entrave à atividade económica, ou como tal são apercebidas pelos empresários.Importa ainda assinalar que foram considerados os efeitos cumulativos de procedimentos administrativos e obrigações de declaração ou informação. Ou seja, sob o conceito de “entrave burocrático”, aqui adotado para tradução dos termos ingleses administrative burden e regulatory burden – e que também se apresenta genericamente como “burocracia excessiva” – cabem, tanto procedimentos administrativos concretos, quanto processos complexos que apenas no seu conjunto constituem sobrecarga para as empresas. Tal foi o caso, aliás, de vários dos entraves burocráticos apurados no estudo.

1 Nesta primeira fase foram estudados apenas os sectores de Indústria e Comércio e Serviços, a Iniciativa prosseguirá com o estudo dos sectores de Agricultura, Construção e Turismo (v. 1.3.).

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1.2. revisão de literatura

Embora o tema da burocracia excessiva constitua uma constante das discussões sobre a eficiência da Administração Pública e venha ocupando lugar de crescente destaque nas propostas políticas de governos e oposições, são quase inexistentes os estudos nacionais que tenham este tema por objeto. De facto, a fonte imediata para o conhecimento dos entraves burocráticos em Portugal são estudos internacionais sobre o ambiente económico (business environment) nos vários países, entre os quais se destaca os relatórios Doing Business, do Banco Mundial, e Global Competitiveness, do Fórum Económico Mundial. O âmbito global destes estudos, contudo, implica um reduzido grau de detalhe relativamente a cada um dos países e, tratando-se de literatura cinzenta, nem sempre as notas metodológicas contêm informação suficiente para uma análise crítica dos dados e das suas fontes. A opção por indicadores agregados (índices), popular entre estas organizações internacionais, também coloca dificuldades de interpretação que são há muito discutidas na literatura.

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GaBinete do secretário de estado para a Modernização adMinistrativa P. 8

1.2.1. estudos internacionais

Os entraves burocráticos à atividade económica em Portugal são objeto de diversos estudos, sobretudo internacionais, sempre no contexto mais amplo da “regulação” (regulation): o conhecido Doing Business Report do Banco Mundial tem como sub-título Understanding Regulation for Small and Medium-Size Entreprises, e os seus Worldwide Governance Indicators incluem um indicador de Regulatory Quality, a mesma categoria que usa o Fórum Económico Mundial para um conjunto de questões do seu inquérito a executivos; a OCDE tem dedicado uma atenção crescente à regulatory performance e à regulatory policy dos países.

Este tema da regulação inclui dimensões diversas, que nalguns estudos incluem aspetos como a carga fiscal, a presença do Estado na economia ou as regras de livre-concorrência. Deve assinalar-se que o conceito de “entraves burocráticos” também não é linear, sendo aqui atribuído, como já referido, ao que surge frequentemente na literatura como “regulatory burdens” ou “administrative burdens” – ou ainda, como consta no Memorando de Entendimento do Programa de PAEF, “excessive licensing procedures” – expressões que compreendem o conjunto dos procedimentos administrativos que têm impacto significativo, ao nível dos custos de contexto, na atividade das empresas.

As três organizações com maior tradição neste tipo de estudos são o Banco Mundial, a OCDE e o Fórum Económico Mundial. Aos estudos publicados por estas organizações juntam-se alguns outros estudos dedicados ao ambiente regulatório, ou com dimensões relacionadas com o tema, e que são elaborados tanto por organizações públicas (caso do francês CEPII), como organizações privadas, incluindo fundações (a suíça IMD Foundation e a americana Heritage Foundation), consultoras especializadas em análise de mercados (HIS), e ainda imprensa líder na área da economia e do mercado, com serviços de consultoria associados (Forbes e The Economist Intelligence Unit).

Dentre os estudos internacionais, dedicados às questões de regulação, por vezes como uma entre várias dimensões de um “business environment”, contêm informação sobre os entraves

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burocráticos em Portugal os seguintes:

• Doing Business Report, Banco Mundial• Paying Taxes, Banco Mundial/PWC• Worldwide Governance Indicators, Banco Mundial/Brookings Institution• Global Competitiveness Report, World Economic Forum• Index of Economic Freedom, Heritage Foundation/Wall Street Journal

Embora estes estudos não tenham por base um trabalho aprofundando sobre cada um dos países, e recorram a metodologias assentes em indicadores e que implicam complexos exercícios de agregação de dados, constituem ainda assim uma interessante fonte de informação, desde logo pela atenção que dedicam à dimensão regulatória.

O ambiente regulatório inclui um conjunto amplo de aspetos dos quais a burocracia excessiva é apenas uma parte. Neste levantamento, procurou-se selecionar os estudos que contivessem informação dirigida ao impacto dos entraves burocráticos na atividade económica em Portugal.

1.2.1. estudos internacionais

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1.2.1.1. doing Business report

Possivelmente o mais conhecido estudo internacional sobre business environment e aquele que mais diretamente aborda o fenómeno dos entraves burocráticos à atividade económica. É publicado anualmente desde 2004 e divulgado na forma de relatório, estando também disponíveis ficheiros de dados e dados publicados na página web da organização. Os dados do Doing Business Report alimentam alguns dos estudos sobre ambiente de negócios abordados nos capítulos seguintes.

Os dados recolhidos para cada relatório dizem sempre respeito ao ano anterior ao indicado no título (assim, o Doing Business Report 2015 refere-se à realidade de 2014). O número de países analisados na edição mais recente (2015) é de 189. A descrição da metodologia – que vem sofrendo atualização desde o início do estudo, em 2004 – pode ser consultada em capítulo dedicado, em cada edição do relatório.

São definidas 10 áreas regulatórias ou tópicos, cada qual com o seu conjunto de indicadores:

• Startingabusiness• Dealingwithconstructionpermits• Gettingelectricity• Registeringproperty• Gettingcredit• Protectingminorityinvestors• Payingtaxes• Tradingacrossborders• Enforcingcontracts• Resolvinginsolvency

Este estudo inclui ainda outra área – employing workers – excluída do ranking em anos recentes devido às suas implicações políticas (o indicador terá sido criticado por poder ser lido como incentivo à facilidade de despedimento).

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Para as 10 áreas referidas são estimados parâmetros de avaliação do impacto sobre as PME: tipicamente, é considerado o número de procedimentos, o tempo despendido e o custo direto. No entanto, algumas áreas têm parâmetros específicos. Ao país em análise é atribuída uma posição no ranking em cada uma das áreas, e uma posição global em função da média. Na edição de 2015 a posição de Portugal é a 25ª, o que, entre 189 países, representa um valor claramente positivo. A recente alteração metodológica introduzida pelo Banco Mundial não permite uma comparação precisa em relação aos anos anteriores, mas é patente que a posição de Portugal se tem mantido estável nos últimos anos, devendo ainda ter-se em conta que as ligeiras variações registadas na posição de qualquer dos países não decorrem necessariamente da deterioração do ambiente regulatório nas diversas áreas: por um lado, podem decorrer de evoluções mais rápidas por parte de outros países; por outro, são influenciadas por fatores indiretos como sejam a variação cambial entre Euro e UDS, ou a variação nacional, ambas com incidência nos indicadores de custo.2 No caso de Portugal, cabe assinalar que as variações positivas mais significativas, entre 2010 e 2014, são ao nível da criação de empresas e do licenciamento para construção.

Ao nível dos tópicos, além da posição relativa no ranking, a avaliação comparativa dos países pode ser feita através da “distance to frontier”, que mede a distância relativa ao benchmark (abordagem ‘best in class’) em cada tópico. No entanto, esta comparação tem um interesse limitado, na medida em que é feita em relação aos 189 países do estudo, o que abrange contextos muito diversos.

Mais interessante parece ser, pelo menos no caso de Portugal, a comparação com a média dos países da OCDE, e com alguns países europeus (Alemanha e Reino Unido, a Norte, Espanha, França, Grécia e Itália, a Sul) que o estudo também oferece. Ora, nesta comparação, pode constatar-se que Portugal oferece um ambiente regulatório que é, em geral, idêntico ao da média dos países da OCDE.

2 A título de exemplo: tanto no relatório Doing Business de 2013, como no de 2014, o salário mínimo de um trabalhador de 19 anos ou aprendiz é o indicado pela Lei 143/2010. No relatório de 2013, esse valor é de 775,5 USD/mês, no relatório Doing Business de 2014, esse mesmovalorbaixapara761USD/mês.Avariaçãonovalordeve-seexclusivamenteàflutuaçãocambialentreEuroeDólar.


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Os gráficos 1 a 9, abaixo, apresentam a comparação entre Portugal e a média da OCDE, bem como os países indicados, em cada parâmetro de cada sub-indicador.

