integração incompleta das instituições preservacionistas e culturais de minas gerais

7/31/2019 Integrao incompleta das instituies preservacionistas e culturais de Minas Gerais

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INTEGRAO INCOMPLETA DAS INSTITUIES PRESERVACIONISTAS E CULTURAIS DE MINAS GERAIS

Alex Guedes dos Anjos 1

Alex Guedes dos Anjos informou que iria abordar as instituies preservacionistas que tm o dever

de cuidar do Caminho Novo e compartilhar a angstia provocada pela falta de integrao entre elas, uma

das causas de serem menos eficientes ou at mesmo deficientes. Por esta razo decidiu denominar sua

comunicao no 3 Encontro de Pesquisadores do Caminho Novo como As Instituies Preservacionistas e

seus Papis Soltos.

Iniciando pelas origens da ideia de preservao, e lembrando que diferentes autores apontam

diferentes origens, ressaltou que o Direito Romano j abordava o tema, levando-o a suspeitar que at o

homem pr histrico se ocupava do assunto. Isto porque a preservao remete ao que sagrado por

transmitir a ideia de coletivo, dando a sensao de que fazemos parte de algo maior. Sendo assim, o homem

primitivo que l em sua caverna escolheu um cantinho para cultuar o deus dele, provalmente estava criando

a ideia de manter uma identidade que nasce, ento, simultaneamente ao passado da humanidade.

Alex dos Anjos declarou que a primeira lei a tratar do assunto foi o Decreto Rgio de Dom Joo V, de

1721, que determinava a funo para a Academia Real de Lisboa de preservar at mesmo aquilo que j

estivesse parcialmente demolido. J no Brasil, a ideia de preservao proposta pelos modernistas se destaca,

atravs de Mrio de Andrade que, a pedido de Gustavo Capanema, do Ministrio de Cultura, elaborou um

ante projeto de lei de criao do Servio de Patrimnio Histrico e Artstico.

Mrio de Andrade, que trabalhava no Departamento de Cultura da Prefeitura do Municpio de So

Paulo, fez um projeto do qual pequena parte foi aproveitada no Decreto Lei 25 de 1937, que alguns autores


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alegam ser uma cpia do projeto de Mrio de Andrade. Esta opinio no compartilhada por Alex dos Anjos

que acrescenta ter o modernista sido to avanado que j mencionava at Patrimnio Imaterial, ideia s

incorporada ao nosso ordenamento jurdico em 2000.

Passando-se para as instituies atuais, o pblico recebeu informaes sobre os rgos existentes:

IPHAN, rgo federal; IEPHA e CONEP, do Estado de Minas Gerais e Conselhos Municipais.

Em 1934 foi aprovado o novo regulamento do Museu Histrico Nacional para organizar um catalogo

dos edificios de assignalado valor o interesse artistico-historico existentes no paiz, propondo ao Governo

Federal os que se devam declarar em decreto Monumentos Nacionaes

Alex dos Anjos destacou que Ouro Preto foi reconhecida como Monumento Nacional antes de existir

uma lei sobre tombamento.

Em 1936 foi iniciado o funcionamento do SPHAN - Servio do Patrimnio Histrico e Artstico

Nacional e em 1937 foi Creado o Servio do Patrimonio Historico e Artstico Nacional, com a finalidade de

promover, em todo o Paiz e de modo permanente, o tombamento, a conservao, o enriquecimento e o

conhecimento do patrimonio historico e artstico nacional.

- Lei n 378, de 13 de janeiro de 1937 - D nova, organizao ao Ministrio da Educao e Saude Publica

- Decreto-lei n 25, de 30 de novembro de 1937 - Organiza a proteo do patrimnio histrico e artsticonacional

Ao longo do tempo o SPHAN - Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional recebeu outros

nomes:

- DPHAN - Departamento do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

- IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

- SPHAN - Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

- IBPC - Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural, nome que vigorou durante a era Collor e que para

Alex dos Anjos o nome mais adequado por ser o patrimnio cuidado pelo Iphan muito mais amplo do que

o nome atual indica: IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

A principal finalidade do IPHAN proteger, fiscalizar, promover, estudar e pesquisar o patrimnio

cultural brasileiro, conforme determina o Decreto n 6.844, de 7 de maio de 2009. O rgo tem duas

funes bsicas:


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- Executiva Realizar obras de preservao; e,

- Normativa Elaborar normas e procedimentos a respeito das aes de preservao.

