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Sistemas de Informação da Administração Pública / | Luís Vidigal - 2014
Sistemas de Informação da Administração Pública
Administração Pública Electrónica (e-Government)
Luís Vidigal
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Inovar em Serviços Públicos
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Administração Pública inimiga do Cidadão e da Economia
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Public Administration Administração Pública
Um Organograma não é uma Organização
Imagem formal
Imagem real
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Convergência
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Inovei!?
A Inovação não é apenas fazer coisas diferentes e cria1vas
É criar valor ouvindo os outros e aproveitando o que está feito
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Inovar é abrir a mente
• Um modelo é um buraco de fechadura que nos orienta a visão e só nos deixa ver o que ele quer
• A Ciência só sobrevive “viva” enquanto pesquisa fora dos “buracos da fechadura”, numa ac1va mul1-‐sensibilidade
• Quem sai dos modelos ganha Prémios “Nobel”
Nelson Trindade 2010: Aprender na complexidade
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O que é desejado pelos Utilizadores
O que é viável para a Sociedade
O que é possível com a Tecnologia
Inovação
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Convergência
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Administração Pública
Organismo
Organismo
Organismo
Organismo
Empresas
Cidadãos
Fornecedores
Funcionários
E-Procurement G2C
Os relacionamentos decorrentes do e-Government
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Todos os cidadãos
Com Segurança
A qualquer Hora
Em qualquer Lugar
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Eficácia
Eficiência Transparência
Poupança Rapidez
e-Gov
O que se espera do e-Government
Confiança
Usabilidade
Mobilidade Disponibilidade
Democracia
• 13
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É preciso apostar também em "corridas de fundo” e acreditar nos Funcionários Públicos
Corrida de Fundo
Corrida de Velocidade
Políticos Notoriedade
Funcionários Serviço Público
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O quê? Transformação das relações internas e externas do sector público
Como? ...através de operações na Internet e TIC...
...para optimizar a prestação de serviços públicos, a participação democrática e os processos internos...
Para quê?
Políticas, leis e regulações que
suportam a sociedade da
informação e o e-Government
Esquema regulador
Infra-estruturas
Educação e Formação
Desenvolvimento Económico
e-Governança
Sociedade da Informação Avanços na adopção da
economia interconectada 15
E-Government
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Dimensões do e-Government
Serviços deInformação
Serviços deComunicação
ServiçosTransaccionais
Vida do dia a dia Informação sobreTrabalho, Habitação,Educação, Saúde,Cultura, Transporte,Ambiente, etc.
Forum de discussãorelacionado comassuntos quotidianos.Anúncios de casas eempregos. .
Reserva debilhetesRegisto emcursos.
Tele-Administração Directório de serviçospúblicosGuia de procedimentosadministrativosRegistos públicos e basesde dados.
Correio electrónicocom os funcionáriospúblicos. .
Preenchimento eenvio electrónicode formulários.
Participação política Leis, discussõesparlamentares, programaspolíticos, documentospara consulta pública.Informação de apoio aoprocesso de decisãopolítica. .
Forum de discussãosobre assuntospolíticosCorreio electrónicocom os políticos.
Referendos.Eleições.Sondagens.Petições.
Forum Bangemann da UE - 1997 16
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1 - Presença
2 – Expansão
3 - Interacção
4 – Transacção
5 – Integração
Fases das Nações Unidas
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As 4 fases de Maturidade do e-Government na UE
Desenvolvimento Online
Informação
Interacção num só sentido
download de formulários
Interacção nos dois sentidos
Transacção Resolução plena
de problemas
eEurope – Online Avaibility of Public Services (Capgemini)
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As 4 fases do Gartner
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As 6 fases da DeloiJe
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Deloitte Research (2000). At the Dawn of e-Government: The Citizen as Customer. New York, Public Sector Institute.
