o ppa como instrumento de planejamento e gestão estratégica

18
Luiz Fernando Arantes Paulo Revista do Serviço Público Brasília 61 (2): 171-187 Abr/Jun 2010 171 RSP O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica Luiz Fernando Arantes Paulo Introdução O Plano Plurianual (PPA), criado pela Constituição Federal de 1988 (CF/ 88), ainda padece de uma crise de identidade. Não obstante o papel previsto de orientador das peças orçamentárias, o certo é que, durante esses 22 anos, o PPA ainda não foi reconhecido como um efetivo instrumento de planejamento e gestão estratégica 1 . De fato, quem afirme que ele não foi concebido para desempenhar esse papel, e na administração federal ainda uma considerável resistência a sua efetiva incorporação. Como reflexo, sua tramitação no Congresso Nacional também não mobiliza os parlamentares, que se limitam à discussão de itens reproduzidos no orçamento anual. Nesse contexto, o PPA é comumente defi- nido como um documento burocrático e de pouca utilidade. No presente trabalho, procuramos demonstrar que, apesar do legislador constituinte ter criado o PPA para ser um instrumento de planejamento e gestão

Upload: thklein

Post on 05-Dec-2014

108 views

Category:

Documents


23 download

TRANSCRIPT

Page 1: O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

Luiz Fernando Arantes Paulo

������������ �������������������������G���� T!"�#�# 171

RSP

%�&&'� �������������������(�������)����

������)� �

�����-����� ������������

���������

A���"��!���"!�� �����-����'���="����!� *?�������.GG �=?

GG�-��"�'�����!%���������"����/,*����"��'�'��'�������

���"�����'� ��� �%�"�2����-����&3!�-!��"����������"�-���

��"�"* 4� ���"6��� �%!% �4���� �"���!%�"��'��"�7�%�"� �

5���* ������&5����/

<�4��-623!�%�4��%�3!����"*4��"����'������%'�"6������

'�'��-�"��%�"����� * 4�������"�62!%��"����2��� ������8"���� �!�

�4����� �"��'�� */=% ��4��(- �!� ���%��� *"="5����,���"��

��%�&%"*%����)��'����%�"�����-3!� �� ��%���% V���!��*� ���"�

��'�!)��"� �%�"��"!��/,�����"��(�-���&�%!%�"���4��

"��%!%�!%�"��!���2�����'!��!������/

,'����"�� ������6-'��!��%��%"����� 3!�- �'���� ��5�����

�"����!�"������������'������!%�"���!%�"��'��"�7�%�"��5���*

Page 2: O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

������������ �������������������������G���� T!"�#�#172

RSP

������&5���- �% '�'�� � �"��5��� '��"�7�%�"� V �(��! * �� '�������'�������-�����!�!�����' 1��%����Y5�����������"5��"��8%�4��������'�'Y���/

������"�-'������%���"���'���� *�Y5���������%2�����=����+�5"�'���'��!��� �4�"�� '�'�� � ��� ���%�'�"6�'�����/<�4��-��%'�����*�"����!��"�'�����!%���2�!�'�����%'��%�"�� * �"���!%�"�- �%��'����� 3!�" %��% ��� ����"���!� � '����� � !% ������6 �"�5��� * �"���������� Y�5*���%�"����� * '������- '�%�� �����5�"�%����������6��)"����-�%!%������6����"� *�"*� �%'��� *6���2�3!���/

9% ��5!��- �'Y� !%������ �����5�%6���Y����-�'����"����%��4�%����!%���%���5����"���! *���-�%��'�����������'�������###-3!��"��!)�!'�5��%��%!"���� 5���*/9% ��"6�� 5�����- ���� & �%���5�� ���� ��& 67� � �!���'�'���"�� � �"��5�� * �"���'��"��7�%�"�-� �%�"��5���*/

�'Y�- ���* �'����"���� ����5�"��������� ��������! *����'�������### V �!)���4�"� 1�� �"����!����"�����%�"���('������������&5����"��5�� *�"���'��"�7�%�"�-� �%�"��5���*-�4�%������"����3!����'��"���'��� 4�����3!��"����!�%'���"*���"6���%�"�����%�"���!%�"��'��"�7�%�"��5���*������&5���/

<��"�� � '����%�� �'"���-���* �!5����� ��5!%��%�4��� 1�� V����!�!���V5���*���-3!�'�%�"����!��'��� ���"6���%�"������%!%�"���!%�"��'��"�7�%�"��5���*������&5���/

��"��!�*���"�-�%�"������"�&����-��'��"��'�����������"�������%�

��(�-�%4�%����4� �����5!�%�"���'����"���/

=�������������3!�'����"�����!�"��"������ �% ��'���� �&�"��� �%���Y5���-�%��� ���"6� �3!�'��"�7�%�"� 5���"�%�"��� & !%�(����������"����%�"��'�����/� ������"����&�3!�"�%��6�������&�"����%���Y5���'��"-%��6������������ �� '������� '������� � ����%�%'��%�"����'�%�����/

*�����������1����1���������

A ���" ��!���"!�� & !%� ���- ��"�����������9(��!���-3!�����������������O�4�%���5�"���)��-��������)��- �7����� �%���� � �%��"����� *'������4�����'�������'����� ��'���� �!���� ���� �����"��� �'��� �� ��������� �� '�5��%��� !�� * �"��"!��X �=? GG- ���/���-p��/

9��2 '������ " 0��!�JE �<�0���!�� *�A� �%�"��-=�'��!�EE�<��?�"�" �����������-�� * EE �<�A� �%�"���- 7!"��%�F���<�������)��A� �%�"�2���� �F<A� � � F��A� �%�"�2����"!���FA��/

>'�������4��%��3!��="����!� *?����������!�!����!%'�'����"������5�"�)� *� � *9���-!%���)3!��!�%���������� *��%����!%�"���'��"�7�%�"��� �%�"�V� �!����'�� 1��/<� 4�%� ��(�!��-�=����+�5"� ����������3!��'��"� �'�5��%��"���"���-��5�"���������������% ��� ������� �% �"�"U"����%��� ����/���- p;�/,%��%��"��-�F<A��FA�"*���%�"�����'������ �"�%'������� �%���"��!���"!������/����/

� �"��" * ��5������"����!�"��4������"6����'��"�7�%�"��%

Page 3: O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

Luiz Fernando Arantes Paulo

������������ �������������������������G���� T!"�#�# 173

RSP

!%�4!" *�"��'�"�2����9���-�"*!%�' *5���"�"��/0�"�&����%3!�- �'���� � '����� � �� * �F��=%'��%�"��� �F=�'��� ��'� �����(������ 4�"�"����- ��58"���- '��)�-������ *��5�"�)� *- 4�)�"����"�� ��<��'�� 1��="����!��"���0��"���Y���� ��<=0� !�� �%'���"�����'�� 1���

