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INSTRUMENTOS DE GESTÃOINSTRUMENTOS DE GESTÃO
Fiscalização Fiscalização
Claire Anne Viana de SousaGeóloga - MSc Desenvolvimento e Meio Ambiente
Analista em Gestão dos Recursos Hídricos - COGERH
A Lei Federal 9.433/97 no Art. 5º, institui, os instrumentos de gestão de recursos hídricos:
I – os Planos de Recursos Hídricos;
II – o enquadramento dos corpos de água em classes, segundo os usos preponderantes da água;
III – a outorga dos direitos de uso de recursos hídricos;
IV – a cobrança pelo uso de recursos hídricos;
V – o Sistema de Informações sobre Recursos Hídricos.
Lei 9433/97 X Lei 6938/81
A Lei Estadual nº14.844/10 - (Art.5º) DOS INSTRUMENTOS
I - a outorga de direito de uso de recursos hídricos e de execução de obras e/ou serviços de interferência hídrica;
II - a cobrança pelo uso dos recursos hídricos;
III - os planos de recursos hídricos;
IV - o Fundo Estadual de Recursos Hídricos - FUNERH;
V - o Sistema de Informações de Recursos Hídricos;
VI - o enquadramento dos corpos de água em classes de usos preponderantes;
VII - a fiscalização de recursos hídricos.
Lei nº14.844/10 (art.5o) X Lei no 11.996/92
Fundo Estadual de Recursos Hídricos - FUNERH
A Lei 14.844/10 cita de forma clara
todos os instrumentos de gestão e
inclui novos instrumentos como: o
enquadramento dos corpos de
água em classes de usos
preponderantes e a fiscalização de
recursos hídricos. Esta lei define
outorga de direito de uso e mostra
qual é o seu objetivo, entre outros
pontos importantes.
ORIENTAÇÕES
Fiscalização não tem hora marcada
Fiscalização não é personalizada
O gerente, chefe ou responsável deve apresentar-se de imediato quando da chegada da fiscalização
CRONOLOGIA
2003 – Plano de Fiscalização; - Definições legais e institucionais;
2004 – Publicação do Instrumento Legal (IN 02/SRH); - Publicação da portaria dos fiscais; - Treinamento (equipe fiscais – teoria e campo); - Primeiras campanhas (300 fiscalizações);
2008 - Convênio com a ANA (compra dos equipamentos);
2009 – Treinamento com equipe das Gerências Regionais; - Publicação de nova portaria dos fiscais;
CRONOLOGIA
2010 – Convênio SEMACE/COGERH - Revisão da Lei Estadual (Fiscalização como
Instrumento de Gestão);
2011 – Convênio COMPAM/SEMACE/SRH/COGERH - Oficina Interinstitucional;
2012 – Campanhas de Fiscalização de Grandes Usuários;
2013 – 2014 – Atualização da Portaria mais Fiscais (DOE), treinamentos e Campanhas de Fiscalização;
ATT: Minuta de Decreto de Fiscalização em construção
INSTRUÇÃO NORMATIVA No 02/2004
Art. 2º § 2º. A SRH desempenhará seu poder de polícia através de ação fiscalizatória, com o apoio da COGERH, mediante controle, verificação “in loco”, acompanhamento, apuração das irregularidades e infrações e aplicação das penalidades, de acordo com o estabelecido na Legislação pertinente.
