desvelando o suas por meio dos conceitos de proteção ... · adesão ao suas; define níveis...

Desvelando o SUAS por meio dos conceitos de

Proteção Social Básica e Especial

MINISTÉRIO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME

Secretaria Nacional de Assistência Social

Departamento de Gestão do SUAS

Coordenação-Geral de Regulação da Gestão do SUAS - CGRGS

ASSISTÊNCIA SOCIAL COMO POLÍTICA

PÚBLICA NO ÂMBITO DA

SEGURIDADE SOCIAL

Mudança de paradigma que rompe com a histórica

concepção de filantropia, benemerência e

caridade, onde a assistência social é concebida

como uma ajuda ou favor, ocasional e

emergencial.

Paradigma da proteção Social e Direito Social

Alexsandra Santana de Brito Mat. 1759205

Política de Assistência Social no Brasil

Constituição Federal de 1988

N → Define a Assistência Social como política da

Seguridade Social Brasileira.

• → Trânsito para o campo dos direitos sociais

• → Universalização do acesso

• → Responsabilidade estatal

Alexsandra Santana de Brito

Matrícula nº 1759205

Política de Assistência Social no Brasil

Constituição Federal de 1988

• →Superação do assistencialismo

• →Ampliação do protagonismo dos usuários

• →Participação da população

• →Descentralização político-administrativa


Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS LEI nº 8.742 de 07/12/93 (art.1º)

“A assistência social, direito do cidadão e dever do Estado, é

Política de Seguridade Social não contributiva, que provê os

mínimos sociais, realizada através de um conjunto integrado de

ações de iniciativa pública e da sociedade, para garantir o

atendimento às necessidades básicas.”

Política Nacional de Assistência Social (PNAS):

1998/99 : Primeiro texto da PNAS

A PNAS não teve uma atuação suficiente em termos de

coordenação e regulação do processo de organização do

sistema em nível nacional.


Política Nacional de Assistência Social

Resolução CNAS nº 145 de 15.10.2004

→ Institui o SUAS

2004: Novo texto da PNAS

Efetiva a assistência social a partir do SUAS.

Estabelece os parâmetros do novo modelo de

gestão do SUAS na direção da universalização

dos direitos sociais.


http://www.crp15.org.br/conteudo_det.php?nid=609

SUAS: diretrizes e operacionalização

• PNAS => diretrizes, bases sobre as quais devem sepautar as iniciativas da assistência social.

• NOB => tradução da PNAS numa forma que lhepossibilitasse ser operacionalizada.


Norma Operacional Básica do SUAS

Norma Operacional Básica de RH - SUASNOB SUAS (2005)

Disciplina e normatiza a operacionalização da gestão da Política

de Assistência Social: estabelece nova sistemática de financiamento

pautada em pisos de proteção social básica e especial, em

conformidade com critérios de partilha pautados em indicadores, porte

de municípios, a análise territorial realizada de fundo a fundo de forma

regular e automática; define responsabilidades e critérios para a

adesão ao SUAS; define níveis diferenciados de gestão de estados e

municípios.

NOB RH (2006)

A NOB/RH aprovada pelo CNAS em 13 de dezembro de 2006

objetiva: a padronização das carreiras do SUAS, por meio de

diretrizes nacionais para a implementação de ações específicas que

tem como objetivo a qualificação e valorização dos trabalhadores

atuantes no SUAS.


Sistema Único de Assistência Social - SUAS

O QUE É O SUAS?

Um novo modelo de gestão que integra os entes federativos.

O SUAS é um sistema público não-contributivo, descentralizadoque tem por função a gestão do conteúdo específico da AssistênciaSocial no campo da proteção social brasileira.

QUAL É O OBJETIVO?

Consolidar um Sistema Descentralizado e Participativo.

Regular e organizar as ações socioassistenciais num sistema, oque significa planejar a política de Assistência Social de formaarticulada entre os entes federados tendo os mesmos princípios ediretrizes como fundamento, mas respeitando a diversidade.