Fig. 1 / Starting a business

Portugal (Rank 10)

France (Rank 28)

Regional Average (OECD high income Rank 45)

United Kingdom (Rank 45)

Italy (Rank 46)

Greece (Rank 52)

Spain (Rank 74)

Germany (Rank 114)

96.27

93

91.24

91.23

91.22

90.71

88.08

81.38

0

Distance to frontier score

100


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Fig. 2 / Dealing with construction permits

Germany (Rank 8)


Portugal (Rank 58)


France (Rank 86)

Greece (Rank 88)

Spain (Rank 105)

Italy (Rank 116)

87.42

85.06

77.31

76.03

73.14

72.31

69.18

67.35

0


100


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fig. 3 / Getting electricity

Germany (Rank 3)

Portugal (Rank 47)


France (Rank 60)


Spain (Rank 74)

Greece (Rank 80)

Italy (Rank 102)

98.37

82

81.83

79.87

78.42

78.18

76.67

72.65

0


100


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fig. 4 / registering property

Portugal (Rank 25)

Italy (Rank 41)


Spain (Rank 66)


Germany (Rank 89)

Greece (Rank 116)

France (Rank 126)

83.67

79.44

76.93

73.57

72.55

67.78

61.16

59.36

0


100


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fig. 5 / Getting credit

Germany (Rank 23)

Portugal (Rank 89)


France (Rank 71)


Spain (Rank 52)

Greece (Rank 71)

Italy (Rank 89)

70

61.77

50

50

45

45

0


100

75

60


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fig. 6 / protecting investors

Germany (Rank 51)

Portugal (Rank 51)


France (Rank 17)


Spain (Rank 30)

Greece (Rank 62)

Italy (Rank 21)

78.33

67.5

66.67

64.17

63.06

59.17

59.17

57.5

0


100


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fig. 7 / paying taxes

Germany (Rank 68)

Portugal (Rank 64)


France (Rank 95)


Spain (Rank 76)

Greece (Rank 59)

Italy (Rank 141)

90.52

81.03

78.3

77.84

77.02

75.25

72.12

62.13

0


100


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Fig. 8 / trading across borders

France (Rank 10)


Germany (Rank 18)


Portugal (Rank 29)

Spain (Rank 30)

Italy (Rank 37)

Greece (Rank 48)

90.18

88.32

87.67

86.12

85.2

84.68

83.44

80.8

0


100


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fig. 9 / enforcing contracts

France (Rank 10)

Germany (Rank 13)


Portugal (Rank 27)


Spain (Rank 69)

Italy (Rank 147)

Greece (Rank 155)

77.67

76.74

69.82

69.65

68.08

62.65

45.61

43.6

0


100

Fonte: Banco Mundial, 2015


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O Doing Business Report apresenta ainda, na ficha de cada país, notas qualitativas sobre a evolução das várias áreas, incluindo uma classificação relativa a reformas (positivas ou negativas) efetuadas nesse âmbito. No caso de Portugal, são assinaladas reformas positivas em labor market regulation, paying taxes e enforcing contracts (2015), starting a business (2014), dealing with construction permits e trading across borders (2013) e starting a business e dealing with construction permits (2012). Não há referência a retrocessos em nenhuma área nestes últimos anos.


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Este estudo usa exclusivamente dados da iniciativa Doing Business e é feito pela consultora PWC em colaboração entre o Banco Mundial e a IFC. O estudo compara sistemas fiscais em 189 países, medindo todos os impostos e taxas que se aplicam a qualquer negócio, seja a nível nacional ou municipal, aplicando-os ao caso de uma empresa-tipo. No conceito de “imposto” o estudo inclui as contribuições para fundos com fins laborais. Um capítulo dedicado à metodologia pode ser encontrado no relatório. Tal como sucede no Doing Business, os dados reportam-se ao ano anterior ao da data que consta do título do relatório (ou seja, o Paying Taxes 2015 refere-se a dados de 2014).

No relatório de 2014, o capítulo sobre Portugal abre com uma nota significativa para a abordagem que teve ter-se relativamente a este tipo de ranking: “In the Paying Taxes 2014 study the ranking for Portugal has fallen by 4 places to 81. Our case study company has not however found it harder to pay its taxes in Portugal. The fall is the result of other economies introducing tax reforms and other measures that have improved their tax systems and as a consequence their ranking.” De facto, a flutuação, positivas ou negativas, no posicionamento em termos de ranking, nem sempre oferece a melhor leitura da realidade do país sob avaliação.

Estes dados devem, portanto, ser acompanhados de uma análise dos indicadores de base. No caso de Portugal, por exemplo, apesar da queda a que se refere a nota da edição de 2014, no intervalo entra a edição de 2011 e a de 2015 (ou seja, entre os dados de 2010 e os de 2014), a posição global subiu de 73 para 64, ao que não será alheio o facto da carga fiscal total ter descido de 43,3% para 42,4%, nem o facto de, numa dimensão diretamente relevante para o tema dos entraves burocráticos, ter sido possível reduzir em 9% o número de horas despendidas para cumprimento das obrigações fiscais. Também relevante para este tema é o número de pagamentos de impostos, que não aumentou e se manteve o mais baixo possível para as empresas (1 único pagamento).

1.2.1.2. paying taxes

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Fig. 10 / time to comply (hours)

300

250

200

150

100

50

EU & EFTA World Portugal

Economy Geographic region

0

Corporate income tax Labour taxes Consumption taxes


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Fig. 11 / Number of payments (Nº)

30

25

20

15

10

5

EU & EFTA WorldPortugal

Economy Geographic region

0

Profit Tax Payments Labour Tax Payments Other Taxes Payments


Fonte: PWC, 2015

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Se tomarmos como termos de comparação a União Europeia e a EFTA, a situação portuguesa apresenta-se, em geral, como positiva ao nível do número de procedimentos, de 8 (dos quais apenas 1 sobre o lucro). Pela negativa, salienta-se o tempo consumido em procedimentos administrativos para pagamento de impostos, 275 horas (dos quais 63 para pagamento de impostos sobre empresas).


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O cálculo dos World Wide Governance Indicators é um projeto iniciado em 1996, desenvolvido em parceria entre o Banco Mundial e a Brookings Institution, e que recorre a uma metodologia complexa de agregação de variáveis e respetivas afinações em função da fiabilidade dos dados.O estudo analisa 6 dimensões em 215 países, sendo que cada uma delas envolve múltiplas variáveis. Uma das dimensões é a Regulatory Quality que, segundo o estudo, “captures perceptions of the ability of the government to formulate and implement sound policies and regulations that permit and promote private sector development”.O indicador Regulatory Quality dos Worldwide Governance Indicators é obtido a partir de dados agregados de regulatory quality a partir de 7 fontes distintas:3

1.2.1.3. Worldwide Governance indicators

3 A lista das variáveis pode ser descarregada a partir do link http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#doc-intro(consultado em 16/12/2013)

tabela 2 / Fontes do índice de Regulatory Quality dos Worldwide Governance Indicators


organização estudosEconomist Intelligence Unit N.A.

World Economic Forum Global Competitiveness Survey

Heritage Foundation Index of Economic Freedom

CEPII Institutional Profiles Database

Political Risk Services International Country Risk Guide

Institute for Management & Development World Competitiveness Yearbook

Global Insight Business Conditions and Risk Indicators

http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#doc-intro

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Cada um dos estudos apresenta dados agregados de natureza diversa, o que significa que o indicador de Regulatory Quality proposto nos World Wide Governance Indicators resulta da agregação de agregações de centenas de dados. O índice é apresentado na forma de percentil, sendo que a pontuação mais alta corresponde a 100. Segundo os autores, foram efetuados ajustes de modo a acomodar a variação na posição relativa em função da entrada de novos países ao longo dos anos do estudo.

Fig. 12 / evolução do índice de regulatory Quality para Portugal (1996-2013)

0

20

40

60

80

100

Regulatory Quality



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Sem entrar na discussão sobre a validade de índices com este nível de agregação, importa apenas salientar que a grande maioria dos 57 indicadores utilizados não tem relação direta com os entraves burocráticos, de modo que o seu interesse para o presente estudo é muito limitado.

As variáveis deste índice que são relevantes para o tema dos entraves burocráticos encontram--se no Global Competitiveness Report do Fórum Económico Mundial e no Index of Economic Freedom da Heritage Foundation, que são aqui abordados em capítulos autónomos.


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O Global Competitiveness Report é apresentado anualmente pelo Fórum Económico Mundial e começou a ser publicado em 2006. O número de economias incluídas na última edição do relatório (2014) é de 148. O relatório apresenta um índice de competitividade das economias – Global Competitiveness Index (GCI), cujo cálculo resulta da agregação de 12 sub-índices, ou pilares, que por sua vez agregam um total de 141 indicadores, cobrindo dimensões diversas do desempenho das economias em termos de competitividade.