•���58"�������"����"��5!"�"%�"��'�����"��������%�"�"4�"��'��%��� �(������%�"��'�����"�����!���3!�"����<=0-���/���/

•A������9(��!���-F�5��������T!���2��%�"���*�����%���"�����"����"�%�4�"��������������!%'���%�"���%����'��������"�����<=0-���/�;�/

�'���� � �����)� �� ��'�� 1���"����!��"���- ���"6���%�"� ���2���������&5�������"��"�"���������8"���- ��7�" U%���� �%�"������ *-��7��"������!���-'����%�"������ ��'����������/,���� ��"��-�"��=!��"6B�����-��'���������E"����!�� ���3!����9�":%�����'�������E�9��-�4��%�3!��="����!� *��5!�!!%��"��' *"�%��������!��"����� '��"�7�%�"�- 6���� '���%������-��"��!������%�� *����"����� �%�"���B��=E�-�###�/

,* "� '�����- �"�!- 3!� �="����!� *%��� � ���� ��������/A ��!'����"�%�"� "� �� * W<�A� ��%�"��X&'��"�%�"��7!���4��2���'����!���2������"�����"�!�����/<�4��-��5������"����!�"��4��2���%����"6����3!��%��������)� *���"�Y&'��������%��%4��"��%'��"������� �%�"�2����/

��"��! *�!%'��"�%&�'��) �% '���� � !%� '������� �%�"�2����"��� �"��" *�������5����� �"����!�"�� �%'�'���"��

%��� ����"����� V � * ������� �4�%���%'!���"�����"����%�"�- 3!�� �� ���� '� ��%��%�"����%!��U"���

• ����������%�"� � 5����5���"�%�"�����'������!%����*�4!�!���������&5����4�"���- �!�%������V�'��� *="5����,���"��-�% 4� �"�%�����@

• ���������� 4�����'��� �%'��%�"��� *��'�������/

A���"��!���"!��-'���"�- �������������� � ��5� * �"��� �7������"��������9���-'����"����%!%'���"�7�%�"���"5'��)@'��������5����"-�%&�'��)-�-4�"��%�"��-������)� *�5����-'�������'��� �%�"��"!��/

�4�5!�����5!�����)!%���'����"�� *5�24�������'�'���"����������"�����'��������9�����5���"��

�%���������-������� ������ ������� ���(� �� �1������ �� �0����������'� � �22%������ ����������)��(��*�� �3� �� ������������ (���*������������ � �(����������������������#$

Page 4: O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

������������ �������������������������G���� T!"�#�#174

RSP

����%- "* 62 '� 3!� �����)������ �!'��� ����!%�-!%� ��)3!�!%� �%�"�"*��(�� ���!%'��"-�!% '��" ������ �� '��%����� ���������� 4����� "* ��(� � ��� !%� �%�"�/A����&3!��="����!� *'����!3!�������)� *���'���'���������2'������'����'����� *� ��8� ����� �%�"�2����-��3!������ & �%���������&5���/

��!�%������������)��-�7������%������%�"����� *'������4�����'����'����� * � �'��� *'��="5����,���"��-���"��!���"!�� ��%�4�"������ � �"���!�� !% �%'�%���'����� �"��� ������9(��!��� �F�5�������-���"��"�4�%!�� *������� �%�"�2������'��"���������-��%�%��(��! *��'�������'�������/

����"�-&'�������4��%��3!����4��"����'������!%�"���!%�"��'��"�7�%�"�������&5��-"�%����%3!�����������!%�%'�%���'�����'�����&% %�"��'�����"����- 3!� ������"����4�%!�� *������� �%�"�2�����'��"������������5�"���/>��%�&%!%

�"���!%�"��5���*������&5���-!%���)3!��!%'��%�"���%����������������������������'��������9(��!���-F�5��������T!���2��/

+���� �2����

�'�"��'���3!�"*��'�����'����'������6���Y����-&'��!"�������3!������� & �"����� !% '��� �%���� * �%'��"�7�%�"�- ��"3!��'��%���� ��4� �"���� ��"��'�%�����"��4����"�"����&�����#�&�!�__-�%2����9����� �-��.���-3!��'����"�������!�%������"������ V �!'��� *� ����� ��":%��������"�������'Y���'����*��.�./

� '����� � �"� �.;#- ��������" !"!%����'��"�����"�����%�"�/ =% �(�%'�� 6���Y����-'�% ��� ������ ���" ��F09 D����-���%�"�� *-0��"�'����9"��5����.;��-���"�+������.��������"�,���"��� �<���"����%�"� �E � EE�,<�-��.����.�;���.����.�.-���'������%�"���/

Page 5: O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

Luiz Fernando Arantes Paulo

������������ �������������������������G���� T!"�#�# 175

RSP

=% � �������.�. � ��%�"!� *���'"�����������!����(���"�-&4����"�� �"���'�������'���!"'���!%��������"�����"4����"2��3!��"����!�!'����"4��3!���%�"�'��"�7�%�"�/

=% � ���%�����)� *-'��"�7��%�"� 5���"�%�"��� ���! � 4�5!����% !%� �����!� * �"�4���2��� 9���- ��"'������"�="����!� *?�������.GG'�%������5� *������� *�'��"�'�!���"!���/

A'��%������"��!���"!�� ��..���..��;��"6��%'��"��'����7������"�������"���'��������!%'�7��� ��������)� * � �����!�� �%������/9���'��%������"*4����"6����%�"���!%�"�������!%�(��������'��"�7�%�"�/?��"��%�"6��="5����,���"��� 4�%��!����2������'�����%%�����������-� 4�%� � �!%'��� � 4�%����� �'�����*�"����!��"���B��=E�-�###��/

A����..���...�!�����5���"����������������":%����"3!������%���"�������%������2�!��'���� ���%�� ������%�"�/��&% ������)� * '��"�7�%�"� 5���"��%�"���- �% �"�� *-%�"��"����"*�Y���)���'���'��������"������%�"��'�������$"�*-�%'���������������%�"��'��������-��"��%��"���'�������������%!"���'���3!�"� �% � �"�������� '�����/ ?��'����"�� !% %�'��%�"� ���%�"�� � '��!"�����- � 4�% ����"�����������5�"�����":%���������������!%���"��5�����4� �'����!%'��%�"��%����/

A����..���... ��%�&%'�%��!!%"�����"7�5���*-�%��"����!� *�4�5!��5���"��'���;�'�7����������&5���-3!�����!'����"�����5!%����%!�" ��'�%����"�����5!�"��/

A����###��##��4�!%%���"��5�"�)� *�� *�������-������������'�5��%� �% !"���� 5���* �����'��"����"��5�� *�"���'��"�7�%�"�-� �%�"� � 5���*/�%���5�� ��"���! *����'��"&-�%��"6��5�����-�!����)����&67�/�'�������###-���"�������� 5���"�%�"��� 4��5�"�)���%'�5��%�� �% 4� �% ���!�����- �"�'��� " �% ���%'�"6 �'�7��� ������&5��� W������ �%� *X- 4� �����!�!% 5���"�� � ���'�5��%�� 5���"/