Sistema Único de Assistência Social - SUAS

Um novo modelo de gestão:

Supõe um pacto de gestão, com definição de atribuições dos entesdas esferas de governo;

Nova lógica de organização das ações: por níveis de complexidade,por território, considerando regiões e portes de municípios;

Forma de operacionalização da LOAS, que viabiliza o sistemadescentralizado e participativo e a regulação unificada, em todo oterritório nacional.

Propõe a articulação entre os três eixos balizadores dessa políticapública: a gestão, o financiamento e o controle social.


Conceitos e bases de organização do SUAS

Matricialidade socio familiar

Descentralização político-administrativa e Territorialização

Novas bases para relação entre Estado e Sociedade Civil

Financiamento pelas três esferas de governo, com divisão de responsabilidades

Controle Social

Política de Recursos Humanos

Informação, Monitoramento e Avaliação


Logica de gestão do SUAS

Gestão em rede

→ É um sistema que atua em rede com outras

políticas para combater a pobreza, desigualdade, a

vulnerabilidade social e a miséria no Brasil.

→ A organização do SUAS como um sistema

pressupõe a articulação da rede socioassistencial com as

demais políticas públicas e com o sistema de Garantia de

Direitos e elege a família como foco central de atenção.


Sistema Descentralizado e Participativo da

Assistência Social


Instâncias de Gestão

Ministério do Desenvolvimento Social e Combate

à Fome

SecretariasEstaduais

Secretarias

Municipais

Instâncias de Negociação e

Pactuação

Comissão Intergestora

Tripartide

Comissão Intergestora

Bipartide

Instâncias de Deliberação e

Controle Social

Conselho Nacional

Conselhos Estaduais

Conselhos

Municipais

Instâncias de Financiamento

Fundo Nacional

FundosEstaduais

Fundos

Municipais

Rede de Serviços Governamentais e não Governamentais de Assistência Social

Destinatários / Usuários

SUAS - Execução da Política de Assistência

Social.Estabelece três funções para a Política de Assistência Social:

Proteção Social;

Vigilância Socioassistencial;

Defesa Social e Institucional.

Sistema articulador e provedor de ações em diferentes níveis de complexidade:

Proteção Social Básica e

Proteção Social Especial


Proteção Social

A proteção social, a partir da PNAS:Afiança segurança de:

Sobrevivência: de rendimento; de autonomia;

Acolhida;

Convivência familiar.

Ocupa-se do enfrentamento de vulnerabilidades,

riscos, vitimizações, fragilidades e contingências

ocasionadas a indivíduos e famílias na trajetória de

seu ciclo de vida; por decorrência de questões sociais,

econômicas, políticas e de ataques à dignidade

humana.


Fatores que configuram situações de risco e

vulnerabilidade socialA ausência ou precariedade de renda;

O desemprego;

O trabalho informal e inseguro;

O acesso frágil ou inexistente aos serviços sociais públicos;

A perda ou fragilização de vínculos de pertencimento e de

relações sócio familiares;

As mais diversas discriminações e preconceitos a que estão

sujeitos, indivíduos, famílias, coletividades, grupos e classessociais


SUAS

DESTINATÁRIO/REFERÊNCIAPROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA

→ População que vive em situação de vulnerabilidadesocial decorrente da pobreza, privação e/ou fragilização devínculos afetivos-relacionais e de pertencimento social ou alvode discriminação etária, étnica, de gênero e deficiência.

→ Referência: acompanhamento de grupos territoriais emsituação de vulnerabilidade.


PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA

Engloba as ações preventivas, de convivência,

socialização, inserção e acolhida para as famílias e

indivíduos em situação de vulnerabilidade social

OBJETIVO: desenvolver potencialidades, aquisições efortalecimento de vínculos familiares e comunitários.

→ NESSA MODALIDADE, ESTÃO INCLUÍDOS:

os serviços, programas e projetos, locais de acolhimento, convivência e socialização


PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA

→ NESSA MODALIDADE, ESTÃO INCLUÍDOS:

→ os benefícios de prestação continuada, eventuais e outras formas de transferência de renda como, por exemplo, os benefícios pagos pelo Programa Bolsa Família.