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Grau de participação dos cidadãos e de governaça inteligente
Com
plex
idad
e, ri
sco
e cu
sto
+
+ -
-
Focalizar o Interior
Focalizar o Exterior
Pouca integração
Aplicações tipo Comércio electrónico
Integração de dados e aplicações
Arquitecturas cooperativas
Serviços online e consultas
Aumento do número de serviços
Inteligência transaccional
Inteligência relacional
Do interior para o exterior
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Para onde vamos
Transformação Personalização
Transacção
Participação Política
Integração
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Os 5 estágios de Maturidade da EU 2007
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Os 5 estágios de Maturidade da EU 2009
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Estamos aqui
Estágios de maturidade do e-‐government
Presença na Web
Interacção
Transacção
Transformação
e-Democracia
Salto Tecnológico
Salto Tecnológico
Salto Cultural
Salto Político
v Automatização dos serviços que existem
v Transformação
dos serviços da AP
Tempo / Complexidade / Integração Tempo / Complexidade / Integração
Ben
efíc
ios
/ Cus
tos
Adaptado de Siau & Long (2005)
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Comparação entre os estágios de maturidade do e-government
Nível 1 Nível 2 Nível 3 Nível 4 Nível 5 Nível 6 Layne & Lee (2001) Catálogo Transacção
Integração vertical
Integração horizontal
Baum & Di Maio (2000), Gartner Presença Interacção Transacção Transformação
Ronaghan (2001), United Nations & ASPA (2002)
Presença emergente
Presença alargada
Interactiva Administração transaccional
Inter-operabilidade
contínua (Seamless)
Hiller & Bélanger (2001)
Disseminação da informação
Comunicação nos dois sentidos
Integração Transacção Participação
Wescott (2001) E-mail e
rede interna
Promover o acesso
público e inter-
organizacional à informação
Comunicação nos dois sentidos
Troca de valor Democracia
digital Joined-up
government
Adaptado de Coursey & Norris (2008)
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Desdobramento do nível Conectada
Conectada
Transacional
Alargamento
Presença na Web
Ubiqua Extra Gov Inter Gov Intra Gov
EA As Platform for Connected Government | Phase 1 Report © National University of Singapore - Institute of Systems Science (2010)
2010
2001
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EU (2013). Public Services Online “Digital by Default or by Detour?": Assessing User Centric eGovernment performance in Europe – eGovernment Benchmark 2012. Final Insight Report. A study prepared for the European Commission DG Communications Networks, Content & Technology.
O percurso para o sucesso na UE
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1º lugar na Europa em e-‐Government
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Tendências da Reforma do Estado Presidência dinamarquesa da UE - 2012
IPSG - Innovative Public Services Group
• Medidas de gestão do desempenho e da austeridade
• Foco no cidadão e seu envolvimento para melhorar a definição de prioridades
• Digitalização e e-‐Government para reduzir o custo
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Oportunidade da Crise
A crise é uma coisa terrível para ser desperdiçada
OECD (2010), Making Reform Happen - Lessons from O30ECD Countries. Online: http://www.oecd.org/site/sgemrh/46159078.pdf
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O e-‐Government é prioritário para a Reforma do Estado
O e-‐Government é visto mais do que nunca como o cerne das reformas do sector público e os agentes polí1cos consideram-‐no como uma ferramenta políEca essencial para permi1r que os governos façam mais com menos. As estratégias de e-‐Government visam explorar novas eficiências, criar maneiras mais eficazes de trabalho e melhorar a produEvidade no sector público.
OECD (2011). Government at a Glance 31
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Nova Gestão Pública New Public Management
(Anos 80 e 90) “Verdadeiramente a primeira revolução na Era da Informação”
(Donald Kettl, 1997)
Donald F. Kettl , The Global Revolution In Public Management: Driving Themes Missing Links, Journal of Policy Analysis and Management, 1997, 16: 446
Mãe e Madrasta do e-Government
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Tecnologias para quê?
“Eu quero que perguntemos todos os dias, como é que estamos a usar as tecnologias para melhorar efe;vamente a vida dos cidadãos.”
Presidente dos EUA Barack Obama
DIGITAL GOVERNMENT: Building a 21ST Century Platform to Better Serve the American People 23 de Maio, 2012
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Princípios Estratégicos • Centrados na Informação (“Informa;on-‐Centric”) Deixar de ter uma
abordagem orientada aos “documentos” para passar a gerir dados e conteúdos que podem ser indexados, par1lhados, garan1dos, misturados e apresentados de uma forma que seja mais ú1l para o u1lizador;
• Plataforma ParElhada (“Shared PlaIorm”) -‐ Trabalho colabora1vo, intra e interorganizacional, reduzindo custos, desobstruindo processos, aplicando normas e assegurando consistência na forma como se cria e distribui informação;
• Centrados no Cidadão (“Customer-‐Centric”) -‐ Influencia o modo como criamos, gerimos e apresentamos os dados através dos sí1os Web, aplicações móveis, dados em bruto e outras formas de distribuição, permi1ndo aos u1lizadores configurar, par1lhar e consumir informação quando e como eles quiserem;
• Segurança e Privacidade (“Security and Privacy”) Assegura que a inovação aconteça de modo seguro, usando os serviços digitais para proteger a informação e a privacidade.