A cada indicador é atribuído um valor numa escala 1-7 (sendo o 7 a melhor pontuação), mas alguns indicadores são medidos em unidades diversas (por exemplo, em percentagem). Estes valores são obtidos a partir de dados provenientes de diversas organizações internacionais mas, sobretudo, a partir de dados do Executive Opinion Survey. De facto, cerca de 2/3 dos dados provêm deste inquérito, que é uma iniciativa anterior ao Global Competitiveness Report, sendo publicado pelo Fórum Económico Mundial desde 1979.

A informação que consta do Global Competitiveness Report acerca do Executive Opinion Survey permite saber que a amostra tem a preocupação de incluir empresas de pequena e média dimensão, bem como empresas exportadoras e não-exportadoras, e permite também conhecer o número de respondentes e a sua distribuição geográfica, mas não os identifica. O relatório não inclui, nem o questionário, nem os resultados do inquérito enquanto tal.

1.2.1.4. Global Competitiveness report

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Concepts related to protection of property rights,efficiency and tranparency of public administration,independence of the juduciary, physical security,business ethics and corporate governance

• Public institutions• Private institutions

Institutions

Quality and availability of transport, electricityand communication infrastructures

• Transport infrastructure• Electricity & telephony infrastructure

Infrastructure

Fiscal and monetary indicators, savings rate andsovereign debt rating

Macroeconomic environment

State of public health, quality and quantityof basic education

• Health• Primary education

Health & primary education

Quality and quantity of higher education, andquality and availability of on-the-job training

• Quantity of education• Quality of education• On-the-job training

Higher education & training

Factors that drive the intensity of domestic andforeign competition, and demand conditions

• Competition• Quality of demand conditions

Goods market efficiency

Labour market efficieny and flexibility, meri-tocracy and gender parity in the workplace

• Flexibility• Efficient use of talent

Labour market efficiency

Efficiency, stability and trusworthiness ofthe financial and banking system

• Efficiency• Trustworthiness and confidence

Financial market development

Adoption of the technologies byindividuals and businesses

• Technological adoption• ICT use

Technological readiness

Size of the domestic and export markets

• Domestic market size• Foreign market size

Market size

Efficiency and sophistication ofbusiness processes in the country

Goods market efficiency

Capacity for, and commitmentto technological innovation

Innovation

Fig. 13 / os 12 pilares do Global Competitiveness index

Fonte: Fórum Económico Mundial, 2015


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Assim, acerca das perguntas sabe-se apenas que estão estruturadas em torno de 14 secções:

. About Your Company

. Overall Perceptions of Your Economy

. Infrastructure

. Innovation and Technology Infrastructure

. Financial Environment

. Foreign Trade and Investment

. Domestic Competition

. Company Operations and Strategy

. Government and Public Institutions

. Education and Human Capital

. Corruption, Ethics and Social Responsibility

. Travel & Tourism

. Environment

. Health


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Dos 141 indicadores contemplados pelo Global Competitiveness Index, apenas quatro têm relação direta com a área dos entraves burocráticos são: no primeiro pilar do estudo, “Instituições”, os Burden of Government Regulation, e no sexto pilar, Eficiência do mercado de bens, Number of procedures required to start business, Time required to start business e Burdens of costums procedures. Ora, os indicadores relativos ao registo de empresa e início de atividade (number of procedures e time required) usam diretamente os dados do Doing Business Report, do Banco Mundial – com a desvantagem de utilizarem esses dados com um ano de desfasamento, isto é, o Global Competitiveness Report 2014-2015 não usa os dados do Doing Business 2015, mas sim os do Doing Business 2014 (portanto, dados de 2013).

Os indicadores relativos aos burdens resultam das perceções dos inquiridos. Assim, no que toca à perceção dos empresários relativamente ao “burden of government regulation”, esta foi piorando desde o início do estudo, em 2006, estabilizou nos 2,5 nas edições de 2010-2011 e 2011-2012, e inverteu a tendência a partir da edição de 2012-2013 até atingir os 3,0 atuais (edição 2014-2015).


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Fig. 14 / evolução dos entraves da regulação estatal (2006-2014)

3,5

Burden of GovernmentRegulation

0,0

2006-2007

2007-2008

2008-2009

2009-2010

2010-2011

2011-2012

2012-2013

2013-2014

2014-2015

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

Burden of Government Regulation



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Já a perceção relativa ao “burden with custom procedures”, medida a partir da edição de 2007-2008, apresenta uma variação mais irregular, mas com sentido geral positivo, de forma estável nos últimos três anos.

Fig. 15 / evolução dos entraves da regulação estatal (2006-2014)

4,0

4,2

4,4

4,6

4,8

5,0

5,2

Burden of customs procedures

Burden of customsprocedures



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A Heritage Foundation e o e Wall Street Journal publicam, desde 1995, um estudo sobre a “liberdade económica” dos países que analisa os ambientes de negócios das economias nacionais, do ponto de vista das noções de “livre iniciativa” e “governo limitado” que constituem o núcleo de pensamento daquele think-tank norte-americano.

Entre os sub-índices que compõem o índice de liberdade económica está um conjunto agrupado sob a designação de RegulatoryEfficiency e que é composto por Business Freedom, Labor Freedom e Monetary Freedom – sendo que os dois primeiros recorrem a dados do estudo do Banco Mundial, Doing Business Report. Apenas o índice de Business Freedom tem relação direta com o problema da burocracia, agregando dados dos subíndices do Doing Business, “starting a business”, “obtaining a license” e “closing a business”. A série de valores do índice ao longo da última década demonstra uma clara subida de posição, de 44º para 19º lugar – uma variação de 73,3 para 87,5 em termos de valores – com uma curva de subida constante ao longo dos últimos quatro anos.

1.2.1.5. Heritage Foundation e Wall Street Journal, index of economic Freedom

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fig. 16 / evolução da posição de portugal no ranking de Business Freedom (2006-2015)

05

101520253035404550

20062007 200820092010 2011 2012 2013 2014 2015

Business Freedom

Economic Freedom

Fonte: Heritage Foundation, 2015


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Os dados incluídos no índice de Business Freedom são:

•Starting a business—procedures (number);•Starting a business—time (days);•Starting a business—cost (% of income per capita);•Starting a business—minimum capital (% of income per capita);•Obtaining a license—procedures (number);•Obtaining a license—time (days);•Obtaining a license—cost (% of income per capita);•Closing a business—time (years);•Closing a business—cost (% of estate); and•Closing a business—recovery rate (cents on the dollar).

(Nota: neste índice, ‘license’ refere-se apenas a licenciamento de obras de construção.)


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A revista Forbes, conhecida sobretudo pelo seu ranking de fortunas pessoais, publica também outros rankings, entre os quais se inclui este Best Countries for Business, que incluem 11 fatores distintos, entre os quais um com a designação Red Tape (burocracia excessiva).

A revista divulga os resultados online mas não publica um relatório, nem dá a conhecer a metodologia utilizada no cálculo de cada fator. A única referência à metodologia assinala que os cálculos foram efetuados em dezembro de 2013 e que, quanto à origem dos dados: “The data came from published reports from Freedom House, Heritage Foundation, Property Rights Alliance, Transparency International, World Bank and World Economic Forum”. É de supor que os dados sobre entraves burocráticos provenham, direta ou indiretamente, do estudo do Banco Mundial, Doing Business Report.

Portugal consta neste ranking na 21ª posição e ocupa a 10ª posição ao nível da red tape, ou seja, o estudo da Forbes conclui que Portugal apresenta um cenário bastante favorável do ponto do de vista do controlo da burocracia excessiva.

1.2.1.6. Forbes, Best Countries for Business

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Não foram identificados, em Portugal, outros estudos ou levantamentos de entraves burocráticos além do realizado pela Associação Portuguesa de Empresas de Distribuição (APED) com o título Burocracia na Administração Pública: Impacto das obrigações de reporte no Sector do Retalho (apresentado a 9 de março de 2015). Este estudo incidiu exclusivamente sobre o universo de associados da APED, ou seja, 125 empresas, das quais 31 de retalho alimentar e 94 de retalho não alimentar. O estudo procurou calcular os gastos, em valor/hora, que as empresas têm com obrigações de declaração e informação ao Ministério da Solidariedade, Emprego e Segurança Social (MSESS), à Autoridade Tributária e Aduaneira (AT), ao Instituto Nacional de Estatística (INE) e ao Banco de Portugal. Apenas foram consideradas obrigações comuns a todas as empresas. Os dados foram recolhidos por inquérito, aplicado a uma amostra de 6% do universo. Fazendo a projeção dos dados para o universo das empresas da APED, o estudo conclui que, por ano, aquelas empresas respondem a um total de 107.500 solicitações de informação, correspondentes a um total de 152.028 horas de trabalho. A conversão destas horas em custos, com base em unidades valor/hora, permitiu apurar um valor de 4.106.157 €. Ainda segundo o estudo, o maior número de solicitações provém do MSESS, mas o maior número de horas de trabalho é imputado à AT (68% do tempo despendido).