Est dividido em 27 Superintendncias Estaduais e 25 Escritrios regionais, sendo que 5 deles em

Minas Gerais: So Joo del Rei, Tiradentes, Ouro Preto, Mariana, Congonhas, Serro e Diamantina.

Em seguida Alex dos Anjos falou a respeito do IEPA Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e

Artstico de Minas Gerais que sustenta a ideia expressa no ttulo da comunicao, ou seja, os papis soltos

das instituies preservacionistas, j que o IPHAN tem superintendncias estaduais e Minas Gerais criou este

rgo praticamente com a mesma funo da superintendncia.

Muito autores indicam a criao da Inspetoria Estadual de Monumento Histrico, em 1926, com

provvel primeiro rgo preservacionista do pas. Entretanto, a lei de criao desta instituio mineira no

foi encontrada. J em 1927 os mesmo autores indicam o segundo rgo nacional, no estado da Bahia, cuja

lei foi localizada pelo palestrante.

A preocupao em unir os rgos surgiu apenas em 1970 com o chamado Compromisso de Braslia.

S ento criado efetivamente em Minas Gerais o IEPHA, em 1971, com a finalidade de pesquisar, proteger

e promover o patrimnio cultural mineiro.


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Em 2007 o IEPHA-MG desmembrou suas funes, criando o CONEP - Conselho Estadual do

Patrimnio Cultural a quem compete deliberar sobre diretrizes, polticas e outras medidas correlatas

defesa e preservao do patrimnio cultural. O CONEP no faz parte da estrutura do IEPHA, sendo

subordinado Secretaria de Cultura. A ele compete decidir sobre tombamentos, fomentar a constituio e o

funcionamento dos Conselhos Municipais do Patrimnio Cultural. J o IEPHA-MG deve observar as

deliberaes do CONEP e prestar-lhe apoio tcnico, cientfico e operacional.

A etapa seguinte foi tratar dos Conselhos Municipais do Patrimnio Cultural ou Histrico e Artstico

atravs de uns poucos comentrios, j que seria impossvel abordar cada um deles em particular.

At 1995 existiam 15 Conselhos Municipais no Estado de Minas Gerais: Belo Horizonte, Betim,

Cataguases, Congonhas, Divinpolis, Ituiutaba, Machado, Morro do Pilar, Santa Luzia, Paracatu, Poos de

Caldas, Sete Lagoas, Trs Coraes, Visconde do Rio Branco e Antnio Carlos. Aps 1996 em razo do

advento da Lei Robin Hood (ICMS Cultural) surgiram centenas de Conselhos Municipais.


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Foram ento apresentadas diversas imagens sobre a situao dos Conselhos Municipais no pas.


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Os Conselhos Municipais no Brasil e em Minas Gerais


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Alex dos Anjos chamou a ateno para uma anlise realizada pela Fundao Joo Pinheiro

constantando que de 55% dos Conselhos Municipais de Minas Gerais no h sequer possibilidade de saber

se esto realmente funcionando. Com discusso e votao existiam em 2005, poca da realizao da

pesquisa, 22% dos Conselhos. Sem discusso eram 14% e sem votao os demais 9%. Portanto, observa-se

que apenas uma pequena parcela dos Conselhos Municipais est funcionando de forma adequada.

Alm dos trs rgos citados, h outras instituies preservacionistas que completam o panorama

dos papis soltos e que so considerados rgos auxiliares por Alex dos Anjos,: Ministrio Pblico, Polcias

e Defensoria Pblica.

O Ministrio Pblico, talvez o mais combativo, o que denuncia e que em Minas Gerais age de

forma mais conciliatria. Os instrumentos de proteo do Ministrio Pblico so a Ao Civil Pblica e oTermo de Ajustamento de Conduta (TAC).

Desde o ano de 2003 Minas Gerais conta com um grupo de promotores do Ministrio Pblico

Estadual dedicado especificamente preservao do patrimnio cultural.

Em seguida Alex dos Anjos apresentou plateia um questionamento: por que a Polcia um rgo

de preservao? A resposta simples:

Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edificao ou local especialmenteprotegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valorpaisagstico, ecolgico, turstico, artstico, histrico, cultural, religioso,arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade

competente ou em desacordo com a concedida: Pena recluso, de um a trsanos, e multa. Lei n 9.605/98


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Ou seja, o bem no precisa ser tombado para que seja imputada pena pelo atentado de que seja

alvo. Entretanto, ressaltou Alex ao responder pergunta da plateia, no se tem conhecimento de que algum

tenha sido preso porque o Ministrio Pblico tem optado por exigir elevadas penas pecunirias que auxiliam

na preservao de outros bens e eventualmente acrescentam outros itens ao patrimnio do estado.