DIGITAL GOVERNMENT: Building a 21ST Century Platform to Better Serve the American People - 23 de Maio, 2012
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Princípios chave do e-‐Government Irlanda – 2012-‐2015
• As necessidades dos cidadãos e das empresas estão no centro do e-‐Government;
• Os serviços públicos devem ser facultados através dos canais mais adequados;
• O e-‐Government deve reduzir os encargos administraEvos para os cidadãos e empresas;
• Os projetos de e-‐Government devem refle1r melhorias nos processos, garan1ndo efe1vamente ganhos de eficiência, eficácia e retorno do invesEmento;
• Os organismos devem trabalhar para assegurar que o canal digital seja a opção mais atraente para os cidadãos.
República da Irlanda - Supporting Public Service Reform: eGovernment 2012 – 2015
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A Organização"Alargada"
Beneficiário"
Individual "
A organização como Equipa"
Táctico"Âmbto das TI ou iniciativas do negócio"
Estratégico"
b"
Inovação!
Conectividade!
Produtividade!
Colaboração!
Progredir para Inovar com as TI
(Gartner, 2005)"
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Hype Cycle do Gartner
Euforia
Desencanto
Maturidade
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Para além do E-Government Hype Cycle do Gartner
Prioridades para a Maturidade • Interoperabilidade • Estratégias MulE-‐canal • Arquitectura de Empresa • Reengenharia do Back-‐office • Medida do Desempenho
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Interoperabilidade?
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Administração em Rede? Interoperabilidade?
Organizacional “Peopleware” (Querer)
Informacional / Semântica “Infoware” (Língua)
Technological “ Software” e “Hardware” (infrastrutura)
É aqui que tudo falha
Joined up…!
Whole of…!
Transform…!
Digital…!
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Interoperabilidade
Interoperabilidade SemânEca
Interoperabilidade Tecnológica
Interoperabilidade Organizacional
Processo Básico Cidadãos Empresas
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Novas Estruturas / Novas Relações
“PuMng Ci;zens First” OCDE
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Holes in the Whole of Government
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Holes in the Whole of Government
300 5 300 5
Velocidade de caracol
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Ministério 1 Ministério 2 Ministério 3 Ministério n
Estágios de maturidade para o e-Government Andersen e Henriksen (2006) Layne e Lee (2001)
Dep. A
Dep. C
Dep. n
NPM Fechado Empresarialismo Que estratégia?
Que liderança? Audiências
Even
tos
de V
ida
x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
Realidade do “Ser” (Fechado)
Nor
mat
ivid
ade
do “D
ever
ser
” (P
artil
hado
) Uma visão alargada e horizontal dos serviços públicos
Fechado “Consultocracia” Denis Saint Martin (2000; 2007)
Dep. B
Co-produção de valor John Alford (2009)
Tempo Custo Qualidade
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Estruturas e Processos
Estruturas
Processos
In Out
Um papel dual
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Fatores críticos de sucesso para o e-Government em Portugal
1. Visão estratégica 2. Apoio político 3. Orientação ao cidadão 4. Visão interdepartamental 5. Liderança operacional ("champion")
Questionário a: 80 peritos do setor público e do setor privado membros do Grupo de Reflexão para a AP (APDSI, 2013)
Interoperabilidade
organizacional
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Repensar as estruturas e os processos
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Temos de abrir a “Caixa de Pandora” e resolver de facto os problemas
Informação
Incoerente
Conflitos de Poder
Defesa de Territórios
Desperdício
de Recursos
Falta de Digitalização
Desintegração
de Sistemas
etc., etc., etc,,….
Como na Mitologia, depois esperamos encontrar a
Esperança
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Con1nuamos a construir castelos em vez de serviços
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Silos Ver1cais Cheios de Poder e Vaidade
Manifesto contra a
Burocracia Eletrónica
Vidigal (2000)
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Silos Horizontais Cheios de “gordura” e desperdício
Manifesto contra a
Burocracia Eletrónica
Vidigal (2000)
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Recursos e serviços comuns (SOA)
Par1lhar dados e serviços “Government by Network”
Território Pessoas Empresas Veículos
Ask Once
Use Many
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Precisamos de algumas espinhas mas de poucos Peixes
Sinergias Horizontais
Prioridade ao Cidadão
€
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Está meio cheio ou meio vazio?
