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Prof. Eline Alcoforado Maranhão de Sá

INSTRUMENTOS DE GESTÃODA POLÍTICA DE

ASSISTÊNCIA SOCIAL

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A Norma Operacional – NOB/SUAS –2005, A Norma Operacional – NOB/SUAS –2005, da Política Nacional de Assistência Social da Política Nacional de Assistência Social consagra os eixos estruturantes para a consagra os eixos estruturantes para a realização do pacto a ser efetivado entre realização do pacto a ser efetivado entre os três entes federados e as instâncias da os três entes federados e as instâncias da articulação, pactuação e deliberação para articulação, pactuação e deliberação para a consolidação do SUASa consolidação do SUAS

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Os instrumentos de gestão se caracterizam como Os instrumentos de gestão se caracterizam como ferramentas do planejamento técnico e financeiro da ferramentas do planejamento técnico e financeiro da

Política e do SUAS nas três esferas de governoPolítica e do SUAS nas três esferas de governo..São eles:

- Plano de Assistência Social- Orçamento

- Monitoramento, Avaliação e Gestão da Informação

- Relatório Anual de Gestão

Instrumentos de Gestão

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O Plano de Assistência Social é um O Plano de Assistência Social é um instrumento de planejamento estratégico instrumento de planejamento estratégico que organiza regula e norteia a execução que organiza regula e norteia a execução do PNAS/2004 na perspectiva do SUAS.do PNAS/2004 na perspectiva do SUAS.

Plano de Assistência Social

O Plano deve ser proposto pelo órgão gestor da Política de Assist. Social e aprovado pelo

Conselho de Assistência Social.

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A estrutura do Plano de Assistência A estrutura do Plano de Assistência Social deve comtemplar:Social deve comtemplar:

Plano de Assistência Social

- as diretrizes e prioridades deliberadas;- os objetivos gerais e específicos

- as metas estabelecidas- as ações e estratégias correspondentes

para sua implementação.

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- os resultados e impactos esperados;- os recursos materiais, humanos e

financeiros disponíveis e necessários;- os mecanismos e fontes de

financiamento; - A cobertura da rede prestadora de

serviços;- os indicadores de monitoramento e

avaliação;- o espaço temporal de execução.

A estrutura do Plano de Assistência Social deve contemplar também:

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O financiamento da política de O financiamento da política de Assistência Social é definido no Assistência Social é definido no

processo de planejamento, por meio processo de planejamento, por meio do Orçamento plurianual e anual.do Orçamento plurianual e anual.

O Orçamento

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O orçamento expressa:O orçamento expressa:- a projeção das receitas;- a projeção das receitas;

- autoriza os limites de gastos nos projetos - autoriza os limites de gastos nos projetos e atividades propostas para o órgão gestor e atividades propostas para o órgão gestor

e aprovado pelos conselhos com bases e aprovado pelos conselhos com bases nos princípios orçamentários.nos princípios orçamentários.

O Orçamento

Este se desdobra em:- PPA – Plano Plurianual;

- LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias- LOA – Lei Orçamentária Anual

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A gestão de informação tem como A gestão de informação tem como objetivo produzir condições objetivo produzir condições

estruturais para as operações de estruturais para as operações de gestão, monitoramento e avaliação gestão, monitoramento e avaliação do SUAS, conforme a determinação do SUAS, conforme a determinação

dessa NOB/SUAS – 2005.dessa NOB/SUAS – 2005.

Gestão da Informação, Monitoramento e Avaliação

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A gestão se efetivará nos termos da A gestão se efetivará nos termos da REDE SUAS, suporte para a gestão, REDE SUAS, suporte para a gestão,

o monitoramento e a avaliação de o monitoramento e a avaliação de programas, serviços, projetos e programas, serviços, projetos e

benefícios da Assistência Social.benefícios da Assistência Social.