1.2.2. estudos nacionais

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Para conhecer a perceção dos empresários sobre burocracia excessiva, foi opção deste estudo o recurso a entrevistas. Para efeitos de amostra e por motivos práticos, circunscreveu-se o estudo aos sectores de Indústrias e Comércio e Serviços, na medida em que representam, em conjunto, mais de metade do Valor Acrescentado Bruto da economia portuguesa e quase metade do emprego.4 Considerou-se portanto que, pela sua escala, estes dois sectores permitiriam captar todos os entraves burocráticos transversais – isto é, que afetam estes e outros sectores – e que as dificuldades de tipo sectorial, pelas mesmas razões de escala, poderiam representar maiores impactos económicos em termos de custos de contexto.

Previu-se inicialmente a técnica de entrevista semi-estruturada, tendo sido realizado um inquérito para identificação das áreas mais relevantes a abordar. Para a construção do questionário deste inquérito foi solicitada a colaboração de organizações representativas dos setores-alvo, neste caso a Confederação de Empresas Portuguesas (CIP) e a Confederação de Comércio e Serviços (CCP), ambas representantes destes setores em sede de Concertação Social. Pelo elevado número de associados e expressão territorial, foram também envolvidas a Associação Industrial Portuguesa (AIP) e a Associação Empresarial Portuguesa (AEP). Enquanto representantes das empresas oriundas dos países com mais significativo investimento em Portugal, foram ainda envolvidas as câmaras de comércio e industrial luso-alemã (CCILA), luso-britânica (CCILB), luso-espanhola (CCILE) e luso-francesa (CCILF). O objetivo do inquérito seria obter pistas para a construção do guião de entrevista, através do recurso a dois “filtros” concebidos para permitir a identificação daquelas áreas de interação entre as empresas e o Estado em que existia maior perceção de burocracia excessiva, bem como as dimensões ou aspetos essa burocracia se verificava.

1.3. entrevistas a empresários

4 Numa segunda fase, o estudo incidirá sobre entraves burocráticos sectoriais, com consulta a empresas e organizações empresariais dos sectores da Agricultura, da Construção e do Turismo.

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Com base nos contributos recolhidos, foram definidas 9 áreas ou fontes potenciais de entraves burocráticos:

• Registo• Licenciamento de atividades• Legislação ambiental• Legislação laboral• Normas de saúde pública• Obrigações fiscais• Segurança social• Apoios e incentivos• Certificação de produtos

Foram igualmente definidos 7 aspetos relevantes para a produção de burocracia excessiva:

• Acesso a informação• Quantidade de documentos requeridos• Complexidade do processo• Previsibilidade do processo• Custo direto• Tempo despendido• Investimento necessário

O questionário procurou assim combinar estes dois filtros para perceber – com recurso a uma escala de Likert de 1 a 5, em que 1 era “muito baixo” e 5 “muito elevado” (e com opção suplementar “não se aplica”) – quais as principais áreas ou fontes de burocracia excessiva, e em que dimensão. Por exemplo, para as obrigações fiscais foi dada a seguinte instrução:


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“Relativamente aos procedimentos administrativos relacionados com o cumprimento de obrigações FISCAIS, selecione a opção que melhor corresponde à sua opinião.”

De seguida, foi colocada cada uma das dimensões, para uma avaliação na escala 1-5. Por exemplo:

“O número de documentos requeridos é…”

Para uma avaliação global do peso que uma determinada área poderia ter ao nível dos custos de contexto, foi colocada a seguinte questão:

“Complete a frase seguinte: Do ponto de vista de um impacto positivo na atividade da sua empresa, a simplificação de procedimentos em cumprimento de [e.g. NORMAS DE SAÚDE PÚBLICA] seria…”

O inquérito esteve disponível online em http://simplificar.questionpro.com, para resposta entre 20 de novembro de 2013 e 20 de janeiro de 2014. A divulgação foi feita, quer através do Portal do Governo, quer através das listas de contactos da CIP e da CCP.

Quanto aos resultados, houve 2325 visualizações do inquérito, 1652 resposta iniciadas e 327 completadas. Uma vez selecionadas as respostas de empresas dos sectores de Indústrias e Comércio e Serviços, e eliminados os inquéritos insuficientemente preenchidos, apurou-se um total de 155 respostas válidas (88 de Indústrias e 67 de Comércio e Serviços). Desta forma, a amostra deve ser considerada como de conveniência, não tendo suficiente representatividade.

Analisados os dados, estes não apontaram claramente para nenhuma das potenciais fontes de burocracia excessiva que haviam sido identificadas. Pelo contrário, a distribuição bastante uniforme das respostas, sempre situadas no intervalo entre 3 e 4, eliminou a hipótese inicial de


http://simplificar.questionpro.com

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um guião de entrevista orientado para áreas específicas. Desta forma, optou-se por entrevistas não-estruturadas, em que se pediu aos empresários para colocarem livremente as questões que mais os preocupavam. Desta forma, foi possível hierarquizar os problemas a partir das prioridades dadas, de forma espontânea e segundo a sua perceção, pelos entrevistados.

Para a organização das entrevistas foi novamente solicitada a colaboração de CIP e CCP, para os respetivos sectores. No caso de comércio e serviços, com áreas de negócio muito diversas, foi pedido que se fizesse uma seleção de pequenos e médios empresários de áreas variadas. No caso das indústrias, optou-se pela constituição de mesas redondas organizadas por sub-sectores. Assim, foram realizadas 8 entrevistas a empresários de comércio e serviços (5 em Lisboa e 3 no Porto) com negócios nas áreas de medicina do trabalho, jogo, embalamento, controlo de pragas, aparelhos médicos, mercearia e trabalho temporário. No caso das indústrias, foram organizadas 12 entrevistas em mesas-redondas (7 em Lisboa e 5 no Porto), envolvendo um total de 64 participantes. As entrevistas foram gravadas e tiveram uma duração média de 2 horas. Os locais das entrevistas foram, ou as instalações da CIP e da CCP,em Lisboa, ou instalações das associações empresariais, ou ainda as instalações das próprias empresas no caso de Comércio e Serviços.

As entrevistas permitiram apurar, através das referências recorrentes e convergentes dos entrevistados, um conjunto de 12 procedimentos ou processos administrativos que os empresários sentem como entraves burocráticos. Na sua maioria, estes entraves afetam transversalmente as atividades económicas, e são, por outro lado, de natureza bastante diversa, indo deste procedimentos administrativos muito específicos, como é o caso da Declaração Mensal de Remunerações para a Segurança Social ou para a Autoridade Tributária e Aduaneira, até processos que são percebidos com entraves por via do seu efeito cumulativo – caso das obrigações de declaração e informação ao Instituto Nacional de Estatística e ao Banco de Portugal. Também foram considerados entraves sectoriais, na medida em que evidenciaram potencial impacto elevado: referimo-nos, em concreto, ao


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licenciamento ambiental e ao licenciamento industrial, e ainda ao processo de monitorização ambiental.

Lista de entraves burocráticos identificados nas entrevistas:

• Declaração Mensal de Remunerações de AT• Declaração Mensal de Remunerações de Seg. Social• Fundo de Compensação• Fundo de Garantia de Compensação• Guia de remessa• Informação estatística de INE• Informação estatística de Banco de Portugal• Informação Empresarial Simplificada (IES)• Licenciamento ambiental• Licenciamento industrial• Monitorização ambiental• Regras de contratação pública


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No âmbito deste estudo, procurou-se também quantificar aproximadamente os custos de contexto impostos às empresas a operar em Portugal pelos entraves burocráticos identificados. Para o efeito, recorreu-se ao Modelo de Custo-Padrão (Standard Cost Model – SCM), desenvolvido pela OCDE, adotado neste tipo de estudo pela generalidade dos países europeus e pelas próprias instituições europeias. Ou seja, foram tidos em conta apenas os custos administrativos: resumidamente, os custos correspondentes ao tempo de trabalho despendido no cumprimento das obrigações e atos administrativos. Portanto, não foram considerados, nem os custos diretos (taxas e emolumentos), nem os custos de adaptação (compliance costs) que resultam da imposição de requisitos que obrigam a investimentos – tipicamente, na aquisição de tecnologia. Talvez mais relevante, numa ótica de competitividade e investimento, não foram considerados os custos de oportunidade impostos pela burocracia excessiva.

Por outro lado, não foi possível estimar os custos de contexto de todos os procedimentos ou processos administrativos identificados, o que sucedeu em dois casos possíveis: naqueles em que o procedimento não tem histórico de dados suficientes (procedimentos criados no último ano); no caso dos processos complexos, em que as variáveis são demasiados para efetuar a estimativa.

No cálculo seguiu-se o SCM tal como adaptado à realidade portuguesa pela Agência para a Modernização Administrativa (AMA),5 ou seja, com os valores médios de remuneração horária publicados pelo Instituto Nacional de Estatística e com tempos médios de espera, no caso do atendimento presencial, registados pela AMA nos atendimentos das Lojas do Cidadão.