A��� �##;��##�G ��! � �������&5�� � �"���� * �%���5����" �� " '��" �"�����- ��" '�5��%� �% !"��� � 5���*����� '��� ���!����/� �"�� *'�'��� 4� � �"��� *�'������'� *�����"� ������ * � 5���*'��"-3!� ��%��������)!!��"��'�������"4�� *-�%���"�������)���%�� � ����� �<������ ?�����/="�!-!��"���5���*'��""*4��% �����������%���"��%� ����8�%��� '��� '�%��� � ���7��'������'� *./

A����##G��#���#%�"�&%�����!��!�� '� '�5��%��- '�%��"%!�" ��'"�!����%��'���� ��5��V5���*'��"-�"�����3!������%�����������������)� *������� *��%�"�*������&5���'��"�4�%�������1���"!���/

;� ����� ������� �������11*

��"U%�����"���! *���&��%'�����Y5����

•<!��"�� � ��%'�"6� ��������-���"�������%�'����"���!%'��"�5���"-3!���'��6��%'�%���������%���!%�������7�%�������"'����/

Page 6: O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

������������ �������������������������G���� T!"�#�#176

RSP

•<���������� *-'��"�5���"��"�����"������ ������ �%'��"��'���"�!%'���������� *�!%����"�� *������&5����5���"/

•9��� ���"�� * ������&5��� ����!������������� *��������)���������&5����� ��� ����-� 4�%�3!� ��7�����!%5�!'��"&�5����'�������"�����'�������5���"�%�"����/

•9����������������"�� 1��������&�5����- ���% ��� �4�"��� �� '�������'�'���%�"������-3!� ���*%���������)���'�%���'�5��%�� � � 1���� �%�"�2����!"*�3!���%'1�%/

•��������%�"�� � ������4�"� 1��- &�����)��!%�'�7� * ��"2�� 4�����'��� '��� '��"- � 4�%� ��%�"��"�����'"�����������!���� �%�"�2���'���� �%'��%�"�� *�'�5��%��/

9����Y5�����"���! *���!%������'����"��� '� !%� '��U%����-�"4�%� 4�5!������(/

� 4�%!�� *�!%'�5��%� ���2������"���"��4��� *�!%'����%�!�%!%��%�"��������!���5%�"�����-��%�%�'��"��������� � ����% �('�����3!�- � ����%���"6����� '������%�"��- '����% �

�"��5�����5�"��5���"/� ��"��4���� * ����� '����%��- �%�"�� !'��"��������������������������%!%�����%�"������"�� 1���������&5����- � 4�%� � 5���"��� ���8"����"���"��'��"/

A�'����%��-�%�"��!'��"����������� ���% ��� �%�"��"��-'��4���"����%�"�� '� �"������ 72�"��5���-�% � ������������4�%���5!��3!����!�2��������"58"����3!�����'���������������"��������%��%�/

9% ��5!��-���% ��� ��"��4������������!������'"�2����'��'����%����������)�/,����%%�"�-&�%'���"��!%������� *������"�%�����!���������"����'����%�-��%�%��!�����"58"���/E��'�3!�������!�������� �����!��!%� � * ���'"�2���'�����2���/,������"��-!%"�%���(��������� 1��'��"�������)��!%�5���*���"�� �"��� ����-3!�'��7!���������4� ������"����"4��"��%�"�'����%�/��!�� ��-�"7!"�� � 1����� ��� �!4����"��'��� � �!'���� *'����%�-3!�'�-'���"�-���� ��� ���%�"��"��'������ ��"��4���� *��!����!���/

Page 7: O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

Luiz Fernando Arantes Paulo

������������ �������������������������G���� T!"�#�# 177

RSP

��4�%-�%���5�����'���83!� � ��� � *��� �����'"��!%�"��'�!�-3!�&!%��%!����� 4�����/<�%�"��"�'����%�D���"��4��������!����!���������'�������� 1��"�����2������!4����"���'�����!�"4��"��%�"�- ��'�)�� � �������� ���������5"������D- & �"����'�5��%�/

� �Y5��� � �"���! * � !%'�5��%������%�%�%'���"����������Y��������"�7�%�"�9�����&5�����!���"����9�����+���FY5��-�&��'����"���"%�"!��������� *'���4�5!������(�;/

="�����" ���� �"U%���- 4�������"���"������������"� *�"���������������3!��*�"���!�����-�����!����*������&5�����&��4�"� *���"�����" 1����'���4����-'�%���'�5��%���� 1��/9���'�'�������"� *D����'"��������+�"���&�����"�7�%�"�-A� �%�"� �B���*�+��D���!%��"����2����%'��(���-!%���)3!���%'�� *�%�"���&���-�%%!�������-"*���'����!%���"�����'�5��%2����-%�� & 4�%�� �%��)*�����'������/ E"�'�"�"��

��'���'�����-������6�6��%�"�)��'��"�7�%�"���������� 2������������ ��%�&% �"�"��� ���2�!���&�"���-723!��"����������������-62������"����4���" �� �"��� �� �&�"�����'��"�7�%�"�'��������/

7������ ���������������J��������������� ��

��& �...- �"7!"� �� � 1��5���"�%�"���� ��� �5�"�)�- ��"�"����%"�� ����� �%�"�2����-�%4!" *� �����!� 1�� �"����!��"���/��� 1��-�"�!-"*'��!��%!%����� *�"�����-�'�"����5�"�)� *���%��%�!"��� � �%�"�2��� � 4!" * �5���"@ ��� ��"%�"�� ������4��� *4!"��"���'�5��%2����/�'����������"��������'����"����%������)��-�7������%����-"*��������������!%����� *�"������ 1��5���"�%�"����-��%'!���� ���� �% ����� �"�����" 1���"����!����%'��� ������� � ������� �'�%������"����%�"�/

<�����% �����Y��'�!)�'����"�+!"��� �% �##�- ����###��##��'�����!��('���8"�����%

Page 8: O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

������������ �������������������������G���� T!"�#�#178

RSP

�!���� �"����� � �"��!)�! �&�"��������"���� ���"�4�%����%�"����� *'�������!���2����������"��"!%�����!��!�� �5�"�)���"�� ����� '��� ���%�"��� ������-!����)�"����!% 5���"���%�"� �% 4� �% ���!�����������,=A+$,<E�F-�##��/

A��� �###��##� ��'����"�! !%%���'���'��"�7�%�"��% ��)*����� *'�5��%� �% !"����5���*-3!��5�"�)!�� *5���"�%�"����%4!" *�'����%��� !�%�"����"��4�����"�������-�% 4��%���!����/��"�"�"�###-����� ��%�"�2��� ��! �%��%� ����!�!��- � ������� * �� � 1�� 5���"�%�"������%�&%'���!��"�������'�5��%��-��" �%'��%�"�� %�� ��"��5�� *�"���'��"-� �%�"��5���*/

