Joo Ferreira de Oliveira (Anpae)

Andrea Barbosa Gouveia (Anped)

Heleno Arajo (CNTE)

Organizadores

CADERNO DE AVALIAO DAS METAS

DO PLANO NACIONAL DE EDUCAO:

PNE 2014-2024

ANPAE

Braslia, 2018

ANPAE Associao Nacional de Polticas e Administrao da Educao

Editora

Lcia Maria de Assis, (UFG), Goinia, Brasil

Editora Associada

Daniela da Costa Britto Pereira Lima, (UFG), Goinia, Brasil

Conselho Editorial

Almerindo Janela Afonso, Universidade do Minho, Portugal

Bernardete Angelina Gatti, Universidade Federal Fluminense (UFF), Niteri, Brasil

Candido Alberto Gomes, Universidade Catlica de Braslia (UCB)

Carlos Roberto Jamil Cury, PUC de Minas Gerais / (UFMG)

Clio da Cunha, Universidade de Braslia (UNB), Braslia, Brasil

Edivaldo Machado Boaventura, (UFBA), Salvador, Brasil

Fernando Reimers, Harvard University, Cambridge, EUA

Ins Aguerrondo, Universidad de San Andrs (UdeSA), Buenos Aires, Argentina

Joo Barroso, Universidade de Lisboa (ULISBOA), Lisboa, Portugal

Joo Ferreira de Oliveira, Universidade Federal de Gois (UFG), Goinia, Brasil

Joo Gualberto de Carvalho Meneses, (UNICID), Brasil

Juan Casassus, Universidad Academia de Humanismo Cristiano, Santiago, Chile

Licnio Carlos Lima, Universidade do Minho (UMinho), Braga, Portugal

Lisete Regina Gomes Arelaro, Universidade de So Paulo (USP), Brasil

Luiz Fernandes Dourado, Universidade Federal de Gois (UFG), Goinia, Brasil

Mrcia Angela da Silva Aguiar, (UFPE), Brasil

Maria Beatriz Moreira Luce, (UFRGS), Brasil

Nal Farenzena, Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Brasil

Rinalva Cassiano Silva, (UNIMEP), Piracicaba, Brasil

Sofia Lerche Vieira, Universidade Estadual do Cear (UECE), Fortaleza, Brasil

Steven J Klees, University of Maryland (UMD), Maryland, EUA

Walter Esteves Garcia, Instituto Paulo Freire (IPF), So Paulo, Brasil

Sobre a Biblioteca ANPAE

A coleo Biblioteca ANPAE constitui um programa editorial que visa a publicar

obras especializadas sobre temas de poltica e gesto da educao e seus processos de

planejamento e avaliao. Seu objetivo incentivar os associados a divulgar sua produo e,

ao mesmo tempo, proporcionar leituras relevantes para a formao continuada dos membros

do quadro associativo e o pblico interessado no campo da poltica e da gesto da educao.

Ficha Catalogrfica

OL48c

Caderno de avaliao das metas do Plano Nacional de Educao: PNE

2014-2024. Organizao: Joo Ferreira de Oliveira, Andrea Barbosa

Gouveia e Heleno Arajo [Livro Eletrnico]. Braslia: ANPAE, 2018.

ISBN 978-85-87987-08-2

Formato: PDF, 72 pginas

1. Educao. 2. Plano Nacional de Educao. 3. Caderno de Debates. I.

Oliveira, Joo Ferreira de. II. Gouveia, Andrea Barbosa. III. Arajo,

Heleno. IV. Ttulo

CDU 37.014.542(066) (0.034)

CDD 379.1

Todos os arquivos aqui publicados so de inteira responsabilidade dos autores e coautores,

e pr-autorizados para publicao. Os artigos assinados refletem as opinies dos seus autores

e no as da ANPAE, do seu Conselho Editorial ou de sua Direo.

Endereo para correspondncia

ANPAE - Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao

Centro de Educao da Universidade Nacional de Braslia

Asa Norte s/n Braslia, DF, Brasil, CEP 70.310 - 500

http://www.anapae.org.br | E-mail: publicacao@anpae.org.br

Servios Editoriais

Planejamento grfico, capa arte e editorao eletrnica:

Carlos Alexandre Lapa de Aguiar.