→ A realização dessas atenções se concretiza nos Centros de Referência de Assistência Social – CRAS.


http://semaspv.blogspot.com/2011/04/centro-de-referencia-de-assistencia.html

CRAS – Centro de Referência da

Assistência Social→ Localização em áreas de pobreza.

→ Presta atendimento socioassistencial, articula os serviços

disponíveis em cada localidade, potencializando a rede de proteção

social básica.

→ Oferta o Programa de Atenção Integral à Família (PAIF) -

serviço continuado de proteção social básica.


Serviço Proteção Social Básica•Organização e participação popular;

• Serviços e processos de fortalecimento da convivência

familiar, comunitária e social;

•Serviços de referência para acolhida, escuta, informação,

apoio sócio familiar;

•Orientação para os serviços de outras políticas;

• Oportunidades no mundo do trabalho e renda;

•Serviços de socialização básica à crianças, adolescentes,

idosos, mulheres, famílias e outros segmentos.


SUAS-

DESTINATÁRIO/REFERÊNCIAPROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL

Pessoas em situação de vulnerabilidade e risco

pessoal e social, decorrentes de abandono, privação,

exploração, violência, delinquência, dependência química

pelo uso de substâncias psicoativas, maus tratos físicos

e/ou psíquicos, abuso sexual, cumprimento de medidas

socioeducativas, situação de rua, situação de trabalho

infantil, dentre outras.

Referência: situações de risco ou violação de direitos.


A Proteção Social Especial refere-se a

programas e serviços mais especializados

ALVO - famílias e indivíduos que se encontram em situação derisco pessoal e social.

MODALIDADES - Há duas modalidades de proteção social especial:

MÉDIA COMPLEXIDADE

ALTA COMPLEXIDADE


Proteção Social de Média ComplexidadeO QUE É ?

São considerados os serviços que ofertam atendimentos às famílias eindivíduos com seus direitos violados em maior grau que os de proteçãobásica, cujos vínculos familiar e comunitário, embora fragilizados, não foramrompidos.

QUAIS SERVIÇOS OFERECE?

Os serviços de acolhida, escuta, atendimento psicossocial a indivíduos, grupose famílias, referência e contra referência com a rede socioassistencial, com asdemais políticas sociais e com as instituições que compõem o Sistema deGarantias de Direitos.

ONDE SÃO REALIZADOS OS SERVIÇOS?Centros de Referência Especializados de Assistência Social – CREAS.


Proteção Especial de Alta Complexidade

O QUE É ?

Prevê assistência integral a famílias e indivíduos que se encontram semreferência e/ou sob ameaça, necessitando a sua retirada do núcleo familiarou comunitário.

QUAIS SERVIÇOS OFERECE?Moradia temporária;Alimentação;Higienização;Trabalho protegido.

ONDE SÃO REALIZADOS OS SERVIÇOS?

Albergues, abrigos, moradias provisórias, entre outras.


http://www.selviriams.com.br/208.html

Serviços - Proteção Social Especial

Rede de serviços de albergues, abrigos, moradias provisóriaspara adultos e idosos;

Rede de serviços de acolhida para crianças e adolescentescom repúblicas, casas de acolhida, abrigos;

Serviços especiais de referência para pessoas com deficiência,abandono, vítimas de negligência, abusos e formas deviolência;

Ações de apoio a situações de riscos circunstanciais, emdecorrência de calamidades públicas e emergências.


Financiamento da Política Nacional de

Assistência Social alicerçado no território, considerando os portes e

realidade dos municípios e a complexidade dos serviços,pensados de maneira hierarquizada e complementar;

com critérios de partilha de recursos efetuandoprojeções para a universalização da cobertura;

com repasses regulares e automáticos para os serviços,ultrapassando o modelo convenial para esse tipo deprovisão da política e com o estabelecimento dos pisosde proteção que correspondam ao nível de complexidadeda atenção a ser operada;


Financiamento da Política Nacional de

Assistência Social

→Gestão Financeira via fundos

→Condições gerais para as transferências de

recursos (art. 30 e § único da Lei nº 8.742/93);

→Mecanismos de transferência;

→Critérios de partilha e de transferência;

→Cofinanciamento.