O outro rgo auxiliar mencionado foi a Defensoria Pblica que, com a Lei n 11.448, de 15 de

janeiro de 2007, ganhou o poder de ajuizar ao civil pblica. Sem esquecer da sociedade civil, organizada

atravs de associaes legalmente constitudas e dos ci individualmente que tambm podem impetrar aes

populares.

Alex dos Anjos chamou a ateno para a importncia de conhecer os rgo, apresentando um texto

publicado no jornal Estado de Minas em 3 de maro de 2012 e que se refere ao processo da Fazenda doRegistro Velho, em Barbacena:

O conselho municipal j havia pedido ao Ministrio Pblico Estadual autorizao

para a transferncia do oratrio [da Fazenda do Registro Velho], diante dos riscosde danos. Depois da concesso da liminar, em 16 de fevereiro, tivemos de esperarpor um momento oportuno para que um tcnico do Iphan pudesse acompanhar a

remoo da pea.

O palestrante acusou o erro cometido pelo jornal, uma vez que o Ministrio Pblico no tem o poder

de autorizar nada, medida que s pode ser tomada pelos rgos especficos: IPHAN, Conselho Municipal ouIEPHA. Sendo assim, importante conhecer o assunto para no cometer estas gafes, como fez o jornal

Estado de Minas.

A ltima parte da comunicao mencionou um necessrio Sistema Nacional do Patrimnio Cultural,

ainda inexistente, que atuaria nos moldes do Servio Nacional de Sade. Curiosamente, porm, o Decreto-lei

n 25, de 30 de novembro 1937 inclui o seguinte artigo:

Art. 23. O Poder Executivo providenciar a realizao de acordos entre a Unio e

os Estados, para melhor coordenao e desenvolvimento das atividades relativas proteo do patrimnio histrico e artstico nacional e para a uniformizao dalegislao estadual complementar sobre o mesmo assunto.

Justificando a expresso papis soltos que utilizou para intitular sua comunicao, Alex Guedes

dos Anjos expressou sua preocupao com o fato de que os rgos deixam de olhar os interesses nacionais

para se dedicarem aos interesses locais e regionais, dando margem aos conflitos de competncia, no

existindo uma instncia deliberativa para resolver a questo.

A primeira tentativa neste sentido foi em 1970, com o 1 Encontro de Governadores, o chamado

Compromisso de Braslia. Em 1971 aconteceu o 2 Encontro em Salvador. Somente em 2008, 37 anos depois,


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o dilogo foi retomado, tendo sido realizada uma reunio em maro e um encontro em agosto. Em 2009 foi

realizado o 1 Frum Nacional do Patrimnio Cultural, em Ouro Preto, em que uma das concluses foi pela

necessidade de

Regulamentar a cooperao entre os entes federativos, a fim de minimizar asuperposio de comandos e recursos, conflitos interinstitucionais e falta de

responsabilizao dos diversos atores.

Sobre a continuidade do processo, o palestrante destacou um texto obtido no Site do IEPHA, relativo

a entrevista da diretora de Articulao e Fomento do Instituto do Patrimnio Histrico Nacional (IPHAN),

Mrcia Rollemberg:

Uma resoluo do Frum foi a de que ele teria periodicidade bienal. Ento, est

previsto para final de outubro de 2011 o II Frum Nacional do Patrimnio Cultural,em Joo Pessoa, para continuar esse processo de construo.

O segundo frum no foi realizado e Alex dos Anjos tem a expectativa de que no fiquemos mais 37

anos sem outro encontro para tratar do assunto. Informando que cada instituio est agindo de acordo

com as prprias convenincias, o palestrante falou rapidamente sobre dois modelos possveis para as

instituies:

Sua escolha recai sobre o modelo de rede, contando com uma instncia deliberativa. O desafio

expresso por Alex dos Anjos participar mais desta discusso.

Encontrar o ponto de equilbrio entre o modelo hierrquico -

em razo da necessidade da criao de normas - e o de redes - a

fim de que a execuo se d de maneira colaborativa entre os

diversos atores.

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