A'�5��%��%!"����5���*��%�&%4��%'���"��'������������!%���"5!�5�% �%!% �� �"���!%�"���'��"�7�%�"��� �%�"�/=%���-�!%���������� �'��" � 5���"-"�%��� �% 3!� �(':� � '����"�* ��%'��"�� *��'�������4��"��V��'"�������� 4�����/,%��% ��"��-�!%��� ���"�'��8"��� � � �%�"�- ������������'����'���������!%�7�����4�"�����"�4�%� *"�������/A��'���� 5���* ���2%��������)�"��"��'�� *�!%'����� �����%2����%"����%�"�-������ *������*'��"���"��3!�"��%�"��-��'�������� �%�"�2�����/A��"�+!"����(���!����%!%���" -��"����!��'���������� *�!%'��"�7�%�"��%����4����� �����)2���- ������! ��4� 5���" �% ����������%'�"6�'�5��%���4�%����"�'���"���

0 � �%�"� 5���"4����� 4� ���� �% �GG '��5��%��-���!%�%�7����������-

�"��������(��! *4������4�"�"�������!%5����/A5���"��%�&%%�"��������8"����"���'��"������!�!��%�����":%����%&�'��)'���������!%�4��5�������'����'��"�5���"�%�"����D � 4����� ������% 4�����/0�%�&%- '���'��%������)-5���"�����)!!%������� *�����%2���������"5�"���'�5��%�� ���- �% ���� �%�!������� 1�� � 5������ �'�5��%��/9%�##���##�-�������Y���������� *4��%�'����"����="5����� ��"��'������-3!�&!����%"���� *�%'��%���5���"�%����"�'��8"���� � %��6��� � 5���*/ ���,=A

+$,<E�F-�##��/��

<�4���"���4!"��"���'�5��%2����-��� 1��'����%�����5�!'����%��)*��"����!� *'���!%�7�����%!%/,%��%��"��-�'�Y'������� *��� 1���"��'��!%��"U%����4���"��- ��"7!���4�����%�"�����" *"�����2���'����!'��� *�!%� ��!������%�"�������'����%�-�"*�'�"���%�!%'���%�"��!%������!� *�"����!��"��/

9���%!�" ���'����"�!!%���" -'�� � ����� �%'�2���� !%� 5���*����� '��� ���!����- ����������! �%'�%��� 9��� �% ������� ��������-�"*�'�"���%'����������� �/,���� ��"��- � ���� * '�5��%���%�&%'��%���!���"��4��� *������'�� * � ��4� �- ��% �% � ����"�!���'��������- ��7� �"��� �"����!� 1��'�������-��7��%�"�����'������/

����5"� *�!%5���"�� ���'"��2��� '� ��� '�5��%�- �����!�"���'"������)� * '��� ���!������'����- ��'����"�! !%� 3!���� �'����5%� "� ����!�!�� �!���2���� ����� '�����/�"��=!��"6- �

Page 9: O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

Luiz Fernando Arantes Paulo

������������ �������������������������G���� T!"�#�# 179

RSP

%�"��"������!��'��'��� *'��� ��� �###��##�- �('����� 3!� ���"�� 1�� �"����!��� �%���Y5������'����"����%-�����%�"��-!%���" �

��"���'�'����%����"4��"�2���%���"�� � 1�� �5�"�)��� '�'�5��%���%�7������4�"��-�%������!�� *'��"�� �%�"�-'��%��� �6�5��%!��%���'�����%'��(���%!" ����3!�"� 4�%� ������"��� 4�)��'��"�7��%�"� �� �%�"� �2��� ��%2����-������ � �%�"����� * � �!�'��5��%����4���"�����'�"��'�%���������" ���/="������ 1�� �'�7���-���������� 1��"�%��������4�"�"�%��5���!�'�!���!%'�� *�-�!��%����-��!��!����'��)�&�����'����������'��� �'�2�����!%��%�"����� *%���5���"����" ����'�����/�B��=E�-�###-'/���/

7 ����� 11*"������������������������

��(�%�"��� �%'��%�"�� *�!%5�!' ����� � '�5��%�� "� ��'��%�����"�����###��##�-��"�+!"��� ���"6���! ���" �- ���� �%������)� *����%'�"6@%�����'"����������"4�%� 1���%��6��4�"� *�5����� �%�"�2���@%���'���!�'� *�%���!����4������V������/�������!-�"�!-3!����"*����"��4����%'!���"�������%!�" ���

$%� �"2�����3!���'�5��%��������"��"���"��!���"!��"�����������������"�'�����!5���3!���� ��%����!% ���������'���'�% *�!%��!��!���4�"���%'�"6�� �%�"� � �"4��%� 1��������(��! *� �%�"�2���

�*�����)%��������'�����'������"��� 4��5���"@�%��5�%��������"�����'������ ��% ����!)��'�!%�%��6��4�"� *����"� � ��'���@ �� 4!"��"2���'���������*�����)%���6����!���'�"���������"���������4�"����3!����% ������/+�� ����� �4����������� �*%���� �� �%'���������%����/9��� �*%��� 4�����% ��5!"� '�5��%�� 3!� �%!���-����&-��%����-�'�"��!% ���%�!% �%'� �"7!"��4����� ��"��!�" �� �%�"�� �������� 3!� �%'!���"�% ��%!�" ��/��

9��!%��� ����"��- �����)�'��&�"�����"�+!"����%�##�-�������� � �"����!� * ��� '��� ���%'�"6�5���*'������-��������3!�%���%&��� �"�����"��5�"�)� *�� � 1�� � 5���" � 4�%�%������"�'���"���

A�'�5��%�� �����) ��"6�% ��%��������'���4�"���"�����(���" 3!� '��� � 5���* �"���"� �%�"���&���/�=B$�0=$!����)�%�����"���'�5��%���%����&���'��� � �4�"� * � �!�� � 1�� ��!�����/�///�A!����'�'�����Y�5*��4������)� *�%"���������%�"����"����!� *��� V���"�'��8"���5���"/ �+�0�$<�

�A$0�A�-�##�-'/�;����/

A%&�������"�'��8"���-�"�!-"*'�����������(��!����%�"������%��-'��"��'��%�"��-V�5�"�)� *�� � 1�� 5���"�%�"����'�%���'�5��%��- ����!�!�� ��%�&% ����'��� ���� �%�"�2���/,���� ��'���-W%&���X��������-�"�*-�'����"���

Page 10: O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

������������ �������������������������G���� T!"�#�#180

RSP

!%�'�7� *����'����� �%�"�2����'��� ��8� �"� ��&% �(������� ��%�"�2���!���3!�"��-%!���%�������'�7� * "* ��7� �"������ "�%%��% �% ��4��8"��� 3!�" ������� *�FA�/