DECRETO Nº 7.788 DE 15.08.2012

REGULAMENTA

Conceito de FNAS: fundo Público de gestão orçamentária, financeira e

contábil, que tem como objetivo proporcionar recursos para cofinanciar

gestão, serviços, programas, projetos e benefícios de assistência social;

Prevê a transferência fundo a fundo para a estruturação da rede

socioassistencial dos Entes Federados, incluindo a ampliação e a

construção de equipamentos públicos – viabiliza a transferência de

recursos de investimento/capital.

Prevê a transferência na modalidade fundo a fundo aos entes federados

para o aprimoramento da gestão dos serviços, dos programas, dos

projetos e dos benefícios, por meio do Índice de Gestão Descentralizada

– IGD do SUAS, previsto no art. 12-A, da Lei nº 8.742/1993


DECRETO Nº 7.788 DE 15.08.2012

REGULAMENTA

Possibilita que os recursos destinados ao pagamento, operacionalização,

gestão, informatização, pesquisa, monitoramento e avaliação do benefício de

prestação continuada e da renda mensal vitalícia possam ser repassados pela

Secretaria Nacional de Assistência Social para o INSS, por meio de termo de

cooperação ou outro instrumento definido em portaria conjunta, em

atenção ao disposto no inciso XXIV, 2º, do art. 1º, da Portaria Interministerial

MPOG/MF/CGU nº 507, de 24 de novembro de 2011.

Possiblidade do cofinanciamento ser realizado por meio de Blocos de

Financiamento (art. 7º e único).

Preconiza que os recursos destinados ao custeio das ações e ao

investimento em equipamentos públicos da rede socioassistencial possam

ser utilizados no pagamento dos profissionais que integram as equipes de

referência, nos termos do art. 6º E, da Lei nº 8.742 de 1993;


Legislação do SUAS

Constituição Federal de 1988 ( art. 6º, 194, 195, 203 e

2004);

LOAS – Lei nº 8.742 de 1993;

Lei 9.604/98 - Repasse automático de recursos do

FNAS aos FEAS, FMAS e ao Fundo do DF;

Lei 9.720/98 – Estabelece como condição de

recebimento de recursos do FNAS a comprovação

orçamentária dos recursos próprios destinados à

Assistência Social, alocados em seus respectivos

Fundos de Assistência Social;


Legislação do SUAS Resolução CNAS nº 109 de 2009 – Tipificação Nacional

de Serviços Socioassistenciais;

PNAS – Resolução CNAS nº 145 de 2004;

NOB/SUAS – Resolução CNAS nº 130 de 2005;

NOB-RH – Resolução CNAS nº 269 de 2006 e 01 de

2007 (publica o texto da NOB-RH);

Lei nº 12. 435 de 2011 – Altera a Lei nº 8.742 de 1993.


Lei n.º 8.742/1993 e Lei nº 12.435 de 2011-

principais conquistas: Reconhecimento legal do Sistema Único de Assistência Social;

Organização e definição das proteções social básica e especial;

criação dos Centros de Referência de Assistência Social (CRAS) e

dos Centros de Referência Especializada em Assistência Social

(CREAS);

Instituição do Índice de Gestão Descentralizada do Sistema Único

de Assistência - IGD-SUAS;

Adequação da idade mínima para o idoso receber o benefício da

prestação continuada, em consonância com o disposto no art. 34,

da Lei nº 10.741, de 2003;


Fundamento – Lei n.º 8.742/1993 e Lei nº

12.435 de 2011- principais conquistas.

Criação do Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família –

PAIF, do Serviço de Proteção e Atendimento Especializado às

Famílias e Indivíduos – PAEFI e do Programa de Erradicação ao

Trabalho Infantil – PETI; e

Autorização para pagamento de pessoal com recursos do

cofinanciamento federal dos serviços socioassistenciais repassados

via Fundo Nacional de Assistência Social – FNAS ( Lei nº

12.435/11, art. 6º E).



Obrigada!

Alexsandra Santana de Brito

E- mail: [email protected]

Coordenação Geral de Regulação da Gestão do SUAS

[email protected]

(61) 3433-3746

mailto:[email protected]

desvelando o suas por meio dos conceitos de proteção ... · adesão ao suas; define níveis...

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