INSTRUMENTOS DE FISCALIZAÇÃO (Art. 5o da IN 02/04)
Relatório de Vistoria
Termo de Compromisso
Auto de Infração
Termo de Embargo Provisório
Termo de Embargo Permanente
RELATÓRIO DE VISTORIA (Art. 6o da IN 02/04)
Lavrado pelo Agente Fiscal (em 2 vias)
Efeito Educativo
Fornece informações sobre a situação do Empreendimento / Empreendedor
Recomenda medidas à SRH (Regularização, Auto de Infração/Termo de Embargo)
RELATÓRIO DE VISTORIA
• Informações do vistoriado
• Descrição das irregularidades
• Medida necessária para sanar
• Outros dados
•Utilizar Recursos Hídricos de domínio ou administração do Estado do Ceará, sem a respectiva outorga do direito de uso;•Iniciar a implantação, implantar ou operar empreendimento relacionado com a derivação ou a utilização de recursos hídricos, superficiais ou subterrâneos, que implique em alterações no regime, quantidade ou qualidade dos mesmos, sem autorização dos órgãos ou entidades competentes;
INFRAÇÕES
•Utilizar-se dos recursos hídricos ou executar obras ou serviços relacionados com os mesmos em desacordo com as condições estabelecidas na licença ou outorga;•Impedir ou restringir, por qualquer meio, o acesso ou passagem da população local, de turistas ou de pessoas de um modo geral, às fontes, nascentes, açudes, reservatórios e quaisquer depósitos ou correntes de águas públicas, sem justo motivo e prévia anuência da autoridade competente;
INFRAÇÕES
•Procurar beneficiar, favorecer, discriminar ou prejudicar pessoas ou comunidades urbanas ou rurais, na captação, armazenamento ou distribuição de água, em virtude de critérios de ordem social, político-partidária ou eleitoral;•Fraudar as medições dos volumes de água utilizados ou declarar valores diferentes dos medidos;
INFRAÇÕES
•Lançar resíduos sólidos, agrotóxicos e efluentes líquidos proibidos nos corpos d'água superficiais e subterrâneos;•Infringir outras normas estabelecidas nos regulamentos administrativos complemen-tares, compreendendo instruções e procedi-mentos fixados pelos órgãos ou entidades competentes, inclusive pelo Conselho Estadual de Recursos Hídricos;
INFRAÇÕES
•Não pagar pelo consumo da água quando devido;•Não instalar o hidrômetro e tubo guia em poços;•Não manter em estado de conservação e funcionamento os bens e as instalações vinculadas à outorga ou ao licenciamento;•Ceder gratuitamente ou sob forma onerosa água a terceiros;•Impedir à ação fiscalizadora;•Não vedar o poço ou outra obra de captação abandonada ou inutilizada;•Salinizar o aqüífero;
INFRAÇÕES
•Desmatar cobertura vegetal na área de recarga do aqüífero;•Efetuar super-explotação do aqüífero pondo-o em risco de exaustão;•Não cumprir as medidas impostas às áreas de proteção máxima, às áreas de restrição e controle e às áreas de proteção do poço e outras captações;•Deixar expirar o prazo de validade das outorgas sem solicitar a devida prorrogação ou revalidação;•Perfurar poços para extração de água subterrânea ou operá-los sem a devida autorização.
INFRAÇÕES
AUTO DE INFRAÇÃO (Art. 7o da IN 02/04)
Lavrado pelo Agente Fiscal ( em 3 vias)
Efeito educativo e punitivo
Aponta as infrações verificadas, as respectivas penalidades e fixa prazo para correção
Determina o prazo máximo de 15 dias para comparecer à SRH para defesa ou assinar Termo de Compromisso
TERMO DE COMPROMISSO ( art. 7o da IN 02/04)
Firmado pelo Coordenador de Recursos Hídricos da SRH com o infrator
Constar todas as medidas que deverão ser adotadas pelo infrator
TERMO DE EMBARGO PROVISÓRIO (Art. 8o da IN 02/04)
Efeito educativo e punitivo de caráter temporário
Adotado quando houver perigo iminente à saúde pública e na ocorrência de ação continuada
Baseado no Relatório de Vistoria
Cessa quando removido ou neutralizada as causas
TERMO DE EMBARGO DEFINITIVO (Art. 8o da IN 02/04)
Efeito punitivo e permanente
Obras, construções e instalações de captação de água, executados sem outorga/licença ou em desacordo com a outorga/licença expedida, quando sua permanência ou manutenção contrariar as normas referentes ao uso.
Os custos para execução das medidas impostas são de responsabilidade do autuado
DA FISCALIZAÇÃO
Atividades a serem vistoriadas:
• Construção de Barragens
• Abertura de Poços
• Atividades com captação de Recursos Hídricos
• Atividades na faixa de proteção dos mananciais
• Atividades de dragagem, retificação, desvio, derivação dos corpos d'água
• Outras atividades similares
Outras vistorias...
Aspectos a serem vistoriados (1)
a) Quanto à Captação de água ou modificação do corpo d'água:• Verificar se existe a Outorga de uso da água
ou Licença de obra hídrica emitido pelo órgão competente.
• Verificar se o volume retirado corresponde ao outorgado.
• Verificar o tipo de uso que está sendo feito, e se está sendo obedecida a finalidade de uso da água estabelecido na Outorga.