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Repositórios únicos e Processos Básicos
Construção de uma Casa
Criação de uma Empresa
Nascimento de um Filho
Morte de um Familiar
Compra de Casa
Obter um subsídio da Segurança Social
Compra de Carro
Pessoas Empresas Território Prédios Veículos
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Deburocratização reduzindo as garantias democráticas
Bur
ocra
cia
Garantias democráticas
Zona de Risco
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Deburocratização acelerando serviços
Ace
lera
ção
elet
róni
ca
Garantias democráticas
Manifesto a favor da
Burocracia Electrónica
Vidigal (2005) Recuperar • Accountability • Coordenação • Transparência • Equidade • Imparcialidade Com • Menos Tempo • Menos Custo • Mais Qualidade
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Registar o Nascimento
Hospital
Cuidados Primários Subsídio de Nascimento
Reembolso de Medicamentos
Seguros
Habitação
Infantário
...
• Interacções múltiplas
• Formulários repetitivos
• Pouca consistência
• Duplicação de esforços
• Perca de tempo
Nascimento de um filho
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Registar o Nascimento
Hospital
Cuidados Primários Subsídio de Nascimento
Reembolso de Medicamentos
Seguros
Habitação
Infantário
...
• Uma interacção manual
• Múltiplas interacções automáticas
• Consistência
• Não duplicação de esforços
• Rapidez
B R O K E R
Nascimento de um filho
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Iniciativas da Sociedade Civil em 2003 Portugal caiu na EU de 5º lugar em 2001, para 8º em 2003
e para 13º em 2005 (16º nos 25) e recuperou para 3º em 2007
www.apdsi.pt
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APDSI União Europeia Marcar consulta / intervenção em estabelecimento de saúde Saúde – Serviços disponíveis nos diversos serviços e
marcação de consultas Requisitar sinal de estacionamento para cidadãos com deficiência física Candidatar-se à colocação num estabelecimento do ensino superior
Candidatar-se à colocação num estabelecimento do ensino superior
Pagar contribuições para a Segurança Social Pagar contribuições para a Segurança Social Solicitar apoio em situação de desemprego Procura de emprego Obter / renovar a Carta de Condução Documentos pessoais – Carta de condução Adquirir / vender automóvel Registo de automóveis Adquirir / vender imóvel
Licenças de construção Pedir / renovar o Bilhete de Identidade Documentos pessoais – B.I. Pedir a emissão de Passaporte Documentos pessoais – Passaporte Adquirir nacionalidade portuguesa Informar alteração de morada Informar alteração de morada Pedir certidão Certidões de nascimento e casamento – Pedidos e
fornecimentos Inscrever-se no Recenseamento Eleitoral Votar Reportar ocorrência ou denúncia de um crime Reportar ocorrência ou denúncia de um crime Pagar imposto Entregar declaração fiscal
Bibliotecas públicas – Acesso aos catálogos
Processos do Cidadão
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APDSI União Europeia Constituir sociedade Registo de Empresas
Pedir Certidão
Pagar imposto Impostos IRC – Declarações e Notificações Impostos IVA – Declarações e Notificações
Declarar remunerações à Segurança Social Pagar contribuições para a Segurança Social Segurança Social – Contribuições
Adquirir / vender imóvel Adquirir / vender automóvel
Alfândegas – Declarações
Ambiente – Licenças e relatórios
Aquisições Públicas
Estatísticas – Envio dos dados
Processos da Empresa
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Administração Pública sem certidões nem arbitrariedades
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Partilha da Informação
Grau de partilha da
informação
Qualidade do Serviço
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Acabar com cer1ficados e comprovantes!
Prove-me quem é você
Prove-me que não me deve nada
Certificados e comprovantes
são web services a bases de
dados Prove-me que não é
um criminoso
Pessoas Empresas Território Veículos Peça Informação
uma só vez e utilize-a
muitas vezes
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Remover as arbitrariedades A verdadeira lei é o algorítmo
Recuperar • Accountability • Coordenação • Transparência • Equidade • Imparcialidade
New Weberian e post NPM
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Da incerteza do Mais ou Menos à certeza do Sim ou Não
Remover as arbitrariedades
“Licenciamento Zero”
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Alargar o tempo e o espaço o mais cedo possível
Tem
po
Espaço 69
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Estratégia e liderança para um novo modelo Balancear o poder e a evidência dos protagonistas
Estrelas solitárias
e Galáxia
Serviço e credibilidade a partir do topo
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Onde estão as poupanças?