<���� 4����-�������) �"���%'��"�� *%�� ��!��- &'�������4��%��3!�����"����!� �"���!%�"��������6'��"��'��%�"��'����Y�5*�� �"����-%��-'����'��"�7���� ��%���� � ����*- ��%������ �'� ��!���2����/9��� �"����� *- �%��%�-�"������%�4�"���'������'���="����!� *?�������.GG-3!��"4���!����"��!���"!��'�'����"���!%�"�� '��"�7�%�"� � 5���* ������&5���-���"����'��"�7�%�"����5�"�������������������� �%�"�2����/

>'�������4��%��3!���������&������%�"���!%�"��'��"�7�%�"��5���*������&5���5�"6!�"��"�%�������"��� � '����� � �##�- 3!�" ������8"��� ���'������ �5"�! �������6��'��'��� *����##G��#�����"�����"U%���+�"���&�����"�7�%�"����" !!%��&����'��"��% '������- �% ����3!� '��� ��5��%��������� *=�����%�"����=�-��5��%��<���"����%�"��9!�� *��<9����5�"����������/

=% ���- 5���" 4����� ���5�!"��� 4�%��'����4�"�� � �%!"����3!������%���!��'��������%����/>�����3!����������"���������������%3!� ��� �"��!��� "��� '��� ����%��������4���-�"4�%�'�����*�"�����!��"��-%���������'�4��!%'����%!%'����%�"��!���2���/

� ����'���- ������"� ��"��4���� ����)1��'�������&����� �%�"���!%�"� � '��"�7�%�"� � 5���*������&5���-�"��!����7!"�V�����8"������'������/

9%'��%����!5��-�������'"����������&5��� �!�%���� ����%�"������ * �!%%��%%���'��"�7��%�"� � 5���*- �5"��"�7������'������'������- ��&%��'��!����������5�"�)���"���/A'�5��%�-�%!"��� � 5���*- 4� ���������� �%�"����!"�4�%�-3!��%'����)��3!��%���5���'�5��%� *'����2���� �"4������!�!�� & �%��%�'��� � 2��������- �%���- "* 62 ����" * �"���'�5��%�� 4�"�������� � � �'� �9���/9��� ������� 4� �'"��� �%�����Y��'�!)�'��&�"�����"�+!"����%�##��

=%'����� ��%'-%�����%���!!�� 4��6�� 4!"��%�"����� � �"����8"��� �%'��������4�%�� W'!�X�'�5��%�� � �'��4��8"���'���!"�����������%�!5�������������/A�%������"43!�W'!�X��������!�%���������� 1���5���"�!%�4�%��� *'���"�)����%'���Y5����'�5��%���%������)��"������5�"�)� *5���"/9����������*�"�!�����%�"���Y5���� � 4�%���'�5��%��-�"3!����"����%�"��-4����������"��'��8"��� �2 8"4��� ��'�!�� ����!����/9% �%'��� * �% ��('���8"����"���"���"��-�������������%�"���!%'�7��%!���%�����/9"�����"�-�'�5��%��"*'�%�����"��4������%�%��5!�������Y5����'�5��%��'�����"�%�'�������%����5�"�)� 1���������% ��'����1��� �%�"�2����/+�����"�-��Y5����'�5��%��'������'������ 1�����"����%�"������-%�� "* 4�)�� ��"�� "�� � 1�����"�����/

�///�

Page 11: O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

Luiz Fernando Arantes Paulo

������������ �������������������������G���� T!"�#�# 181

RSP

�!"�����������5"�����4���" ���"��� �� �5�"�)� 1�� 3!�"� ���7������V�%'��8"����&�"���@���'���!%� 3!� �%��6������%�'�"6 &'�!�� �'���� *�!%�4Y�%!��'��* � ��'W��%��"6 �"��X�- ��% ����� �% �"���4���" ����7�������%'��8"����@��� '!�����)� � ������!� * ����!���@���"*��"���)������%�"���������'������� 5���" ��'����"*�"���%�'��'�Y'��������8"����@���5���!%��!�������3!�"*'�!)���!����/����"�-���2 �%'��� 3!� !�� !%�"43!�'��"�)�'���'�%����%��6����5���*���'��4���"����� � �������� & �"�4���)/�+�0�$<��A$0�A�-�##�-'/���/

9% ��5!" �!5��- �'"��%� ����6�%�"� �(���������-������" V ����!�!�� � �%�"�2���/ E��'�3!����"*��������"5���'"���������)��-�7����� �%�����5�"�)���'�%���'�5��%��-%�������%�"��"��!���� �� � 1��� �%�"�2���� �"*�� �%�"�2����-�%'�����*����!���/9�������!�!�����������!��*������&�5��� � '��"�7�%�"�- ����"����%�"��'������- '��� !% �"43!� �&�"���� �%�"�2��/,� '�2����- ��� 4��"��'�� V �"U%��� � �%�"�2���-��"�"���'!���'�)����"�2���/

��%���-&'����� ���"6����3!� ��"���! *� ���� �%�"�2�����5!�!%�������&5��3!�-'���)��-&%!������"��� ��'���� �%!% �(�������'��"�7��%�"�/9(�%'��������������&���"8"���-"� �%�"�-��������'����1��%���5���������6�%���W� 1��5!�����6!��X�-!%���)3!����'���"�4������5���*'�4��������������)� *5���/,'��"��7�%�"�- �"�!- ��'������ 3!� �

'�!�������%4������V��������7�% ��% ���%����/$% �(�%'���'����"�������% ��5�%����Y5��'��7!���'��"��� �%�"�����2 ������ V ��5���3!� ��� � *'��!� �'�"��!%�"��'�!�-3!��"��"���� � ���� *�'�!�� ��'W''!�� *��"�4�����X-W%!"���'����"��X-3!�'!��"����!�%'������������4�������'��"-!%��%�3!������5���� �%�"�2��/

9%��������!5��-�!�����������Y5������-3!����7�-�'����"�*��"���! *� !% �"���!%�"� 3!�- �%��%��%'-��7����"6����%�'��"�7�%�"��5���*������&5���-����%�% � ���"�'��8"��� � 5����'������/��('���������3!�!%%��%�"���!%�"��!%'����'�'&������"��"� '����� !%� 4��6� �"����!�� �

�2��������������� ����/����� �4���������������"����(� 2�� �2������������������� �/� �� � ��� ��� �,�� �����&�� (��*�� �3� �� �� �������� ��������� �2 ����������� (��*�� ���� ������ ������� � �'���� �5� ��#$

Page 12: O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

������������ �������������������������G���� T!"�#�#182

RSP

������&5���3!�-�%��%'-�����'���������2��'������4�"�'�������/9������%�� 72 4� ����� �% ��������!���"���"���"���4�)'����������Y��� �&�"��� ��"�+!"��� ��������G/