Aspectos a serem vistoriados de forma complementar (SEMACE, IBAMA) (2)
b) Quanto ao controle da vegetação na faixa de proteção dos corpos d'água:
• Verificar a conservação da mata ciliar
• Verificar se existem áreas de desmatamento
• Verificar se existe reflorestamento das áreas desmatadas ou plantio de outras culturas.
Aspectos a serem vistoriados de forma complementar (SEMACE, IBAMA) (3)c) Quanto às atividades na bacia hidráulica e entorno dos reservatórios:
•Verificar se existe despejos ou focos de poluição, tais como: pontos de esgotos domésticos não tratados, agrotóxicos, efluentes de fábricas, sem tratamento, existência de lixo nas margens do manancial e outros agentes poluidores. (Na impossibilidade de caracterização do efluente, solicitar coleta e análise da amostra).
• Verificar se há atividades agropastoris na área de preservação permanente e áreas de vazante dos reservatórios.
Aspectos a serem vistoriados (4)
d) Quanto ao contrato relativo à disponibilização de água bruta
• Verificar se o usuário encontra-se inadimplente
REALIZAÇÃO
DE VISTORIA
RELATÓRIO
DE VISTORIA
IRREGULARIDADE
NÚCLEO DE FISCALIZAÇÃO
(ESCRITORIOS REGIONAIS)
CGERH
( SRH )
DENUNCIA
DENÚNCIA
CORRESPONDÊNCIA AO
DENUNCIANTE
AUTO DE
INFRAÇÃO
TERMO DE
EMBARGO
NÚCLEO DE
FISCALIZAÇÃO
(COGERH SEDE )
INSTRUÇÃO DO
PROCESSO
DENUNCIA
TERMO DE
COMPROMISS
O
JULGAMENTO
DOS
PROCESSOS
SIM
NÃ
O
DOS PRAZOS
Até 30 dias para correção das irregularidades- infratores primários, situações que não tenham causado danos aos recursos hídricos e à coletividade
quando a fiscalização comprovar a impossibilidade de solução das irregularidades em até 30 dias, este prazo poderá ser de até 60 dias
contados a partir do primeiro dia útil da data do recebimento do auto de infração, em dias corridos
DAS DENÚNCIAS
A denúncia poderá ser encaminhada à SRH ou a COGERH (Sede ou Gerencias Regionais) pessoalmente ou por meio de comunicação, podendo o denunciante se identificar ou não
O Núcleo de Fiscalização receberá e designará o Agente Fiscal que procederá a vistoria EMAIL: [email protected]
MATERIAIS E METODOS DISPONIVEIS
Um carro com identificação (adesivado);
Barcos e colete salva-vida;
Equipamentos de medição de vazão;
Manual de fiscalização e cartilhas;
Bloco padronizado de vistorias;
Portaria nomeação pelo Secretario (DOE).
Equipamentos medição de vazão
Flow Track Ultra som
Calha Parshal Volumétrico
Cartilha Manual de Fiscalização
Campanhas: industrias, condomínios, clubes, lava-jato
Outras vistorias
Na Minuta do Decreto da Fiscalização a aplicação das penalidade de multa simples e/ou
multa diária, deverá ser atribuído os valores referentes entre 100 até 10.000 UFIRCE,
considerando a proporcionalidade da gravidade da infração.
(Valor unitário UFIRCE = R$ 3,207)
I- infrações leves, de 100 a 1.000 UFIRCE;
II- infrações graves, de 1.001 A 5.000 UFIRCE;
III- infrações gravíssimas, de 5.001 A 10.000 UFIRCE;
DESAFIOS
Publicação do Decreto de Fiscalização;
Melhorar identificação dos fiscais (coletes e crachás);
Realizar mais campanhas educativas;
Implantação das multas (FUNERH);
Melhorar utilização do Convênio CONPAM/SEMACE/ /SRH/COGERH;
DESAFIOS (cont.)
Estabelecer Convênio Formal com a Polícia Ambiental;
Melhorar atendimento a denúncias (ouvidoria);
Elaborar blocos de autos (elaboração livre – jurídico SRH);
Realizar capacitações regulares das equipes;
Melhorar articulação interinstitucional;
Fazer planejamento (definir prioridades, metas, indicadores) – ação ainda é imediatista.
Perguntas?Perguntas?
Grata pela atenção! Grata pela atenção!
Rua Coronel Secundo , 255 - Centro – Crato – CE
Fone/Fax: 88-3523 6302 e 88–3521 2492
Para obter mais informações:
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www.csbhsalgado.com.br