Gestão da Informação, Monitoramento e Avaliação

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AVALIAÇÃO DE AVALIAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICASPOLÍTICAS PÚBLICAS

POR QUE AVALIARPOR QUE AVALIAR Avaliar políticas e programas sociais tornou-se Avaliar políticas e programas sociais tornou-se

um desafio.um desafio. Motivos que justificam a avaliação:Motivos que justificam a avaliação:

• A avaliação é um dever ético;A avaliação é um dever ético;

• A avaliação tem importância estratégica;A avaliação tem importância estratégica;

• A avaliação tornou-se imprescindível para A avaliação tornou-se imprescindível para captação de recursos;captação de recursos;

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O QUE É AVALIAÇÃOO QUE É AVALIAÇÃO Avaliação é a atribuição de valor que mede o grau Avaliação é a atribuição de valor que mede o grau

de eficiência, eficácia e efetividade de políticas, de eficiência, eficácia e efetividade de políticas, programas e projetos sociais. Assim compreendida, programas e projetos sociais. Assim compreendida, identifica processos e resultados, compara dados de identifica processos e resultados, compara dados de desempenho, julga, informa e propõe.desempenho, julga, informa e propõe.

Portanto, toda política pública deve ser Portanto, toda política pública deve ser sistematicamente avaliada do ponto de vista de sua sistematicamente avaliada do ponto de vista de sua relevância e adequação às necessidades sociais.relevância e adequação às necessidades sociais.

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CARACTERÍSTICAS CARACTERÍSTICAS DA AVALIAÇÃODA AVALIAÇÃO

É um processo contínuo e permanente, que É um processo contínuo e permanente, que envolve o projeto desde a sua concepção, sua envolve o projeto desde a sua concepção, sua implementação e seus resultados;implementação e seus resultados;

É um processo participativo, que envolve É um processo participativo, que envolve gestores, equipe executora e beneficiários, gestores, equipe executora e beneficiários, parceiros e financiadores;parceiros e financiadores;

É um processo de aprendizagem social, que É um processo de aprendizagem social, que permite aos envolvidos a apropriação reflexiva permite aos envolvidos a apropriação reflexiva da ação.da ação.

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FASES DA AVALIAÇÃOFASES DA AVALIAÇÃO 1ª fase1ª fase da avaliação, ex-ante ou avaliação do da avaliação, ex-ante ou avaliação do

diagnóstico e da proposta.diagnóstico e da proposta. Em geral, suas perguntas focam: a capacidade do Em geral, suas perguntas focam: a capacidade do

projeto de responder às demandas e expectativas projeto de responder às demandas e expectativas do público alvo; a viabilidade do projeto; a do público alvo; a viabilidade do projeto; a coerência entre objetivos; estratégias e resultados coerência entre objetivos; estratégias e resultados pretendidos.pretendidos.

2ªfase2ªfase da avaliação corresponde ao monitoramento da avaliação corresponde ao monitoramento e acompanhamento avaliativo: Essa fase identifica e acompanhamento avaliativo: Essa fase identifica os problemas e desviosos problemas e desvios

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FASES DA AVALIAÇÃOFASES DA AVALIAÇÃO

3ªfase3ªfase da avaliação: é a avaliação post-facto ou da avaliação: é a avaliação post-facto ou de resultados e impactos, esta concentra-se em de resultados e impactos, esta concentra-se em aferir se os beneficiários diretos e a própria aferir se os beneficiários diretos e a própria organização gestora experimentaram mudanças organização gestora experimentaram mudanças efetivas em sua situação, como consequência do efetivas em sua situação, como consequência do projeto.projeto.

Esse tipo de avaliação deve ser realizada após o Esse tipo de avaliação deve ser realizada após o término do projetotérmino do projeto

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MONITORAMENTO/MONITORAMENTO/ACOMPANHAMENTO ACOMPANHAMENTO

AVALIATIVOAVALIATIVO O monitoramento durante a implementação e O monitoramento durante a implementação e

execução é imprescindível, pois fornece execução é imprescindível, pois fornece informações importantes sobre problemas ou informações importantes sobre problemas ou desvios no desempenho do projeto, o que desvios no desempenho do projeto, o que permite a correção no decorrer da ação.permite a correção no decorrer da ação.

Para a efetivação dessa fase é necessário Para a efetivação dessa fase é necessário estabelecer, um sistema de informações estabelecer, um sistema de informações operativo e técnico que permita o operativo e técnico que permita o acompanhamento de todo o processoacompanhamento de todo o processo

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Parâmetros para avaliaçãoParâmetros para avaliação EficiênciaEficiência: corresponde ao custo do projeto; este será : corresponde ao custo do projeto; este será

eficiente quanto menor for o seu custo e maior o eficiente quanto menor for o seu custo e maior o benefício.benefício.