T2 ������3!�!%%��% �"���!�%�"� "* '� ���"�� � ���7������4���"���/$%� �"���!�%�"�� & ���- 3!� �"4��"���4��!�����%��������%����'���7������'��"�7�%�"� � 4�%!��� *�'��������"��"�����"���4��� * �'����%�� � ���'������'�5��%�� � � ����"���)� * ����!���'������"8������5���*4�"�"����� � �5�"�)���"��/ ���(�%'�-<�'����%�"��<�4����9$�!��� �%�"��'�5��%�'���4�"��'��"�7�%�"�-%�����!�������� �* ������ V� !"�����5�"�)���"����///�/���'�5��%�����"*4���%!���'���4�"�� �%�"�2���- � ���!� *���������������'������ �% �%�������"���)� *�'��������9$�/9"�����"�- �%�'�5��%����� �*�����&�������� *������� � �%�"�2����- ���2 4��� 75 �%�"�'!�� * ��������� �'�5��%�� '��� �"����� ������/L�% � !��� ��##�� �"�����%�(�%2���%�"��� �% ��'��� ��!���4���"���4!" 1��� �%�"��'��"�7�%�"��5����-'��W&�(����%�%�"�� �4���� �"��5!�� �3!� ������!�!���5�"�)���"�����!���"��'��"�7�%�"�-%��%"�'�����3!�'������%� �%�"��'�5��%�-'�� �*� Y�5*�� 5���" 3!�5����% �"6��� � �� ���'"�������)�%'������!����/�+�0�$<��A$0�A�-�##�-'/���/

9%3!����!5��-�������&5���5���* ���" ���� '��+�"���&�� ���"�7�%�"�- 3!�'������5��%"�����%�"�� �(��! *� �%�"�2������ 1���%����%�"��!%������� *'�5��%� �% !% �/A!��� �4����8"����)���'���V�!���!� *������������ 1������%'�"6�'�5��%��-�'"����'���5���"���-�3!��&'�������%�"�� �"�(����"��-%��%3!�" ����������� 1�����*��5��������%�����%�%�"���'��'�Y'��+�-�����%��E"4��%� 1��B���"����� � ����"�7�%�"���EB���"�/

��"�- � ����5�% ����"����%�"��������� ���������� ���� �"4��"��%�"��"��� Y�5* ��"���� � �%�"���&������'"�2���� '��� �%'��%�"�� * ��'�������-�'!��"����!�'���� �!'���� *�'����%��! �'����"�� *�'��!"����/

0� ����� 4����� �%'1�% 4���������8"�������"U%�����%�"������ *D�"��!����'�'����������8"������'������- �% ��%�D� 4�%�3!���!��U%������2�"��'���'�"���� '����%�"�� �!���2����-%���5"�� " U%��� '����������Y��/=% ��4��( �%����-'�%����� ���"������� ��%�&% " U%�����5�������-� ��U%������"="�5����,���"�� "* ��% �"�'���%�����������/

1���J������������ ���� �������� ���������" �� �����11*

���� 3!� �� �!%'�� �="����!� *?����� �%�"���� �4�����- ���"��!���"!�� '������ ��� �"��'�� ������'���������Y��- ��7�" U%���� '��%���� �����1�� ���9(���!���- ��7�"� ������ � ��� 1��"

Page 13: O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

Luiz Fernando Arantes Paulo

������������ �������������������������G���� T!"�#�# 183

RSP

="5����,���"��- � 4�%� � ������"6����%�4�����"���!%�"��'��"�7�%�"��5���*������&5���/

9����"����%�"���%���������* & ��3!���� �"��'�"�2���'����!���� ��� '��- �"4�%� �� *�+��!�- �(����� ���"�7�%�"�9�����&5�� ���!���"�� ��9��- W'��"�7�3!�% ����X�./����%- ��� ��������)�������'������������&5��-�%�"���'�� * � ����� �&�"���� ��%�"�2��/

���� ��"�-��� ���'�%���!%�4��(�����)� *�%���5��� ������� *���-� 4�%�3!� ��� ����'����'����"����!��%�����'�������� ��� �% � �!� �('���8"��� �'��"�7�%�"�-���"����('�������3!���������Y������&�"���!����)��/=%���-��&%������)����('���8"����'��"�7��%�"� � ��� ����- ������� !% �"�����U%��� �('���8"����3!�'�- �"��!�����- 4�������� �%���5��4������'��+�'�%���!%�'��%��%�"��"���"��/

A��� ���'�%��� !%� ������)� *���'����������&5����'�5���%� *-�%��'�������4�"� *�7���'������'������-� �"������3!����������)�%���%����'����5!���'����%�4��� *� �������/="�����"� ����!�!�� ��!��-��� ���'������5�������������������!��'�5��%�-�����%�7�����- �"�������%����-�%����%�"�������%�"� *��� 1��� �%�"�2����/

A!�� �%'���"�� 4��� & �����)��� ��5�"���)� * ���- �"4�%�'���"�)� �="����!� *?�����/<�4��-���4���" ���(����"���"'����*��'��� ������"��'���'��"�7�%�"�5���"�%�"���- � ������% ��4����� �%%��� �������� � ��'���4����� ��'������� '�������/9��� ��5�"���)� *-

�"�!-"*��� ��� �"��"�� �%� ��%'��� �����)� * 5���-%���% � �4����� �"���! * '��"�7��%�"�������&5���%��������������/E���%'���� �)�� 3!� � '����%�� !�%�"�����%������������)����5��"��%�"��- ���!���" �% ������&5��� ���!� *��'���4����/

9% ���!%-�����5�% ������������'����"��!%�'��%��%�"�'��"��7�%�"�-��"�"��%'�&�"��3!�"��% ���� *V��'������%����)� *'������/���" �&�"��'�3!�+�"����&�����"�7�%�"�'����'�!)�����!� � ��5"Y����� �����������- �%�%'��%�"� �� ���!� �������� 72�����)��'���%�"���&���/���" "���'������%����)� *'������'������������%�"��!%��"��'��%�"�"������!��*�'��"�7�%�"� 5���"��%�"��� 7!"� �� �"��� �!�"���"��� �="5����,���"��/

9���������������"U%����'��"��7�%�"�- ��"����'������ � ������ *�!%���3!��4�����%�"���"��'���'���'������ ���������� "� �4�"� * ��'�������'������� ���%���� 5���"��%�"����/

��4�%-���������������3!�"*���� ����'�%��� � ���"�'��8"��� 5��� '�����-%�� ��% ���"�2��/�'���!'� *�%����"�'��8"���'������ � ���5 � ��� � �%�"�2��� 3!�-'��!"�%�"��- '� �'����"��� !%�'�����*'�!���"!��-%��-'��"��'��%�"��-��� ��� 4�������� "� �(��! * �5����-�%��'�����'�%���'��%���%�"�� ��5�����"�����%� E"���5�� ��%�"����� *?�"�"����� B���"?����� ����4��/9����4�"� *�"����!��&�"��'�"�2���'������"6����%�"� ��� �% �"���!%�"�������&5�� �- �"��3!�"��%�"��- ��!�"���"���'��%��%�"�'�������4�%/

