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INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO

1

DiretrizesDiretrizesOrçamentáriasOrçamentárias

INSTRUMENTO DEINSTRUMENTO DEPLANEJAMENTOPLANEJAMENTO

Palestrante: Amauri DomakoskiPalestrante: Amauri Domakoski


2

PPA: - Previsão legal no art. 165 da CF 88;

- Em conjunto com a Sociedade e o Poder Executivo;

- Foca basicamente as despesas a serem realizadas (período de quatro anos).

- DEFINE: Diretrizes, objetivos, metas da Administração Pública (programas de duração continuada. Ex. coleta seletiva de lixo)

PPA, LDO e LOA


3

LDO: - Previsão legal no art. 165 da CF 88;


- Foca basicamente direcionar as ações do administrador público no ano (2 anos) seguinte, considerando os anos anteriores

- DEFINE: Metas e prioridade em termos de programas a serem executados pelo executivo nos anos financeiro seguinte. (ex. construção de um viaduto)

PPA, LDO e LOA


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Conterá o projeto de L.D.O.

Passivo Contingente: São definidos como “dívidas cuja existência depende de fatores imprevisíveis”.

Ex. Operações prestadas (aval e garantia) pela União nos demais entes da Federação e às empresas estatais.

Lei de Diretrizes Orçamentárias


5

LOA: - Previsão legal no art. 165 da CF 88;


- Estima as receitas e autoriza as despesas, considerando as previsões de arrecadação.

- DEFINE: As limitações do Administrador Público, sob o ponto de vista da realização dos gastos públicos para cada ação.

PPA, LDO e LOA


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PLANOPLURIANUAL

(PPA)

LEI DE DIRETRIZESORÇAMENTÁRIAS (LDO)

ORÇAMENTO ANUAL (LOA)

==> Diretrizes, objetivos e metas quadrienais para as despesas e outras delas decorrentes e para os programas de duração continuada.

==> Metas e prioridades incluindo despesas de capital para o exercício subseqüente; orientará a elaboração da LOA; disporá sobre legislação tributária; e outras diretrizes para execução do Orçamento Anual.

==> Organização dos recursos para a execução do PPA e LDO; é a atribuição de valores as receitas estimadas e despesas fixadas.ORÇAMENTO

FISCALORÇAMENTO DEINVESTIMENTOS

ORÇAMENTO DESEGURIDADE SOCIAL

Plano Diretor(municípios)


7

PPA:Diretrizes, Objetivos e

Metas Quadrienais – defineAs prioridades

LDO:Metas e Prioridades

para o exercício Preservando o

Equilíbrio

LOA:Orçamento Fiscal, de Investimento e

da Seguridade SocialEstima as receitas e

Autoriza as despesas

Detalhe dasações

Valoraçãodas ações

IndicadoresDe resultado


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PPA2010/2013

2013

2012

2011

LDO2010

20132012

2011

LOA2010

Primeiro ano da gestão


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PLANOPLURIANUAL

(PPA)

LEI DE DIRETRIZESORÇAMENTÁRIAS (LDO)

ORÇAMENTO ANUAL (LOA)

PROGRAMAS E AÇÕES DE GOVERNO

AÇÕES

PROGRAMAS E AÇÕES DE

GOVERNO


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Fases do Planejamento

Propostas das Unidades

Consolidação em um Projeto de Lei

Discussões pelo Poder Legislativo

Sanção da Lei

Mensagem - exposição das prioridades, da situação econômico-financeira, etc.