Inputs Outputs
Outcomes
Incomes
Eficiência Eficácia
Demasiado Redusir 558 M€ / ano em TIC
Value for money
Pouco
Problema ou
Solução?
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Custo Redundâncias Disintegração Incoerências
Incompatibilidades Conflitos de Poder
Desperdício …
Investmento Interoperabilidade
Partilha Reutilização
Transparência Velocidade
Rigor …
Custo ou Inves1mento?
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Apagão!
Imaginem acabar com as TIC na Administração Pública
Quanto vai custar?
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M-Government
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Mobilidade • Utilizadores • Serviços • Equipamentos
Espaço Tempo
Contexto (Local e Hora certos)
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Exemplos de m-‐Government
• Avisos de pagamento de impostos
• Pagamento de impostos
• Cotação de certificados de Dívida Pública
• Despachos aduaneiros
• Marcação e confirmação de consultas em Centros de saúde via SMS
• Receber resultados de análises
• Aviso de procedimentos em caso de doenças (pandemias)
• Aviso de tomada de medicamentos
Saúde Finanças
• Previsões meteorológicas
• Alerta de catástrofes eminentes
• Abandono de veículos e sua localização
• Envio de ocorrências e fotos de crimes ambientais
• m-Voting
• Acompanhamento do estado de pedido de Cartão Cidadão
• Estado dos processos judiciais
• Aviso a testemunhas
Justiça Ambiente
anytime anywhere real-time
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Exemplos de m-‐Government
• Denuncia de um crime
• Participação de ocorrências
• Alerta de actos terroristas
• Procura de pessoas desaparecidas
• Situação de processos de licenciamento
• Pagamento e aviso de estacionamentos
• Avisos de trânsito e estado de vias públicas municipais
Autarquias Criminalidade
• Roteiros turísticos e agenda cultural
• m-Portal culturais (http://m.culturaonline.pt)
• Descrição contextual de monumentos
• Compra e reserva de lugares em eventos
• Aviso de início de matrículas escolares
• Avisos de entrega e pedidos de renovação de livros em bibliotecas
• Aviso de colocação de professores e alunos
Educação Turismo / Cultura
sms Internet e-mail
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m-‐Gov: Benejcios
m-Gov
Benefícios
Transparência de actuação
Contextualização
Redução de Custos
Eficiência e
Produtividade
Ubiquidade
Democraticidade
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m-‐Gov: Riscos
m-Gov
Riscos
Usabilidade
Qualidade da Info Transmitida
Segurança
Standardização de Processos
Sincronização multicanal
Inoportunidade
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Uma Administração Pública mais inclusiva
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Inclusão Social Novas Prioridades para o e-Government
... C B A Z Y X ...
“From e-Government to e-Inclusion” Nações Unidas (2005)
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Info-Exclusão
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Administração Electrónica Inclusiva
“Em 2010 todos os cidadãos beneficiarão do acesso aos serviços da Administração Electrónica pelo canal que lhe seja mais conveniente.”
“From e-Government to e-Inclusion”
Nações Unidas (2005)
In Moving Forward in the 5 priority objectives of the eGovernment Action Plan
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Objectivos para o eGovernment em 2010 EU Action Plan
• No citizen left behind • Making efficiency and effectiveness a
reality • Implementing high-impact key services • Putting key enablers in place • Strengthening participation and
democratic decision-making
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UE 2020
• Criar valor baseando o crescimento no conhecimento
• Capacitar as pessoas em sociedades inclusivas
• Criar uma economia competitiva, interligada e mais verde
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Qual a estratégia para o futuro • Economia Crescimento ou Declínio?
• Intervenção da AP na Economia Fraca ou Forte?
• Globalização Aceleração ou Abrandamento?
• Penetração das TIC na Sociedade Elevada ou Fraca?
• Atitude do Cidadão à Privacidade Restri1va ou Permissiva?
• Capacidade da AP absorver as TIC Elevada ou Fraca?
• Soberania Man1da ou Desgastada?