Page 14: O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

������������ �������������������������G���� T!"�#�#184

RSP

#����� �

� �!�%���� ��� � !%� ��5������!�!��� �%�"�2���-%������!������! �%�" �"����!��"��� ��"�&�����"��� �� ���� 1��� �%�"��2����-���"��!���"!�� &�4�"�'�����/ ,���� �"��(�- ��& %��% ������8"������'�������6������!�'!�������U"���- �"�����"� '� �%����%�"�� �!���2����- 3!� �('���� �!�5�%�"� � "�� �"���!%�"�� �'��"�7�%�"�- �% ��5��%� �������� *=�����%�"����=�/

���� ��"�� �4���� ��!'�'�� ��"���!%�"� � '��"�7�%�"� � 5���*������&5���-�����������'�)�����5�������'�������������4�"� *��%����/���� ��"�-����%'����%���4��(�������%���Y5��� �����"�!������'������%�"�������!�!��� �%�"�2���-��" ��'�)�%����)��� �%���������* � ��'����"��� �% �����)��%'�%���'����� ���!%�/

�����5�������%�)�%����##./J���*4�"���%7!"6��#�#�

H���

� 9"��"�����%������&5���3!����!%�"�3!������������4�"� 1��"��%''����������Y��-�%�"���'�� *V�����1���2����'�����"���/

� ?"���+�"!���9����� *����##G��#��/� +�0A�-���������A�������/�"2��������"��<���"����%�"�9������"������

�'Y�EE�,</<������� *�+������%9�"%���'�����/A���"�� *���4/<�/���=�����6�+���/9�����!'������5���!��!��F!�)�[!���)-$"����������*��!�/���������� ��-!�!����##�-'/��/

; ����..���..�DF��"G/��� .�������� 1��'��������/� WA'��%������4����"6��%!%A� �%�"���!���"!���E"�����%�"��A�E�

�%'�����%��%'��%��'����'����-��%������!'���'�!%'�7���5���"'�����'���3!��4�)�����%��� *�%�� �%�"���"!���/�!������� *�!������"�%��%'����� *-'������'"�2����'��!���� *������6���%��%�"�����5!����%�����5�"���%2(�%�-3!�-'��!���)-�'�"����������%�"��" 1����5��-�"!"�����%'�5��%���%"%��'%'�����%�!���U"���/+!����'����������%-��%�"��� *��%�����)2����"�'�2����/X�B��=E�-�###-'/���/

� 9���%�'��%�"�4�'�!)��'�����9��!�9�(��E"��5�� *�<���"�����%�"�/

� ����###��##�DF��"./.G. ##������� 1��'��������/G ����##;��##�DF��"�#/.�� #;������� 1��'��������/. +�0�$<�-K��!6�M@�C9�C9�<-B�44��H�]9,=9�F�$-T!���"�/6���* ����(����)* �� �� ���&�

� ����� �����������>���?�E"����!��"���)� *��%E%'���Z/�����Y��'�!)�'�4!"��"2�����"�+!"����'��+�"���&�����"�7�%�"�-A� �%�"��B���*-"*�"�����"���!4������E�</��������-"�/�##�-'/��G�W<�%5����-�������%�"�������4����%����"�������-%���'����"����5!%��%!�" ��/�///�������� *����##;��##�"*4��"������'�"���(�������%���Y5�����%��6�"�������!�9�(�/���!�����

Page 15: O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

Luiz Fernando Arantes Paulo

������������ �������������������������G���� T!"�#�# 185

RSP

3!��������'��������'���!%'!���"���������3!����������)�����!'��������/9%��)���-�"���3!�'� ���)��'��������"��F!�� 4�%!�!����%����"!%�%'�'�������"�!����''!�������������"�"�����"���"�������!��-'������%�"���%��"��" *�'�%���!%�7!���%����"����'�5��%��4���������'��������9����/E"4���)%�"��-�4�������%'�"6�%�"������%2�������!��������'�������"�!�����"����!�!'�������&�������"���������'��"�7�%�"�'������'����X/

�# ����##G��#��DF��"��/��� �##G/�� ?"���+�"!���9����� *����##G��#��/�� �'���������%%�"�-3!�"4�%�"��"�'����%�-�������"��"��%

�"7!"��'����%��-�%�"��!'��"��������/�� +�0$�-=����/�������-���"�7�%�"��B���"/���������E�9�-�..�/�; ?"���+�"!���9����� *����##G��#��/�� W���)��m�������!"�3!��"����!�����%'��!�����6"�3!��4 '��""�"5����"�4�%

�6����)����"?������!���!����H�"��%�%-���!�������"���"���H�6���44�������H'�����'!����5��"���������6������%�"��H����)�"�/E��5���4 ����%'�"5�6������m���'����H�'��"�"�"������"5��!��!��4�"���'��"�!����%�"�5�%�"��"�6�'!�������������%����!�-H������''���6��%'��%�"����"��������H��!��!�/E���"��'�!�����5"���!����('������H"�('����"���4 �6�'����!����-O��6O6��6�������4 %�"�5�%�"��""����"�O����!�����4!��H'����/06�����'%�"�4�6����"4��O������4!�'��'�����"'������6�������%���6�"�OH����/06�l%��m��%!����4������"6�56�H�%'��(-�����6����)����"?������!���!����H/E�������"�����"5'�����-�"O6��6�6�B���"%�"����"���"��H�"��!��"5�7!��%�"����6�%��m����5"�����"�!"����'���������%'��%�"����"�6����"5��/X

�� 0��! *�������5�"���%�"5�8��W06��"����4�����5���"%�"��!5��O����M�"O"�"��GG��5��%�-���6O��6������7�������-�"������4�4�"�"�����"'6H������(��!��"-�"�+�"�5��/06�5���"%�"����%��"���"��"�����"�H���O��"�6����"�"�6�%��!%����%%�����"%��4��%�O�M������H'����O��M"���45���"%�"�'��"�D���M44�����������%/���-4��6�4������%�-�6�5���"%�"�������!���H���%�����"�%'��6�"��������!���"4 �6������5��%�-����"��5��%+�"�5���m���4������%�"��/E"�##��"�##�-�6�����!���"��'���O���'����"�� �="5�����"%��'!����-O6��6 ���"�6���%"������"4 �6�5���"%�"�m��%%��%�"�����"�'���"�H�"%�"�5������%'���%�"�X/

�� 0��! *�������5�"���%�"5�8��W�"�(�%�"���"4 4!�������������5��%��"�6�6����6�"�6����"�'���������!55����6���6������'���"5������H���"���"��"5��!��!��4'��4�%�"�����"����"��!5���"�!5���(��!��"�"4�%���"�����%�"5%��!��4!��'�'���"����"!����5���"%�"�@�6�����4�'��������������"�����"5��!���H�������4�"���"4 �'�"�"5���%�@�"'!���������"�����5����"5%���"��6�6����4 �6�"M�"5��!��6�4�"��"����6�H����!''��������/�!��6����������44�������%�����"�%'�������%���!���@�6�H������"5���"�%���5��%��6�"�6���@�"�6������"!��"�H"�4���������44�������"��!�"5'!�����%�"��%'����"5�6��6�"5��X/