Nossa pgina na Web: www.anpae.org.br

Distribuio Gratuita

Sumrio

Apresentao

Joo Ferreira de Oliveira, Andrea Barbosa Gouveia e Heleno Arajo 6

Meta 1 - Reafirmando o direito educao infantil

Valdete Cco e Raquel Gonalves Salgado 7

Meta 2 - Ensino fundamental

Claudia de Oliveira Fernandes 10

Meta 3 - Ensino mdio

Monica Ribeiro da Silva 15

Meta 4 - Educao especial/inclusiva

Cristina Broglia Feitosa de Lacerda e Mnica de Carvalho Magalhes Kassar 18

Meta 5 - Alfabetizao

Isabel Cristina Alves da Silva Frade 22

Meta 6 - Educao integral

Jaqueline Moll 25

Meta 7 - Aprendizado adequado na idade certa

Luiz Carlos de Freitas 28

Meta 8 - Escolaridade mdia

Maria Margarida Machado 31

Meta 9 - Alfabetizao e alfabetismo funcional de jovens e adultos

Maria Margarida Machado 34

Meta 10 - Educao de jovens e adultos integrada educao profissional

MadAna Desire Ribeiro de Castro 38

Meta 11 - Educao profissional

Dante Henrique Moura 41

Meta 12 Educao superior

Joo Ferreira de Oliveira e Luiz Fernandes Dourado 44

Meta 13 - Titulao de professores da educao superior

Antnio Cabral Neto e Alda Maria Duarte Arajo Castro 47

Meta 14- Ps-graduao superior

Andra Barbosa Gouveia

51

Meta 15 - Formao dos professores

Luclia Augusta Lino 54

Meta 16 - Formao continuada e ps-graduao de professores

Helena Costa Lopes de Freitas 57

Meta 17 Valorizao dos professores

Dalila Andrade Oliveira e Heleno Arajo Filho 60

Meta 18 Plano de carreira docente

Rubens Barbosa de Camargo e Mrcia Aparecida Jacomini 64

Meta 19 Gesto democrtica

ngelo Ricardo de Souza 67

Meta 20 Financiamento da educao

Jos Marcelino de Rezende Pinto 70

6

APRESENTAO

A efetivao do monitoramento e acompanhamento do Plano Nacional de Educao

um dos compromissos do Frum Nacional Popular de Educao. Ainda que a conjuntura

nacional brasileira desde a aprovao da Emenda Constitucional 95/2016 tenha reiterado

ataques aos compromissos do PNE com o direito educao, urge a necessidade de

avaliarmos as perdas e os impasses para construir a resistncia.

Nesta direo, na reunio da Coordenao Executiva da CONAPE 2018, ocorrida

em 02 de outubro de 2017, por ocasio da 38 reunio da Anped, decidimos, entre outros

assuntos, produzir pequenos textos de avaliao das metas do PNE, visando contribuir com os

debates nas conferencias municipais, estaduais e livres no contexto da Conferencia Nacional

Popular de Educao 2018 (CONAPE 2018).

O trabalho de escolha das pessoas, de efetivao dos convites, de leitura dos textos,

de dilogo com os autores, de encaminhamento para publicao no site do FNPE

(www.fnpe.com.br) e de organizao e publicao deste Caderno, juntando os textos das

metas, ficou a cargo dos professores Joo Ferreira de Oliveira (Anpae), Andrea Barbosa

Gouveia (Anped) e Heleno Arajo (CNTE).

Agradecemos aos professores e pesquisadores que contriburam com a anlise e

avaliao das metas do PNE, mesmo tendo o desafio de produzirem pequenos textos para

cada uma das metas. Trata-se de valiosa colaborao para o debate dos participantes das

conferencias, mas tambm de estudantes, professores e gestores que atuam e pesquisam no

campo da educao. Entendemos que o PNE deve ser a referncia para que tenhamos

polticas de Estado e para que possamos avanar na resoluo dos graves problemas que

afetam a educao brasileira do ponto de vista do acesso, da permanncia, da qualidade e da

incluso e da diversidade social.

Joo Ferreira de Oliveira (Anpae) Andrea Barbosa Gouveia (Anped)

Heleno Arajo (CNTE)

http://www.fnpe.com.br/

7

8

META 1

REAFIRMANDO O DIREITO EDUCAO INFANTIL

Valdete Cco1

Raquel Gonalves Salgado2

A Meta 1 do Plano Nacional de Educao (PNE), voltada ao atendimento s crianas

de 0 a 6 anos de idade na Educao Infantil (EI), indica a universalizao do atendimento na

faixa da pr-escola (crianas de 4 a 6 anos) e a expanso do atendimento na faixa da creche

(atendendo, no mnimo, 50% das crianas de at 3 anos, at 2024).

Para isso, as 17 estratgias focalizam: polticas de colaborao entre os entes

federados, expanso na oferta, levantamento de demandas (para a faixa da creche), reduo

das desigualdades de acesso, estruturao fsica das instituies, avaliao da qualidade,

formao dos profissionais, polticas de incluso, valorizao da diversidade, entre outras.

Circunscrevendo os objetivos da meta 1 do PNE, com suas 17 estratgias, cabe

destacar a produo de um conjunto de reflexes que assinalam desafios e preocupaes com

a garantia do direito EI, em especial, no contexto dos retrocessos que assolam a sociedade

brasileira.

Essas reflexes permitem evidenciar que, ainda que os investimentos pblicos

tenham repercutido na ampliao da oferta, cabe problematizar os indicadores educacionais

que informam uma dvida social (expressa nas listas de espera) com muitas crianas e suas

famlias que demandam por EI, em especial, na faixa da creche. Cabe problematizar tambm

as condies da oferta, indagando o cumprimento dos requisitos presentes nas Diretrizes

Curriculares Nacionais da Educao Infantil (BRASIL, 2009).

Com isso, permanece urgente a mobilizao com vistas a instar sistematicamente a

articulao entre os entes federados na garantia das condies para a expanso da oferta, com

ateno necessidade de, simultaneamente, corrigir desigualdades na cobertura (se

comparados os indicadores por regies, por local de residncia, raa/cor, renda domiciliar e

outros), de encaminhar o levantamento de demanda e busca ativa das crianas e de avanar

nos indic