EficáciaEficácia: esta é medida na relação estabelecida entre : esta é medida na relação estabelecida entre meios e fins, isto é, se o projeto foi capaz de alcançar meios e fins, isto é, se o projeto foi capaz de alcançar objetivos e a correção de rumos necessária.objetivos e a correção de rumos necessária.

EfetividadeEfetividade: a efetividade é medida pela quantidade : a efetividade é medida pela quantidade de mudanças signficativas e duradouras na qualidade de mudanças signficativas e duradouras na qualidade de vida público beneficiário da ação.Para medir o grau de vida público beneficiário da ação.Para medir o grau de efetividade de um projeto, torna-se necessária a de efetividade de um projeto, torna-se necessária a adoção de uma perspectiva comparativa entre o antes adoção de uma perspectiva comparativa entre o antes e o depois.e o depois.

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INDICADORES DE INDICADORES DE AVALIAÇÃO AVALIAÇÃO

PROJETOS SOCIAISPROJETOS SOCIAIS Indicador consiste em um valor usado Indicador consiste em um valor usado

para medir e acompanhar a evolução de para medir e acompanhar a evolução de algum fenômeno ou os resultados de algum fenômeno ou os resultados de processos sociais;processos sociais;

A definição de indicadores requer muita A definição de indicadores requer muita clareza sobre os objetivos e a lógica de clareza sobre os objetivos e a lógica de cada programacada programa

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Aspectos a serem consideradosAspectos a serem considerados na definição dos indicadores na definição dos indicadores

a) a a) a validade:validade: a capacidade de o indicador medir o a capacidade de o indicador medir o fenômeno que se pretende avaliar;fenômeno que se pretende avaliar;

b) a b) a confiabilidade:confiabilidade: significa a qualidade dos dados significa a qualidade dos dados que servirão de base para a construção do indicador;que servirão de base para a construção do indicador;

c) a c) a simplicidadesimplicidade: facilidade de compreensão;: facilidade de compreensão;d)a d)a seletividade/sensibilidade/especificidadeseletividade/sensibilidade/especificidade: :

expressar características essenciais e mudanças expressar características essenciais e mudanças esperadas;esperadas;

Os indicadores podem ser definidos como Os indicadores podem ser definidos como fotografias de determinadas realidades sociais.Essa fotografias de determinadas realidades sociais.Essa fotografias podem ser comparadas ao longo do fotografias podem ser comparadas ao longo do tempo permitindo um acompanhamento das tempo permitindo um acompanhamento das alterações de uma mesma realidade. Ex: IDH- Índice alterações de uma mesma realidade. Ex: IDH- Índice de Desenvolvimento Humano. IDF- Índice de de Desenvolvimento Humano. IDF- Índice de Desenvolvimento das FamíliasDesenvolvimento das Famílias

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O Relatório de Gestão é um O Relatório de Gestão é um documento avaliativo do documento avaliativo do

cumprimento das realizações, cumprimento das realizações, dos resultados ou dos produtos dos resultados ou dos produtos

obtidos em função das metas obtidos em função das metas prioritárias, definidas no Plano de prioritárias, definidas no Plano de

Assistência Social.Assistência Social.

Relatório Anual de Gestão

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O Relatório de Gestão deve:O Relatório de Gestão deve:- conter a aplicação dos recursos (em cada - conter a aplicação dos recursos (em cada

esfera de governo e em cada exercício esfera de governo e em cada exercício anual) e ser aprovados pelos Conselhos de anual) e ser aprovados pelos Conselhos de

Assistência Social.Assistência Social.

- Sintetizar e divulgar informações sobre os - Sintetizar e divulgar informações sobre os resultados obtidos e sobre a probidade dos resultados obtidos e sobre a probidade dos gestores do SUAS às instâncias formais do gestores do SUAS às instâncias formais do SUAS, ao Poder Legislativo, ao MinistérioSUAS, ao Poder Legislativo, ao Ministério

Público e à sociedade como um todo.Público e à sociedade como um todo.

Relatório Anual de Gestão