�G+�0�$<��!�����##��-'/��/�.+�0$���.G���'!�I9J9<A-=��!)���/���"�7�%�"��B��8"���"9"43!�9�����&5���

���!���"���=����+��!�/����� ����%�������$��!�-���T�"���-�/G-"/�-�..�-'/��#/

Page 16: O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

������������ �������������������������G���� T!"�#�#186

RSP

���)���� ��������-����

�I9J9<A-=��!)���/���"�7�%�"��B��8"���"9"43!�9�����&5������!���"���=����+��!�/����� ����%�������$��!�-���T�"���-�/G-"/�-�..�/

��,=A+$,<E�F/���������������� ���� ���!������"��-������6 (������������O4 �6���!���""!�����""�"5/�����Y��"��G�#���/]��6�"5�"-�)/�##�/

����EF/="����!� *��.GG�="����!� *���'������?��������������/hhh

����EF/F��"G/���-��#�7�"�����..�������� 1��'�������������..���..��/

/F��"./���-�#.�%����..�������� 1��'�������������..���...�/

/F��"./.G.-����7!�6��###������� 1��'�������������###��##��/

/F��"�#/.��-�����5����##;������� 1��'�������� �����##;��##��/

/F��"��/���-����������##G������� 1��'�������������##G��#���/����EF/+�"���&�����"�7�%�"�-A� �%�"��B���*/��������������"�7�%�"��E"�����%�"��9�����&5���/����������'��$ �)* ,�����##G��#��/���������+�-�##�/

/+�"���&�����"�7�%�"�-A� �%�"��B���*/��������������"�7��%�"��E"�����%�"��9�����&5���/9��!'����!�����������5�%�<�%�"�*0���������<���"����%�"�,���"��"���"��!���"!���##G��#���"���"�7��%�"�B���"�%�"����F"5���)/<�!%�"����4��8"���-!�!����##�/<��'"���� �%� 6��'� ��5/%��/5�/�� �� <�\�#��4\�#���"�7�%�"�\�#0���������/'4/������%��#"�/�##./����EF/0���!"���="����$"�*/�����������?������)� *������� *���5��%���B���"/�����=� ����� ��� ����� ,���5��%������?�%����/��������-�##�/

B��=E�-�"��=!��"6/���� ������)* �� �� !��� ���������/����� �� �6 (�� �-�����������###��##�/0�(�'���<���!��*"o/���/���������E�9�-�###/

+�0A�-���������A�������/��3������ ������ �����+����( �(����� �'��$ �� ��� ���������=�� 11��2+/�##�/<������� *�+������%9�"%���'������D$"����������*��!�-���������� ��/

+�0�$<�-K��!6�M@�C9�C9�<-B�44��H�]9,=9�F�$-T!���"�/6���* ����(����)* �� �� ���&� � ����� �����������>���?�E"����!��"���)� *��%E%'���ZD�����Y��'�!)�'��&�"�����"�+!"��� �'��+�"���&�����"�7�%�"�-A� �%�"� �B���*/��������-"�/�##�/

+�0$�-=����/� �0��!��������/����� ���6 (�� /���������E�9�-�..�/

���9�-������J�FF9-��������/����%�����"�7�%�"�B���"�%�"���"������� ��!�<���4��/ E"�BE�=A+A,E- T�%�����B,$���0- T�&F!�) �A�5��/�����/����� � �#)����� �6 (���������/=���U"��-�/�/���������9,��-�##�/

Page 17: O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

Luiz Fernando Arantes Paulo

������������ �������������������������G���� T!"�#�# 187

RSP

� ���.� ���.*� �����

711*������ ������������J������ �� ����(���������-����� ������������

=���'���="����!� *?�������.GG-���"��!���"!���������"�'�����!%���������"����/,*����"���'�����*����"�����'� ��� �%�"�2����-����&3!���"�"*4����"6����%!%�4�����"���!%�"��'��"�7�%�"��5���*������&5���/,��%�"������ *4�����-��"�62!%��"����2���������8"���V�!��4������"��'�� */=%��4��(-��!����%��� *"="5����,���"����%�&%"*%����)��'����%�"�����-3!�����%���%V���!��*����"���'�!)��"� �%�"��"!��/,�����"��(�-���&�%!%�"���4�"��%!%�!%�"��!���2�����'!��!������/,'����"��������6-'��!��%��%"�����3!� ��5������"����!�"�����!���'������!% �"���!%�"��'��"�7�%�"��5���*������&5���-�%'�'����"��5���'��"�7�%�"�V�(��! *��'�������'�������/="�!-�����!�!�����' 1��%���Y5�����������"5��"��8%�4��������'�'Y���/

1������ 0�����'��"�7�%�"�5���"�%�"���-���"��!���"!��-5���*'������

!�1���1����������������� ������� ����(����������������2�5������ �����2������-����� ������������

=���'���="����!��Y"?�������.GG-�����"��!���"!��������!4���!"����������"���/9"���%�"�������Y"4�����-�(����!"��"���������������"�������"�����%!"�"���!%�"�������&5���'��"�4�����Y"H�%�"�������Y"-H3!����%�"%�"���4�"��%!"��(��!���2����'��!�����/9"�������7-6�%��"��"���%������Y%������!��!��H���'��"��%���Y5�����'����������5����q�6�"���7��������!'�'Y���/

1������ ����"�%�"�������Y"'������-'��"�4�����Y"'�!���"!��-'��"�4�����Y"��5����"

1����������1���� ���� ������������������� ��������������������-����� ������������

=������H�6�?�����="����!��"4 �.GG-�6���!���""!�����"�����������!44���4�%�"��"���H������/E"�6�4������%�"�������"-�6�������"���������������"���"���5"�)�"5�����"�"���!%�"�4'��""�"5�"������5��%�"�5�%�"�-�"��r��%%"�H�4�"�����!���!�������!%�"�4������!��4!�"���/E"�6�'����"�O�M-O�������%"������6O�6����!��!���"�6�%��6�5����'��"��'����"5�6�H����6������"%��"5����O�H4�%���'!�'��/

456��� �'!�����%�"�������"-��!���""!�����"-5���"%�"�'��""�"5

F!�)?��"�"���"�����!�

> ��5�-���6���� �%<�����'���$"��' � ��'��������� �%B���*�������'���9,��/��!� �% �"����������"�7�%�"� �A� �%�"� ��� �##;/="���� �!�)/'�!�P'��"�7�%�"�/5�/��/

Page 18: O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

O PPA como instrumento de planejamento e gestão estratégica

������������ �������������������������G���� T!"�#�#188

RSP