O tempo despendido no cumprimento das obrigações e nos atos administrativos foi estimado por uma das empresas e validado numa das sessões com as indústrias, tendo depois extrapolado, de forma linear, para o universo das empresas cobertas pelas obrigações e procedimento administrativos em análise. A estimativa de empresas que concorrem a concursos públicos baseou-se nos dados de contratação pública do INCI, disponíveis em base.gov.

1.4. estimativa dos custos de contexto

5AgênciaparaaModernizaçãoAdministrativa(2009).GuiaPráticoparaaQuantificaçãodosEncargosAdministrativosdeAcordocom a Metodologia Standard Cost Model – Manual PT SCM. AMA.

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1.4. estimativa dos custos de contexto

tabela 3 / Custos de contexto pelo SCM

Declaração Mensal de Remunerações de AT 24.514.135

Declaração Mensal de Remunerações de Seg. Social 24.514.135

Fundo de Compensação s.d.

Fundo de Garantia de Compensação s.d.

Guia de remessa s.d.

Informação estatística de INE 27.906.046

Informação estatística de Banco de Portugal 37.417.651

Informação Empresarial Simplificada (IES) 27.906.046

Licenciamento ambiental n.a.

Licenciamento industrial n.a.

Monitorização ambiental n.a.

Regras de contratação pública 1.985.664

total 144.243.677

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Uma vez apurados os entraves burocráticos a partir das entrevistas, e estimados os correspondentes custos de contexto, realizou-se um conjunto de workshops dedicados aos entraves burocráticos identificados. Estes workshops foram organizados e coordenados pelo Instituto de Ciências Jurídico-Políticas da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa (ICJP), entidade que venceu o concurso público lançado pela AMA para este efeito. O método seguido nos workshops foi definido em conjunto entre o ICJP, a equipa do Gabinete do Secretário de Estado para a Modernização Administrativa (GabSEMA) e da AMA, e consistiu em duas sessões complementares para cada tópico, sendo a primeira restrita a um número máximo de 10 participantes, provindos de empresas, Administração Pública e gabinetes do Governo; e a segunda mais alargada, incluindo também outros stakeholders, como organizações empresariais, organizações profissionais e sindicatos.

Previamente à organização das sessões, foram analisados os entraves burocráticos identificados e as eventuais ligações entre eles, desde logo a partir das sugestões que os próprios entrevistados haviam deixado em termos de possíveis soluções. Desta forma, alguns dos entraves burocráticos foram agrupados, de modo a que pudesse discutir-se soluções conjuntas para os problemas mais evidentes. No caso particular das guias de remessa, pelo facto de decorrer ainda um período de adaptação à medida, que era muito recente, e havendo sinais divergentes quanto ao real impacto nas empresas, entendeu-se não ser oportuna a discussão. Assim, a lista inicial de entraves deu origem a 7 workshops restritos (apresentados pela ordem de agendamento):

• Regras de contratação pública• IES e declarações estatísticas para INE e Banco de Portugal• Fundo de Compensação e Fundo de Garantia de Compensação• Declarações Mensais de Remuneração para AT e Segurança Social• Licenciamento ambiental• Licenciamento industrial• Monitorização ambiental

1.5. Workshops de simplificação administrativa e regulatória

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Nestas sessões, que decorreram entre novembro e dezembro de 2014, estiveram presentes representantes das empresas e da Administração Pública, segundo o modelo participativo que foi definido. As sessões foram moderadas por investigadores do ICJP, que foram submetendo os temas ao debate e conduzindo a discussão de acordo com um guião previamente definido em colaboração com a equipa GabSEMA/AMA. Destas discussões, que duraram em regra meio dia (um dia inteiro no caso do licenciamento ambiental), resultou um conjunto de medidas de simplificação administrativa e regulatória, algumas das quais consensuais – total ou parcialmente – e outras subscritas apenas pelas empresas, ou pela Administração Pública, ou ainda apenas por alguns ou mesmo um único participante.

As medidas assim apuradas, bem como aquelas que o ICJP, do trabalho crítico que realizou sobre o objeto do estudo, veio a acrescentar, foram depois submetidas à discussão nas 6 sessões alargadas, em função de novo reordenamento e que tiveram a seguinte organização:

• Fundo de Compensação e Fundo de Garantia de Compensação, Declarações Mensais de Remuneração para AT e Segurança Social• Licenciamento ambiental• Licenciamento industrial• Monitorização ambiental• Regras de contratação pública• IES e declarações estatísticas para INE e Banco de Portugal

Encerrados os workshops, foi apurado um conjunto alargado de propostas, que vão desde sugestões de medidas específicas – por exemplo ao nível das plataformas informáticas, da organização dos serviços e dos prazos – até recomendações mais gerais em termos da orientação política seguida nas matérias em causa. Estas propostas, apresentadas no relatório final do estudo do ICJP,6 foram organizadas, em cada tema, de forma separada segundo as suas origens, isto é, elenca-se no relatório as propostas saídas da discussão entres os intervenientes


6InstitutodeCiênciasJurídico-Políticas(2015).EstudoPreparatóriodasMedidasdeSimplificaçãoAdministrativaeRegulatóriano Próximo Período de Programação 2014-2020: Relatório Final. ICJP.

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e, à parte, as propostas que o próprio ICJP pretendeu avançar e que, de um modo geral, acompanham o que foi a conclusão das discussões nos workshops, fazendo, nalguns casos, um esforço de consolidação e, noutros, procurando ir mais além do que as propostas anteriores. Apresenta-se aqui a listagem das propostas que constam do estudo do ICJP – mantendo a separação entre propostas saídas dos workshops e propostas próprias do ICJP.7

i. reGras de contratação púBlica

Propostas obtidas nos workshops1) Fusão das declarações constantes dos anexos I e II2) Acesso direto da administração pública à informação do registo criminal3) Criação de um cadastro nacional de fornecedores incumpridores4) Eliminação da audiência prévia em certos casos5) Eliminação da necessidade de aprovação de portarias de extensão de encargos no âmbito de aquisições feitas ao abrigo de acordos-quadro6) Elaboração de manuais de procedimentos7) Plataforma única para a contratação pública eletrónica8) Repositório único de informação9) Maior integração entre as plataformas de compras públicas e os outros sistemas da Administração Pública10) Generalização da utilização do certificado do cartão de cidadão11) Criação de um sistema de procurações online

Propostas avançadas pelo ICJP1) Proibição efetiva de a Administração Pública solicitar documentos que reúnem informação a que pode aceder diretamente2) Eliminação dos pedidos de declaração de factos sobre os quais as entidades adjudicantes atestam sempre a veracidade por acesso direto à sua informação


7 As notas explicativas de cada proposta podem ser consultadas no anexo 1 e diretamente no Relatório Final: v. nota 6.

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3) Eliminação das declarações sobre factos em relação aos quais se exige prova4) Possibilidade de reutilização da informação/documentação enviada5) Autorizações genéricas de consulta de informação6) Elenco taxativo dos documentos necessários nos procedimentos mais comuns7) Dispensa imperativa de caução e de seguro quando o valor do contrato seja inferior a determinado valor (por exemplo, 75.000€)8) Dispensa imperativa de caução quando haja créditos da empresa sobre a entidade adjudicante9) Dispensa da formalização do contrato quando esta seja desnecessária10) Simplificar o formalismo da outorga do contrato11) Eliminação do ato de aprovação da minuta do contrato12) Codificação e simplificação de toda a legislação e regulamentação13) Elaboração de manuais de procedimentos em linguagem clara14) Plataformas de contratação pública a) Criação de uma plataforma pública para a contratação eletrónica – Gratuitidade obrigatória das plataformas para as empresas, devendo a Administração Pública a suportar todos os custos; – Disponibilização de uma única plataforma eletrónica pública e gratuita, utilizável por todas as entidades públicas e privadas; – Disponibilização de uma plataforma pública gratuita (utilizável por todas as entidades públicas e pelas privadas que o queiram fazer) e exigência de interoperabilidade entre esta e todas as plataformas privadas, deixando ao mercado a opção de utilizar, ou não, os serviços das plataformas privadas, tendo em conta as funcionalidades e os custos. b) Repositório único de informação/dossier eletrónico da empresa c) Total integração entre a plataforma (ou plataformas) de compras públicas e os outros sistemas da Administração Pública d) Generalização da utilização do certificado do cartão de cidadão ou da chave móvel digital e) Melhoria da disponibilidade, do desempenho e da assistência técnica das plataformas


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f) Pagamento dos cadernos de encargos por via eletrónicag) Eliminação das publicações em Diário da República

ii. declaraçÕes Mensais de reMUneração para at e seGUrança social

Propostas obtidas nos workshops1) Fusão das declarações mensais de remunerações2) Dispensar o reporte mensal dos rendimentos não sujeitos a tributação3) Dispensar a entrega do quadro 0529-A ao anexo A da IES4) Dispensar a entrega da Modelo 30 para declaração de rendimentos pagos a não residentes