Projeto de Lei

Anexos, Quadros Explicativos, Tabelas, Memórias de Cálculo

Conteúdo do Projeto de Lei

Etapas e Conteúdo dos Instrumentos


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Cronograma para os municípios

Encaminhado aoEncaminhado aoPoder Legislativo Poder Legislativo

4 meses antes do encerramento do primeiro ano

de mandato [ 31 - Ago ]

8 meses e meio antes do encer-ramento do ano

[ 15 - Abr ]

4 meses antes do encerramento do ano

[ 31 - Ago ]

Devolvido aoDevolvido aoPoder ExecutivoPoder Executivo

até [ 15 - Dez ] do ano em que foiencaminhado

até [ 30 - Jun ] do ano em que foiencaminhado

até [ 15 - Dez ] do ano em que foiencaminhado

PLANO PLURIANUAL (PPA)

LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO)

ORÇAMENTOANUAL (LOA)

Projetos de LeiProjetos de LeiEx. municipalEx. municipal

* Observar prazos da Lei Orgânica de cada Federação


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ANEXO DE PRIORIDADES E METAS - PPA

Apresentação das prioridades e metas estabelecidas pelo PPA – Plano Plurianual vigente, informando a descrição das ações de governo (projetos e atividades), meta física e meta financeira.

A organização deverá ser por Programa de Governo:

PROGRAMA: 0001 – Educação para todos METAS

Ação Produto Meta Física Meta Financeira

1001 – Construir escolas de ensino fundamental.

Escolas c/ 1.200 m2 construídas

03 (três) R$ 1.500.000,00

2001 – Manter escolas de ensino fundamental

Escolas mantidas 15 (quinze) R$ 600.000,00

Total de Ações do Programa 0001 R$ 2.100.000,00


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ANEXO DE RISCOS FISCAIS (PPA)

São as possibilidades de ocorrência de eventos que venham a impactar negativamente nas contas públicas.

Riscos Orçamentários – referem-se à possibilidade das RECEITAS NÃO se efetivarem e/ou necessidade de execução de despesas não fixadas ou orçadas a menor durante a execução do Orçamento.

Riscos Decorrentes da Gestão da Dívida – referem-se a possíveis ocorrências externas à administração, que em se efetivando resultarão em aumento dos serviços da dívida pública no ano de referência (variação da taxa de juros e de câmbio), ou são os passivos contingentes (processos judiciais não inclusos no Orçamento).


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Emendas aoEmendas aoProjeto de LeiProjeto de Lei


15

Constituição Federal de 1988

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais ...

§ 3º - As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:

I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias;

II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre:


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“Emenda proposta pelo Poder Executivo”

...

§ 5º - O(s) Prefeito(s) poderá enviar mensagem ao Legislativo para propor modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada a votação, na Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.


17

A aprovação do Orçamento Anual é determinado pelo processo de negociação política, de forma

que a integridade dos instrumentos de planejamento e a participação democrática sejam

respeitados e superiores à vontade individual.

Problemas se não aprovado


18

Acompanhamento eAcompanhamento eAlteração da LDOAlteração da LDO


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Conteúdo para Apresentação da LDO em Audiência Pública:

I. Relatório da situação financeira e operacional do ente público – enfatizar o quanto o cenário impacta sobre o período do Orçamento a que foi elaborada as Diretrizes Orçamentárias;

II. Síntese da Arrecadação e principais situações que embasaram a estimativa;

III. Principais ações que serão realizadas no próximo orçamento, enfocando as novas ações de governo e justificativas.


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Conceituando

DECRETO: Decreto-Lei não mais existe em nosso ordenamento jurídico. É espécie de ato normativo que foi substituído na Constituição de 1988 pela Medida Provisória.

EXEMPLO: utilizado em caso de urgência, Ex segurança nacional – enviar soldados para as fronteiras, ou criação de novos cargos públicos


21

Conceituando

PORTARIA : São atos administrativos, geralmente internos, expedidos pelos chefes de órgãos.

EXEMPLO: admissão de funcionário por meio de concurso público ou não.

OBSERVAÇÃO: muitas delas tem validade


22

Conceituando

LEI: Espécie normativa constante do art. 59 da CF. De uso exclusivo do Poder Legislativo, tem a característica de generalidade e abstração. Ela inova a ordem jurídica e possui o poder de obrigar a todos.

EXEMPLO: Lei Maria da Penha, entre tantas outras...


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OBRIGADO PELA PARTICIPAÇÃO

OBRIGADO PELA PARTICIPAÇÃO

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