Propostas avançadas pelo ICJP1) Centralização de todas as declarações mensais de rendimentos – Centralização num único portal do cumprimento de todas as obrigações de envio de declarações e informações para o Estado, tal como se propõe quanto aos temas “Informação Empresarial Simplificada” e “Declarações Estatísticas para o INE e BdP”; – Centralização de todas as declarações mensais de rendimentos, incluída no tema “Declaração Mensal de Remunerações de AT e Segurança Social”; Fusão das declarações mensais aos Fundos e à Segurança Social, incluídas no tema “Fundo de Compensação do Trabalho e Fundo de Garantia de Compensação do Trabalho”; – Junção, numa única declaração mensal a declaração mensal à Segurança Social e a declaração estatística ao INE sobre os custos unitários do trabalho, integrada no tema “Informação Empresarial”2) Eliminação da solicitação de informação repetida3) Avaliação de impacto das alterações4) Centralização da informação cadastral5) Pré-preenchimento de todas as declarações com informação provável


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iii. fUndo de coMpensação e fUndo de Garantia de coMpensação

Propostas obtidas nos workshops1) Sistema de fusão ou de mera articulação de pagamentos de contribuições para a Segurança Social e para os Fundos2) Melhoria da plataforma eletrónica dos Fundos3) Adoção de uma plataforma eletrónica única4) Ligação entre a plataforma dos Fundos e o software interno das empresas5) O não aproveitamento integral da referência regulamentar à interconexão entre o sistema dos Fundos e a Segurança Social6) Não duplicação de deveres de declaração/comunicação7) Revisão das penalizações por cumprimento defeituoso ou por lapsos na inserção de dados no sistema informático

Propostas avançadas pelo ICJP1) Fusão de plataformas eletrónicas dos Fundos e da Segurança Social2) Fusão das declarações mensais aos Fundos e à Segurança Social3) Harmonização das datas de cumprimento de deveres jurídicos4) Alteração automática do valor da retribuição para efeitos de fixação do montante devido aos Fundos5) Criação de mecanismos para preenchimento de declarações coletivas, por cada empregador, com obrigatoriedade de preenchimento6) Geração automática de documento para liquidação do montante devido7) Fusão da declaração de cessação de vínculo laboral com o pedido de reembolso de quantias pelos Fundos8) Ligação entre a plataforma dos Fundos e o software interno das empresas9) Revisão das penalizações por cumprimento defeituoso ou por lapsos na inserção de dados no sistema informático


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iv. ies e declaraçÕes estatísticas para ine e Banco de portUGal

Propostas obtidas nos workshops1) Eliminação do Inquérito sobre Investimento Internacional (ISII)2) Associar num único momento e envio o inquérito INTRASTAT, da responsabilidade do INE, e a informação mensal para o BdP sobre operações realizadas entre residentes e não residentes3) Juntar numa única declaração mensal a declaração mensal à Segurança Social e a declaração estatística ao INE sobre custos unitários do trabalho4) Criar formas inovadoras de proporcionar às empresas que participaram em inquéritos estatísticos um feedback útil5) Eliminação de quadros e anexos da IES6) Ponderar o envio, no mesmo prazo, da IES e da Declaração do modelo 22 (IRC)7) Impedir que entre em vigor a obrigação de enviar à AT os “inventários de stock”8) Alargar a informação de prestação de contas através da IES a entidades que hoje não se encontram sujeitas a essa obrigação9) Associar a prestação de informações com periodicidade inferior à anual com a informação anual, aproveitando informações já transmitidas a entidades públicas para auxiliar o cumprimento de obrigações anuais10) Garantir a disponibilização integral em língua inglesa da certidão das contas anuais11) Adaptação às PME da tabela de preços para acesso à informação agregada da IES12) Eliminação de taxa/emolumento para o acesso à certidão das contas anuais pela empresa que prestou contas

Propostas avançadas pelo ICJP1) Cumprimento das obrigações de envio de declarações e informações para o Estado num único portal2) Eliminação do Inquérito sobre Investimento Internacional (ISII)


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3) Avaliação e eventual redução do número de inquéritos às empresas efetuados pelo INE4) Passar a recolher a informação estatística relativa ao inquérito COPE (Comunicação de Operações e Posições com o Exterior), do BdP, através dos bancos, não onerando as empresas5) Associar num único momento e envio o inquérito INTRASTAT, da responsabilidade do INE e a informação mensal para o BdP sobre a Balança de Pagamentos6) Juntar numa única declaração mensal a declaração mensal à Segurança Social e a declaração estatística ao INE sobre custos unitários do trabalho7) Criar formas inovadoras de proporcionar às empresas que participaram em inquéritos estatísticos um feedback útil8) Inclusão do relatório “único” para a Segurança Social na IES9) Ponderar o envio, num único momento da IES e da declaração modelo 22 (IRC)10) Eliminação de quadros, anexos e obrigações declarativas da IES11) Pré preenchimento de quadros pelo sistema informático12) Diminuir a taxa da IES para empresas de reduzida dimensão13) Associar a prestação de informações com periodicidade inferior à anual com a informação anual, aproveitando informações já transmitidas a entidades públicas para auxiliar o cumprimento de obrigações anuais14) Juntar a certidão permanente de registo comercial e a certidão das contas anuais numa única certidão permanente de registo comercial15) Garantir a disponibilização integral em língua inglesa da certidão das contas anuais16) Incluir na certidão permanente das contas anuais a informação relativa aos Quadros da Empresa e do Setor, produzida pelo BdP17) Adaptação às PME da tabela de preços para acesso à informação agregada da IES18) Eliminação de taxa/emolumento para o acesso à certidão das contas anuais pela empresa que prestou contas


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v. licenciaMento indUstrial

Propostas obtidas nos workshops1) Opção entre eliminação integral ou mera simplificação administrativa do licenciamento industrial2) Adoção de designação semântica mais adequada a um sistema preventivo de apoio aos investidores/empresas3) Melhor articulação entre o licenciamento industrial e o cumprimento de exigências de natureza ambiental4) Inexistência de um cadastro industrial único e centralizado5) Atualização e reforma da informação cadastral predial, com acesso a informação sobre caraterísticas e aptidões de terrenos e de instalações fabris/industriais6) Implementação efetiva de mecanismos de informação e de acesso eletrónico ao procedimento de licenciamento industrial (Balcão do Empreendedor)7) Incentivo à implementação das ZER – Zonas Económicas Responsáveis

Propostas avançadas pelo ICJP1) Criação de registo industrial eletrónico único e centralizado2) Criação de número único de estabelecimento industrial3) Criação de um instrumento eletrónico auxiliar de georreferenciação4) Melhoria do funcionamento da plataforma eletrónica (“Balcão do Empreendedor”)5) Criação de um simulador de procedimentos de licenciamento6) Criação de Manuais de Utilização para melhor disponibilização de informação e de condições técnicas exigidas aos investidores7) Aproveitamento de informação disponibilizada pelos agentes económicos a outras entidades públicas e dispensa de nova comunicação (princípio “Only Once”)8) Melhor articulação entre as entidades responsáveis pelo licenciamento industrial9) Ponderação da integração dos procedimentos em matéria ambiental no SIR – Sistema de Indústria Responsável


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vi. licenciaMento aMBiental

Propostas obtidas nos workshops1) Criação de um procedimento único ambiental2) Âmbito do licenciamento ambiental é exagerado e deve ser revisto3) Uniformização de procedimentos dos diversos serviços territorialmente competentes em matéria de licença/autorização/concessão para utilização de recursos hídricos4) Âmbito da obrigatoriedade de realização de avaliação de impacte ambiental deve ser reduzido5) Reavaliar os casos em que é necessária a avaliação do projeto de execução6) Dispensa do estudo de alternativas em caso de alteração de projetos onde foi obrigatória a realização de avaliações de impacte ambiental7) Desenvolvimento de plataformas eletrónicas

Propostas avançadas pelo ICJP1) Dificuldade de compreensão das situações em que se torna necessário o cumprimento de uma obrigação em matéria de “licenciamento ambiental”2) Elaboração e divulgação extensiva de guias práticos relativos aos procedimentos em matéria de “licenciamento ambiental”, elaborados em linguagem clara3) Dificuldades no relacionamento com os procedimentos em matéria de licenciamento industrial e permissões administrativas em matéria de urbanização e edificação4) Criação de um procedimento único ambiental5) Âmbito do licenciamento ambiental pode ser exagerado, devendo ser ponderada a sua revisão6) Âmbito da obrigatoriedade de obtenção de título de recursos hídricos pode ser exagerado e a sua redução deve ser analisada7) Âmbito da obrigatoriedade de realização de avaliação de impacte ambiental deve ser reduzido


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8) Reavaliar os casos em que é necessária a avaliação do projeto de execução9) Dispensa do estudo de alternativas em caso de alteração de projetos onde foi obrigatória a realização de avaliações de impacte ambiental10) Desenvolvimento de plataformas eletrónicas

vii. Monitorização aMBiental

Propostas obtidas nos workshops1) Flexibilização da interpretação legal2) Partilha de informação dentro da Administração Pública e acesso por parte das associações empresariais à plataforma SILIAMB3) Dificuldade de comunicação com a APA e fixação estabilizada do prazo de preenchimento do MIRR4) Rigidez do regime da monitorização CELE decorrente de obrigações europeias5) Obrigatoriedade de reporte diário dos valores de PCI para um grupo de empresas6) Possibilidade de preenchimento do MIRR a partir das guias de acompanhamento de resíduos7) Não obrigatoriedade da figura do verificador do sistema de gestão de segurança

Propostas avançadas pelo ICJP1) Evitar a existência de duplos reportes decorrentes de obrigações europeias2) Definição de politica de utilização de conceitos na elaboração de legislação3) Reforço dos processos de circulação da informação no âmbito da Administração Pública4) Realização de uma operação de consolidação legislativa5) Simplificação dos documentos explicativos dos procedimentos e agilização da formação disponibilizada aos operadores económicos6) Fixação estabilizada do prazo de preenchimento do MIRR7) Possibilidade de preenchimento do MIRR a partir das guias de acompanhamento de resíduos8) Não obrigatoriedade da figura do verificador de sistema de gestão de segurança


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As propostas elencadas no capítulo anterior, quer as produzidas ao longo dos workshops, quer as avançadas pelo ICJP, foram objeto de um conjunto de 5 sessões, sendo submetidas a análise por parte de elementos de diversas entidades da Administração Pública, segundo o envolvimento destas em cada um dos temas. Estas sessões tiveram lugar na Presidência do Conselho de Ministros, entre 22 e 24 de abril, e foram organizadas de acordo com as seguintes áreas:

• Regras de contratação pública• IES e declarações estatísticas para INE e Banco de Portugal• Declarações Mensais de Remuneração para AT e Segurança Social• Fundo de Compensação e Fundo de Garantia de Compensação• Licenciamento industrial, licenciamento ambiental e Monitorização ambiental

As sessões permitiram uma análise interna das propostas, de modo a verificar em que medidas estas já se encontram contempladas em iniciativa governativas em curso, ou em que medida são compatíveis, ou não, com as orientações, estratégias e investimentos já em execução nas diversas áreas. Com efeito – como já referido na Introdução – este estudo veio abordar temas para os quais já se encontravam em curso processos de reforma, seja por via de iniciativas legislativas, seja por via da reorganização de serviços e processos, ou da adoção de soluções tecnológicas, facto que, tendo sido abordado durante os workshops, carecia agora de uma análise mais sistemática e de pormenor.Relativamente às propostas apresentadas no Relatório Final do ICJP, cabe também assinalar que, ainda que pontualmente, constam propostas relativas a custos diretos, por exemplo com taxas, o que cai fora do âmbito da Iniciativa – mas não deixa de ser anotado. Do mesmo modo, constam propostas relativas a legislação comunitária, o que não permite que se proponha, no quadro desta Iniciativa, medidas de simplificação. Essas propostas, contudo, constituem informação relevante para a posição de Portugal junto da Comissão Europeia.

2. conclusões

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À análise técnica das propostas apresentadas no Relatório Final do ICJP, realizada por responsáveis da Administração Pública, seguiu-se uma análise política, quanto à oportunidade e interesse das propostas apuradas. É desta fase final de análise interna das propostas de simplificação, obtidas ao longo da Iniciativa para a Simplificação Administrativa e Regulatória, que resultam as seguintes conclusões (apresentadas segundo as áreas temáticas sobre que incidiram os workshops):

2. conclusões

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Os problemas fundamentais colocados na área da contração pública parecem decorrer, todos eles, de uma ausência de regulação no mercado dos serviços digitais associados às plataformas eletrónicas. Nesta medida, a proposta de novo diploma regulador do Sistema Nacional de Compras Públicas, que se encontra em fase de aprovação, vem dar resposta a esses problemas, ainda que não necessariamente nos termos das propostas apuradas nas fases de entrevistas e workshops realizados no âmbito da Iniciativa para a Simplificação Administrativa e Regulatória.

De facto, ficou patente ao longo das sessões que o interesse das empresas – e mesmo o de algumas entidades contratantes – se inclinava para um cenário de uma única plataforma digital para os concursos públicos, preferencialmente detida pelo Estado e até tendencialmente gratuita, de resto seguindo um modelo que está em prática noutros países. No entanto, uma tal decisão implicaria uma – a vários títulos questionável - inversão radical relativamente às opções estratégicas tomadas por governos anteriores, opções que são bastante recentes e que colocam, desde logo, o problema da responsabilidade pelos impactos que produziriam sobre os operadores entretanto instalados num mercado criado por iniciativa do Estado. Foi portanto opção do Governo manter a atual disposição do mercado das plataformas eletrónicas de contratação pública, regulando contudo aqueles aspetos que, justamente, foram apresentados como motivo de preocupação e fonte de custos de contexto por parte dos empresários. É pois convicção do Governo que, globalmente, estes aspetos se encontram suficientemente sanados através da referida iniciativa legislativa, cujos efeitos se produzirão a curto prazo.

Um segundo conjunto de propostas colocado no decurso da Iniciativa prende-se com a duplicação ou multiplicação de pedidos de informação durante os procedimentos de contratação pública. Ora, neste capítulo cabe destacar que o Governo consagrou, através do Decreto-Lei 73/2014, o princípio “uma só vez”, que vigora desde 18 de maio de 2015 e que impede o Estado de solicitar aos cidadãos e às empresas informação que o próprio Estado já possua. Neste quadro, foi realizada uma profunda análise de todos os pedidos de documentação decorrentes de procedimentos administrativos, e adotados mecanismos de partilha de informação que permitam o efetivo

2.1. regras de contratação pública

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cumprimento das novas disposições legais nesta matéria. Considera-se portanto, também aqui, que a ação recente do Governo veio colmatar as questões suscitadas pelas empresas no âmbito da Iniciativa para a Simplificação Administrativa e Regulatória.

Atentas as propostas de simplificação apuradas nesta área, observa-se, contudo, que não se encontrava suficientemente contemplada e tem elevado interesse como medida de simplificação a adotar, a criação de manuais de procedimento que facilitem, aos concorrentes, o entendimento dos vários passos do procedimento e as exigências legais associadas, medida com a qual o Governo se compromete.

2.1. regras de contratação pública

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Trata-se de uma área temática bastante ampla, cuja definição, juntando a Informação Empresarial Simplificada (IES) e a informação estatística, decorre essencialmente das possíveis economias resultantes do maior ou menor aproveitamento que a primeira poderia ter para a segunda.

Nesta dimensão das possíveis interações entre IES e informação estatística, o Governo aprova a proposta de simplificação que consiste na antecipação do prazo de preenchimento da ieS para o mês de junho do preenchimento do Mod. 22 do IRC (Maio), dado que a informação necessária ao cumprimentos desta última obrigação (Mod. 22) já permite às empresas o cumprimento daquela (IES), e porque de modo se pode antecipar a publicação dos dados estatísticos. Esta medida concorre também para sanar uma das preocupações expressas pelas empresas, no que toca a disponibilidade tardia da informação estatística, para efeitos de estudo e conhecimento da realidade económica nacional por parte dos empresários. Assinale-se, a propósito, que o INE criou recentemente um serviço de fornecimento de informação de caráter económico às empresas, que permite a produção de relatórios personalizados com base em indicadores estatísticos. O Instituto trabalha presentemente no alargamento da oferta de dados contemplada nesse serviço.

Também na dimensão de cruzamento entre IES e informação estatística, e à luz das conclusões do estudo, o Governo adota a medida da eliminação do inquérito sobre investimento internacional (iSii) por via da sua integração na IES – sendo que, neste último caso, a execução da medida pende de aprovação e colaboração por parte do Banco de Portugal. Deve, em contrapartida, assinalar-se que não está ao alcance do Governo determinar a recolha de informação relativa ao COP diretamente junto da banca, como sucedia no passado, dado que o atual método de recolha decorre de orientações emanadas pelo Banco Central Europeu e que caem na esfera de autonomia das relações que este estabelece com os banco centrais, também nesta área da informação estatística. O mesmo se aplica, aliás, a eventuais convergências que se pudesse fazer quanto às recolhas mensais de informação, por parte do Banco de Portugal, e à operação estatística INTRASTAT, conduzida pelo INE.

2.2. ies e declarações estatísticas para ine e Banco de portugal

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O Governo aprova também a proposta de eliminação de alguns quadros e anexos da IES (proposta 4.5. do Relatório Final do ICJP), conquanto tal informação possa ser obtida por via alternativa – neste caso, tal pressupõe a partilha e agregação de informação mensal fornecida à AT e à Segurança Social. Esta medida, aliás, insere-se numa aposta mais ampla, de desenvolvimento de um esquema de partilha sistemática de informação estatística, com pré-preenchimento de campos em vários dos inquéritos do iNe, com recurso a soluções de interoperabilidade e acautelando, naturalmente, as questões de sigilo, privacidade e segurança. Trata-se, portanto, de uma medida transversal, que vai para além desta proposta (e mesmo da enunciada no ponto 5.11. do Relatório Final do ICJP) e que requer um levantamento sistemático das correspondências de informação estatística – trabalho que, de facto, já foi desencadeado no seio da Rede Interministerial para a Modernização Administrativa.

Relativamente às propostas que dizem mais diretamente respeito à IES, o Governo acolhe e assume as propostas de simplificação quanto a registo e a versões em língua inglese, propondo-se mesmo juntar a certidão permanente de registo comercial e a certidão das contas anuais numa única certidão permanente de registo comercial, em versão bilingue.

2.2. ies e declarações estatísticas para ine e Banco de portugal

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As declarações mensais de remuneração, à AT e à Segurança Social, apresentam uma enorme similitude e não podem deixar de ser percebidas pelos empresários como, para todos os efeitos, uma duplicação, facto que mais uma vez se confirmou no decurso desta Iniciativa para a Simplificação Administrativa e Regulatória. No passado, o Legislador procurou fazer convergir ambas as declarações o que, na prática, não foi plenamente realizado, havendo hoje apenas o que se pode designar por uma “porta de entrada” comum para o respetivo preenchimento. De facto, este é um tema que vem sendo objeto de discussão no seio da Administração Pública desde há três anos e sem que se conseguisse produzir uma solução satisfatória. A análise agora realizada permitiu contudo constatar que existe uma via possível de resolução com recurso a ferramentas de interoperabilidade que vêm ganhando aplicação cada vez mais frequente também na esfera dos serviços públicos. Com efeito, ao contrário de uma solução através de uma “Declaração Única”, que tantas dificuldades tem suscitado, aquilo que se afigura viável – e que o Governo ora adota como medida de simplificação – é o desenvolvimento de um formulário único que permita alimentar as duas declarações (de AT e de Segurança Social), preservando a autonomia e integridade das respetivas bases de dados.

2.3. Declarações Mensais de remuneração para a at e Segurança Social

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Relativamente ao Fundo de Compensação e ao Fundo de Garantia de Compensação, deparamo-nos com situação idêntica, porventura com a dificuldade adicional que decorre da autonomia formal dos fundos e da sua origem em acordos de concertação social. Na realidade, a autonomia dos fundos, decorrente de opção política, impede o tipo de integração entre fundos e Segurança Social que foi preconizada pelos agentes económicos nos contactos desenvolvidos durante a Iniciativa para a Simplificação Administrativa e Regulatória. Acresce que se prevê, nos próprios termos da legislação que os criou, a entrega dos fundos à gestão privada, o que desencoraja qualquer medida no sentido da integração e da interdependência dos mecanismos e dos processos.

Assim sendo, o Governo não pode acompanhar as propostas mais ambiciosas avançadas no Relatório Final do ICJP, no que concerne à adoção de uma plataforma eletrónica única. Aquilo com que o Governo pode comprometer-se, nesta área, é sim a garantir a troca de informação entre a plataforma dos fundos e as bases de dados da Segurança Social, recorrendo a ferramentas de interoperabilidade e como já previsto na Portaria nº 294-A/2013, de 30 de setembro. A execução da medida acautelará, naturalmente, as questões relativas, quer à fiabilidade dos dados e responsabilidade pela mesma, quer ao sigilo, à privacidade e à segurança.

O Governo compromete-se ainda, no prazo útil para a entrega a gestão privada, a promover a melhoria da plataforma dos fundos atualmente existente, seguindo as propostas elencadas no ponto 2.2. do capítulo correspondente naquele Relatório:

• Integração com software das empresas;• Preenchimento de declarações coletivas;• Retificação da programação automática por períodos de 30 dias.

2.4. Fundo de Compensação e Fundo de Garantia de Compensação

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A revisão do SIR, veio dar resposta, quer aos problemas de articulação entre entidades, por via do gestor de processo, quer aos problemas de reaproveitamento e circulação interna de informação, quer ainda à proposta de um registo industrial único. Também a plena implementação do Balcão do Empreendedor, já concretizada, e o alargamento das Zonas Económicas Responsáveis, em curso, têm correspondência direta com as propostas de simplificação apuradas no âmbito desta Iniciativa.

Ainda não contemplada na ação governativa nesta matéria e verdadeiramente decisiva será a criação de um número único de estabelecimento industrial, medida com que o Governo se compromete.

É ainda acolhida a proposta de criação de um simulador de procedimentos de licenciamento industrial, que facilite nomeadamente o apoio das associações empresariais aos seus associados.

2.5. licenciamento industrial

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O novo regime de licenciamento em matéria ambiental, de que resulta a Licença Única Ambiental (LUA), veio alterar profundamente e simplificar de forma muito significativa o panorama do licenciamento ambiental. Constata-se portanto que a Administração Pública produziu, desta forma, uma solução que dá resposta global às dificuldades que se colocavam nesta área e que foram suscitadas ao longo das entrevistas e dos workshops, no âmbito da Iniciativa para a Simplificação Administrativa e Regulatória.

Idêntico caminho deverá trilhar-se, agora, na área da monitorização ambiental, onde se concentram os problemas subsistentes: no sentido de, também aqui, dar uma resposta global às dificuldades assinaladas, o compromisso do Governo é o de criar uma plataforma única para cumprimento das obrigações de informação.

É também medida de simplificação, com aplicação numa variedade de situações concretas, a obtenção de informação por via automática a partir de ferramentas de interoperabilidade.

2.6. licenciamento ambiental e monitorização ambiental

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Apresenta-se, em síntese, aquelas que são as medidas que já foram adotadas, ou se encontram em curso, relativamente aos entraves burocráticos analisados no decurso da Iniciativa para a Simplificação Administrativa e Regulatória, e aquelas medidas que, a partir dos resultados da Iniciativa, o Governo se compromete a adotar:

2.7. Quadro-resumo das medidas de simplificação administrativa e regulatória

Medidas adotadas ou em curso

Medidas previstas ou a adotar

Regras de contratação pública

• Novo regime das plataformas de contratação pública;• “Princípio uma só vez”

• Criação de manuais de procedimento

IES e declarações estatísticas para INE e Banco de Portugal

• Relatórios personalizados do INE

• Desenvolvimento de um esquema de partilha de dados administrativos, e soluções de pré- -preenchimento de inquéritos;• Certidão única do Registo Comercial, em versão bilingue; antecipação do prazo da IES para junho; Eliminação do inquérito sobre investimento internacional (ISII).

Declarações Mensais de Remuneração para AT e Segurança Social

• Criação de um formulário digital único para introdução dos dados das declarações de remunerações à AT e à Segurança Social

Fundo de Compensação e Fundo de Garantia de Compensação

• Desenvolvimento de um esquema de partilha de dados entre a Segurança Social e os fundos de Compensação e de Garantia de Compensação

Licenciamento ambiental e monitorização em matéria ambiental

• Regime do Licenciamento Único de Ambiente

• Criação de uma plataforma única para cumprimentos das obrigações de informação no âmbito da monitorização em matéria ambiental; Obtenção de dados por via automática através de soluções de interoperabilidade

Licenciamento industrial

• Revisão do Sistema de Indústria Responsável

• Número único de estabelecimento;• Simulador de procedimentos

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• Agência para a Modernização Administrativa (2009). Guia Prático para a Quantificação dos Encargos Administrativos de Acordo com a Metodologia Standard Cost Model – Manual PT SCM. AMA.

• Associação Portuguesa de Empresas de Distribuição (2015). Burocracia na Administração Pública: Impacto das obrigações de reporte no Sector do Retalho. APED.

• World Bank (2013). Doing Business 2013: Smarter Regulations for Small and Medium-Size Enterprises. Washington, DC: World Bank Group.

• World Bank. 2013. Doing Business 2014: Understanding Regulations for Small and Medium-Size Enterprises. Washington, DC: World Bank Group.Bertho, Fabien (2013). Les Cahiers de la DG Trésor, 2013:03, July. Directorate General of the Treasury of the Ministry for the Economy and Finance and the Ministry of Foreign Trade of France.

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• Heritage Foundation (2013). Economic Freedom Index 2013. Consultado online em: http://www.heritage.org/index/regulatory-efficiency (consultado em 16/12/2013)

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• Kaufmann, Daniel, Kraay, Aart and Mastruzzi, Massimo (2010). The Worldwide Governance Indicators: Methodology and Analytical Issues. World Bank Policy Research Working Paper No. 5430. Disponível online em: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1682130 (consultado em 16/12/2013)

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ii. referências

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http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1682130

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